• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1992]54號
• 【發(fā)布日期】1992-04-11
• 【生效日期】1992-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省企業(yè)自主經(jīng)營試點辦法

 云南省企業(yè)自主經(jīng)營試點辦法
 
（云政發(fā)〔1992〕54號1992年4月11日）
 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，促進企業(yè)自主經(jīng)營，是搞好國營大中型企業(yè)的關(guān)鍵所在,。在繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)20條和省政府云政發(fā)〔1991〕105,、134號文件的同時，選擇領(lǐng)導(dǎo)班子有進取精神,，有較好管理基礎(chǔ)（一般是國家級企業(yè)）,，稅利較高、有發(fā)展后勁,，出口創(chuàng)匯較多,、具有外向型潛力，指令性計劃較少的19戶企業(yè),，首批進行企業(yè)自主經(jīng)營試點,。



 一、試點的指導(dǎo)思想

 1,、試點工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)法》,、充分調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，進一步把企業(yè)推向市場，逐步形成“自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束”的企業(yè)經(jīng)營機制,，以取得經(jīng)驗,，逐步推廣，搞好全省國營大中型企業(yè),，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，鞏固和壯大社會主義公有制經(jīng)濟。

 2,、開展企業(yè)自主經(jīng)營試點,，就是要針對現(xiàn)行體制和政策中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的弊端進行改革。判斷試點成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是：是否有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力,，是否利于增強國家的綜合國力,，是否有利于提高人民的生活水平。符合這個標(biāo)準(zhǔn),、行之有效的改革措施要堅持,，新的辦法要積極探索，大膽實踐,。



 二,、試點的主要內(nèi)容

 3、明確企業(yè)的根本任務(wù),。企業(yè)是經(jīng)濟組織,，其根本任務(wù)是根據(jù)國家計劃和市場需求，發(fā)展商品生產(chǎn)和商品流通,，創(chuàng)造財富,，增加積累，滿足社會日益增長的物質(zhì)和文化生活需要,。試點企業(yè)還要為全省深化企業(yè)改革,、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、搞好國營大中型企業(yè)提供經(jīng)驗,。企業(yè)黨,、政、工,、團及其它組織都要圍繞企業(yè)的根本任務(wù)和試點要求開展工作,。

 4、改善國家對企業(yè)的管理,。按照政企職責(zé)分開的原則,，轉(zhuǎn)變政府職能,，強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。國家管一個法定代表人,、一個試點方案（包括承包合同,、工效掛鉤），通過法律,、法規(guī)和經(jīng)濟杠桿對企業(yè)實行宏觀管理和監(jiān)督,，為企業(yè)提供服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

 堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制,。對符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造投入大,、還貸任務(wù)重的少部分試點企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)實行投入產(chǎn)出包干。在包干期內(nèi),，國家經(jīng)濟政策調(diào)整,、利稅結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化時，各級財政收入之間可作適當(dāng)調(diào)整,，但企業(yè)承包上交的利稅總數(shù)不變。有條件的企業(yè)可以進行法人持股和本企業(yè)職工持股的股份制試點,，條件成熟時,，再向社會發(fā)行股票?？梢栽囆小耙粡S兩制”,。

 5、堅持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,。廠長（經(jīng)理）在企業(yè)中處于中心地位,，起中心作用，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)全面責(zé)任,。要全面落實《企業(yè)法》,，賦予廠長（經(jīng)理）的各項權(quán)利。

 企業(yè)廠長,、書記可以一人擔(dān)任,，也可以分設(shè)。

 試點企業(yè)法定代表人的調(diào)整,，須商省企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意,。

 6、計劃和投資方面,?？s減,、逐步取消指令性計劃，優(yōu)先執(zhí)行與國家組織簽訂的訂貨合同：基建,、技改管理權(quán)限按省政府〔1991〕105號文件中有關(guān)大型企業(yè)的規(guī)定辦理,；鼓勵企業(yè)自籌資金開發(fā)市場需求的新產(chǎn)品，其投入不納入技改規(guī)?？刂?。

 7、價格方面,。除國家有特殊規(guī)定外,，試點企業(yè)可自行制訂國家物價局管理以外的產(chǎn)品、勞務(wù)價格,，報企業(yè)主管部門和物價管理部門備案,。

 8、人事管理方面,。試點企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員編制由企業(yè)自主決定,。企業(yè)內(nèi)取消干部、工人界限,，對各類勞動崗位實行聘任,、招聘，競爭上崗,。

 廠長（經(jīng)理）有權(quán)任免中層管理人員,，在行使這項職權(quán)時，應(yīng)經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)集體醞釀,。

 副廠級管理人員,，由廠長（經(jīng)理）提名或黨委推薦，廠長（經(jīng)理）,、黨委書記協(xié)商,，報有關(guān)主管部門任免；經(jīng)授權(quán)的企業(yè)試行由廠長（經(jīng)理）直接聘任或解聘,。

 9,、勞動計劃和勞動管理方面。試點企業(yè)要逐步實行全員勞動合同制,，企業(yè)全體人員統(tǒng)稱企業(yè)職工,，均以職工身份與企業(yè)簽訂勞動合同。原固定職工身份可作為檔案保留,。

 企業(yè)在國家下達(dá)的勞動工資總額指導(dǎo)性計劃內(nèi),，自主決定招工條件、地區(qū),、人數(shù),、新招人員待遇等,，報當(dāng)?shù)貏趧硬块T備案。企業(yè)實行全員勞動合同制后,，因終止,、解除勞動合同和調(diào)動而形成的缺員，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要自行補充,。企業(yè)選送的大中專學(xué)生和應(yīng)征入伍軍人,，畢業(yè)或復(fù)員后，由原企業(yè)安排就業(yè),。社會上的大中專以上畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人,，在同等招工條件下，應(yīng)優(yōu)先招聘,。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)需要聘用和解聘職工,，職工也有權(quán)要求解除勞動合同，另謀職業(yè),，逐步形成企業(yè)職工能進能出,、崗位能上能下的機制。

