• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-03
• 【生效日期】1991-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委擬訂的 《天津市一九九一年繼續(xù)深化改革的意見(jiàn)》的通知

 天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委擬訂的
 《天津市一九九一年繼續(xù)深化改革的意見(jiàn)》的通知
 
（1991年6月3日津政辦發(fā)〔1991〕23號(hào)）
各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 市體改委擬訂的《天津市一九九一年繼續(xù)深化改革的意見(jiàn)》，已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。



 天津市一九九一年繼續(xù)深化改革的意見(jiàn)



 去年,，我市認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院確定的進(jìn)一步治理整頓,、深化改革的方針，以深化企業(yè)改革,、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為重點(diǎn),，進(jìn)一步穩(wěn)定、調(diào)整,、完善已出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的方向發(fā)展。以完善承包制為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部配套改革扎實(shí)推進(jìn),；小型,、微利、虧損企業(yè)的租賃和招標(biāo)承包取得新的成效,；結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快,，大型企業(yè)集團(tuán)的組建工作開(kāi)始起步；治理整頓取得明顯成效,，供需矛盾得到緩解,，物價(jià)指數(shù)上漲幅度明顯回落,；清理整頓公司工作已基本結(jié)束,，流通領(lǐng)域中的混亂現(xiàn)象得到治理,；農(nóng)業(yè)全面豐收；工業(yè)生產(chǎn)逐步回升,，外貿(mào)出口增長(zhǎng),。所有這些，都為一九九一年繼續(xù)深化改革提供了有利條件,。

 今年,，經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中存在的問(wèn)題,，從全國(guó)看，主要是市場(chǎng)疲軟的狀況還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展遲緩,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，財(cái)政困難較大,。從我市的情況看,，除了上述問(wèn)題之外，還面臨著骨干和拳頭產(chǎn)品少,、外貿(mào)出口換匯成本高,、財(cái)政拮據(jù)、資金短缺等矛盾,。解決這些問(wèn)題必須依靠深化改革,，并把改革與治理整頓緊密結(jié)合起來(lái)，從改革中尋求出路,，通過(guò)改革為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部機(jī)制和外部條件,。

 根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》以及《中共天津市委一九九一年工作要點(diǎn)》的精神和要求，現(xiàn)對(duì)我市一九九一年深化改革工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、關(guān)于深化改革的指導(dǎo)思想

 ――堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線,，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，堅(jiān)持改革開(kāi)放,，把“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”完整地統(tǒng)一在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義實(shí)踐中,。

 ――堅(jiān)持多年來(lái)形成的“一切為了人民,，一切依靠人民”的基本工作思路，把全市人民的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),，堅(jiān)持在穩(wěn)定大局的前提下，推進(jìn)建設(shè)和改革,。

 ――進(jìn)一步解放思想,，樹(shù)立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)觀念,，增強(qiáng)改革開(kāi)放意識(shí)。通過(guò)深化改革,，渡難關(guān),、促穩(wěn)定、促發(fā)展,。

 ――繼續(xù)堅(jiān)持以企業(yè)改革為中心,，以增強(qiáng)企業(yè)特別是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的活力為重點(diǎn)，相應(yīng)進(jìn)行多方面的綜合配套改革,。

 ――以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),，把改革與發(fā)展、改革與開(kāi)放結(jié)合起來(lái),，圍繞發(fā)揮三個(gè)開(kāi)放地帶（濱海地區(qū),、市區(qū)、郊縣）的作用,，改革體制,，調(diào)整政策，進(jìn)一步提高天津的開(kāi)放度,。

 ――遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則,，堅(jiān)持“有計(jì)劃地放開(kāi)，有控制地搞活”的方針,，改善和健全地方宏觀經(jīng)濟(jì)管理,，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,。

 ――配合開(kāi)展“質(zhì)量,、品種、效益年”活動(dòng),，把深化改革同加強(qiáng)企業(yè)管理,、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、開(kāi)展雙增雙節(jié)進(jìn)一步緊密結(jié)合起來(lái),，全面提高企業(yè)素質(zhì),。



 二、關(guān)于企業(yè)改革

 （一）堅(jiān)持和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，做好兩期承包的銜接工作,。在認(rèn)真做好第一輪承包的審計(jì)、兌現(xiàn),、總結(jié)工作的基礎(chǔ)上,，根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整，興利除弊,、完善深化,，分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持,，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”的原則,，完善和落實(shí)第二輪承包,。

