• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1999]文93號
• 【發(fā)布日期】1999-06-06
• 【生效日期】1999-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府貫徹國務院關于 解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知

福建省人民政府貫徹國務院關于
 解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知
 
（閩政〔1999〕文93號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 為貫徹落實《
國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）精神,，推進我省供銷合作社改革與發(fā)展,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、充分認識加快供銷合作社改革與發(fā)展的重要意義,，著力解決當前存在的突出問題

 《
中共中央,、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）和《中共福建省委、福建省人民政府貫徹中共中央,、國務院＜
關于深化供銷合作社改革的決定＞的通知》（閩委發(fā)〔1996〕3號）發(fā)出以后,，全省各級供銷合作社積極貫徹落實，圍繞真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目標,，在理順組織體制,、強化服務功能、完善經(jīng)營機制等方面進行了認真的探索和實踐，取得了一定成績,。當前,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)產(chǎn)品供給正由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡,、豐年有余,，大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)低水平和結構性過剩，農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素已由資源約束轉(zhuǎn)為資源,、市場雙重約束,，廣大農(nóng)民走向市場迫切需要有力的組織和正確的引導。但是,，目前供銷合作社機制不活,、管理粗放、人員負擔及債務包袱沉重,、虧損不斷增加,，難以適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新形勢的要求。因此,，必須按照黨的十五屆三中全會和省委六屆九次全會提出的要求,，進一步深化供銷合作社改革，積極參與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，更好地為農(nóng)業(yè),、農(nóng)民服務。

 發(fā)展合作經(jīng)濟,，是堅持以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,。供銷合作社作為農(nóng)村合作經(jīng)濟的重要組成部分,，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供各種服務不可缺少的一種經(jīng)濟組織,，在建立社會化服務體系,、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系中可以發(fā)揮重要作用。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟發(fā)展,，供銷合作社的作用應當加強,，不能削弱。深化供銷合作社改革的目標是真正辦成農(nóng)民的合經(jīng)濟組織,，但實現(xiàn)這一目標是個長期的過程,，需要分階段逐步推進。當前,，要從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā),，堅持合作制原則和為農(nóng)服務方向,，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，大膽探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,，著力解決當前最突出的問題,，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)營萎縮、效益下滑,、虧損增加的被動局面,，扎扎實實地把供銷合作社改革逐步引向深入。



 二,、按照逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織的
目標要求,，加大改造基層社力度

 基層社是整個供銷合作社的基礎，直接體現(xiàn)為農(nóng)服務宗旨和合作經(jīng)濟性質(zhì),。要從實際出發(fā),，分類改造基層社。對經(jīng)營狀況和為農(nóng)服務較好的基層社,，要按照“民有,、民管,、民享”要求,，實行民主選舉、民主管理,、民主監(jiān)督,，建立完善的對社員返利機制，進而率先辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,。對經(jīng)營狀況一般的基層社,，要切實加強領導班子建設，轉(zhuǎn)換機制,，拓展經(jīng)營,，強化管理，不斷增強實力,。對扭虧無望,、資不抵債的基層社依法實施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程,。

 調(diào)整基層社經(jīng)營結構,、網(wǎng)點結構和隊伍結構，按經(jīng)濟區(qū)域調(diào)整基層社建制,，使之更加適應市場經(jīng)濟要求,，適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求?；鶎由缫嬲⑵鹱灾鹘?jīng)營,、自負盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營機制,，因地制宜落實和完善各種形式的經(jīng)營責任制,。要加強內(nèi)部管理，優(yōu)化資產(chǎn)結構,，降低費用,，提高經(jīng)濟效益。

 基層社要努力開拓城鄉(xiāng)市場,，拓寬為農(nóng)服務領域,，增強為農(nóng)服務功能。要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品,，積極組建各種專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，興辦商品示范基地,，建設各類市場,，開展農(nóng)產(chǎn)品加工，積極為農(nóng)民提供所需的各種商品和服務,，把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場緊密地聯(lián)系起來,。要發(fā)揮供銷合作社聯(lián)結城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點設施,，積極興辦消費合作社,。對國家專營商品，專營部門應發(fā)揮基層社作用,，委托基層社代購代銷,。



