• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑發(fā)[1991]7號
• 【發(fā)布日期】1991-05-29
• 【生效日期】1991-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省委、省人民政府關(guān)于加強信訪工作的決定

黑龍江省委,、省人民政府關(guān)于加強信訪工作的決定
 
（1991年5月29日黑發(fā)〔1991〕7號）
 為了更好地落實黨的十三屆六中全會《決定》和七中全會精神,，深入貫徹《黑龍江省人民群眾來信來訪工作的規(guī)定》,，進一步加強信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的作用,，發(fā)揚黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng),，嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律，強化信訪工作秩序,，使信訪工作為穩(wěn)定政治,、穩(wěn)定社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，特作如下決定,。



 一,、信訪工作是各級黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位的一項長期的重要的政治工作和群眾工作,。它的基本任務(wù)：一是貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針、政策和國家法令,、法規(guī),，維護群眾合法權(quán)益，滿足群眾的正當(dāng)要求,，保持黨和政府與人民群眾的經(jīng)常,、密切的血肉聯(lián)系；二是掌握社情民意,，了解人民群眾的意愿,、要求、呼聲和建議,，為黨和政府制定政策和改進工作提供決策依據(jù)；三是接受人民群眾對國家機關(guān)和工作人員的監(jiān)督,，促進黨風(fēng)好轉(zhuǎn),，加強廉政建設(shè)；四是關(guān)心群眾疾苦,，為人民謀利益,，解決人民群眾生產(chǎn)、生產(chǎn)中的實際問題,；五是通過處理信訪問題,，協(xié)調(diào)、緩沖,、化解各種社會矛盾,，穩(wěn)定政治,、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會,。



 二,、堅持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則,，按“誰主管誰負(fù)責(zé),，誰的事誰去辦”的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理信訪問題,。屬于哪級哪個部門的問題,，就由哪級哪個部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好，不許互相推諉拖著不辦,，不了了之,。對于涉及幾個部門的事，要由主管部門牽頭,，有關(guān)部門密切配合,，協(xié)同動作，聯(lián)合辦案,。對于舉報省地縣鄉(xiāng)管干部的問題,，分別由各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)處理,。對于跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨部門的問題,，要由上級主管部門處理,。上級主管部門必須按業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系、工作職權(quán)和受案范圍交辦案件,，承辦單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦好,，并在三個月內(nèi)上報結(jié)果。為推進信訪工作,，要在全省普遍實行目標(biāo)管理,，堅持半年初評，年終總評,，分布結(jié)果,，通報全省。

 處理信訪問題的原則：（1）堅持實事求是,，從大局著想,，從實際出發(fā)，立足為群眾解決實際問題,；（2）堅持調(diào)查研究,，核準(zhǔn)問題,，搞清情節(jié)和性質(zhì)，分清是非和責(zé)任,；（3）堅持以事實為依據(jù),，以政策法律為準(zhǔn)繩，正確處理問題,；（4）堅持正面教育,，耐心疏導(dǎo)，確保信訪問題得到及時有效的解決,；（5）堅持做到信訪問題事事有答復(fù),，件件有結(jié)果，案案有報告,。



 三,、要把接待處理人民群眾來信來訪，做為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要職責(zé),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部接待處理人民群眾來信來訪的具體職責(zé)是：

 （一）把接待處理人民群眾來信來訪納入工作日程,，經(jīng)常研究討論來信來訪中反映的帶有普遍性、傾向性,、政策性的問題,，深入調(diào)查研究，制定解決辦法,。

 （二）抽出一定時間和精力閱批一些群眾來信,，接待一些群眾來訪，親自主持辦一些信訪案件,，并形成固定的制度,，堅持下去。

 （三）批示重要信訪問題,，委托或授權(quán)有關(guān)部門和人員查處重要信訪案件,。

 （四）對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的重要案件，及時查辦,，并按有關(guān)政策,，予以恰當(dāng)處理。

