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  • 【發(fā)布單位】80202
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】1991-06-03
  • 【生效日期】1991-06-03
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市體改委擬訂的 《天津市經(jīng)濟體制改革“八五”規(guī)劃和十年設想》的通知

天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市體改委擬訂的
《天津市經(jīng)濟體制改革“八五”規(guī)劃和十年設想》的通知

(1991年6月3日津政辦發(fā)〔1991〕22號)

各區(qū),、縣人民政府,各委,、局,,各直屬單位:
市體改委擬訂的《天津市經(jīng)濟體制改革“八五”規(guī)劃和十年設想》,已經(jīng)市人民政府同意,,現(xiàn)轉發(fā)給你們,,請參照執(zhí)行。

天津市經(jīng)濟體制改革“八五”規(guī)劃和十年設想

一,、八十年代改革的簡要回顧
黨的十一屆三中全會以來,,天津市在黨中央、國務院的領導下,,按照改革的基本方向和基本政策,,結合本市實際情況,,進行了多方面的改革探索,取得了很大成就,。
――通過普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,,建立統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制和發(fā)展社會化服務,激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,,使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村商品經(jīng)濟躍上了一個新的臺階,。
――通過實行企業(yè)擴權、二步利改稅,、承包制,、廠長負責制等改革措施,企業(yè)的活力有所增強,,在實現(xiàn)自主經(jīng)營,、自我發(fā)展方面有了一定進步。
――生產(chǎn)資料所有制結構得到適當調(diào)整,,在堅持公有制經(jīng)濟占主導地位的前提下,,個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和其他經(jīng)濟成份有了較大的發(fā)展,。
――隨著價格的調(diào)整和價格形成機制的改善,,以及經(jīng)營主體的增加,經(jīng)營方式的改革,,商品市場空前活躍,,資金、技術,、勞務,、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場也開始建立。
――初步調(diào)整和改進了國家宏觀調(diào)控的范圍,、方式及手段,,指令性計劃逐步縮小,間接調(diào)控手段的運用有所加強,。
――根據(jù)天津經(jīng)濟發(fā)展的需要,,在港口管理體制、區(qū)街體制,、城建管理體制,、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷管理體制、糧油經(jīng)營管理體制等方面進行了富有成效的改革探索,,取得了較好的效果,。
――對外開放不斷擴大。利用外資取得新的進展;投資環(huán)境得到很大改善,;經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)三平方公里工業(yè)區(qū)和配套的生活區(qū)基本建成,;合資建成了一家商業(yè)保稅倉庫。初步形成了不同層次的對外開放格局,。
改革開放促進了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的明顯提高,。一九九0年比一九八0年,國民生產(chǎn)總值按可比價格增長96%,,平均每年增長7%,;國民收入按可比價格增長84%,平均每年增長6.3%,;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長一點六倍,,平均每年增長10.2%。外向型經(jīng)濟邁出新的步伐,,一九九0年我市出口達到十七點八六億美元,創(chuàng)我市歷史最高水平,,十年累計創(chuàng)匯相當于前三十年總和的一點一倍,。城市基礎設施加強,載體功能大大提高,??萍际聵I(yè)獲得重大成果,十年完成四千多項,;教育事業(yè)有了新的發(fā)展,。這十年也是全市人民生活提高最快的十年。一九九0年城市居民人均生活費收入達到一千五百二十二元,,剔除價格因素比一九八0年增長67%,;農(nóng)民人均年純收入一千零六十九元,剔除價格因素增長97.5%,。城市人均居住面積由三點六平方米增加到六點七平方米,。市場商品供應充足,人民生活環(huán)境有較大改善,。