 1．承包主體。新一輪承包的主體仍為獨(dú)立核算的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),。具體分兩個(gè)層次：第一層次由各工業(yè)局及重點(diǎn)單位對(duì)市承包,；第二層次按照市里的有關(guān)規(guī)定由企業(yè)對(duì)各工業(yè)局承包。

 2．承包形式和期限,。按照“包死基數(shù),、確保上繳、超收多留,、欠收自補(bǔ)”的原則,，市對(duì)工業(yè)各局（公司）采取基數(shù)包干；局對(duì)企業(yè)一般采取基數(shù)遞增包干辦法或超收分成辦法,，個(gè)別的可實(shí)行基數(shù)包干辦法,。具體形式由市、局確定,。承包期限,，局（公司）對(duì)市承包為三年。企業(yè)對(duì)市,、局按以下原則掌握：符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，已確定“八五”發(fā)展計(jì)劃和技改計(jì)劃的企業(yè)，可承包到“八五”期末,；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、經(jīng)濟(jì)效益比較穩(wěn)定的企業(yè)承包三年；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定的企業(yè)可一年一定,。

 3．承包基數(shù),。對(duì)企業(yè)，按照國(guó)家,、企業(yè),、職工三者利益兼顧，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng),，逐步增強(qiáng)企業(yè)后勁的原則,，以一九八八年至一九九0年三年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的平均值為參數(shù)，考慮以下因素進(jìn)行調(diào)整：一是確保財(cái)政收入和局的合理費(fèi)用開(kāi)支,；二是企業(yè)技改自籌資金,，歸還技改貸款任務(wù),，新項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的效益；三是逐步解決企業(yè)歷年掛帳損失,；四是適當(dāng)考慮同行業(yè)平均資金利潤(rùn)率,。

 4．承包內(nèi)容和考核指標(biāo)。承包雙方簽訂承包協(xié)議書(shū),，一般要明確規(guī)定應(yīng)考核的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),、企業(yè)后勁指標(biāo)、企業(yè)管理指標(biāo),、工效掛鉤指標(biāo),。市對(duì)局，市,、局對(duì)企業(yè)實(shí)行“三保一掛”（保上繳利潤(rùn),、保以利還貸、保技改目標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤）,。局對(duì)企業(yè)除實(shí)行“三保一掛”外，其他承包項(xiàng)目由局確定,。在面上完善承包內(nèi)容的同時(shí),，擬選擇一些企業(yè)試行分檔掛鉤，企業(yè)承包上繳利潤(rùn)指標(biāo)除必保最低檔次外,，再增設(shè)兩三個(gè)較高檔次,，相應(yīng)規(guī)定累進(jìn)掛鉤系數(shù)，由企業(yè)自選,。

 5．企業(yè)約束機(jī)制,。一是改進(jìn)工資分配制度，正確處理國(guó)家,、企業(yè),、個(gè)人三者利益關(guān)系，防止消費(fèi)基金不合理增長(zhǎng)和分配不公,。企業(yè)新增工資要低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度,，職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)要低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度。要推廣色織工業(yè)公司的“一級(jí)品質(zhì)量工資”和鉛筆廠的“自選標(biāo)準(zhǔn),、分檔達(dá)標(biāo)”等工資分配辦法,，有條件的企業(yè)要大力推行計(jì)件工資制。要建立工資儲(chǔ)備金制度,，以豐補(bǔ)歉,。二是合理使用企業(yè)留利，逐步從企業(yè)留利中提取一定的比例建立風(fēng)險(xiǎn)基金，平時(shí)可用作補(bǔ)充自有流動(dòng)資金,，完不成承包上繳任務(wù)時(shí)可用以抵補(bǔ),。三是建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度,。

 6．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,。要堅(jiān)持實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制；進(jìn)一步健全民主管理和民主監(jiān)督制度,，充分發(fā)揮工廠管理委員會(huì)和職代會(huì)的作用,。

 （二）重點(diǎn)是搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)。要全面貫徹國(guó)家關(guān)于搞活大中型企業(yè)的政策,、措施；在完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，從改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫,，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革。與此同時(shí),，在部分大中型骨干企業(yè)進(jìn)行有突破性的改革試驗(yàn),，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、勞動(dòng)工資制度,、技術(shù)進(jìn)步機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行改革探索,，以增強(qiáng)企業(yè)活力,。