 （五）認(rèn)真解決本地區(qū),、本部門處理難度大或長期拖著、頂著不辦的案件,。

 （六）不定期的深入基層下訪,，并檢查指導(dǎo)基層工作。

 （七）追究信訪工作中的官僚主義失職責(zé)任,，并嚴(yán)肅處理,。

 （八）經(jīng)常關(guān)心和支持信訪部門的工作,，幫助解決實際問題。



 四,、實行信訪工作責(zé)任制,，切實做好本職工作。為了明確責(zé)任,，嚴(yán)肅紀(jì)律,，對在信訪工作中有下列情形者，應(yīng)追究責(zé)任：

 （1）應(yīng)接待不接待,，應(yīng)處理不處理或因沒有正確處理,，使群眾投告無門，造成經(jīng)濟損失和社會影響的,；

 （2）不注意調(diào)查研究,，主觀臆斷地制定政策或決定問題，嚴(yán)重侵犯群眾合法權(quán)益,，造成群眾越級或集體上訪的,；

 （3）對上訪群眾態(tài)度生硬粗暴，對反映的問題不認(rèn)真對待或妥善處理,，造成不良后果的,；

 （4）對出現(xiàn)群眾集體上訪和可能集體越訪的不及時報告，不跟蹤處理,，以致誤事,，造成社會影響的；

 （5）對群眾集體上訪,、靜坐,、游行或上訪人員出丑鬧事，不出面做工作,，疏導(dǎo)不力,，甚至放任不管，矛盾上交的,；

 （6）對上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門交辦或移送的群眾信訪問題,，拒不查辦或查辦后久拖不決不落實的；

 （7）對當(dāng)?shù)攸h委,、政府和上級主管部門決定的信訪問題頂著不辦的,；

 （8）應(yīng)承辦和配合協(xié)辦的信訪問題而拒不承辦、協(xié)辦,，致使問題遲遲不得解決的,；

 （9）對本單位不能解決的信訪問題，不向上級或主管部門請示,、報告,，而長期壓制不辦的,；

 （10）對下級機關(guān)、單位請示的信訪案件,，采取官僚主義態(tài)度,，不作答復(fù)處理的；

 （11）把群眾舉報的信件轉(zhuǎn)到當(dāng)事人手里,，造成后果的,；

 （12）壓制群眾意見，無視群眾民主權(quán)利,，打擊報復(fù)上方人員的,；

 （13）應(yīng)回避不回避，處理信訪問題放棄原則,，偏親向友的,；

 （14）處理信訪案件徇私舞弊、敲詐勒索,、接受賄賂,、貪贓枉法的；

 （15）隱匿,、銷毀或偽造來信來訪人信件,、證件的。

 領(lǐng)導(dǎo)干部和當(dāng)事工作人員有上述情形之一的,，由信訪部門提出查處建議,，或根據(jù)群眾舉報、有關(guān)部門反映,，要求查處的,，由同級黨委或政府主管信訪的領(lǐng)導(dǎo)同志分別向紀(jì)檢、監(jiān)察,、司法部門提出查辦意見,，有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和法律程序，根據(jù)情節(jié),、后果和具體損失情況,，分別給予責(zé)任者批評教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分,、經(jīng)濟制裁,，直至追究法律責(zé)任。

 在接待處理人民群眾來信來訪工作中,，做出優(yōu)異成績的單位,、領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，本單位或上級機關(guān)應(yīng)根據(jù)其貢獻大小，分別給予表彰和物資獎勵,。

 各級黨委、政府要把這項工作列入雙文明建設(shè)和目標(biāo)管理的重要內(nèi)容,，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方面,，把考核結(jié)果作為評選先進單位、個人條件之一,，作為獎懲和任免干部的依據(jù),。



 五、信訪工作只能加強,，不能削弱?，F(xiàn)有的信訪工作機構(gòu)和隊伍只能加強提高，不能撤銷和減少,。要強化縣級,，充實基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處要配備專兼職信訪工作人員,，做到層層有人管，事事有人辦,。

 各級信訪部門是黨委和政府受理群眾來信來訪的專門機構(gòu),、綜合部門。其職責(zé)是：（1）受理人民來信,，接待群眾來訪,，處理群眾提出的信訪問題，向人民群眾提供有關(guān)信訪方面的法律,、法規(guī)和政策咨詢,；（2）向同級有關(guān)部門和下級機關(guān)、單位交辦信訪案件,；（3）督促檢查信訪工作和信訪案件的處理,；（4）向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志提供信訪信息；（5）承辦上級機關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)干部批示交辦和授權(quán)查處的信訪案件,。

