• 【發(fā)布單位】81203
• 【發(fā)布文號】財農(nóng)稅字[1991]第223號
• 【發(fā)布日期】1991-05-16
• 【生效日期】1991-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金管理辦法

安徽省黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金管理辦法
 
（1991年5月16日財農(nóng)稅字〔1991〕第223號）
 為了加強黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金的管理,，充分發(fā)揮資金效益,，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)［1988］80號《
關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金增加農(nóng)業(yè)資金投入的通知》精神,，以及國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)［1989］45號轉(zhuǎn)發(fā)的《
農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和財政部［89］財農(nóng)字16號《關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展基金使用管理的試行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省情況,，制訂本辦法,。




 一、本辦法適用的范圍





 第一條 本資金管理辦法適用的范圍包括：

 （1）中央財政撥給的黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)專項資金（包括有償扶持和無償支援的資金、以下簡稱黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金）,；

 （2）地方各級財政用于黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金；

 （3）地方各級政府多渠道籌集,，交由財政部門管理，用于黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金,。




 二,、資金的籌集,、管理,、分配





 第二條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金投入，以農(nóng)民為主體,，國家適當扶持,，多層次、多渠道地籌集資金,。地方按中央財政投資額不少于1：1籌集配套資金,。

 地方配套資金的來源：

 （1）省級耕地占用稅收入,；

 （2）行署、市,、縣耕地占用稅收入和其他各項農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,；

 （3）省、行署,、市,、縣的財政資金相加，與中央財政資金相比,，不足1：1的部分,，由市、縣政府從其他渠道籌集,；

 （4）在實施黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中,，農(nóng)民投入的資金應(yīng)作為配套資金；但農(nóng)民投入的勞務(wù),，不能折抵配套資金,。



 第三條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，由財政部門管理,。專戶存儲,，專款專用,，配備專人辦理業(yè)務(wù),。



 第四條 本級財政預(yù)算內(nèi)安排和上級財政預(yù)算內(nèi)下?lián)艿狞S淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金指標，在“農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支出”科目中列支,，按規(guī)定編報預(yù)、決算,。預(yù)算內(nèi)資金列支后,，存入專戶,，與預(yù)算外的資金一并按財政廳財農(nóng)字［1989］112號《安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金會計制度（試行）》的規(guī)定統(tǒng)一核算，編制年度預(yù),、決算,，全面反映各級財政對農(nóng)業(yè)的投入情況。

 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)竣工驗收后,，應(yīng)按規(guī)定編報項目竣工決算,。



 第五條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的分配。要按資金供應(yīng)的可能性,，確定投資計劃,，實行項目管理，按項目擇優(yōu)投入,。財政部門根據(jù)農(nóng),、林、水等主管部門提出經(jīng)可行性論證后的項目建議,，按照資金供應(yīng)可能,，本辦法規(guī)定的資金使用范圍和使用有償資金的償還能力，本著量入為出,，不搞半拉子工程,，擇優(yōu)投入的精神，擬出本地區(qū)黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)長期和短期的項目投資計劃,，報經(jīng)同級人民政府或黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后（以下簡稱政府）,，按規(guī)定的權(quán)限和要求報經(jīng)批準后實施。



 第六條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的撥付,。投資計劃確定后,，省財政廳按照中央資金到位、耕地占用稅進度,、配套資金籌集和項目實施進度等情況,，分期分批經(jīng)過行署、市確定對各市,、縣的撥款數(shù)額,。市、縣財政局根據(jù)省分配的資金指標,，連同本級配套資金,，提出落實到項目的資金使用計劃，報經(jīng)市,、縣政府,、行署、市財政局審查同意，省財政廳審核符合規(guī)定后,，簽訂使用資金的經(jīng)濟責(zé)任合同,，撥付資金。

 市縣按可用資金數(shù)額和各區(qū),、鄉(xiāng)（單位）項目實施情況,，確定對各項目的撥款數(shù)額，與區(qū),、鄉(xiāng)財政所或項目主管部門簽訂使用資金的經(jīng)濟責(zé)任合同,，撥付資金。項目實施單位對黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金,，應(yīng)按照規(guī)定的會計制度單獨核算,。財政部門對各項目的資金使用要嚴格把關(guān)，加強監(jiān)督,，防止被挪用,、浪費。應(yīng)控制10－20％的投資,，待工程竣工驗收,、財務(wù)結(jié)算后再撥付。有條件的地方,，要實行報帳撥款的辦法,。

 使用資金的經(jīng)濟合同，應(yīng)明確規(guī)定雙方的責(zé)任,。財政部門應(yīng)按規(guī)定撥款,。項目實施單位（區(qū)、鄉(xiāng)或項目主管部門）應(yīng)承擔下列責(zé)任：（1）按規(guī)定的范圍使用資金,；（2）按規(guī)定完成項目建設(shè)進度和質(zhì)量,、效益指標；（3）按期歸還有償資金,。



 第七條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金與銀行的農(nóng)業(yè)開發(fā)專項貸款,，應(yīng)統(tǒng)籌安排，配合使用,，但不要每個項目都按統(tǒng)一比例搞財政資金與銀行貸款的“拼盤”,。貸款的發(fā)放，按銀行的貸款管理辦法辦理,，財政部門不承擔統(tǒng)借統(tǒng)還或信用擔保,。