 （三）繼續(xù)推行小型微利虧損企業(yè)的租賃和招標(biāo)承包。凡是到期的企業(yè)原則上都應(yīng)繼續(xù)承租,、承包,，不能退下來(lái)。有條件實(shí)行租賃和招標(biāo)承包的小微虧企業(yè),，主管部門應(yīng)積極推進(jìn)此項(xiàng)改革,。要做好第一期承租、承包企業(yè)的審計(jì),、總結(jié),、兌現(xiàn)等工作，并根據(jù)企業(yè)的不同情況,，分別采取提前辦理承租手續(xù),，順延承租期限，重新招標(biāo)投標(biāo),，轉(zhuǎn)讓,、調(diào)整隸屬關(guān)系等辦法，做好第二輪的租賃和招標(biāo)承包工作。對(duì)重新招標(biāo)的企業(yè),，要選好經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)班子,，合理確定承租、承包基數(shù),，健全,、強(qiáng)化企業(yè)的約束機(jī)制。

 （四）利用合資企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制,，試驗(yàn)和推廣“一廠兩制”。將一部分擁有引進(jìn)生產(chǎn)線或具有打出去條件的好企業(yè),，包括一些大型骨干企業(yè),，與外商實(shí)行合資或合作經(jīng)營(yíng)，使這些企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“兩頭在外”或“銷售一頭在外”,。此項(xiàng)工作要訂出計(jì)劃,，分批推廣。此外,，還可將一些新建廠或引進(jìn)新設(shè)備的車間獨(dú)立出來(lái),，直接采用類似合資企業(yè)的政策和機(jī)制，搞“一廠兩制”,。要通過(guò)參股,、合作經(jīng)營(yíng)等辦法，發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)合企業(yè),。

 （五）健全企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制,。在積極利用外資的同時(shí)，要?jiǎng)訂T和組織內(nèi)部分散資金,，集中使用,，突出重點(diǎn)，分批改造,。要建立市,、局、企業(yè)三級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)基金,，落實(shí)現(xiàn)有的促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)政策,。重點(diǎn)改造的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)行債券和股票，或由政府部門發(fā)行建設(shè)公債,。

 健全企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制主要抓五個(gè)環(huán)節(jié)：一是要把企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的考核指標(biāo)納入承包合同,；二是建立、健全技術(shù)指揮管理體系,；三是在企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)產(chǎn)品中試環(huán)節(jié),，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；四是推廣技術(shù)承包,；五是逐步建立產(chǎn)品設(shè)計(jì),、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn),、銷售一條龍的技術(shù)保證體系,。

 （六）繼續(xù)大力推廣行之有效的企業(yè)內(nèi)部改革和管理經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)抓好內(nèi)部分配制度,、內(nèi)部銀行,、內(nèi)部責(zé)任制以及各種單項(xiàng)承包和企業(yè)包企業(yè)的改革。要把推廣企業(yè)內(nèi)部改革經(jīng)驗(yàn)和改善企業(yè)管理,、推動(dòng)雙增雙節(jié)等項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái),。繼續(xù)推行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、干部聘任,、合理組合,、多種經(jīng)營(yíng)“四位一體”的改革。

 （七）加快組建以名優(yōu)產(chǎn)品或優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭的成氣候的大型企業(yè)集團(tuán),，優(yōu)化資源配置和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),，取得規(guī)模效益,，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和在國(guó)際,、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。今年重點(diǎn)抓好汽車,、自行車,、服裝、氯堿制品等一批大型企業(yè)集團(tuán)的組建和完善工作,。各主管局也要抓好這方面的工作,。對(duì)企業(yè)集團(tuán)，改革上要深化,，政策上給予傾斜,，功能上進(jìn)一步增強(qiáng)。一是要突破“三不變”（企業(yè)隸屬關(guān)系,、財(cái)政上繳渠道,、企業(yè)所有制性質(zhì)不變）的體制，實(shí)行參股,、控股的辦法,，或試行由企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一對(duì)上承包、對(duì)財(cái)政結(jié)算,、對(duì)銀行貸款,，統(tǒng)一工效掛鉤,，統(tǒng)一出口的新體制。二是給企業(yè)集團(tuán)以更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，包括外貿(mào)進(jìn)出口權(quán),、融資權(quán)和一定額度的技改、引進(jìn)項(xiàng)目審批權(quán),。三是在技術(shù)開(kāi)發(fā)基金,、折舊、留利,、人事,、勞動(dòng)、分配以及信貸等方面實(shí)行適度傾斜政策,。四是配備精干的領(lǐng)導(dǎo)班子,，特別是選好一、二把手,。