通過改革,,在堅持和完善社會主義計劃經(jīng)濟的同時,市場調(diào)節(jié)的積極作用開始得到發(fā)揮,,原來那種過度集中,、不適應社會主義初級階段生產(chǎn)力水平及其發(fā)展要求的經(jīng)濟體制,已經(jīng)和正在發(fā)生變化,,新舊體制正處在一個交替,、轉換關鍵時期。
由于社會主義改革是一項嶄新的開拓性事業(yè),任務十分艱巨,、復雜,,同時,改革還受到多方面條件的限制,,因此,,在改革的進程中也出現(xiàn)了一些問題和不足。主要是:企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)活力不足,,經(jīng)營機制不合理,,經(jīng)濟效益不高,發(fā)展后勁不足,;市場體系不完備,,規(guī)則不健全,比價關系依然扭曲,,價格形成機制仍不完善,;適應社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展要求的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系的建立相對滯后,地方宏觀調(diào)控體系尚未形成,;改革和開放結合得不夠緊密,,經(jīng)濟中心和港口城市的作用發(fā)揮得不夠充分。這些問題表明,,已有的改革遠未實現(xiàn)傳統(tǒng)體制向新體制的轉換,,距離實現(xiàn)計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結合的運行機制還有相當大的距離。九十年代,,我們要在總結經(jīng)驗的基礎上,,繼續(xù)按照建立社會主義有計劃商品經(jīng)濟新體制,形成計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結合的運行機制這一基本方向,,緊密結合本市特點,,努力推進綜合配套改革。

二,、今后十年和“八五”期間改革的指導思想
(一)堅持改革的社會主義方向,,堅持建設有中國特色的社會主義的基本理論和實踐,充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,。
(二)貫徹計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結合的原則,,通過企業(yè)、市場,、宏觀調(diào)控三個環(huán)節(jié)的綜合配套改革,,逐步理順和規(guī)范一些基本的經(jīng)濟關系,重點是國家,、企業(yè),、個人之間的關系,,進一步調(diào)動各方面,特別是基層和群眾的積極性,。
(三)改革與發(fā)展緊密配合,,把經(jīng)濟工作中的難點作為改革的重點,以調(diào)整結構,、提高效益,、推動技術進步為主攻目標,為實現(xiàn)天津經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標服務,。
(四)改革與開放緊密結合,,圍繞發(fā)展外向型經(jīng)濟的需要,積極調(diào)整生產(chǎn)關系,,建立適應外向型經(jīng)濟發(fā)展需要的體制和機制,。
(五)進一步解放思想,開拓進取,,加快改革步伐,。同時處理好改革和穩(wěn)定的關系,在穩(wěn)定中推進改革,,以改革促進穩(wěn)定,。
(六)從天津的實際情況出發(fā),穩(wěn)步推進,,配套實施,因地制宜,,分類指導,,注重實效,走出一條符合天津市情的路子,。

三,、改革的目標和主要任務
總的目標是,力爭用五年或稍長一點時間,,初步建立起能夠充分發(fā)揮天津經(jīng)濟中心作用和發(fā)展外向型經(jīng)濟所需要的體制和機制,,促進經(jīng)濟結構調(diào)整、科技進步和經(jīng)濟效益的提高,;力爭到二000年基本確立適應社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展,、國內(nèi)國際市場銜接、計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結合的新的運行機制,。具體目標是:
