• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑發(fā)[1991]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-08-02
• 【生效日期】1991-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省委,、省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)的決定

 黑龍江省委、省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)的決定
 
（1991年8月2日黑發(fā)〔1991〕10號(hào)）
 九十年代是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,，也是我國(guó)控制人口增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期,。當(dāng)前，控制人口問(wèn)題已經(jīng)到了刻不容緩,，非抓緊不可的地步,。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)劃指標(biāo)要求，我省今后十年年均人口自然增長(zhǎng)率必須控制在11．70‰以內(nèi),，計(jì)劃生育率必須在現(xiàn)有的水平上提高11─15個(gè)百分點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)相當(dāng)艱巨。在人口出生高峰峰頂時(shí)期,，能否實(shí)現(xiàn)我省人口計(jì)劃生育,，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委和政府能否加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。為了全面貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》（中發(fā)〔1991〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和全國(guó)計(jì)劃生育工作座談會(huì)精神,，確保我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。省委、省政府要求全省各級(jí)黨委和政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)度劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo),。



 一,、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

 各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須把思想統(tǒng)一到中央《決定》和江澤民,、李鵬同志的講話精神上來(lái),，統(tǒng)一到省委,、省政府的要求上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題的極端重要性和緊迫性,，樹(shù)立強(qiáng)烈的人口意識(shí)和人均觀念,，堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓，克服“畏難,、松勁”情緒,，防止急功近利的思想和短期行為。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起完成本地區(qū)人口計(jì)劃的責(zé)任,。黨政第一把手是執(zhí)行人口計(jì)劃的主要責(zé)任者,，必須親自抓，并且要負(fù)總責(zé),；主管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé),，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),。要繼續(xù)推行和完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)人口計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，黨委和政府要根據(jù)檢查的數(shù)據(jù)考核各地人口目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)情況,。要把計(jì)劃生育工作開(kāi)展得好壞，作為考核各級(jí)黨委,、政府及其干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，對(duì)于計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任完成好的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)于沒(méi)有完成計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的單位和個(gè)人,，在評(píng)選先進(jìn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì),、晉級(jí)提干時(shí),，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決權(quán)”。



 二,、納入日程,，形成制度

 各級(jí)黨委和政府務(wù)必把計(jì)劃生育工作擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置上來(lái)，把人口計(jì)劃納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，列為重要議事日程,。要建立研究計(jì)劃生育工作的例會(huì)制度。省委,、省政府決定,，今后每年要研究一、兩次計(jì)劃生育工作,，至少有一次向市,、地主要負(fù)責(zé)同志部署計(jì)劃生育工作,；市、地一級(jí)每年要適時(shí)討論研究計(jì)劃生育工作,；縣,、鄉(xiāng)一級(jí)在經(jīng)常抓計(jì)劃生育工作的前提下，隨時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,，聽(tīng)取計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào),，分析研究人口形勢(shì)，總結(jié)部署工作,，幫助解決計(jì)劃生育工作中的實(shí)際問(wèn)題,。



 三、建立組織,，齊抓共管

 各級(jí)黨委和政府都要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)共同做好計(jì)劃生育工作。黨委和政府各部門(mén)以及社會(huì)的各方面都要高度重視,、積極支持,、主動(dòng)參與計(jì)劃生育工作，把貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策作為責(zé)無(wú)旁代的任務(wù),。省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要討論制定《各有關(guān)部門(mén),、群眾團(tuán)體在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)分工的規(guī)定》，各地,、各部門(mén)要做到各盡其職,，通力協(xié)作，齊抓共管,，綜合治理,。各地每年都要對(duì)計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行檢查和總結(jié)，切實(shí)把各部門(mén)責(zé)任制落到實(shí)處,。真正形成全黨動(dòng)手,。全民動(dòng)員，人人重視計(jì)劃生育,，人人為控制人口增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)的局面,。



 四、穩(wěn)定政策,，依法管理

 各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育現(xiàn)行政策和法規(guī),，做到不搖擺，不松動(dòng),，不改變,，以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行《黑龍江省計(jì)劃生育條例》。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)貫徹執(zhí)行中的新情況,、新問(wèn)題,，制定與之相配套的實(shí)施細(xì)則和有關(guān)規(guī)章制度。要增強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)法意識(shí),，健全執(zhí)法程序,，依法管理，做到有法必依,，違法必糾,。搞好行政訴訟案件的復(fù)議應(yīng)訴，做到依法行政,，加強(qiáng)對(duì)病殘兒鑒定,、二胎生育指標(biāo)發(fā)放、計(jì)劃外生育費(fèi)使用等工作的領(lǐng)導(dǎo),，杜絕腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng),。省里每年要進(jìn)行一次執(zhí)行《條例》情況的檢查，及時(shí)糾正工作中存在的政策不落實(shí),、執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題,。