 與此同時(shí),，按照產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)該淘汰的企業(yè)列出名單,，堅(jiān)決予以關(guān)停并轉(zhuǎn),。

 （八）堅(jiān)持實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則,。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位都要堅(jiān)決杜絕和抵制“三亂”。要落實(shí)和維護(hù)企業(yè)的自主權(quán),，對(duì)企業(yè)搞好支幫促,。各綜合部門要制定為企業(yè)、為基層服務(wù)的具體辦法,，并認(rèn)真付諸實(shí)施,。

 （九）積極創(chuàng)造條件，進(jìn)行股份制試點(diǎn),。

 （十）商業(yè),、交通運(yùn)輸、建筑等企業(yè),，都要結(jié)合自身特點(diǎn),，繼續(xù)完善各種形式的承包制和租賃制，配套深化內(nèi)部改革,。



 三,、關(guān)于商業(yè)流通體制改革

 （一）促進(jìn)工商聯(lián)合，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng),。要充分發(fā)揮國(guó)營(yíng),、供銷社商業(yè)和國(guó)營(yíng)物資企業(yè)的主渠道和蓄水池作用,，特別是增強(qiáng)批發(fā)商業(yè)的功能。要推動(dòng)工商聯(lián)合,，發(fā)展聯(lián)營(yíng),、聯(lián)銷，試辦產(chǎn)銷結(jié)合的批發(fā)集團(tuán)和跨地區(qū)的商業(yè),、物資批發(fā)集團(tuán),。今年要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大,。

 （二）延伸批發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò),，沖破地區(qū)封鎖，大力開(kāi)拓市場(chǎng),，特別是農(nóng)村市場(chǎng),。要突破現(xiàn)行按三級(jí)批發(fā)層次組織商品流通的局限，將我市大批發(fā)的銷售網(wǎng)絡(luò)向外地延伸,?？刹扇〉街麂N區(qū)和新銷區(qū)設(shè)銷售莊點(diǎn)，利用當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng),、供銷社商業(yè)批發(fā)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合辦店等形式,，形成一批輻射點(diǎn)，為我市的工業(yè)品下鄉(xiāng)拓寬渠道,。

 （三）發(fā)展市場(chǎng),。一是開(kāi)辟區(qū)域市場(chǎng)，發(fā)展工商企業(yè)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，拓展流通渠道,，重點(diǎn)是省際邊區(qū)和一些與廣大農(nóng)村連接的中小城市,。二是發(fā)展專類商品市場(chǎng),，在本市以天津產(chǎn)品為基礎(chǔ)，有重點(diǎn)地發(fā)展若干行業(yè)或?qū)ｎ惿唐返呐l(fā)交易市場(chǎng),；搞活計(jì)劃外物資流通,，增強(qiáng)我市的集散功能。三是國(guó)營(yíng)商業(yè)在組織好國(guó)內(nèi)商品流通的同時(shí),，發(fā)揮自身腿長(zhǎng),、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，利用開(kāi)發(fā)區(qū),、特區(qū),、邊區(qū)的外貿(mào)渠道，借船出海,，發(fā)展小額進(jìn)出口貿(mào)易,。四是發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng),，包括生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資金市場(chǎng),、房地產(chǎn)市場(chǎng),、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等,，試辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),。

 （四）繼續(xù)整頓流通秩序，規(guī)范流通行為,，加強(qiáng)行業(yè)管理,。要正確處理主渠道與多渠道的關(guān)系，調(diào)整批發(fā)商業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模,，并加強(qiáng)對(duì)各類零售市場(chǎng)的管理,。在一九九0年組建市飲食同業(yè)公會(huì)的基礎(chǔ)上，一九九一年繼續(xù)組建其他行業(yè)的同業(yè)公會(huì),，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)商業(yè)的管理,。繼續(xù)辦好公物拍賣市場(chǎng)。

 （五）繼續(xù)完善小型零售商業(yè)的“改轉(zhuǎn)租”,，進(jìn)一步完善和推廣河西區(qū)零售商業(yè)股份合作制的改革試驗(yàn),。