 信訪部門的職權(quán)是：（1）信訪交辦權(quán)；（2）督促檢查權(quán),；（3）審批裁定權(quán),；（4）指導(dǎo)通報權(quán)；（5）查處案件權(quán),；（6）追究責(zé)任權(quán),。



 六、強化基層信訪工作，提高就地化解矛盾的能力,?？h和縣以下基層單位的信訪工作是整個信訪工作的基礎(chǔ)。群眾來信來訪大都發(fā)生在基層,，基層最了解群眾,，最直接接觸群眾，對群眾信訪問題最知情,，解決處理有很多有利條件,。對群眾來信來訪問題，該基層解決的,，必須由基層解決,。把發(fā)生的信訪問題最大限度地解決在當(dāng)?shù)兀幾龅叫∈虏怀鰡挝?，大事不出縣,。對基層信訪工作，縣委,、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真執(zhí)行信訪規(guī)定，貫徹落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和企業(yè)信訪工作規(guī)則,，建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，制定嚴(yán)格的信訪工作責(zé)任制,，努力提高基層自我化解矛盾的能力,，使大量信訪問題就地得到解決，從根本上扭轉(zhuǎn)群眾越級上訪多和重信重訪多的局面,。



 七,、努力減少人為因素造成的信訪問題。信訪問題是社會存在和社會矛盾的反映,，其中有一部分是由于決策不當(dāng),、工作失誤、各自為政,、我行我素,、無組織、無紀(jì)律,、工作不負(fù)責(zé)任,、違紀(jì)不查、違法不究和有問題不妥善處理等原因造成的,。減少人為因素造成的信訪問題,，杜絕形成新的信訪因素，要把注意力放在解決信訪源頭上，加強預(yù)防工作,，做到不發(fā)生或早發(fā)現(xiàn),、早處理、早化解,。一要經(jīng)常注意掌握社會上已經(jīng)發(fā)生和潛在的不安定因素,，及時提出對策和措施，避免和消除釀成社會動蕩局面的發(fā)生,。二要盡力減少或杜絕工作失誤。制定政策和決定問題時,，要加強調(diào)查研究,，全面周密考慮，科學(xué)決策,。三要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)思想,，增強事業(yè)心和責(zé)任感，千方百計地為群眾排憂解難,，盡心竭力地為群眾辦實事,。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服官僚主義,，深入基層,，深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題,，及時處理,。杜絕互相扯皮，上下推拖,。五要增強組織觀念,、紀(jì)律觀念和法制觀念，堅決執(zhí)行上級組織的決定,，依法辦事,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,。六要加強廉政建設(shè),，做到清正廉潔，自覺接受群眾監(jiān)督,，以模范行動維護黨的光輝形象和人民政府的聲譽,。



 八、信訪工作秩序是社會治安綜合治理的一個重要方面,，必須采取有效措施維護好信訪工作秩序,。群眾上訪既受法律保護，也受法律約束，不能違法行事,。對于以上訪為由,、到處流竄、滋事取鬧,、擾亂機關(guān)工作,、企業(yè)生產(chǎn)和社會秩序行為的，要由接待單位出具公函,，交當(dāng)?shù)毓?、司法部門依法處理，該拘留的拘留,，該教養(yǎng)的教養(yǎng),，該判刑的判刑。對于長期無理糾纏,，屢遣屢返,，屢教不改者，由接待單位出具材料,，報縣級以上國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，由公安、民政,、信訪等部門現(xiàn)有的收容場所和機構(gòu)進行收容教育,，嚴(yán)加控制。

 對于上訪的精神病患者,，有醫(yī)療價值的要送醫(yī)院治療,；沒有醫(yī)療價值的由單位或家屬嚴(yán)加監(jiān)護，監(jiān)護有困難的,，可送精神病療養(yǎng)院,。由于無視治療和監(jiān)護不嚴(yán)造成后果的，由其所在單位和家屬負(fù)責(zé),。對危害社會治安的“武瘋子”,，可送精神病管制院。公安,、民政,、衛(wèi)生、信訪等部門要加強配合,，做好工作,。