• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2001]21號
• 【發(fā)布日期】2001-03-28
• 【生效日期】2001-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于 “十五”期間年森林采伐限額實(shí)施意見的通知

 海南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于
 “十五”期間年森林采伐限額實(shí)施意見的通知
 
（瓊府〔2001〕21號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬有關(guān)單位：

 省政府同意省林業(yè)局《關(guān)于“十五”期間年森林采伐限額的實(shí)施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 實(shí)行森林采伐限額管理是加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的一項(xiàng)重要制度,，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，不僅關(guān)系到林業(yè)工作的全局,，而且關(guān)系到生態(tài)省建設(shè)和各地經(jīng)濟(jì),、社會的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g年森林采伐限額是每年采伐消耗森林和林木的最大限量,，各市、縣和有關(guān)單位務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行,，不得突破,。在實(shí)施森林采伐限額過程中，要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制,，定期考核,，實(shí)行獎懲。要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護(hù)森林,、留足林地的關(guān)系,，把保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)放在生態(tài)省建設(shè)的突出位置,，堅(jiān)持常抓不懈,，務(wù)必抓出成效。要按照《
中華人民共和國森林法》,、《
中華人民共和國森林法實(shí)施條例》及我省的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐森林和林木的制度。對新列入限額采伐的橡膠林,、竹林的采伐,，要和采伐其它森林和林木一樣同等對待，加強(qiáng)管理,，不得隨意增加辦證環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目,。要加強(qiáng)對森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，對超限額和超木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林和林木以及毀林采鈦,、毀林挖塘的,，要堅(jiān)決依法查處，保證采伐限額的順利實(shí)施,。



 海南省人民政府

 二00一年三月二十八日

 關(guān)于“十五”期間年森林采伐限額的實(shí)施意見

 （省林業(yè)局 二00一年三月十二日）



 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各省,、自治區(qū)、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報告的通知》（國發(fā)〔2001〕2號）,，確定我省“十五”期間年森林采伐限額為343．6萬立方米，竹林采伐限額166．1萬根,。為保證“十五”期間我省每年采伐限額的順利實(shí)施,，現(xiàn)將“十五”期間年森林采伐限額分解到各市、縣及有關(guān)單位,，并提出如下貫徹實(shí)施意見：



 一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù),、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制

 年森林采伐限額是各市,、縣和有關(guān)單位每年消耗森林資源的最大限量。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額是保護(hù)森林,、發(fā)展林業(yè)的重要措施,，也是生態(tài)省建設(shè)的有力保障。各市,、縣和有關(guān)單位要從生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識執(zhí)行森林采伐限額的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)行森林采伐限額列入重要議事日程,，精心組織,，狠抓落實(shí),。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制,，層層簽訂責(zé)任狀,，把執(zhí)行采伐限額作為考核各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容之一，定期考核,，實(shí)行獎懲,。省林業(yè)局每年要組織力量對各市、縣和有關(guān)單位執(zhí)行采伐限額的情況進(jìn)行檢查,，并將檢查結(jié)果報省政府,，作為省政府考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要依據(jù)。



 二,、進(jìn)一步加強(qiáng)采伐限額管理,，嚴(yán)格實(shí)行分類控制

 “十五”期間年森林采伐限額，除了規(guī)定總限額外,，還分別按采伐類型,、消耗結(jié)構(gòu)、人工林（包括橡膠林）規(guī)定各分項(xiàng)限額,，竹林采伐限額實(shí)行單列,。采伐限額按市縣、森工企業(yè),、國營林場,、農(nóng)墾系統(tǒng)等四個系列下達(dá)，鐵路,、公路,、城鎮(zhèn)、廠礦（場）等單位的林木采伐納入所在市,、縣的采伐限額內(nèi),。各市、縣和有關(guān)單位對采伐限額要實(shí)行分類管理,，確保不突破總的采伐限額,，并不得相互挪用和擠占各分項(xiàng)限額。

 （一）對商品材采伐限額的管理,。商品材要實(shí)行林木蓄積量和木材產(chǎn)量雙項(xiàng)控制,。省林業(yè)局每年編制商品材采伐計(jì)劃和木材生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)至各市、縣及有關(guān)單位執(zhí)行,，各市,、縣和有關(guān)單位要根據(jù)限額，結(jié)合本地森林資源情況，編制商品材采伐計(jì)劃下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及有關(guān)單位,，并建立商品材的生產(chǎn),、銷售及運(yùn)輸臺帳，隨時掌握商品材的生產(chǎn),、銷售和運(yùn)輸情況,。要實(shí)行商品材生產(chǎn)、銷售,、運(yùn)輸“三總量”控制,，切實(shí)管好商品材采伐限額。