(一)增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力,,實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉換,特別要建立起追求技術進步的機制,,基本做到企業(yè)自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我發(fā)展、自我約束,,逐步形成公有制經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式,。
(二)適應社會主義初級階段的生產(chǎn)力狀況,在堅持全民所有制經(jīng)濟占主導地位的前提下,,適當發(fā)展其他多種經(jīng)濟成分,,特別要注意發(fā)揮它們在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面的作用,并加強引導和管理,。
(三)基本理順比價關系,,整頓“雙軌制”,初步建立合理的價格形成機制,。使多數(shù)商品價格在市場中形成,,有些商品價格要同國際市場價格銜接。
(四)完善市場體系,,健全市場規(guī)則,,特別是要建立比較發(fā)達的金融市場和商品市場,擴大和強化我市作為開放型,、多功能的經(jīng)濟中心和現(xiàn)代化港口城市的作用,。
(五)建立健全社會保障體系,特別是養(yǎng)老,、待業(yè),、醫(yī)療保險制度。
(六)轉變政府管理經(jīng)濟的職能,,改革管理方式,,建立健全地方宏觀調(diào)控體系。

四,、幾項重點改革
(一)關于企業(yè)改革
企業(yè)改革的重點是搞活國營大中型企業(yè),。“八五”期間改革的基本要求是,,堅持和完善廠長(經(jīng)理)負責制和承包經(jīng)營責任制,,改善企業(yè)經(jīng)營機制,優(yōu)化企業(yè)組織結構,,建立健全企業(yè)的技術進步機制,,并努力為企業(yè)創(chuàng)造大體平等的競爭環(huán)境。與此同時,,進行“稅利分流,、稅后還貸、稅后承包”經(jīng)營方式的試點,,為最終建立起機制活,、效益高,、重視資產(chǎn)增值、基本適應國際經(jīng)濟運行慣例的社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件,。
1.采取多種途徑,,分期分批改善企業(yè)機制,增強企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力,。堅持和完善廠長(經(jīng)理)負責制,,理順黨、政,、工三者關系,,調(diào)動經(jīng)營者和職工兩個積極性。繼續(xù)完善承包制,,健全激勵機制和約束機制,。有計劃、有重點地通過“嫁接”外資,,改造老企業(yè),;實行城鄉(xiāng)企業(yè)聯(lián)營或“一廠兩制”等。同時分期分批選擇部分大中型企業(yè)進行帶有突破性的改革試驗,。
在實事求是調(diào)整承包基數(shù)的基礎上,,逐步實行分檔掛鉤、自選標準的承包辦法,。積極推行全員承包,。繼續(xù)完善企業(yè)工資總額與效益掛鉤的辦法。建立承包風險基金,,逐步改變包盈不包虧的狀況,。
結合加強企業(yè)管理,配套深化企業(yè)內(nèi)部改革,。切實改進企業(yè)內(nèi)部分配制度,進一步克服平均主義,,打破“大鍋飯”,,根據(jù)按勞分配的原則,逐步建立起全面反映職工勞動質(zhì)量和數(shù)量的工資制度,。有條件的,,實行計件工資制。對技術工種工人進行定期考工升級,,逐步實行崗位技能工資制,。苦,、累,、臟等工種,,可采用特崗工資制,吸引企業(yè)職工進崗或社會待業(yè)青年就業(yè),。繼續(xù)發(fā)展“一業(yè)為主,,多種經(jīng)營?!苯S內(nèi)待業(yè)保險制度,。
建筑業(yè)改革的重點是,調(diào)整結構,,搞活大中型建筑企業(yè),,擴大招標范圍,鼓勵競爭,,優(yōu)勝劣汰,;擴大承包范圍,實行項目管理,,多搞“交鑰匙”工程,;劃小核算單位,改進用工制度,,提高專業(yè)化水平,,優(yōu)化隊伍結構。
