• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑發(fā)[1991]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-05-02
• 【生效日期】1991-05-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省委,、省人民政府關(guān)于搞活國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定

 黑龍江省委、省人民政府關(guān)于搞活國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定
 
（1991年5月2日黑發(fā)〔1991〕5號(hào)）
 國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)企業(yè)是指令性計(jì)劃和財(cái)政收入的主要承擔(dān)者,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的地位，其提供的利稅占全省利稅總額的76％,。因此，要下決心從企業(yè)內(nèi)部,、外部?jī)蓚€(gè)方面下功夫，千方百計(jì)地搞活國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)企業(yè),。

 根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于搞活大中型企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，在深入貫徹省委,、省政府《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)回升提高經(jīng)濟(jì)效益的若干政策措施的決定》（50條）的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前我省情況,，特作如下規(guī)定：



 一、按照《企業(yè)法》和國(guó)發(fā)〔1984〕67號(hào)文件及省委,、省政府關(guān)于搞活大中型企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，從檢查各部門(mén),、各市（地）經(jīng)濟(jì)工作審批權(quán)入手，全面落實(shí)企業(yè)自主權(quán),。凡屬截留,、收回和用其它辦法變相限制企業(yè)自主權(quán)的（如審批,、審查等）,，都要立即糾正過(guò)來(lái),。



 二、以推廣“一企多制”為重點(diǎn),，深化企業(yè)內(nèi)部改革。在同一企業(yè)內(nèi)部可以實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份,、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種管理體制并存,。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部打破平均主義、“大鍋飯”,，允許內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工商部門(mén)核發(fā)法人執(zhí)照,，分別納稅,，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部單位擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，工商部門(mén)核發(fā)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照,。鼓勵(lì)企業(yè)職工集資開(kāi)辦合作企業(yè)和企業(yè)富余人員創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的集體企業(yè),，可給予一年免征所得稅照顧，免稅期滿(mǎn)后納稅仍有困難的,，可再給予一至二年的免稅照顧,。允許企業(yè)福利,、服務(wù)部門(mén)和第三產(chǎn)業(yè)面向社會(huì),，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧，納稅有困難的,，給予減免稅收照顧。



 三,、對(duì)承擔(dān)指令性計(jì)劃產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行分級(jí)“包保制”。屬于省內(nèi)按排的指令性計(jì)劃,，要與企業(yè)簽訂包保合同，部門(mén)保證煤,、電、運(yùn),、資金和主要原材料的供應(yīng)，企業(yè)包產(chǎn)品,、產(chǎn)量、質(zhì)量和按期完成,。不管哪級(jí)安排的指令性計(jì)劃。對(duì)物資供應(yīng),、產(chǎn)品銷(xiāo)售無(wú)保證以及資金結(jié)算無(wú)約束的，企業(yè)可自行調(diào)整計(jì)劃,。企業(yè)通過(guò)購(gòu)進(jìn)議價(jià)原材料生產(chǎn)指令性計(jì)劃的產(chǎn)品，允許將平議差價(jià)納入價(jià)格。對(duì)指令性計(jì)劃產(chǎn)品,，不能按合同執(zhí)行的，企業(yè)有權(quán)停止發(fā)貨,，自找銷(xiāo)路。造成損失的,，要給予賠償。



 四、列入省新產(chǎn)品試產(chǎn)計(jì)劃的產(chǎn)品,，自試銷(xiāo)之日起，根據(jù)不同情況,，免征產(chǎn)品稅,、增值稅二至三年,。新產(chǎn)品試銷(xiāo)期間（在原有期限的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)一年）,，試銷(xiāo)價(jià)格由企業(yè)自定。企業(yè)自銷(xiāo)的產(chǎn)品用資金結(jié)算有困難時(shí)允許以物易物,。企業(yè)的清倉(cāng)物資，允許按市場(chǎng)價(jià)格調(diào)劑,，比原購(gòu)進(jìn)增值部分，扣除同期銀行貸款利息和納稅后,，可補(bǔ)充流動(dòng)資金。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)家規(guī)定的幅度內(nèi),，加價(jià)率由企業(yè)自定。



 五,、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好，有承受能力的大中型企業(yè)，其固定資產(chǎn)綜合折舊率（基本折舊和大修理基金提取率）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一至三個(gè)百分點(diǎn),，增提部分免征“兩金”。企業(yè)必須按規(guī)定提取折舊基金,，并足額用于技術(shù)改造，部門(mén)和地方集中企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的,，一律停止。



 六,、大中型企業(yè)提取技術(shù)開(kāi)發(fā)基金的比例，在按銷(xiāo)售收入提取1％的基礎(chǔ)上,，再增提一個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)入成本,，專(zhuān)款專(zhuān)用。允許企業(yè)將技術(shù)開(kāi)發(fā)基金的3％用于獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的有功人員,。