 （二）對農(nóng)民自用材限額的管理,。農(nóng)民自用材限額由市,、縣林業(yè)主管部門和省農(nóng)墾總局實(shí)行總量控制，指標(biāo)不再分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）,，更不能按戶平攤,。各單位要加強(qiáng)對農(nóng)民自用材的管理，因地制宜制定申請,、審批,、監(jiān)督采伐農(nóng)民自用材的管理辦法，切實(shí)把農(nóng)民自用材管住,。天然林區(qū)農(nóng)民群眾的自用材,，有關(guān)市、縣林業(yè)主管部門要組織力量進(jìn)行摸底調(diào)查,，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用房前屋后的林木和人工林木材,。確需使用天然林木材的，由市,、縣林業(yè)主管部門報省林業(yè)局審批,。農(nóng)民自用材僅限于自用，禁止進(jìn)入商品材流通領(lǐng)域,。

 （三）對燒材限額的管理。燒材是我省森林資源消耗的重要組成部分,，也是森林資源消耗管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),。燒材限額由各市、縣林業(yè)主管部門和省農(nóng)墾總局實(shí)行總量控制,，指標(biāo)不再往下下達(dá),。各市、縣和有關(guān)單位要著力抓好燒材管理工作,，確保燒材消耗不突破燒材限額,。在農(nóng)村要大力推廣節(jié)柴灶，積極引導(dǎo)農(nóng)民燒枯枝落葉,、采伐剩余物,，充分利用太陽能,、沼氣、小水電等多種能源,，切實(shí)解決好農(nóng)村的生活用能源,；在城鎮(zhèn)要鼓勵居民和飲食服務(wù)業(yè)燒煤、燒氣,、燒油,、用電等，逐步做到城鎮(zhèn)不燒材,。不準(zhǔn)以木材作原料燒炭,，對以木材為燃料的工副業(yè)要限期改燃，在改燃前要實(shí)行燒材許可證制度,，由林業(yè)主管部門按計(jì)劃供應(yīng)燒材,，同時加收木材價值20％的森林恢復(fù)費(fèi)，嚴(yán)禁工副業(yè)單位自行收購燒材,。今后原則上不再新建以木材為燃料的工副業(yè)項(xiàng)目,，確需興建的，必須經(jīng)各市,、縣林業(yè)主管部門審核同意后,，報省林業(yè)局批準(zhǔn)。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林木制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理

 憑證采伐林木是《
中華人民共和國森林法》的規(guī)定，任何單位和個人都必須嚴(yán)格執(zhí)行,。森工企業(yè),、省屬國有林場和天然林、沿海防護(hù)林基干林帶的林木采伐許可證由省林業(yè)局核發(fā),，集體和個人所有的人工采伐許可證由市,、縣林業(yè)主管部門核發(fā)，農(nóng)墾系統(tǒng)各農(nóng)場的人工林采伐許可證由省農(nóng)墾總局核發(fā),，鐵路,、公路、城鎮(zhèn),、廠礦,、農(nóng)場、部隊(duì),、學(xué)校等其他未獨(dú)立編制采伐限額單位的林木采伐許可證,，由所在市、林業(yè)主管部門或法律規(guī)定的其他部門核發(fā)。各發(fā)證機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善林木采伐的申請,、規(guī)劃,、審批和檢查驗(yàn)收制度。要加強(qiáng)對憑證采伐橡膠林,、竹林的宣傳,，使廣大群眾知法、懂法,、守法,。要嚴(yán)格按《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和本省的有關(guān)規(guī)定辦理林木采伐許可證,，其中,，采伐橡膠林按一般人工林木材的標(biāo)準(zhǔn)收取育林基金、更改資金和林區(qū)保護(hù)建設(shè)費(fèi),。各地不得自行增加發(fā)證環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目,。要加強(qiáng)對林木采伐許可證的管理，實(shí)行持證上崗制度,。林木采伐許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)指定專人管理,，發(fā)證人員必須具有省林業(yè)局認(rèn)定的林木采伐許可證資格證書。林木采伐要做到伐前有申請,，伐中有監(jiān)督指導(dǎo),，伐后有檢查驗(yàn)收，堅(jiān)決打擊無證采伐及其他亂砍濫伐林木的行為,。省林業(yè)局檢查各單位采伐限額執(zhí)行情況時,，一并檢查伐區(qū)質(zhì)量檢查驗(yàn)收賃證。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)對木材運(yùn)輸和木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理