 三、進一步理順各級聯(lián)社的組織管理體制

 各級政府要切實加強對供銷合作社的指導,、協(xié)調(diào),、扶持和監(jiān)督，但不得干預供銷合作社正常的經(jīng)營活動,。供銷合作社結構調(diào)整,、企業(yè)改革、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的,，由當?shù)厝嗣裾撠?。要切實保護供銷合作社的合法權益，認真貫徹落實閩委發(fā)〔1996〕3號文件和閩政〔1997〕文160號文件規(guī)定,，任何部門,、單位和個人都不得隨意平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社的隸屬關系,，不允許隨意下達政策性經(jīng)營任務和進行各種行政攤派,，不能隨意拆除供銷合作社的經(jīng)營服務措施,。對不按有關規(guī)定，仍在繼續(xù)無償拆占或變相無償拆占供銷合作社經(jīng)營服務設施的,，各地政府要予以制止,；對已拆占但尚未補償和安置的，要按有關規(guī)定予以補償,。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務,，都要事先簽訂委托合同，明確責任和義務,，并確保兌現(xiàn),。

 各級聯(lián)社在經(jīng)濟上獨立承擔責任，除國家委托的政策性經(jīng)營任務外,，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達經(jīng)營任務,。理事會主要職責是，對成員社進行業(yè)務指導,，協(xié)調(diào)與政府部門,、社會組織的關系，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權利,。各級聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營,、自負盈虧的基礎上,，相互協(xié)作,，平等競爭，共同發(fā)展,。

 縣聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關鍵環(huán)節(jié),。縣聯(lián)社要切實加強對基層社的指導,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，要大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務的龍頭企業(yè)，提高效益,，增強為農(nóng)服務實力,。縣聯(lián)社機構編制和領導職數(shù),，由當?shù)卣鶕?jù)精簡,、效能的原則予以核定，經(jīng)費來源仍維持現(xiàn)行渠道,。

 省,、市（地）供銷合作社應精簡機構,，減員消腫，所需經(jīng)費自1999年起列入同級財政預算,，不再向所辦企業(yè)提取管理費,。省供銷社因承擔系統(tǒng)指導職能所增加的必要的專項業(yè)務經(jīng)費，經(jīng)省財政廳批準,，可由省聯(lián)社所辦企業(yè)稅前分攤列支,。



 四、按照自主經(jīng)營,、自負盈虧的要求,，搞活社辦企業(yè)

 社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈加快改革步伐，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，發(fā)展現(xiàn)代營銷方式,，加強領導班子建設，盤活存量資產(chǎn),，調(diào)整經(jīng)營結構,，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。要切實加強管理,，建立層層負責的扭虧增盈目標責任制,，實行與經(jīng)濟效益掛鉤的收入分配辦法。要大力精簡富余人員,，減少費用開支,。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程。各級聯(lián)社對所辦企業(yè)依據(jù)出資關系進行監(jiān)管,，并負有限責任,，確保社有資產(chǎn)保值增值。社辦企業(yè)必須保護出資人權益,，不準無償量化并分掉社有資產(chǎn),。要著力挖掘現(xiàn)有社辦企業(yè)潛力。杜絕盲目鋪新攤子,。對現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項目,，要下決心停辦、合并和退出,，盡量減少損失,。

 各級供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，要適應化肥市場逐步放開的要求,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，增設農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點，加強系統(tǒng)聯(lián)合,，發(fā)揮整體優(yōu)勢,，努力改善為農(nóng)服務,，在市場競爭中發(fā)揮主導作用。各級政府要支持農(nóng)資部門搞好為農(nóng)服務,，委托農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)承擔儲備任務,，并核定儲備費用和利息補貼數(shù)額。各級供銷合作社要積極為農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)排憂解難,，切實減輕農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)負擔,。農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要與化肥生產(chǎn)企業(yè)加強營銷聯(lián)系，積極興辦農(nóng)資專業(yè)合作社,，加強與當?shù)剞r(nóng)業(yè)“三站”聯(lián)合,，優(yōu)勢互初，利益聯(lián)結,，聯(lián)合興農(nóng),。