 七、有條件的企業(yè),，允許提取年銷(xiāo)售額的1％以補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金。按國(guó)家規(guī)定,，省及各級(jí)財(cái)政要積極籌措本級(jí)財(cái)政資金，逐步補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金,。



 八、對(duì)急需改造發(fā)展的重點(diǎn)骨干企業(yè),，可以向社會(huì)發(fā)行技術(shù)改造資金債券。由企業(yè)主管部門(mén)（或行業(yè)管理部門(mén)）報(bào)省人民銀行批準(zhǔn)后,，由有關(guān)專(zhuān)業(yè)銀行代理發(fā)行。省財(cái)政每年拿出七百萬(wàn)元用作省屬預(yù)算內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息,，各市地也要拿出一定資金作為技改貼息,。對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)支持的技術(shù)改造項(xiàng)目,，還貸有困難的，由省經(jīng)委會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén),，采取一戶(hù)一議的辦法，幫助開(kāi)辟資金來(lái)源,，增強(qiáng)還貸能力。



 九,、對(duì)今明兩年省組建的十五戶(hù)企業(yè)集團(tuán)和具備自營(yíng)外貿(mào)條件的五十戶(hù)大中型企業(yè)，由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取落實(shí)進(jìn)出口權(quán),。為具有外貿(mào)權(quán)企業(yè)的多次出境、出國(guó)人員發(fā)放長(zhǎng)期出國(guó)護(hù)照,。企業(yè)出國(guó)團(tuán)組經(jīng)批準(zhǔn)后，允許開(kāi)支必要的業(yè)務(wù)洽談費(fèi)用,。



 十、對(duì)外商向我省大中型企業(yè)投資者開(kāi)辦投資風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn),、保證履約保險(xiǎn)、利潤(rùn)損失保險(xiǎn)以及出口信用保險(xiǎn),，依法保障投資者合法權(quán)益不受損害。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)外資嫁接改造,，對(duì)改造項(xiàng)目（含分廠(chǎng)或車(chē)間）可單獨(dú)核算，按國(guó)家規(guī)定征收所得稅,，由財(cái)政返還一半,。



 十一,、結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，在省市兩個(gè)層次組建一批企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)是組建省內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)的一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型,、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作型、名優(yōu)產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)型和科工貿(mào)農(nóng)結(jié)合型的集團(tuán),。可以選擇一個(gè)骨干企業(yè)為核心層,，也可以將若干企業(yè)合并為控股公司形成核心層。對(duì)省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán),，實(shí)行計(jì)劃單列,，給予扶持政策。為其申報(bào)外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)和設(shè)立財(cái)務(wù)公司,；統(tǒng)一核算的核心層成員企業(yè)互相提供的配套產(chǎn)品,，統(tǒng)一由集團(tuán)公司繳納最終產(chǎn)品稅；科研單位加入集團(tuán)后,，其科研事業(yè)費(fèi)仍按基數(shù)撥給,；技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅（關(guān)于發(fā)展完善企業(yè)集團(tuán)的若干政策措施另行下發(fā)）。



 十二,、對(duì)稅大利小,、技術(shù)改造任務(wù)重、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路的企業(yè),，實(shí)行“利稅統(tǒng)算,、遞增包干”的承包辦法，加速企業(yè)技術(shù)改造,。今年選擇部分預(yù)算內(nèi)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),，利稅指標(biāo)和技改指標(biāo)同時(shí)下達(dá)。對(duì)已經(jīng)簽訂承包合同的企業(yè),，如屬試點(diǎn)之內(nèi)的,，要按此要求調(diào)整過(guò)來(lái)。此項(xiàng)工作與省體改委,、經(jīng)委,、財(cái)政廳共同確定名單，一戶(hù)一議,，逐戶(hù)落實(shí),。



 十三、進(jìn)行企業(yè)資金分帳制試點(diǎn),。按《承包條例》規(guī)定,，科學(xué)合理地劃分國(guó)家資金和企業(yè)資金（不與實(shí)物形態(tài)對(duì)應(yīng)）,。企業(yè)資金要作為承包風(fēng)險(xiǎn)金，完不成合同規(guī)定的上交任務(wù),，相應(yīng)核減企業(yè)資金,。由省體改委牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳,、國(guó)有資產(chǎn)管理局組織試點(diǎn),。