 四、關(guān)于外貿(mào)體制改革

 （一）繼續(xù)深化外貿(mào)承包制,。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定實(shí)行以外貿(mào)出口自負(fù)盈虧為核心的外貿(mào)體制改革,。這是扭轉(zhuǎn)我國(guó)外貿(mào)出口長(zhǎng)期依靠國(guó)家補(bǔ)貼的局面，使之走上提高效益,、健康發(fā)展新軌道的重大改革,。這對(duì)我市是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此,，全市要協(xié)同作戰(zhàn),，打一場(chǎng)深化外貿(mào)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是深化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部改革,，進(jìn)一步劃小核算單位,，克服公司內(nèi)部吃大鍋飯的現(xiàn)象，把出口,、收匯,、成本、費(fèi)用,、資金,、庫(kù)存等指標(biāo)分解承包，同獎(jiǎng)金掛鉤,。二是根據(jù)出口商品換匯成本的具體情況,，調(diào)整外貿(mào)機(jī)構(gòu)和人員,，充實(shí)出口有潛力、效益好的部門,。發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，安置富余人員，減少經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用,。工業(yè)部門也要壓縮出口換匯成本高的產(chǎn)品,，增產(chǎn)出口換匯成本低的產(chǎn)品。搞活外匯調(diào)劑市場(chǎng),。三是工貿(mào)攜手,，大力發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)工貿(mào)協(xié)作,，積極穩(wěn)妥地推行出口代理制,。五是鼓勵(lì)和扶持工業(yè)企業(yè)自營(yíng)出口，工貿(mào)企業(yè)在承擔(dān)指標(biāo),、出口退稅,、貸款、商標(biāo)使用和出國(guó)費(fèi)用等方面享有和外貿(mào)企業(yè)同樣的待遇,。對(duì)工業(yè)自營(yíng)出口中遇到的問(wèn)題,，市有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

 （二）積極發(fā)展保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅區(qū),，促進(jìn)津歐大陸橋的建設(shè)和利用,。

 （三）改進(jìn)勞務(wù)出口管理體制。在統(tǒng)一對(duì)外的原則下,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，制訂鼓勵(lì)政策，減少手續(xù)環(huán)節(jié),；進(jìn)一步發(fā)揮各部門的積極性,，多方面、多渠道,、多層次地發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出,。



 五,、關(guān)于價(jià)格改革

 “八五”期間,，國(guó)家將在價(jià)格改革方面邁出較大步子。當(dāng)前市場(chǎng)供求矛盾緩和,，物價(jià)總水平增幅下降,，要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)價(jià)格改革,。一是繼續(xù)控制物價(jià)總水平,；二是進(jìn)一步改善價(jià)格形成機(jī)制和管理體制,，對(duì)過(guò)去已經(jīng)放開(kāi)而近兩年又管住的商品價(jià)格，應(yīng)視條件和可能盡量發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,，對(duì)人民生活必需品,、特別是主要副食品和公用服務(wù)收費(fèi)要逐步理順；三是按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，做好糧油,、基礎(chǔ)原材料、能源等價(jià)格改革工作,。在價(jià)格改革過(guò)程中,，要采取多種措施，保證絕大多數(shù)職工實(shí)際收入不下降,。



 六,、關(guān)于社會(huì)保障制度和住房制度改革

 要加快社會(huì)保障制度改革。一是改革社會(huì)保障管理體制和籌資辦法建立新的機(jī)制,，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,。二是擴(kuò)大和完善城市職工的待業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)基金要多方籌集,，實(shí)行?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)監(jiān)督,，搞好保值增值,。同時(shí)，要搞好待業(yè)人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹工作,。三是探索醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)化的途徑,。

 有步驟地推進(jìn)住房制度改革。房改工作要堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā),，充分考慮各方面的經(jīng)濟(jì)承受能力,，既要積極，又要穩(wěn)妥,，要總體設(shè)計(jì),，分步實(shí)施，精心組織推進(jìn),。一九九一年主要是進(jìn)行調(diào)查測(cè)算,、設(shè)計(jì)方案、征求意見(jiàn),，為住房制度改革的順利出臺(tái)做好充分準(zhǔn)備,。