2.強化企業(yè)的技術進步機制,。要把開發(fā)新技術,、新工藝、新材料,、新產(chǎn)品同改造企業(yè)特別是老企業(yè)結合起來,。每年規(guī)劃一批重點開發(fā)和改造項目,組織科研,、生產(chǎn),、技貿(mào)等各方力量聯(lián)合攻關,盡快形成生產(chǎn)力和規(guī)模效益,。要在企業(yè)改革中強化企業(yè)技術進步機制:(1)制訂企業(yè)技術改造的考核指標,,納入承包合同;(2)建立健全企業(yè)技術指揮體系,,實行廠長領導下的技術總負責人責任制,;(3)企業(yè)內(nèi)部建立技術開發(fā)機構,加強產(chǎn)品中試環(huán)節(jié),,加快科技成果向批量產(chǎn)品轉化,;(4)推廣技術承包,把技術進步與職工和技術人員的利益聯(lián)系起來,;(5)逐步建立產(chǎn)品設計,、開發(fā),、生產(chǎn)、銷售“一條龍”的技術保證體系,,建立市,、局、企業(yè)三級技術開發(fā)基金,,落實現(xiàn)有的促進技術進步的各項政策,,包括有計劃有重點地提高折舊率、提高技術開發(fā)基金提取比例,,用足用好這些政策,;(6)實行科研生產(chǎn)一體化,促進科研成果的轉化應用,。
3.發(fā)展企業(yè)集團,,優(yōu)化企業(yè)組織結構。有計劃地積極發(fā)展企業(yè)集團,,特別是跨部門,、跨地區(qū)、多功能的企業(yè)集團和以名優(yōu)產(chǎn)品或優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的大型企業(yè)集團,,促進結構調(diào)整,,優(yōu)化資源配置,提高社會化,、專業(yè)化水平,,取得規(guī)模效益,增強國內(nèi)和國際市場競爭力,?!鞍宋濉逼陂g要結合發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢,把天津的海洋石油化工,、汽車,、電子、輕紡,、服裝等行業(yè)的企業(yè)組織結構理順,,組建一批成氣候的、能夠向外打的企業(yè)集團,。
企業(yè)集團的改革要深化,制度要創(chuàng)新,,政策上要給予傾斜,,功能要進一步增強。一是要逐步推進資產(chǎn)一體化,,壯大核心層,,發(fā)展緊密層,,強化連接紐帶,理順內(nèi)部關系,。二是要排除部門所有,、條塊分割的障礙,突破“三不變”(企業(yè)隸屬關系,、財政上繳渠道,、所有制性質(zhì)不變)的舊體制,實行新的領導體制,,原行政主管部門對企業(yè)集團實施行業(yè)管理,。三是給集團以更大的經(jīng)營自主權,包括外貿(mào)進出口權和一定額度的技改,、引進項目的審批權,。四是在技術開發(fā)基金、折舊,、留利,、人事、勞動,、分配以及信貸等方面實行適度傾斜政策,。五是給集團以一定的融資權,并集中成員企業(yè)一部分發(fā)展基金,、折舊基金和技術開發(fā)基金,,通過參股、控股等方式投入企業(yè),,有償使用,,以發(fā)揮其作為投資中心的作用;具備條件的企業(yè)集團可以成立財務公司,,以挖掘資金潛力,,發(fā)揮資金效益。六是鼓勵集團在國外設廠辦企業(yè),,發(fā)展跨國經(jīng)營,,開拓國際市場。
按照產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,,對該淘汰的企業(yè)堅決予以關停并轉,。配套制訂推動生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和結構調(diào)整的政策措施。鼓勵企業(yè)通過承包,、租賃,、聯(lián)合、并轉、組建集團等多種途徑,,優(yōu)化企業(yè)組織結構,。
4.進行股份制和稅利分流的試點,探索新的經(jīng)營形式,?!鞍宋濉逼陂g,要結合企業(yè)組織結構調(diào)整發(fā)展企業(yè)集團,,推行以公有制法人參股,、控股、持股為主的企業(yè)股份制,,并選擇一些有條件的企業(yè),,進行公開發(fā)行股票和股票上市的試點。
選擇部分集體企業(yè),,在清理資產(chǎn),、界定產(chǎn)權的基礎上,進行股份合作經(jīng)營的試驗,。
選擇一兩個行業(yè)進行“稅利分流,、稅后還貸、稅后承包”的試點,。
5.繼續(xù)調(diào)整所有制結構,,合理發(fā)展多種經(jīng)濟成份的企業(yè)。
6.為企業(yè)創(chuàng)造大體平等的外部環(huán)境,。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,,在簡化稅制、公平稅負的原則下,,逐步統(tǒng)一企業(yè)所得稅率,。逐步改革包括折舊制度、成本管理制度在內(nèi)的企業(yè)財務管理制度,,使各類企業(yè)的成本管理趨于一致,,為企業(yè)平等競爭,走向國際市場創(chuàng)造條件,。檢查擴權落實情況,,切實扭轉亂攤派、亂收費,、亂罰款現(xiàn)象,。