 各市,、縣林業(yè)主管部門應(yīng)按省林業(yè)局的規(guī)定，指定專人管理和核發(fā)木材運(yùn)輸證,，核發(fā)木材運(yùn)輸證必須以林木采伐許可證和其他木材合法來源的證明作為憑據(jù),，沒有合法證明的木材，發(fā)證人員不得辦理木材運(yùn)輸證,。各運(yùn)輸單位和個人不得承運(yùn)沒有木材運(yùn)輸證的木材及其制品,。各木材檢查站要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對木材運(yùn)輸?shù)臋z查和木材流量的登記工作,。要本著方便群眾、合理布局,、有利于保護(hù)森林資源的原則審批和調(diào)整木材經(jīng)營加工點(diǎn),，定期對木材經(jīng)營加工單位進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營加工木材的單位。



 五,、加強(qiáng)資源林政隊(duì)伍建設(shè),，提高林業(yè)執(zhí)法水平

 各市、縣和有關(guān)單位要堅(jiān)持以人為本,，加大林業(yè)基層隊(duì)伍建設(shè),，穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把思想過硬,、業(yè)務(wù)過硬,、作風(fēng)過硬的人員充實(shí)到資源林政管理隊(duì)伍中來，定期對林業(yè)工作站,、木材檢查站人員進(jìn)行培訓(xùn),，提高基層林業(yè)隊(duì)伍的政治思想水平和業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持依法行政,、文明執(zhí)法,，樹立林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。對徇私舞弊,，弄虛作假,，以權(quán)謀私，內(nèi)外勾結(jié),，破壞森林資源的工作人員要依法從嚴(yán)查處,，純潔林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，為嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額提供組織保障,。

