• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1995]113號
• 【發(fā)布日期】1995-12-21
• 【生效日期】1995-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)深化 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)深化
 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案的通知
 
（1995年12月21日寧政發(fā)〔1995〕113號）
各行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

 根據黨的十四屆三全會《決定》關于建立健全社會保障體制的精神和《
國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）要求,，我區(qū)制定了《自治區(qū)深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》（以下簡稱“實施方案”?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 深化企業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革,，對于完善社會保障體系、推動企業(yè)經營機制轉換,、促進我區(qū)經濟發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義?；攫B(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合是依據我國國情確定的一項基本原則,，也是當前深化企業(yè)職工養(yǎng)老保障制度改革的核心內容。

 各級政府,，各有關部門要高度重視這項工作,，切實加強組織領導,。要采取多種形式廣泛宣傳改革的目標、原則和意義,，提高廣大職工養(yǎng)老保險改革的必要性和迫切性的認識,，增強企業(yè)和廣大職工的保險意識,。同時,，要做好有關工作人員的培訓工作。保證這項工作順利實施,。

 全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度深化改革的整體工作由自治區(qū)人事勞動廳負責組織推動并組織實施,。各級體改、經貿委,、工會,、財政、人民銀行等有關部門要積極參與,、協(xié)同配合,，共同搞好這項工作，使我區(qū)職工養(yǎng)老保險制度改革能夠積極穩(wěn)妥推進并在實踐中不斷得以完善,。對改革中出現(xiàn)的新情況,，新問題要及時認真研究解決，重大問題要及時匯報,。



 自治區(qū)深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案



 為適應建立社會主義市場經濟體制和企業(yè)經營機制轉換的要求,，盡快建立起與勞動、工資制度改革相配套,，保障方式多層次的社會保險制度,，保障企業(yè)職工離退休后的基本生活維護社會穩(wěn)定和促進生產力的發(fā)展，根據《
中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和《
中華人民共和國勞動法》的要求,，以及《
國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）精神,，在我區(qū)一九九四年實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的基礎上，本著平穩(wěn),、完善,、深化的原則，制定本方案,。



 一,、改革的目標和原則

 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標是：到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制的要求,，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者,，資金來源多渠道、保障主試多層次,、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合,、權利與義務相適應,、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系?；攫B(yǎng)老保險應逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調劑使用基金,。

 深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的原則是：保障水平要與我區(qū)社會生產力發(fā)展水平及多方面的的承受能力相適應,；社會互濟與自我保障相結合；公平與效率相結合,；政策統(tǒng)一,，管理逐步要納入法制化；實行社會保險行政管理與基金管理分開,，執(zhí)行機構與監(jiān)督機構分設的管理體制,。

 職工基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的辦法。



 二,、基本養(yǎng)老保險的實施范圍

 凡本區(qū)境內城鎮(zhèn)各類企業(yè)（國家另有規(guī)定的除外）及其職工,，國家機關、副業(yè)單位,、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者,，個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者都應參加社會基本養(yǎng)老保險。

 要按照國家統(tǒng)一部署,，積極穩(wěn)妥地制定我區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋計劃和實施步驟,，爭取在三年內達到養(yǎng)老保險在不同所有制企業(yè)、不同身份職工中的廣泛覆蓋,。



 三,、基本養(yǎng)老保險費的籌集

 基本養(yǎng)老保險費由用人單位和個人共同負擔，政府予以必要的支持,。

 （一）個人繳納的基本養(yǎng)老保險費

 職工本人以上一年度月平均工資為個人繳費工資基數(shù)（月平均工資按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額的統(tǒng)計口徑計算,，下同）。月平均工資超過自治區(qū)上年度社會平均工資300％以上的部分,，不計入個人繳費工資基數(shù),，也不計入計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)；低于自治區(qū)上年度社會平均工資60％的,，按60％計算繳費工資基數(shù),。

 個人繳費比例。自本方案實施之月起,，職工按個人繳費工資基數(shù)3％的比例繳費,，以后隨著職工工資收入的增長和個人養(yǎng)老保險帳戶積累的需要一般每三年提高一個百分點，由人事勞動廳報經自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行,，最終達到個人繳費工資基數(shù)的8％,。個人繳納的費用由企業(yè)按月扣繳,。已經離退休的人員，個人不再繳納基本養(yǎng)老保險費,。