7.加強國有資產(chǎn)的管理。按照國家統(tǒng)一部署,,進行清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權工作,解決國有資產(chǎn)管理混亂問題,保護國有資產(chǎn)權益不受侵犯,。對國有資產(chǎn)實行承包、租賃,、合資,、參股經(jīng)營,優(yōu)化配置,,確保國有資產(chǎn)的保值和增值,,提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營使用效益。探索和建立與社會主義有計劃商品經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)管理體制和管理辦法,。
8.進一步搞活城鄉(xiāng)集體企業(yè),,逐步向自主經(jīng)營、自負盈虧,,民主管理,、按勞分配,職工集資,、適當分紅,,集體積累、自主支配的方向發(fā)展,。
(二)關于價格改革
“八五”期間,,國家在價格改革方面的步子較大,要提高煤炭,、石油,、木材等系列產(chǎn)品及相關產(chǎn)品的價格,提高糧食合同定購價格和城鎮(zhèn)居民的口糧,、食油以及民用煤(氣)價格,,逐步解決購銷價格倒掛問題。要整頓價格雙軌制,,實行并軌或縮小軌差,。有計劃地擴大放開價格的商品的比重。
我市價格改革的重點,,一是要采取綜合配套措施,,嚴格控制物價總水平;二是改善價格形成機制和管理體制,,對前已放開后又管住的價格,,一般都要盡快放開,“八五”期間要繼續(xù)提高價格放開消費品的比重,;三是逐步理順人民生活必需品,、特別是主要副食品價格和公用服務收費,爭取在“八五”前幾年逐步解決糧油、副食品價格問題,。
對基礎原材料和能源,,要按照中央的統(tǒng)一部署,縮小雙軌價差或并軌,。對實行補貼的虧損,、微利工業(yè)品,經(jīng)過逐步調(diào)整價格,,能放開的放開,。實行新品新價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,,促進產(chǎn)品升檔,。逐步解決糧油購銷價格倒掛問題。進一步理順蔬菜和副食品的購銷價格,。
在價格改革過程中,,要注意提高企業(yè)的消化能力和適應居民的承受能力,,采取多種措施,,保證大多數(shù)居民生活不受影響。要認真做好宣傳解釋工作,,力爭得到群眾的理解與支持,,保持社會大局的穩(wěn)定,保護群眾改革和建設的社會主義積極性,。
(三)關于市場體系建設和流通體制改革
天津作為沿海開放城市,,要在加強計劃指導和宏觀調(diào)控的前提下,更充分地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用,,連接國內(nèi),、國際兩個市場,成為北方的流通中心,。市場流通的改革要與這一要求相適應,。
1.改革商業(yè)、物資體制,。一是充分發(fā)揮國營,、供銷社商業(yè)的主渠道與蓄水池作用,促進大進大出和商品物資的集散,。進一步發(fā)展集體,、個體商業(yè)。實施對社會商業(yè)的統(tǒng)一管理,,增強商業(yè)整體功能,。二是組織跨地區(qū),、綜合性或?qū)I(yè)性的流通企業(yè)集團;推動工商聯(lián)合,,發(fā)展聯(lián)營,、聯(lián)銷,試辦產(chǎn)銷結合的商業(yè)物資批發(fā)集團,。三是完善批發(fā)體系,,理順各類批發(fā)之間的關系,建立新的批發(fā)格局,。同時延伸批發(fā)銷售網(wǎng)絡,增強集散功能,。批發(fā)商業(yè)企業(yè)或產(chǎn)銷結合的批發(fā)集團,,到主銷區(qū)和要開辟的新銷區(qū)設銷售莊點,或利用當?shù)貒鵂I商業(yè),、供銷社商業(yè)批發(fā)網(wǎng)絡聯(lián)合辦店,形成一批新的輻射點,,把銷售力量向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸,。四是國營商業(yè)在組織好國內(nèi)商品流通的同時,發(fā)揮自身腿長,、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢,,利用開發(fā)區(qū)、特區(qū),、邊境地區(qū)的內(nèi)外貿(mào)渠道,,借船渡海,發(fā)展小額進出口貿(mào)易,,擴展與國際市場的聯(lián)系,。五是按照商流與物流分離的原則,儲運企業(yè)向社會化的集團方向發(fā)展,,使之成為開放的物資中心,。