 七、關(guān)于地方宏觀管理和其他配套改革

 （一）深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,。繼續(xù)完善總額分成的財(cái)政包干體制,，實(shí)行復(fù)式預(yù)算。全面推行征,、管,、查分離的稅收管理辦法。根據(jù)國(guó)家部署,，做好投資方向調(diào)節(jié)稅的出臺(tái)以及提高零售營(yíng)業(yè)稅率的準(zhǔn)備和實(shí)施工作,。要逐步充實(shí)健全市國(guó)有資產(chǎn)管理部門，著手進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和界定產(chǎn)權(quán)歸屬,，研究建立按照國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量考核企業(yè)的指標(biāo)體系和方法,。要制訂配套政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,。

 （二）改進(jìn)計(jì)劃體制,。改進(jìn)指令性、指導(dǎo)性計(jì)劃管理辦法,，建立科學(xué)的計(jì)劃程序和嚴(yán)格的計(jì)劃決策責(zé)任制,，探索建立地方宏觀調(diào)控體系。積極做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的改革試點(diǎn)工作,。改變現(xiàn)行的按生產(chǎn)能力和投資限額劃分項(xiàng)目審批權(quán)限的辦法,，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)政策，分行業(yè),、分產(chǎn)品確定項(xiàng)目審批權(quán)限,。

 （三）加強(qiáng)銀行融資和金融調(diào)控職能。繼續(xù)完善我市資金調(diào)度網(wǎng)絡(luò),，建立健全專業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，充分發(fā)揮融資功能,，實(shí)行差別利率,，扶優(yōu)限劣。組建城市信用社聯(lián)社,。組建交通銀行天津分行,。積極爭(zhēng)取建立中外合資銀行和引進(jìn)外資銀行。繼續(xù)發(fā)展資金市場(chǎng)和外匯調(diào)劑市場(chǎng),，擴(kuò)大發(fā)行融資證券,。在一些有條件的大型企業(yè)建立財(cái)務(wù)公司。探索建立證券市場(chǎng)及交易所的途徑,，研究管理辦法,。配合住房制度改革籌辦住房?jī)?chǔ)蓄和住房信貸。積極幫助企業(yè)清理“三角債”,，同時(shí)加快推行商業(yè)信用票據(jù)化的步伐,。

 （四）深化科技體制改革。一是要制訂,、完善有關(guān)政策法規(guī),，穩(wěn)定和壯大科技隊(duì)伍，把全市各方面的科研力量協(xié)調(diào)起來(lái),，調(diào)動(dòng)科技人員積極性,，發(fā)揮天津科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。二是深化科研院所的內(nèi)部改革,。三是加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，組織好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新工作,，搞好全市性科技協(xié)作攻關(guān),。四是鼓勵(lì)技術(shù)出口。

 （五）繼續(xù)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。在堅(jiān)持以公有制為主體的前提下,，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)以及中外合資等多種經(jīng)濟(jì)成份的適當(dāng)發(fā)展,。與此同時(shí),，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展非全民所有制的商業(yè),、服務(wù)業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)、信息咨詢業(yè)等,。

 關(guān)于農(nóng)村改革,，按照市農(nóng)村工作會(huì)議的部署要求組織實(shí)施。



 八,、加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū),、本系統(tǒng)改革工作的具體指導(dǎo)，要從是否有利于生產(chǎn)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)繁榮,，是否有利于全局的穩(wěn)定，多數(shù)群眾是否能夠承受等方面,，來(lái)研究確定改革措施出臺(tái)的步驟及時(shí)機(jī),，掌握改革的主動(dòng)權(quán)。

 （二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究政策,，用足用好用活政策,。要從本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)有關(guān)重要政策的實(shí)施運(yùn)用情況進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查和清理,，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足制訂改進(jìn)辦法,，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的效力。

 （三）各級(jí)體改機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,。為避免政出多門和政策之間的相互脫節(jié)與摩擦,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要注意發(fā)揮和加強(qiáng)體改部門對(duì)體改工作的協(xié)調(diào)作用。各部門擬訂的本部門改革方案,，一般應(yīng)先送同級(jí)體改部門組織協(xié)調(diào)后再報(bào)政府審批,。

 （四）各部門和各地區(qū)要根據(jù)中央和市委的要求，結(jié)合本地區(qū),、本部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，制訂一九九一年改革工作計(jì)劃。實(shí)行改革項(xiàng)目分工負(fù)責(zé)制,。改革規(guī)劃和計(jì)劃向上級(jí)報(bào)送的同時(shí),，要抄送市體改委。