 （二）單位繳納的基本養(yǎng)老保險費

 納入全區(qū)基本養(yǎng)老保險實施范圍的各類企業(yè),，按上一年度全部在職職工工資之和為基數(shù)的一定比例按月向社會保險經辦機構繳納養(yǎng)老保險費。在繼續(xù)實養(yǎng)老保險費用全區(qū)統(tǒng)籌的前提下,，征集比例最低起點線為21％,。具體比例由各市、縣勞動部門和社會保險機構在保證養(yǎng)老金給付和安排不高于繳費工資總額3％的積累及必要支出的基礎上測定,，經自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局審核后,，報市,、縣人民政府批準執(zhí)行,。

 從一九九六年一月一日起，對各類企業(yè)職工的養(yǎng)老基金實行統(tǒng)一基數(shù),、統(tǒng)一比例征繳,，基金合并調劑使用。

 （三）企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支,；個人繳納的養(yǎng)老保險費不計征個人所得稅,。

 （四）私營企業(yè)主、個體工商戶主及自由職業(yè)者等非工薪收入者,，繳納養(yǎng)老保險費的基數(shù)及繳費比例參照本辦法另行確定,。

 （五）社會統(tǒng)籌基金發(fā)生困難時，由同級財政部門予以支持,。



 四,、建立基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶

 （一）建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶

 1、按照社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的原則,，由社會保險經辦機構按照國家技術監(jiān)督局發(fā)布的社會保障碼（國家標準ＧＢ11643―89）為每個參加養(yǎng)老保險的職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶,。企業(yè)和個人繳納的養(yǎng)老保險費按規(guī)定逐月計入《職工養(yǎng)老保險手冊》和個人帳戶。職工退休時按照《手冊》中記載的繳費工資和個人帳戶中的累計儲存額（包括本金和利息）為其計發(fā)養(yǎng)老金,。

 2,、基本養(yǎng)老保險個人帳戶按職工個人繳費工資基數(shù)的一定比例記入。包括：

 （1）職工個人繳納的全部基本養(yǎng)老保險費,；

 （2）從單位繳納的基本養(yǎng)老保險費中按個人繳費基數(shù)的一定比例相應劃轉記入部分,；

 （3）利息收入。

 上述（1）,、（2）項合計為職工繳費工資的12％,，今后隨著個人編制費比例提高的同時，相應降低從企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費中劃轉記入個人帳戶的比例,。

 3,、基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額的利息,，按照養(yǎng)老保險基金營運的實際收益計算。目前在國家沒有出臺統(tǒng)一辦法前,，暫按銀行一年期城鄉(xiāng)居民存款利率以復利計息,。

 4、職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶的累計儲存額,，只能用于職工本人退休后按月支付基本養(yǎng)老金,，不能挪作他用，也不能提前支取,。

 5,、職工在退休前或退休后死亡，其中基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額尚未領取或未領完,，其余額中屬于個人繳費部分,，按照規(guī)定可發(fā)給職工指定的受益人或法定繼承人，從企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費中劃轉記入的部分歸入社會統(tǒng)籌基金,。職工退休后基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額已領取完畢時,，由社會統(tǒng)籌基金按規(guī)定標準繼續(xù)支付，直至死亡,。

 6,、參加基本養(yǎng)老保險的個人在同一地區(qū)范圍內調動工作的，不變換基本養(yǎng)老保險個人帳戶,。職工本人由于各種原因停止繳納基本養(yǎng)老保險的,，其個人基本養(yǎng)老保險帳戶予以保留，用人單位和本人繳納的基本養(yǎng)老保險費不予退還,。職工調動或中斷繳納基本養(yǎng)老保險費前后的繳費年限可累計計算,，個人帳戶儲存額不間斷計息。

 職工中斷工作再未就業(yè)的,，在達到國家規(guī)定退休年齡后,，按繳費年限享受有關養(yǎng)老保險待遇。

 7,、職工在不同地區(qū)之間調動工作單位,，基本養(yǎng)老保險個人帳戶的全部機構向調入地社保機構劃轉，原有個人帳戶隨之取消,，調入地社會保險經辦機構為其建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶,。

 8、社會保險經辦機構對職工養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額,，每年結算一次,，并通知本人。職工和退休人員有權核查和詢問個人帳戶儲存額，社會保險經辦機構應提供無償服務,。