2.改革外貿(mào)、外匯管理體制,。要建立鼓勵企業(yè)進入國際市場的機制,。一是繼續(xù)完善外貿(mào)承包制,加強外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營管理,,有計劃,、分步驟地實行自負盈虧、自主經(jīng)營,、工貿(mào)結合,、聯(lián)合統(tǒng)一對外的外貿(mào)經(jīng)營體制,;二是在完善外貿(mào)收購制的同時,積極推行自營出口制,、代理制,,并通過發(fā)展“三來一補”、合資企業(yè)擴大出口,,充分利用開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)政策和特區(qū)窗口發(fā)展出口和轉口貿(mào)易,形成多渠道出口的體制,;三是根據(jù)國家統(tǒng)一部署,,調(diào)整人民幣匯率,改善匯率形成機制,,逐步過渡到有管理的匯率浮動制,;四是建立發(fā)展外向型經(jīng)濟調(diào)節(jié)基金,用于籌集買匯資金和調(diào)節(jié)內(nèi)外銷商品分配比例,,創(chuàng)造外銷優(yōu)于內(nèi)銷的政策環(huán)境,;五是適當擴大大型骨干企業(yè)特別是企業(yè)集團的外貿(mào)經(jīng)營自主權,組建一批工貿(mào)結合的綜合商社,,鼓勵參與國際競爭,,打入國際市場;六是積極發(fā)展保稅倉庫和保稅區(qū),,促進津歐大陸橋的建設和利用,,在天津開辦北方進出口商品交易會。
3.培育和發(fā)展市場,。一是開辟區(qū)域市場,。即通過地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和企業(yè)的橫向聯(lián)合,在省,、市之間組織工業(yè)品與農(nóng)副產(chǎn)品,、原材料與加工產(chǎn)品對流貿(mào)易的共同市場;在部分地區(qū)及縣市拓展流通渠道,,建成區(qū)域性市場根據(jù)地,。二是進一步完善消費資料市場,擴大生產(chǎn)資料市場,,積極發(fā)展綜合的,、專業(yè)的、現(xiàn)貨的,、期貨的市場組織和多種交易方式,,健全市場中介服務。三是建立和發(fā)展各類要素市場,,包括企業(yè)產(chǎn)權交易市場,、資金市場,、房地產(chǎn)市場、勞務市場,、技術市場,、信息市場以及重要物資、商品的期貨市場等,。四是制訂市場法規(guī),,規(guī)范市場交易行為,健全市場管理監(jiān)督組織,,強化市場管理,,建立起社會主義市場秩序。
(四)關于金融體制改革
同經(jīng)濟中心和沿海城市的地位,、作用相適應,,要積極推進金融改革,發(fā)展金融事業(yè),,逐步把我市建設成為北方金融中心。
主要措施:一是加強中央銀行對專業(yè)銀行的領導和管理,,建設中央銀行領導下的多層次的金融體系,。完善專業(yè)銀行的內(nèi)部機制和經(jīng)濟調(diào)控職能,建立健全專業(yè)銀行的經(jīng)營責任制,,逐步推行資產(chǎn)負債比例管理和資產(chǎn)風險管理制度,。組建交通銀行分行;爭取建立合資銀行,、引進外資銀行,;適當發(fā)展城市信用社,建立城市信用社聯(lián)社,;在有條件的大型企業(yè)集團設立財務公司,。二是按照國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策,有效運用利率,、準備金,、再貸款、匯率等金融手段,,促進國民經(jīng)濟的綜合平衡和結構調(diào)整,。三是逐步健全金融市場體系,完善同業(yè)拆借市場和外匯調(diào)劑市場,;發(fā)展證券交易市場,,建立證券交易所;鼓勵發(fā)行債券,、股票,,擴大區(qū)域間的資金融通,,廣泛籌集社會資金;鼓勵居民儲蓄,;與住房制度改革配套,,開辦住房儲蓄、住房信貸和建立住房儲蓄銀行,。四是積極籌辦同城清算中心,;創(chuàng)造條件建立京、津,、唐清算中心,,逐步建設異地清算系統(tǒng);逐步實現(xiàn)支付工具票據(jù)化,。
(五)關于社會保障制度改革