 五、抓好后進(jìn),，促進(jìn)轉(zhuǎn)化

 全省計(jì)劃生育工作發(fā)展很不平衡,。農(nóng)村是計(jì)劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)還約有20％的后進(jìn)面,，個(gè)別縣的多胎率高達(dá)20％左右,。這些后進(jìn)地區(qū)不僅扯了全省計(jì)劃生育工作的后腿,，而且在群眾中產(chǎn)生了很大的消極影響。各級(jí)黨委和政府對(duì)后進(jìn),、薄弱的縣,、鄉(xiāng)、村實(shí)行重點(diǎn)管理,，做好后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作,。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手，明確分工,，分片包點(diǎn),，促進(jìn)轉(zhuǎn)化。對(duì)那些處于失控,、半失控狀態(tài)的村屯以及多胎率高的縣,、鄉(xiāng)，要定出計(jì)劃,，限期改變面貌,，愈期不能改變后進(jìn)面貌的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 六,、加強(qiáng)宣傳,，依靠群眾

 計(jì)劃生育工作從根本上說(shuō)，是一項(xiàng)群眾性的工作,。必須相信群眾,，依靠群眾，堅(jiān)持群眾路線,。要認(rèn)真貫徹以宣傳教育為主,、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針,。要采取多種形式,，通過(guò)多條渠道，廣泛深入持久地進(jìn)行基本國(guó)情和基本國(guó)策的宣傳教育,，進(jìn)一步普及人口與計(jì)劃生育的基礎(chǔ)知識(shí),。各級(jí)黨校、干校,、團(tuán)校及各類(lèi)高,、中等學(xué)校要把基本國(guó)情、人口與計(jì)劃生育知識(shí)做為一項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容,，把計(jì)劃生育政策法規(guī)納入普法教育和農(nóng)村社會(huì)主義思想教育之中,。宣傳、文化,、新聞和廣播電視等部門(mén),，都要認(rèn)真貫徹落實(shí)中宣部《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育輿論宣傳的通知》（中宣發(fā)文〔1991〕6號(hào)）精神，大力加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育輿論宣傳工作,。工會(huì),、婦聯(lián)、共青團(tuán)要在宣傳群眾,、組織群眾,、動(dòng)員群眾實(shí)行計(jì)劃生育工作中充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃生育協(xié)會(huì),，是協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的重要力量,，各級(jí)黨委和政府要給予積極支持，更好地發(fā)揮組織群眾自我教育,、自我管理,，自我服務(wù)的作用。



 七、增加投入,，保證工作

 省委,、省政府決定，“八五”期間將全省人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)由目前的一點(diǎn)一五元逐年遞增到二點(diǎn)一五元,，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí),。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金,，按照“八五”期間計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年遞增率為15％的要求,，逐年增加計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，加快縣,、鄉(xiāng),、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，充分發(fā)揮其宣傳,、技術(shù),、藥具、培訓(xùn)“四服務(wù)”的作用,，保證計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展,，保證各種控制人口增長(zhǎng)有效措施的落實(shí)。



 八,、充實(shí)隊(duì)伍,，健全機(jī)構(gòu)

 要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，確保新形勢(shì)下從嚴(yán)從緊控制人口工作的需要,。要選派政治素質(zhì)好,、懂業(yè)務(wù)、事業(yè)心強(qiáng)的得力干部,，充實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子,。為了穩(wěn)定計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，要按黑政發(fā)〔1989〕144號(hào)文件的要求,，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)構(gòu),、編制問(wèn)題和村級(jí)服務(wù)人員的報(bào)酬問(wèn)題,。對(duì)已經(jīng)聘任的符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育助理,，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的考核,，逐步按有關(guān)規(guī)定錄用為國(guó)家正式干部,。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)十分艱苦的工作，計(jì)劃生育工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的尊重和理解,。各級(jí)黨委和政府要做計(jì)劃生育干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾,，支持他們的工作，關(guān)心他們的生活。對(duì)侵犯計(jì)劃生育工作人員人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件,，要依法嚴(yán)肅處理,。



 九、服從全局,，政策配套

 各地,、各部門(mén)在制定各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要服從控制人口增長(zhǎng)這個(gè)全局,，要與計(jì)劃生育政策相協(xié)調(diào),、相配套。凡是與計(jì)劃生育政策相抵觸,、相違背的,，要隨時(shí)糾正。要把扶貧工作與計(jì)劃生育工作緊密地結(jié)合起來(lái),，大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)保障事業(yè)建設(shè),，發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，解決群眾的后顧之憂,。各有關(guān)部門(mén)要在制止違法婚姻,、早婚早育，實(shí)行優(yōu)生,、優(yōu)育,、優(yōu)教，控制流動(dòng)人口計(jì)劃外生育等方面恪盡職守,，采取措施,，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)創(chuàng)造有利的條件。