 各級供銷合作社棉花經(jīng)營企業(yè)要全面貫徹落實國務院關于棉花流通體制改革的精神，加強聯(lián)合合作,，積極參與市場競爭,，做好棉花供應工作。適時建立省級棉花儲備體系,，委托省供銷合作社承擔儲備和管理任務,。

 社辦企業(yè)要積極拓寬經(jīng)營服務領域，大力開拓城鄉(xiāng)市場,。對國家專營商品,，專營部門應發(fā)揮供銷合作社社辦企業(yè)的作用，委托社辦企業(yè)批發(fā),。

 為加快龍頭企業(yè)發(fā)展,，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、銷售有機結合,，各級政府要加大對供銷合作社系統(tǒng)貿(mào)工農(nóng)一體化龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地的技術改造和技術開發(fā)的扶持,。社辦工業(yè)的技術改造,、技術開發(fā)項目和資金，省經(jīng)貿(mào)委,、省財政廳要繼續(xù)給予支持,。

 為增強供銷合作社為農(nóng)服務功能，更好地引導農(nóng)民進入市場,，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和工業(yè)品銷售,，供銷合作社系統(tǒng)市場網(wǎng)點建設簡易建筑資金相應由同級財政根據(jù)財力狀況統(tǒng)籌安排。



 五,、清理整頓社員股金,，防范化解股金風險

 各級供銷合作社要認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行
整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業(yè)務實施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）和全國供銷合作總社《關于清理整頓社員股金,，防范和化解風險的實施意見》。在全面清理基礎上,，對以“保息分紅”方式吸收的社員股金,，要區(qū)別情況，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退,，平穩(wěn)過渡,。要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，全面分析社員股金的狀況和風險程度,，認真研究對策,，做到防范在前，對經(jīng)營不善,、支持困難的基層社,，縣聯(lián)社要及時向當?shù)卣畧蟾妫扇∏袑嵈胧?，防范和化解可能發(fā)生的擠兌風險,。在清理整頓社員股金期間，各地一律不得吸收新的社員股金,。清理整頓工作完成后,，供銷合作社的社員股金，應嚴格按照“利益共享,，風險共擔”的原則,，不再實行“保息分紅”。要積極探索為農(nóng)民提供服務,，擴大商品交易量分紅比例,，實行購物優(yōu)惠等多種方式向社員返利，維護農(nóng)民利益,，密切與農(nóng)民關系,。



 六、妥善處理供銷合作社虧損掛帳

 為加快供銷合作社改革與發(fā)展,，促進供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，增強為農(nóng)服務功能，要盡快妥善解決供銷合作社虧損掛帳問題,。全省供銷合作社系統(tǒng)歷史遺留的政策性虧損掛帳,，要切實遵照國務院國閱〔1996〕70號會議紀要精神抓緊落實處理，特別是省以下各級政府政策造成的虧損掛帳,，當?shù)卣M快予以解決,，減輕供銷合作社負擔。根據(jù)國務院國發(fā)〔1999〕5號文件要求，對供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進行全面清理,、核查,。各級供銷合作社要積極配合，按照統(tǒng)一制定的方案和表格,，依據(jù)原始帳目資料,，如實填報各項虧損及財務掛帳數(shù)額和虧損原因，不得更改原始帳目,，并根據(jù)國務院批準的具體處理辦法,，認真組織實施。

 各級政府要全力協(xié)助供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理,、核查工作,。各級政府有關部門及各級銀行要大力支持配合，確保此項工作順利進行,。銀行也要加強資金監(jiān)管,，在大力支持供銷合作社企業(yè)正常經(jīng)營需要的信貸資金的同時，要積極配合各級供銷合作社,，按照國務院規(guī)定對供銷合作社歷年虧損掛帳進行清理,、核查及處理工作。各級供銷合作社要加強資金管理,，加速資金周轉(zhuǎn),，認真做好資金回籠還貸工作，糾正多頭開戶問題,，確保資金安全,。



 福建省人民政府

 一九九九年六月六日