 （二）建立基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金

 企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費除劃轉記入個人帳戶以外的部分,，全部進入社會統(tǒng)籌基金。職工在不同地區(qū)調動工作單位,，社會統(tǒng)籌基金不做轉移,。

 基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金主要用于以下方面：

 1、本方案實施前已經離退休人員的養(yǎng)老金的支付,；

 2,、本方案實施前已有一定繳費年限（含視同年限，下同）的職工退休后的部分養(yǎng)老金的支付,；

 3,、本方案實施后退休人員基本養(yǎng)老保險金中社會性養(yǎng)老金及附加養(yǎng)老金部分的支付；

 4,、建立養(yǎng)老金正常調整機制所需資金的支付,；

 5、其他按規(guī)定從社會統(tǒng)籌基金中支付的資金,。



 五,、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

 凡依法參加基本養(yǎng)老保險的職工，達到國家規(guī)定的退休年齡,，個人繳費累計滿15年以上或在本方案實施前參加工作，并繳納基本養(yǎng)老保險費滿10年以上的人員,，按月享受基本養(yǎng)老保險待遇,，直至去世為止。

 鑒于在職職工以前沒有實行個人帳戶,，部分職工實行個人帳戶后又將陸續(xù)退休,，因此，應分別采取不同的計發(fā)辦法,，使新老養(yǎng)老保險制度有機銜接,，即“新人新辦法，老人老辦法,，大體平衡,，平穩(wěn)過渡”的原則。

 （一）本方案實施后參加工作的職工,，到達國家規(guī)定退休年齡退休時,，其基本養(yǎng)老金按社會性養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分按月計發(fā)。

 月基本養(yǎng)老金＝社會性養(yǎng)老金＋個人帳戶養(yǎng)老保金

 其中：社會性養(yǎng)老金部分以職工退休時自治區(qū)上年度職工社會月平均工資為基數(shù),，繳費年限每滿一年按1％計算,，最高為25％；個人帳戶養(yǎng)老金為個人帳戶累計養(yǎng)老金儲存額除以120，按月支付,。

 （二）本方案實施前已經參加工作,，方案實施后陸續(xù)退休的職工基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金、繳費性養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金三部分組成,。

 其中社會性養(yǎng)老金和方案實施后建立的個人帳戶養(yǎng)老金部分的計算給付與（一）相同,。

 繳費性養(yǎng)老金以職工本人退休前指數(shù)化月平均繳費工資為基數(shù)，按辦法實施前的繳費年限（含視同繳費年限）每滿一年,，分別按1．3―1．4％比例計發(fā),。

 （三）本方案實施前參加工作，繳費年限（含視同）不滿10年或本方案實施后參加工作,，繳費不滿15年而達到退休年齡的職工,，其個人養(yǎng)老保險帳戶中的全部儲存額一次性支付給本人（其金額低于按每滿一年二個月本人平均繳費工資金額的，差額部分從社會統(tǒng)籌基金中予以補足）,，同時終止養(yǎng)老保險關系,。

 （四）本方案實施之前已經離退休人員按原計發(fā)的基本養(yǎng)老金不再更改，同時享受改革后的養(yǎng)老金調整待遇,。



 六,、建立基本養(yǎng)老金的正常調整機制

 為保障離退休人員的基本生活，減低物價變動對生活的影響和分享社會發(fā)展成果,，建立基本養(yǎng)老保險金隨職工工資增長相應調整的機制,。

 對職工退休后領取的基本養(yǎng)老金，將根據自治區(qū)經濟發(fā)展與社會承受能力以及養(yǎng)老保險金的收繳和積累情況,，按全區(qū)上一年度社會平均工資增長率的40―80％定期調整,，負增長時不做調整。調整額由自治區(qū)人事勞動廳研究確定,，報自治區(qū)人民政府批準執(zhí)行,。



 七、制定退休人員基本養(yǎng)老金最低保障標準

 退休人員基本養(yǎng)老金最低標準為當?shù)刈畹凸べY標準的80％,，凡參加養(yǎng)老保險符合按月領取養(yǎng)老金條件的退休人員,，養(yǎng)老金達不到最低標準的，可按最低標準予以發(fā)放,。



 八,、逐步建立多層次的養(yǎng)老保險

 基本養(yǎng)老保險由國家立法強制實施，以保障退休職工的基本生活和在職職工的長遠利益,。同時在自治區(qū)社會保險宏觀調控政策指導下,，鼓勵一些經濟效益較好，有承受能力的企業(yè)在保證足額繳納職工基本養(yǎng)老保險之外為本企業(yè)職工建立補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險,，并積極開展商業(yè)保險和社會互助,，以作為社會基本養(yǎng)老保險的補充,。