 十四、繼續(xù)搞好股份制試點(diǎn),。一是選擇十戶(hù)已組建的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行參股,、控股、持股試點(diǎn),，壯大核心層,，發(fā)展緊密層，強(qiáng)化聯(lián)結(jié)紐帶,；二是對(duì)已試行的國(guó)有企業(yè)折股試點(diǎn),，逐戶(hù)研究解決股權(quán)劃分不明晰，分配辦法不規(guī)范,，財(cái)務(wù)管理不配套,，領(lǐng)導(dǎo)體制不順的問(wèn)題,；三是對(duì)多方出資新辦企業(yè)，以及企業(yè)間等額互換股份的企業(yè)改造為法人持股的股份有限公司,。同時(shí),，研究制定相應(yīng)政策，促進(jìn)股份制向規(guī)范化發(fā)展,。



 十五、大中型企業(yè)要積極引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)制和“三資”企業(yè)管理機(jī)制,，探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變和改善宏觀管理的新途徑。選擇部分省級(jí)“特企”進(jìn)行按國(guó)際慣例管理企業(yè)的試點(diǎn),。由省體改委負(fù)責(zé)制定具體方案，今年內(nèi)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn),。



 十六,、堅(jiān)決制止“三亂”,，杜絕企業(yè)利潤(rùn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于制止“三亂”的規(guī)定,，取締一切非法收費(fèi)項(xiàng)目。各機(jī)關(guān),、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的各種收費(fèi)都必須報(bào)省治理“三亂”辦公室審批，核發(fā)收費(fèi)許可證,，并統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)印制的收據(jù)。對(duì)違反國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi),、集資、罰款,，企業(yè)有權(quán)拒絕、舉報(bào)和起訴,。對(duì)違反規(guī)定的行為,，追究征收單位領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,，并追回全部收費(fèi),。各市、縣一律不得自行開(kāi)收費(fèi),、集資、罰款的口子,。今年除國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的政策外，省不再出臺(tái)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的新政策,。



 十七、繼續(xù)清理企業(yè)間的“三角債”,，由省經(jīng)委和省人民銀行牽頭,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織省內(nèi)地區(qū)間增此減彼,，相互抹帳，解決資金占?jí)簡(jiǎn)栴},。



 十八、實(shí)行企業(yè)挖潛和銀行貸款利率政策掛鉤辦法,，對(duì)企業(yè)挖潛處理的積壓產(chǎn)成品和收回的人欠貨款以及占用的逾期貸款，不加息罰息,。



 十九、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理,，提高企業(yè)素質(zhì)。所有企業(yè)都要全心全意依靠工人階級(jí),，充分發(fā)揮職代會(huì)的作用,。凡屬重大決策都要經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò),。各企業(yè)都要制訂增收節(jié)支、提質(zhì)降耗措施計(jì)劃,，并納入廠(chǎng)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制和承包合同中。今年內(nèi),，對(duì)因經(jīng)營(yíng)決策失誤、經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑,、企業(yè)仍無(wú)轉(zhuǎn)機(jī)的,，要解除承包合同，另行選聘廠(chǎng)長(zhǎng),。



 二十、對(duì)檢查評(píng)比活動(dòng)實(shí)行計(jì)劃管理,。今后,，各部門(mén)對(duì)企業(yè)的檢查、評(píng)比活動(dòng),，都要事先列出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)經(jīng)委批準(zhǔn),，通過(guò)企業(yè)主管部門(mén)實(shí)施。否則,，視為非法檢查、評(píng)比,，企業(yè)不予接待。各項(xiàng)檢查評(píng)比活動(dòng),，不要一律要求廠(chǎng)長(zhǎng)出面,。大型檢查評(píng)比活動(dòng)一年內(nèi)不超過(guò)兩次,。



 二十一,、對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)影響大,、有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品,，財(cái)政,、銀行部門(mén)要采取各種優(yōu)惠政策，積極予以扶持,。凡在技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面給企業(yè)實(shí)行的減免稅收款項(xiàng)，企業(yè)都必須按規(guī)定用于技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，年終由財(cái)政、銀行部門(mén)對(duì)其檢查考核,。不按規(guī)定使用的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后將此項(xiàng)政策收回,。



 二十二,、各級(jí)黨委,、政府，經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén),、杠桿部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)，紀(jì)檢,、監(jiān)察、司法,、服務(wù)等部門(mén),，都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把搞活大中型企業(yè)列入重要日程,，形成上下一心，齊心合力共抓搞活企業(yè)的態(tài)勢(shì),。各地,、各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,。實(shí)行政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，落實(shí)到人,，定期檢查,。

 本規(guī)定下發(fā)后,，各地、各部門(mén),、各單位都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，抓好落實(shí)。凡以往省規(guī)定和部門(mén)規(guī)定與本規(guī)定不一致的,，都要以本規(guī)定為準(zhǔn)。各部門(mén)可按此規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,、具體化，但不得走樣,，不允許變形,。各部門(mén)按此規(guī)定制定的補(bǔ)充性意見(jiàn)、辦法,，都要經(jīng)省體改委協(xié)調(diào)后下發(fā)。