• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)[1991]98號
• 【發(fā)布日期】1991-12-02
• 【生效日期】1991-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法

 長春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法
 
（1991年12月2日長府發(fā)〔1991〕98號）
 長春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家級的建設(shè)項目,。為搞好我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,，加

強項目的管理，提高資金使用效益,，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法,。




 一,、項目確立





 第一條 立項原則。

 開發(fā)項目要在服從全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的前提下,，根據(jù)各縣（市）,、區(qū)財力、物力和開發(fā)重點等實際情況確立,。要以增加糧,、油、肉類產(chǎn)量,，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標,；以治理澇洼地，改造中低產(chǎn)田,，發(fā)展水田灌溉,，推廣農(nóng)、林,、水,、畜牧科技成果為主要內(nèi)容；對水土資源較好,，潛力大,、投資少,、見效快和效益高的項目優(yōu)先開發(fā)；集中資金,，量力而行,，分輕重緩急，按著先易后難,、先小后大,、先短后長的順序進行立項開發(fā)，開發(fā)一片,，成效一片,，既要講求經(jīng)濟效益，又要講求社會效益和生態(tài)效益,。



 第二條 立項程序,。

 （一）項目層次。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為總項目,、分項目,、子項目三個層次。市統(tǒng)一向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組承包開發(fā)的項目為總項目,；縣（市）,、區(qū)市向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組承包開發(fā)的項目為分項目；開發(fā)建設(shè)單位向縣（市）,、區(qū)承包開發(fā)的項目為子項目,。

 （二）項目建議書。由縣（市）,、區(qū)人民政府組織計劃,、財政、農(nóng)行,、農(nóng)業(yè),、水利、畜牧,、林業(yè),、農(nóng)機、土地等有關(guān)部門,，根據(jù)本地水土資源,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等情況,，在調(diào)查研究,、收集資料、現(xiàn)場勘察,、初步分析投入產(chǎn)出效益的基礎(chǔ)上提出方案,，經(jīng)過篩選后,，上報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組。上報的項目建議書一式10份,，同時抄報市計劃,、財政、農(nóng)行,、農(nóng)業(yè),、水利、畜牧,、林業(yè)、農(nóng)機,、土地等有關(guān)部門各兩份,。各有關(guān)部門接到項目建議書后，向市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室提出初審意見,，由辦公室召集有關(guān)部門共同審查,，報請市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組審批。

 （三）設(shè)計任務(wù)書,?？h（市）、區(qū)上報的項目,，建議書經(jīng)原則同意后,，要依據(jù)批準的開發(fā)范圍、建設(shè)規(guī)模,、資金數(shù)額,、工程項目（制圖定位）、新增生產(chǎn)能力和綜合效益,、組織有關(guān)部門和單位編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設(shè)計任務(wù)書,，上報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)部門和專家到項目所在縣（市）,、區(qū)進行審核考察,，進一步明確解決項目審查中所發(fā)現(xiàn)的問題，落實達到項目目標所需的具體措施,，幫助制定子項目的擴初設(shè)計和實施方案,，以及其他方面是否符合規(guī)定的投資立項條件等，提出考察報告,。

 （四）項目評估,。所有申請立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，都要認真進行可行性研

究,，組織有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員進行評估,、論證,。在取得大量數(shù)字資料的基礎(chǔ)上，對開發(fā)項目的投入產(chǎn)出情況,、科學技術(shù)保證,、投資計劃、財政預測,、社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益情況進行分析和總評價,，提出較為詳細的評估報告，作為審批項目的決策依據(jù),。




 二,、項目管理





 第三條 計劃管理。

 （一）年度計劃的編報和審批,。編報年度計劃的依據(jù)是經(jīng)批準的三年規(guī)劃和項目建議書或評估論證報告,。項目的年度計劃應于前一年第四季度縮制，經(jīng)同級領(lǐng)導小組審查后報市開發(fā)辦審查匯總,，再由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組審批,。

