• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1999]文93號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-06
• 【生效日期】1999-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于 解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知

福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于
 解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知
 
（閩政〔1999〕文93號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

 為貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)）精神,，推進(jìn)我省供銷合作社改革與發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)加快供銷合作社改革與發(fā)展的重要意義,，著力解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

 《
中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）和《中共福建省委、福建省人民政府貫徹中共中央,、國(guó)務(wù)院＜
關(guān)于深化供銷合作社改革的決定＞的通知》（閩委發(fā)〔1996〕3號(hào)）發(fā)出以后,，全省各級(jí)供銷合作社積極貫徹落實(shí)，圍繞真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo),，在理順組織體制,、強(qiáng)化服務(wù)功能、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行了認(rèn)真的探索和實(shí)踐,，取得了一定成績(jī),。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,，農(nóng)產(chǎn)品供給正由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡,、豐年有余,，大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)低水平和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素已由資源約束轉(zhuǎn)為資源,、市場(chǎng)雙重約束,，廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)迫切需要有力的組織和正確的引導(dǎo)。但是,，目前供銷合作社機(jī)制不活,、管理粗放、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重,、虧損不斷增加,，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新形勢(shì)的要求。因此,，必須按照黨的十五屆三中全會(huì)和省委六屆九次全會(huì)提出的要求,，進(jìn)一步深化供銷合作社改革，積極參與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù),。

 發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),，是堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的需要,，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,。供銷合作社作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和為農(nóng)業(yè),、農(nóng)民提供各種服務(wù)不可缺少的一種經(jīng)濟(jì)組織,，在建立社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系中可以發(fā)揮重要作用,。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，供銷合作社的作用應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，不能削弱,。深化供銷合作社改革的目標(biāo)是真正辦成農(nóng)民的合經(jīng)濟(jì)組織,，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要分階段逐步推進(jìn),。當(dāng)前,，要從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持合作制原則和為農(nóng)服務(wù)方向,，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，大膽探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，著力解決當(dāng)前最突出的問(wèn)題,，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)萎縮,、效益下滑,、虧損增加的被動(dòng)局面，扎扎實(shí)實(shí)地把供銷合作社改革逐步引向深入,。



 二,、按照逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的
目標(biāo)要求，加大改造基層社力度

 基層社是整個(gè)供銷合作社的基礎(chǔ),，直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì),。要從實(shí)際出發(fā)，分類改造基層社,。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況和為農(nóng)服務(wù)較好的基層社,，要按照“民有、民管,、民享”要求,，實(shí)行民主選舉、民主管理,、民主監(jiān)督,，建立完善的對(duì)社員返利機(jī)制，進(jìn)而率先辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況一般的基層社,，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，拓展經(jīng)營(yíng),，強(qiáng)化管理，不斷增強(qiáng)實(shí)力,。對(duì)扭虧無(wú)望,、資不抵債的基層社依法實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國(guó)家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程,。

 調(diào)整基層社經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),、網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)整基層社建制,，使之更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求?；鶎由缫嬲⑵鹱灾鹘?jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，因地制宜落實(shí)和完善各種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，降低費(fèi)用,，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 基層社要努力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng),，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品,，積極組建各種專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，興辦商品示范基地,，建設(shè)各類市場(chǎng),，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工，積極為農(nóng)民提供所需的各種商品和服務(wù),，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)緊密地聯(lián)系起來(lái),。要發(fā)揮供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施,，積極興辦消費(fèi)合作社,。對(duì)國(guó)家專營(yíng)商品，專營(yíng)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮基層社作用,，委托基層社代購(gòu)代銷,。



 三、進(jìn)一步理順各級(jí)聯(lián)社的組織管理體制

 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督,，但不得干預(yù)供銷合作社正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。供銷合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革,、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。要切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益,，認(rèn)真貫徹落實(shí)閩委發(fā)〔1996〕3號(hào)文件和閩政〔1997〕文160號(hào)文件規(guī)定,，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不得隨意平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn),，不得隨意改變供銷合作社的隸屬關(guān)系,，不允許隨意下達(dá)政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)和進(jìn)行各種行政攤派，不能隨意拆除供銷合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)措施,。對(duì)不按有關(guān)規(guī)定,，仍在繼續(xù)無(wú)償拆占或變相無(wú)償拆占供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施的，各地政府要予以制止,；對(duì)已拆占但尚未補(bǔ)償和安置的,，要按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償,。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)，都要事先簽訂委托合同,，明確責(zé)任和義務(wù),，并確保兌現(xiàn)。

 各級(jí)聯(lián)社在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,，除國(guó)家委托的政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)外,，上級(jí)聯(lián)社不對(duì)下級(jí)聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。理事會(huì)主要職責(zé)是,，對(duì)成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，協(xié)調(diào)與政府部門(mén)、社會(huì)組織的關(guān)系,，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能,，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,。各級(jí)聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上,，相互協(xié)作，平等競(jìng)爭(zhēng),，共同發(fā)展,。

 縣聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h聯(lián)社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，要大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè),，提高效益,，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力?？h聯(lián)社機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)精簡(jiǎn)、效能的原則予以核定,，經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍維持現(xiàn)行渠道,。

 省、市（地）供銷合作社應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，減員消腫,，所需經(jīng)費(fèi)自1999年起列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)。省供銷社因承擔(dān)系統(tǒng)指導(dǎo)職能所增加的必要的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn),，可由省聯(lián)社所辦企業(yè)稅前分?jǐn)偭兄А?


