• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2001]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-03
• 【生效日期】2001-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化 棉花流通體制改革意見(jiàn)的通知

 江西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化
 棉花流通體制改革意見(jiàn)的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕27號(hào)2001年9月3日）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 最近,，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2001〕27號(hào)），提出了有關(guān)進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的政策和措施,。為認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔2001〕27號(hào)文件精神,，搞好我省棉花流通體制改革，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、放開(kāi)棉花收購(gòu),，打破壟斷經(jīng)營(yíng)

 放開(kāi)棉花收購(gòu)，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，是深化棉花流通體制改革的核心,，也是鼓勵(lì)多渠道經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng),，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn)、流通中基礎(chǔ)性作用的根本前提,。從2001年9月1日新的棉花年度起,，凡符合《江西省棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（贛府廳發(fā)〔2001〕63號(hào)）規(guī)定、經(jīng)省政府有關(guān)部門資格認(rèn)定的省內(nèi)各類企業(yè),，均可從事棉花收購(gòu),。鼓勵(lì)獲得收購(gòu)資格的紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)，到省內(nèi)產(chǎn)棉地或新疆等主產(chǎn)棉區(qū)直接收購(gòu)或委托代理收購(gòu)棉花,。嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位采取劃片,、設(shè)卡等方式限制棉花購(gòu)銷活動(dòng)，違反規(guī)定的,，要嚴(yán)肅處理并依法追究其當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,。



 二、實(shí)行社企分開(kāi),，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度

 在清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將棉花購(gòu)銷,、加工企業(yè)與供銷社徹底分開(kāi),。全省供銷社各級(jí)聯(lián)社按其出資份額行使出資人代表職能；各棉花企業(yè)加大改革力度,，其改革和發(fā)展由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo),。通過(guò)改組、聯(lián)合,、兼并,、出售、股份制及股份合作制等多種形式放開(kāi)搞活棉花企業(yè),，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧和自我發(fā)展。鼓勵(lì)紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)參與改組,、改造現(xiàn)有棉花企業(yè),。對(duì)嚴(yán)重資不抵債的棉花企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn),。對(duì)軋花廠的布局要實(shí)施合理調(diào)整,，并加大技術(shù)改造力度，淘汰落后,、過(guò)剩的生產(chǎn)能力,。企業(yè)改制中,，要切實(shí)維護(hù)債權(quán)人和出資人權(quán)益，尤其是已作為貸款抵押給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的固定資產(chǎn)和庫(kù)存棉花,，不得擅自劃轉(zhuǎn),、變賣或帶棉花分流人員，維護(hù)原抵押合同的法律嚴(yán)肅性,。同時(shí)要妥善安置富余職工和離退休人員生活,。全省棉花企業(yè)改革和發(fā)展的具體指導(dǎo)方案由省經(jīng)貿(mào)委按國(guó)家要求負(fù)責(zé)制定下發(fā)。

 為切實(shí)減輕各級(jí)棉花企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān),，對(duì)已經(jīng)清理的政策性虧損掛帳,，按國(guó)務(wù)院關(guān)于處理供銷社虧損掛帳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)紡織企業(yè)拖欠棉花企業(yè)的貨款,，各級(jí)經(jīng)貿(mào)委要按照國(guó)家有關(guān)的規(guī)定會(huì)同有關(guān)部門組織清理,。

 實(shí)行社企分開(kāi)后，各級(jí)聯(lián)社不得干預(yù)棉花企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不得向棉花企業(yè)收取任何費(fèi)用,。供銷社在棉花企業(yè)的出資所得收益，實(shí)行專帳管理,，由同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督,，用于償還所欠銀行本息、補(bǔ)充企業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務(wù),，嚴(yán)禁擠占挪用,。縣聯(lián)社要大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府嚴(yán)格核定,。為這次棉花流通體制改革實(shí)行社企分開(kāi)作好準(zhǔn)備，規(guī)定各級(jí)供銷社棉花企業(yè)的人,、財(cái)、物以2001年7月31日?qǐng)?bào)表為準(zhǔn),，作為清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)動(dòng),、轉(zhuǎn)移棉花企業(yè)的人員和資產(chǎn),，如有違反的，必須依法追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任,。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理