 （二）審批計劃必須引入競爭機制。有下列情況之一,，不予審批計劃：

 1,、上年度建設(shè)計劃完成很差的；

 2,、上年實施中出現(xiàn)重大人為質(zhì)量事故,，造成嚴重損失和浪費的；

 3,、財務(wù)管理不嚴,，出現(xiàn)濫用、貪污,、挪用建設(shè)資金的,；

 4、虛報效益和任務(wù)的,；

 5,、上年配套資金不落實的；

 6,、領(lǐng)導不力,，管理制度不健全，致使工程不能發(fā)揮效益的,。

 （三）年度計劃的實施和檢查,。縣（市）,、區(qū)開發(fā)辦必須按批準的年度計劃組織實施,，并經(jīng)常進行監(jiān)督,、檢查、幫助解決存在問題,。每季度將開發(fā)建設(shè)進度情況向市開發(fā)辦匯報一次,。

 （四）年度計劃的調(diào)整，應經(jīng)縣（市）,、區(qū)開發(fā)辦審查后報市開發(fā)辦審批,。



 第四條 資金管理

 （一）按照項目建設(shè)進度和配套資金落實情況分期撥款，原則上前期撥款占總費用的40％,，中期檢查合格再撥40％,，驗收合格結(jié)算后補齊20％。

 （二）按項目獨立核算,。各項目都應實行獨立核算,，核算每個項目的費用支出和資金、物料,。收、支,、結(jié)余數(shù)額,。一個項目可以有多種資金來源，但必須用于不同建設(shè)部位,，可以統(tǒng)一核算,，分別報帳。項目建設(shè)單位應按規(guī)定編報財務(wù)會計報表,，逐級匯總上報,。

 （三）加強財務(wù)監(jiān)督檢查。各級開發(fā)辦和審計,、銀行等部門,，要加強對建設(shè)單位的財務(wù)監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗及時推廣,；對違反財經(jīng)紀律的,，除追回資金外，并根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責任,。



 第五條 物資管理,。

 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和貸款所需統(tǒng)配物資，列入各級物資供應計劃,；用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的物資,，任何單位或個人不準截留挪用。



 第六條 組織機構(gòu),。

 各縣（市）,、區(qū)要加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導,。由政府主管領(lǐng)導牽頭，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組,，下設(shè)辦事機構(gòu)（掛靠財政局），充實人員,，辦理日常工作,，搞好項目管理。




 三,、竣工驗收





 第七條 竣工驗收的依據(jù)和內(nèi)容,。

 按批準的設(shè)計任務(wù)書、擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，由各級開發(fā)領(lǐng)導小組組織有關(guān)單位,，根據(jù)工程項目應達到的目標進行驗收。驗收的主要內(nèi)容：

 （一）改善基本生產(chǎn)條件的指標：改造中低產(chǎn)田面積,，新增排灌面積,，改善排灌面積，新增旱澇保收面積,，擴大優(yōu)良品種種植面積,，推廣科學技術(shù)項目，新增防護林和農(nóng)田林網(wǎng)面積,，技術(shù)培訓人次等,。

 （二）新增糧、油,、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)量,。

 （三）經(jīng)濟、社會,、生態(tài)效益情況,。

 （四）對項目的總評價與總結(jié)。



 第八條 竣工驗收的層次和要求,。

 （一）項目的竣工驗收要根據(jù)建設(shè)進度,，由縣（市）、區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組及有關(guān)部門進行分期驗收,，竣工一個驗收一個,，市派人參加，專業(yè)性項目,，由市開發(fā)辦委托業(yè)務(wù)管理部門驗收,。

 （二）所有項目竣工驗收，都必須有詳細的正式驗收報告和上級批準的竣工驗收證書，縣（市）,、區(qū)的驗收報告要報送市備案,。




 四、附則



 第九條 各縣（市）,、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組可根據(jù)本辦法,，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則,，并報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案,。



 第十條 本辦法由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。



 第十一條 本辦法自公布之日起施行,。