天津市是一個老工業(yè)基地,,老工人多,老企業(yè)多,,為保證社會穩(wěn)定和改革開放的順利進行,,建立健全社會保障制度的工作,必須及早謀劃并邁出重要步伐,。要根據(jù)社會共濟和自我保障的原則,,逐步改革職工養(yǎng)老、待業(yè),、醫(yī)療保險制度,。這項改革可分三步走:前兩年調(diào)查研究,制訂方案,,組織試點或局部實行,;再用三年調(diào)整充實,向面上推開,;后幾年進一步完善,、健全。改革的主要內(nèi)容,,一是改革養(yǎng)老保險制度,。對國營企業(yè)、集體企業(yè),、“三資”企業(yè),、私營企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者,實行不同形式的養(yǎng)老保險,;在農(nóng)村建立費用由個人交納和集體互助相結合的養(yǎng)老保險制度,。二是擴大和完善城市職工的待業(yè)保險。將目前對國營企業(yè)部分職工實行的待業(yè)保險,,逐步擴大到國營,、集體以及其他所有制企業(yè)的職工?!鞍宋濉鼻皟赡?,根據(jù)發(fā)展外向型經(jīng)濟的需要,,重點研究解決關停企業(yè)和老企業(yè)合資過程中待業(yè)及富余人員的安置問題,。待業(yè)保險制度要與勞動力管理,、開發(fā)多種經(jīng)營,、組織轉崗培訓、發(fā)展勞務市場等統(tǒng)籌規(guī)劃,,配套實施,形成一個適應有計劃商品經(jīng)濟的靈活的待業(yè)一再就業(yè)機制,。三是積極探索和建立適合我市情況的醫(yī)療保險制度,。
(六)住房制度改革
我市住房制度改革的原則和方向是在有計劃商品經(jīng)濟原則指導下,逐步實現(xiàn)住房商品化,,促進資金良性循環(huán),,加快住房建設和解決住房問題的步伐。
住房制度改革的實施,,要本著總體設計、分步實施,、以解決低租金為基本內(nèi)容起步的方針,。
住房制度改革的基本任務:一是逐步改革低租金制度,在統(tǒng)一公房租金標準的基礎上,,逐步把公房租金提高到包括維修費,、管理費、折舊費三項因素,、并力爭達到包括投資利息,、房產(chǎn)稅在內(nèi)的五項因素構成的成本租金。新分配公房實行新的租金標準,。租金提高后可以適當給職工以補貼,。二是本著國家、集體,、個人三結合的原則逐步建立建設投資新體制,,發(fā)展住房合作社和商品房開發(fā)公司,鼓勵職工個人參加多種形式的籌資建房,;實行住房公積金制度,,鼓勵買房,;建立多層次的住房基金。三是在推進住房制度改革的同時,,健全和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),。要逐步建立住房設計、開發(fā),、建設,、修繕、服務體系,;發(fā)展住房金融業(yè)務,、房產(chǎn)評估體系和房產(chǎn)交易市場等。
(七)關于農(nóng)村改革
1.繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,,積極發(fā)展社會化服務體系,,進一步健全和完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。在有條件的地方積極穩(wěn)妥地發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營,。
2.堅持糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的合同定購和議購制度,。進一步完善蔬菜及副食品產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營體制。積極發(fā)展城郊型,、外向型農(nóng)業(yè),。
3.進一步壯大集體經(jīng)濟實力,穩(wěn)步健康地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟,,合理發(fā)展多種經(jīng)濟成份,,保持農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。
(八)關于地方經(jīng)濟調(diào)控體制改革
按照計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結合的要求,,圍繞經(jīng)濟建設這個中心,,逐步建立以國家計劃為主要依據(jù),經(jīng)濟,、行政,、法律手段相配套的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系和制度,特別要改革政府經(jīng)濟管理方式,,健全間接調(diào)控機制,,更好地運用價格、信貸,、稅率,、匯率等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。