 棉花收購(gòu)放開(kāi)后，為避免出現(xiàn)“一放就亂”的狀況,，必須嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和資格認(rèn)定,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理,，這是維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序的重要保障。各級(jí)工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門必須按照《江西省棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（贛府廳發(fā)〔2001〕63號(hào)）嚴(yán)格審定棉花收購(gòu),、加工企業(yè)準(zhǔn)入資格，并向社會(huì)公布認(rèn)定企業(yè)名單,。對(duì)未經(jīng)資格認(rèn)定,，擅自從事棉花收購(gòu)、加工的單位和個(gè)人,，一律予以堅(jiān)決打擊并取締,，同時(shí)沒(méi)收其非法經(jīng)營(yíng)的棉花及銷貨款。對(duì)已獲收購(gòu),、加工資格的要按規(guī)定定期復(fù)查,，凡喪失資質(zhì)條件的，取消其收購(gòu),、加工資格,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按照棉花加工機(jī)械企業(yè)資格認(rèn)定要求和主要產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度（具體管理辦法另行制定），對(duì)軋花機(jī),、打包機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期檢查,，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的小軋花機(jī)和土打包機(jī),。嚴(yán)肅查處棉花以次充好,、摻雜使假等不法行為，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序,。



 四,、加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理

 棉花質(zhì)量下降，不僅嚴(yán)重影響紡織產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，而且擾亂了棉花的正常流通,。因此，棉花價(jià)格放開(kāi)后,，加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)的管理和監(jiān)督尤為重要。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加大科技興棉力度,，以提高棉花的內(nèi)在品質(zhì),。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《
棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，從收購(gòu),、加工,、調(diào)銷、儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,。棉花收購(gòu)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程,，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分等級(jí)收購(gòu)和加工棉花,，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)棉農(nóng)對(duì)棉花進(jìn)行分摘,、分曬,、分存、分售,。棉花加工企業(yè)要建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度,，嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量責(zé)任制，銷售的商品棉必須按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行真實(shí)標(biāo)識(shí)并出具質(zhì)量合格證明,。進(jìn)一步完善棉花公證檢驗(yàn)制度，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備棉出入庫(kù)實(shí)行強(qiáng)制性公正檢驗(yàn),，對(duì)經(jīng)營(yíng)性棉花實(shí)行申報(bào)公證檢驗(yàn),。



 五、認(rèn)真做好棉花信貸資金的供應(yīng)和管理工作

 適應(yīng)棉花價(jià)格,、購(gòu)銷放開(kāi)和金融體制改革的方向,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款將逐步退出商品棉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。為避免出現(xiàn)資金供應(yīng)上的真空,，影響棉農(nóng)正常交售棉花,，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益，2001棉花年度,，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)堅(jiān)持“以銷定貸,，以效定貸”封閉管理的原則，對(duì)已取得省政府有關(guān)部門審核認(rèn)定具有棉花收購(gòu),、加工資格和符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件,、貸款方式、有還本付息能力的供銷社棉花收儲(chǔ)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)部門的良種加工廠確保資金供應(yīng),。對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備棉貸款,，繼續(xù)按照“庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行”的原則保證供應(yīng),。同時(shí),，各類商業(yè)銀行在加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，積極為具備棉花收購(gòu)資格的紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)提供棉花購(gòu)銷貸款,，為棉花收購(gòu)貸款改由商業(yè)銀行發(fā)放和管理做好準(zhǔn)備工作。



 六,、積極推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

 走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子是深化棉花流通體制改革的根本方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),。各級(jí)政府和有關(guān)部門特別是棉花主產(chǎn)縣（市、區(qū)）政府和部門必須按照深化棉花流通體制改革的要求,，積極引導(dǎo)棉紡企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，培育棉花合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),；鼓勵(lì)建立以棉紡企業(yè)為龍頭,，跨地區(qū)、跨所有制,、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合體,。非產(chǎn)棉縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要鼓勵(lì)棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè),、紡織企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地,，通過(guò)各種形式與棉農(nóng)建立利益共同體；鼓勵(lì)與產(chǎn)棉區(qū)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同,，建立相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,。



 七、統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保改革順利進(jìn)行

 各級(jí)政府特別是棉花主產(chǎn)縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革一系列文件精神,，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的重要性和艱巨性,，認(rèn)真宣傳和貫徹好這次改革精神，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施,。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，做好全省棉花流通體制改革的指導(dǎo)工作，確保我省棉花流通體制改革工作順利推進(jìn),。