 附件：全省“十五”期間年森林采伐限額分配表




 附件： 全省“十五”期間年森林采伐限額分配表

 單位：萬立方米,、萬根



┌────┬───┬───────────┬──────────────────┐
│ │ │ 按采伐類型 │ 按消耗類型 │
│ 單 │ 限額 ├───┬───┬───┼───┬───┬──┬───┬───┤
│ │ │ │ 撫育 │ 其它 │ │ │出材│ 農(nóng)民 │ │
│ 位 │ 總量 │ 主伐 │ 采伐 │ 采伐 │商品材│出材量│ 率 │自用材│ 燒材 │
│ │ │ │ │ │ │ │(%) │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│全省合計(jì)│343.6 │263.9 │52.4 │27.3 │192.9 │127.1 │65.9│18.4 │132.3 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│海口市 │0.58 │0.34 │0.08 │0.16 │0.25 │0.17 │68 │0.06 │0.27 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│三亞市 │8.94 │4.37 │3.22 │1.35 │1.81 │1.21 │67 │0.99 │6.14 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│通什市 │4.54 │1.72 │1.82 │1 │1.18 │3.79 │67 │0.71 │2.65 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│瓊山市 │12.85 │9.68 │1.96 │1.21 │6.9 │4.69 │68 │0.91 │5.04 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│文昌市 │17.66 │12.68 │2.96 │2.02 │9.09 │6.18 │68 │0.98 │7.59 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│瓊海市 │10.02 │6.64 │1.89 │1.49 │4.5 │3.06 │68 │0.8 │4.72 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│萬寧市 │10.63 │6.96 │2.04 │1.63 │4.5 │3.06 │68 │0.85 │5.28 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│定安縣 │9.04 │5.91 │1.82 │1.31 │3.5 │2.38 │68 │0.73 │4.81 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│屯昌縣 │10.13 │6.78 │1.9 │1.45 │4 │2.72 │68 │0.76 │5.37 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│澄邁縣 │12.5 │8.76 │2.02 │1.72 │7 │4.76 │68 │0.88 │5.37 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│臨高縣 │11.88 │8.86 │1.79 │1.23 │6.6 │4.55 │69 │0.69 │4.59 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│儋州市 │18.82 │13.83 │3.12 │1.87 │9.5 │6.46 │68 │1.02 │8.3 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│東方市 │11.58 │6.16 │4.17 │1.25 │3.37 │2.29 │68 │1.05 │7.16 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│樂東縣 │12.06 │6.08 │4.57 │1.41 │2.66 │1.78 │67 │1.11 │8.29 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│瓊中縣 │9.59 │4.19 │4.1 │1.3 │1.93 │1.29 │67 │0.96 │6.7 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│保亭縣 │5.57 │2.01 │2.73 │0.83 │1.12 │0.75 │67 │0.86 │3.59 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│陵水縣 │8.02 │4.48 │2.5 │1.04 │1.99 │1.33 │67 │0.91 │5.12 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│白沙縣 │8.03 │3.52 │3.64 │0.87 │1.7 │1.16 │68 │0.85 │5.48 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│昌江縣 │6.68 │3.48 │2.2 │1 │1.73 │1.18 │68 │0.8 │4.15 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│市縣小計(jì)│189.12│116.45│48.53 │24.14 │73.33 │49.81 │67.9│15.92 │100.62│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│森工企業(yè)│5.93 │3.52 │1.98 │0.43 │3 │1.99 │66 │0 │2.18 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│國有林場│7.37 │6.09 │0.64 │0.64 │6.5 │4.55 │68 │0 │0.87 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│農(nóng)墾總局│125.75│122.41│1.25 │2.09 │94.64 │60.58 │64 │2.48 │28.63 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│省局備用│15.43 │15.43 │0 │0 │15.43 │10.17 │65.9│0 │0 │
└────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┘
續(xù)上表
┌───────────────────────────────┬────┐
│ 其中：人工林采伐限額 │竹類限額│
├───┬───┬───────────────────────┼────┤
│ │ │ 商 品 材 │ │
│ │其中：├───┬───────┬───┬───────┤ │
│ 總量 │橡膠林│商品材│ 其中： │商品材│ 其中： │ 雜竹 │
│ │ │采伐量├───┬───┤出材量├───┬───┤ │
│ │ │ │橡膠林│ 其他 │ │橡膠林│ 其他 │ │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│212.6 │121.54│192.9 │109.28│83.62 │127.1 │70 │57.1 │166.12 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│0.5 │0 │0.25 │0 │0.25 │0.17 │0 │0.17 │0 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2.31 │0.8 │1.81 │0.8 │1.01 │1.21 │0.51 │0.7 │7 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1.68 │0.8 │1.18 │0.6 │0.58 │0.79 │0.38 │0.41 │5.5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│7.99 │3 │6.9 │2.4 │4.5 │4.69 │1.54 │3.15 │5.04 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│9.59 │3 │9.09 │2.5 │6.59 │6.18 │1.6 │4.58 │6 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│5 │1.9 │4.5 │1.4 │3.1 │3.06 │0.9 │2.16 │7.35 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│5 │2.4 │4.5 │2.4 │2.1 │3.06 │1.54 │1.52 │6.5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│4.2 │1.3 │3.5 │1 │2.5 │2.38 │0.64 │1.74 │4 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│4.3 │2 │4 │2 │2 │2.72 │1.28 │1.44 │3.6 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│7.5 │1.5 │7 │1 │6 │4.76 │0.64 │4.12 │4.48 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│7.6 │1.5 │6.6 │0.6 │6 │4.55 │0.38 │4.17 │2.9 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│10 │3 │9.5 │2.5 │7 │6.46 │1.6 │4.86 │8.74 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│4.37 │0.5 │3.37 │0.5 │2.87 │2.29 │0.32 │1.97 │5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│3.16 │1 │2.66 │1 │1.66 │1.78 │0.64 │1.14 │5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2.43 │1.3 │1.93 │1 │0.93 │1.29 │0.64 │0.65 │9.5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1.62 │0.6 │1.12 │0.6 │0.52 │0.75 │0.38 │0.37 │4.5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2.99 │1.5 │1.99 │0.9 │1.09 │1.33 │0.58 │0.75 │3 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2.7 │0.8 │1.7 │0.8 │0.9 │1.16 │0.51 │0.65 │7.8 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2.73 │0.8 │1.73 │0.8 │0.93 │1.18 │0.51 │0.67 │6 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│85.67 │27.7 │73.33 │22.8 │53.53 │49.81 │14.59 │35.22 │101.91 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│3 │0 │3 │0 │3 │1.99 │0 │1.99 │44.16 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│6.5 │0.2 │6.5 │0.2 │6.3 │4.55 │0.13 │4.42 │5.05 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│102 │86.96 │94.64 │79.6 │15.04 │60.58 │51 │9.58 │15 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│15.43 │6.68 │15.43 │6.68 │8.75 │10.17 │4.28 │5.89 │0 │
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