1.改革財政體制,。財政體制改革的方向是實行分稅制,,要做好準備工作,按照國務院統(tǒng)一部署進行。當前要積極推行復式預算制度,。相應改革區(qū)縣財政體制,,適當提高市級財政的財力;加強預算外資金管理,,保證重點生產(chǎn)建設資金需要,。貫徹經(jīng)濟決定財政的指導思想,理順分配關系,,增強財政調(diào)節(jié)經(jīng)濟的能力,。強化稅收管理,嚴格以法治稅,,充分發(fā)揮稅收在增加財政收入和宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用,。
2.改革計劃體制。改進指令性計劃管理,,運用價值規(guī)律,,提高計劃的科學性和嚴肅性;健全指導性計劃的實施辦法,,加強對市場調(diào)節(jié)的宏觀引導,。建立科學的計劃程序和決策責任制,逐步把計劃工作的重點放在對全社會經(jīng)濟活動的預測,、規(guī)劃,、指導和調(diào)控上。改革投資體制,,逐步改變現(xiàn)行的按生產(chǎn)能力和投資限額劃分項目審批權限的辦法,,實行按產(chǎn)業(yè)政策,分行業(yè),、分產(chǎn)品確立項目審批權限,。理順計劃、財政,、銀行以及其他經(jīng)濟部門的關系,,充分發(fā)揮計劃部門綜合平衡,、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟杠桿的作用,,形成計劃、財政,、金融合理分工,、密切協(xié)作的體系。建立新的國民經(jīng)濟核算體系,,實行以國民生產(chǎn)總值為主要內(nèi)容的核算和考核制度,;加強和改進審計、統(tǒng)計、物價,、勞資,、稅務、信息,、計量,、工商行政等部門的管理,更好地為調(diào)控經(jīng)濟運行服務,。加快地方經(jīng)濟法規(guī)的建設,,促進經(jīng)濟調(diào)控的法制化、規(guī)范化,。
3.轉變政府經(jīng)濟管理職能,。隨著各項改革的深化,政府經(jīng)濟管理部門要按照政企分開的原則,,把對企業(yè)的管理,,逐步由以直接管理為主轉向以間接管理為主,搞好規(guī)劃協(xié)調(diào),、服務,、監(jiān)督。同時要強化經(jīng)濟綜合部門和調(diào)節(jié)部門的作用,,精簡合并業(yè)務重疊,、分工過細的機構,改進管理,,提高效率,。相應發(fā)展行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會。
4.繼續(xù)深化和完善市區(qū)體制改革,。貫徹統(tǒng)一領導,、分級管理、簡政放權,、權責一致的原則,,進一步理順和完善市與區(qū)的關系,充分發(fā)揮各市區(qū)“建設管理城市,、組織人民生活,、相應發(fā)展經(jīng)濟”的作用。

五,、實施步驟和組織領導
“八五”期間經(jīng)濟體制改革的任務十分復雜和繁重,必須統(tǒng)一認識,,全面規(guī)劃,,因勢利導,逐步推進。初步設想,,“八五”前兩年要在繼續(xù)進行治理整頓的同時,,圍繞解決經(jīng)濟生活中的突出問題,以搞活大中型企業(yè)為主進行配套改革,,并研究制訂和逐步實施擴大對外開放,、發(fā)展外向型經(jīng)濟的體制和政策;后三年以擴大對外開放為主,,相應推出較大的配套改革措施,,促進機制轉軌和結構調(diào)整?!鞍宋濉逼陂g要重點抓好搞活大中型企業(yè),、價格改革、金融改革,、勞動保險和醫(yī)療保險制度改革,、住房制度改革等?!熬盼濉逼陂g要在繼續(xù)完善上述五項改革的同時,,健全、完善間接宏觀調(diào)控體系,,進行政府經(jīng)濟管理機構的改革和調(diào)整,。
要搞好體改部門的建設,加強改革的組織工作和理論研究工作,,充分發(fā)揮體改部門的應有作用,,在市、區(qū),、縣黨委和政府的領導下,,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、推進經(jīng)濟體制改革,。
各級黨組織和政府要加強對改革工作的領導,健全改革機構,,充實力量,,制訂具體改革項目實施方案和計劃,實行改革項目分工負責制,。各部門擬訂的本部門的改革方案,,一般應先送同級體改部門組織協(xié)調(diào)后再報政府審批,。農(nóng)村改革,,按市委、市政府部署,由市農(nóng)委組織實施,。
要進一步提高全民特別是各級領導干部的有計劃商品經(jīng)濟意識,,解放思想,轉變觀念,,實事求是,開拓進取,,發(fā)揮我市作為經(jīng)濟中心和港口城市的作用,,搞好對內(nèi)對外的服務,為全國的改革開放和現(xiàn)代化建設作出較大的貢獻,。
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