 三、資金的使用原則和使用范圍





 第八條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金,，是財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的資金,。使用原則，以增加糧,、油,、棉,、肉產(chǎn)量,，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標；以改造中低產(chǎn)田,，開墾宜耕荒地,，推廣應(yīng)用農(nóng)、林,、水科技成果為主要內(nèi)容,；因地制宜，綜合開發(fā),；擇優(yōu)投入,，集中使用；力求開發(fā)一片,，成效一片,。使用范圍，限于經(jīng)批港開發(fā)的項目區(qū)內(nèi)改造中低產(chǎn)田,、開墾宜耕荒地的下列生產(chǎn)建設(shè)支出：

 （1）為開墾宜耕荒地,、改造中低產(chǎn)田購買的農(nóng)機、油料等補助費,；

 （2）農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持工程補助費（包括打井,、修建小型水庫、排灌站等）,，已建成的大中型水利工程的渠系配套工程補助費,，經(jīng)國家批準的省際邊界排灌水利工程補助費；

 （3）建設(shè)農(nóng)田防護林,、水源涵養(yǎng)林,、水土保持林、薪炭林,，以及為植樹造林服務(wù)的種子,、苗木、苗圃生產(chǎn)設(shè)施補助費,；

 （4）推廣應(yīng)用農(nóng),、林、水科技成果的技術(shù)培訓(xùn),，試驗,、示范區(qū)補助費,；

 （5）培育優(yōu)良品種必需的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、良種試驗,、示范補助費,；

 （6）改良草場的機械作業(yè)和種籽補助費；

 （7）縣以下（不包括縣）農(nóng),、林,、水技術(shù)服務(wù)站必需購置的小型儀器設(shè)備補助費；

 （8）利用銀行貸款進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的貼息補助,；

 （9）地方各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必需的業(yè)務(wù)活動費補助,，由省按地方配套資金數(shù)額1％的比例統(tǒng)一提取安排使用。行署,、市,、縣和項目主管部門不得另行提取,；

 （10）經(jīng)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準的其他支出,。



 第九條 下列各項支出不準在黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金中列支：

 （1）新建大中型水庫和大江大河防洪工程投資，以解決城市生活,、工業(yè)用水為主的水利工程建設(shè)投資,；

 （2）農(nóng)口各系統(tǒng)新建島、站,、所,、“中心”的投資；

 （3）修建樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)支出,；

 （4）任何單位的機構(gòu),、人員經(jīng)費；

 （5）企業(yè)和公司的流動資金（包括儲備資金）,、股金和虧損補貼,；

 （6）支農(nóng)工業(yè)的投資；

 （7）各種價格補貼：

 （8）農(nóng)副產(chǎn)品深加工投資,；

 （9）應(yīng)由正常的基本建設(shè)投資,、事業(yè)費和其他經(jīng)費安排的支出；

 （10）彌補財政赤字,。



 第十條 在資金使用中,，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)支持財政部門加強財務(wù)監(jiān)督,，經(jīng)常檢查資金使用情況,。如有違犯本辦法規(guī)定或挪用資金的，誰準許的,，誰負責(zé)追回,，追不回的,，相應(yīng)扣減或停止投款，并根據(jù)情況,，追究責(zé)任,。




 四、有償扶持資金的回收





 第十一條 國家財政對黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的投資,，實行無償支援和有償扶持相結(jié)合的辦法,。

 省對市、縣的投資,，除另有規(guī)定者外,，按總額的50％回收,。市,、縣投資總額的回收比例可適當提高，但最高不超過60％,。對各項目,，可按效益情況，有區(qū)別地確定回收比例,。對僅有社會效益,、生態(tài)效益的非經(jīng)營性項目，原則上實行無償支援,；對于有直接經(jīng)濟效益的生產(chǎn)經(jīng)營項目,，原則上實行有償扶持，定期回收,；對于既有社會效益,、生態(tài)效益，又有直接經(jīng)濟效益的項目,，可視其經(jīng)濟收入高低,，確定有償和無償投資的比例，部分定期回收,。各市,、縣按項目確定的回收資金總額，不得低于借用上級的有償資金,?；厥盏馁Y金，應(yīng)首先歸還到期的借用上級的有償資金,，其余部分作為本級黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金,，繼續(xù)滾動使用。



 第十二條 有償扶持資金的回收期限,。省對各市,、縣,，除另有規(guī)定者外，自借款之年起,，從第五年開始,，按2：4：4的比例，分三年回收,。按期歸還的一律不收資金占用費,。到期不還的，從財政應(yīng)撥的預(yù)算資金中扣還,，并按逾期時間,，加收與銀行貸款利息相同的資金占用費。市,、縣對項目實施單位,，可按照項目見效快慢，實事求是地分別確定回收期限,，但總的回收不得遲于上級規(guī)定的期限,。



 第十三條 使用有償資金，應(yīng)本著誰用錢,、誰還帳,，誰受益、誰負擔的原則切實落實還款責(zé)任和還款措施,。對不愿承擔還款責(zé)任,，或還款措施不落實的地區(qū)和項目實施單位，財政部門不予撥款,。




 五,、附則



 第十四條 本辦法由財政廳負責(zé)解釋。



 第十五條 本辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行,。其他有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的,，按本辦法執(zhí)行。