 補充養(yǎng)老保險的分配，原則上依職工勞動貢獻大小確定,，實施方案必須經職代會或工會組織審議,，向職工公布，接受群眾監(jiān)督,；補充養(yǎng)老保險費用在單位節(jié)余的工資基金,、獎勵基金中解決；補充養(yǎng)老保險的經辦機構由企業(yè)自主選擇,，職工退休后補充保險金可一次或按月發(fā)給本人,。



 九、基本養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督

 （一）基本養(yǎng)老保險是國家立法強制實施的社會政策,，企業(yè)和職工個人必須按時足額向當?shù)厣鐣ｋU經辦機構繳納基本養(yǎng)老保險費,，要結合《
勞動法》的貫徹和基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革，進一步落實有關措施,，增強征繳力度,。

 （二）養(yǎng)老保險基金是全體投保職工的共有財產，各級社會保險基金經辦機構要根據國家有關規(guī)定建立健全養(yǎng)老保險基金的預算管理和財務,、會計制度,，做好繳費工資和個人帳戶記錄等基礎工作，嚴格控制管理費的提取和使用,。必須堅持專戶儲存,、專款專用的原則,，任何單位和個人不得自行決定基金的其它用途,。每年結余基金在留足二個月養(yǎng)老保險準備金基礎上，80％應主要用于購買國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券,。剩余部分應本著“安全、有效”的原則進行運營,，以保值增值,。所得收益，全部并入基金并免征稅費,。

 （三）加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督,。實行內部與外部相結合的雙重審計制度，成立由政府代表,、企業(yè)代表,、工會代表和離退休人員代表組成的社會保險監(jiān)督委員會，以加強對社會保險政策,、法規(guī)執(zhí)行情況和基金管理工作的社會監(jiān)督,。



 十、社會化管理服務

 各市縣要努力改進工作，在體現(xiàn)養(yǎng)老保險“共籌,、激勵,、互劑、穩(wěn)定”的社會功能,、增強社會透明度上多下功夫,；要積極創(chuàng)造條件，提高養(yǎng)老保險管理服務的社會化程度,，逐步將企業(yè)代發(fā)養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放（主要委托銀行或郵局代發(fā)）,；同時要發(fā)揮各方面的積極性，推行條條管理和社區(qū)管理相結合的方式,，以減輕企業(yè)負擔,。

 目前，要抓緊做好破產企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放和管理服務方面的準備工作,，以及流動人員養(yǎng)老保險征繳記載等項工作,，做到未雨稠繆，先行一步,。



 十一,、深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的領導和組織實施

 全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度深化改革的整體工作由自治區(qū)人事勞動廳負責推動并組織實施，自治區(qū)體改委,、財政廳,、總工會、經貿委,、計委,、審計廳、人民銀行寧夏分行等有關部門要積極參與,，密切配合,，通力協(xié)作，使我區(qū)職工養(yǎng)老保險制度改革能夠積極穩(wěn)妥地進行并在實踐中不斷地得到完善,。

 實行職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的保險制度是深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的一項重大舉措,，它涉及到各方面利益關系的調整和廣大群眾的切身利益。對于完善我區(qū)社會保險體系,，促進經濟發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。各級政府對這項工作一定要高度重視,，加強領導,，當作當前的一項大事來抓。要大力做好宣傳解釋工作,，使企業(yè)和廣大職工明白這項改革的重要意義,，實施步驟和辦法,，理解、支持,，參與這項改革,。

 各級勞動部門要認真負起責任，精心組織實施,，積極穩(wěn)妥推進,，下大力氣抓緊方案的落實。各級社會保險經辦機構要抓緊完善制定有關規(guī)章制度和辦理程序,，建立健全繳費記錄,、檔案、臺帳和個人帳戶建立等基礎管理工作,，加快計算機管理網絡的建設,，盡早地投入運作。

 本方案沒有述及的其他養(yǎng)老保險事項,，仍按寧政辦發(fā)〔1994〕109號,、寧勞人（險）字〔1994〕314號及有關文件規(guī)定執(zhí)行。

 本方案由自治區(qū)人事勞動廳負責解釋,。

 本方案從一九九六年一月一日起實施,。