 四、按照自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的要求,，搞活社辦企業(yè)

 社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈加快改革步伐，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷方式,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，盤(pán)活存量資產(chǎn),，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)管理,，建立層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的收入分配辦法。要大力精簡(jiǎn)富余人員,，減少費(fèi)用開(kāi)支,。社辦企業(yè)中下崗分流的國(guó)家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程。各級(jí)聯(lián)社對(duì)所辦企業(yè)依據(jù)出資關(guān)系進(jìn)行監(jiān)管,，并負(fù)有限責(zé)任,，確保社有資產(chǎn)保值增值。社辦企業(yè)必須保護(hù)出資人權(quán)益,，不準(zhǔn)無(wú)償量化并分掉社有資產(chǎn),。要著力挖掘現(xiàn)有社辦企業(yè)潛力。杜絕盲目鋪新攤子,。對(duì)現(xiàn)有扭虧無(wú)望的企業(yè)和項(xiàng)目,，要下決心停辦、合并和退出,，盡量減少損失。

 各級(jí)供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè),，要適應(yīng)化肥市場(chǎng)逐步放開(kāi)的要求,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增設(shè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),，加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合,，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，努力改善為農(nóng)服務(wù),，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。各級(jí)政府要支持農(nóng)資部門(mén)搞好為農(nóng)服務(wù)，委托農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，并核定儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼數(shù)額,。各級(jí)供銷合作社要積極為農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)排憂解難,，切實(shí)減輕農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)要與化肥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)銷聯(lián)系,，積極興辦農(nóng)資專業(yè)合作社,，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)“三站”聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互初,，利益聯(lián)結(jié),，聯(lián)合興農(nóng)。

 各級(jí)供銷合作社棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于棉花流通體制改革的精神,，加強(qiáng)聯(lián)合合作,，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做好棉花供應(yīng)工作,。適時(shí)建立省級(jí)棉花儲(chǔ)備體系,，委托省供銷合作社承擔(dān)儲(chǔ)備和管理任務(wù)。

 社辦企業(yè)要積極拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域,，大力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng),。對(duì)國(guó)家專營(yíng)商品，專營(yíng)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮供銷合作社社辦企業(yè)的作用,，委托社辦企業(yè)批發(fā),。

 為加快龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、銷售有機(jī)結(jié)合，各級(jí)政府要加大對(duì)供銷合作社系統(tǒng)貿(mào)工農(nóng)一體化龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地的技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)的扶持,。社辦工業(yè)的技術(shù)改造,、技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金，省經(jīng)貿(mào)委,、省財(cái)政廳要繼續(xù)給予支持,。

 為增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能，更好地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),，搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和工業(yè)品銷售,，供銷合作社系統(tǒng)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)簡(jiǎn)易建筑資金相應(yīng)由同級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排。



 五,、清理整頓社員股金,，防范化解股金風(fēng)險(xiǎn)

 各級(jí)供銷合作社要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行
整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕126號(hào)）和全國(guó)供銷合作總社《關(guān)于清理整頓社員股金，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,。在全面清理基礎(chǔ)上,，對(duì)以“保息分紅”方式吸收的社員股金,，要區(qū)別情況，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退,，平穩(wěn)過(guò)渡,。要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面分析社員股金的狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度,，認(rèn)真研究對(duì)策,，做到防范在前，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善,、支持困難的基層社,，縣聯(lián)社要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，采取切實(shí)措施,，防范和化解可能發(fā)生的擠兌風(fēng)險(xiǎn),。在清理整頓社員股金期間，各地一律不得吸收新的社員股金,。清理整頓工作完成后,，供銷合作社的社員股金，應(yīng)嚴(yán)格按照“利益共享,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,，不再實(shí)行“保息分紅”。要積極探索為農(nóng)民提供服務(wù),，擴(kuò)大商品交易量分紅比例,，實(shí)行購(gòu)物優(yōu)惠等多種方式向社員返利，維護(hù)農(nóng)民利益,，密切與農(nóng)民關(guān)系,。



 六、妥善處理供銷合作社虧損掛帳

 為加快供銷合作社改革與發(fā)展,，促進(jìn)供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，要盡快妥善解決供銷合作社虧損掛帳問(wèn)題,。全省供銷合作社系統(tǒng)歷史遺留的政策性虧損掛帳,，要切實(shí)遵照國(guó)務(wù)院國(guó)閱〔1996〕70號(hào)會(huì)議紀(jì)要精神抓緊落實(shí)處理，特別是省以下各級(jí)政府政策造成的虧損掛帳,，當(dāng)?shù)卣M快予以解決,，減輕供銷合作社負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)文件要求,，對(duì)供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理、核查,。各級(jí)供銷合作社要積極配合,，按照統(tǒng)一制定的方案和表格，依據(jù)原始帳目資料，如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)虧損及財(cái)務(wù)掛帳數(shù)額和虧損原因,，不得更改原始帳目,，并根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的具體處理辦法，認(rèn)真組織實(shí)施,。

 各級(jí)政府要全力協(xié)助供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理,、核查工作。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)及各級(jí)銀行要大力支持配合,，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行,。銀行也要加強(qiáng)資金監(jiān)管，在大力支持供銷合作社企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)需要的信貸資金的同時(shí),，要積極配合各級(jí)供銷合作社,，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)供銷合作社歷年虧損掛帳進(jìn)行清理、核查及處理工作,。各級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)資金管理,，加速資金周轉(zhuǎn)，認(rèn)真做好資金回籠還貸工作,，糾正多頭開(kāi)戶問(wèn)題,，確保資金安全。



 福建省人民政府

 一九九九年六月六日