 10,、按勞分配方面,。勞動部門只核定試點企業(yè)的工資總額。在確保經(jīng)濟效益增長高于工資總額增長和勞動生產(chǎn)率增長高于職工實際平均工資收入增長的前提下,，或者實行“總掛總提”工效掛鉤,；或者實行稅后留利中的生產(chǎn)發(fā)展基金比例承包，其它留利的分配,、使用，由企業(yè)自定,。企業(yè)內(nèi)部要改革現(xiàn)行等級工資制度,，因廠制宜地確定分配形式；要堅持按勞分配原則,，在什么崗位拿什么工資,，干多少工作拿多少報酬，上不封頂,，下不保底,。

 在認(rèn)真做好定崗、定員,、定額和崗位勞動測評的基礎(chǔ)上,，積極試行以崗位技能工資制為主體的分配形式。試行崗位技能工資制的企業(yè)可核定一定比例的基本工資增量,。已按規(guī)定進入成本的各項補貼開支,，納入基本工資總額管理,。

 試點企業(yè)只依法征收個人收入調(diào)節(jié)稅，由企業(yè)代扣代繳,。

 11,、勞動就業(yè)和社會保險方面。逐步建立和完善勞動就業(yè)和社會保險制度,，國家協(xié)助妥善安置試點企業(yè)的富余人員,。試點企業(yè)暫時不能上崗的人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、廠內(nèi)待業(yè),、興辦第三產(chǎn)業(yè)、提前退休等多種途徑自行消化和過渡,。企業(yè)內(nèi)部難以消化的富余人員,，每年在職工總數(shù)2％以內(nèi)的，交所在地勞動部門安排,，待業(yè)期間按規(guī)定到勞動部門領(lǐng)取“職待金”,。試點企業(yè)的職工退休養(yǎng)老保險可按照國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充保險,、個人儲蓄保險相結(jié)合的社會化多層次保險制度的基本原則同步進行改革,。

 12、外貿(mào),、外事方面,。產(chǎn)品出口較多的企業(yè)，有參與對外談判,、在銀行立戶結(jié)匯等項權(quán)利,，并自主使用留成外匯，自主選擇有經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)代理,。具備自營進出口條件的企業(yè),，省經(jīng)委、省經(jīng)貿(mào)廳應(yīng)為其申報進出口自營權(quán),。試點企業(yè)可在邊境設(shè)立商號,，并可開設(shè)外匯留成帳戶。承擔(dān)出口計劃的企業(yè)可按規(guī)定退稅,。

 建立保稅制度,。對來料加工、進料加工的企業(yè),，按規(guī)定實行全額保稅,；對為出口產(chǎn)品而進口零部件的企業(yè)實行單項保稅；對單一合同加工的企業(yè)按規(guī)定保稅,。鼓勵試點企業(yè)積極發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作,、聯(lián)合辦廠,。

 試點企業(yè)的涉外生產(chǎn)經(jīng)營項目和出國業(yè)務(wù)人員的審批，要簡化手續(xù),，適應(yīng)外向型企業(yè)的需要,，省外辦要會同有關(guān)部門盡快拿出實施辦法。

 13,、經(jīng)營方面,。企業(yè)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需要，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。要實行“一業(yè)為主,，多種經(jīng)營”，除國家專賣商品以外,，可跨行業(yè)經(jīng)營,。高精尖以外的閑置設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓，經(jīng)報批后,，其轉(zhuǎn)讓收入免征“兩金”,。可以多渠道采購原材燃料和銷售產(chǎn)品,，根據(jù)生產(chǎn)實際需要,，自主調(diào)劑多余物資。經(jīng)企業(yè)主管部門和財政主管部門審核,，可以提高按銷售收入提取推銷費的比例,，實行銷售費用包干，攤?cè)氤杀?。推銷費的使用,，由企業(yè)規(guī)定開支范圍和管理辦法，報企業(yè)主管部門和財政主管部門備案,。并以此作為對企業(yè)審計和財務(wù)檢查的依據(jù),。企業(yè)內(nèi)的審計、監(jiān)察部門,，要加強使用監(jiān)督，防止化私為私,。

 14,、財務(wù)、稅收管理方面,。有條件的試點企業(yè),，產(chǎn)品成本開支項目參照中外合資企業(yè)財務(wù)政策規(guī)定執(zhí)行。這些企業(yè)的各項生產(chǎn)基金,，包括更新改造基金,、大修理基金,、新技術(shù)開發(fā)基金、生產(chǎn)發(fā)展基金,、企業(yè)自有流動資金,，可以捆在一起使用，納入企業(yè)的資金計劃,，統(tǒng)一平衡調(diào)度，可以用來購置各種資產(chǎn),。財務(wù)檢查和審計等以此為依據(jù),。

 選擇個別企業(yè)，試行與企業(yè)財政關(guān)系同級的稅務(wù)部門直接征收各種稅收的管理辦法,。

 15,、技術(shù)進步方面。從1992年1月1日起,，企業(yè)可再從以下五個方面籌措資金：一是折舊“兩金”全免的資金,；二是所得稅率降低后所得資金；三是經(jīng)批準(zhǔn)向社會集資,、發(fā)行企業(yè)債券,；四是投資規(guī)模超過上年留用資金總額（包括留利、折舊,、新產(chǎn)品開發(fā)費）的基建,、技改項目投產(chǎn)后，經(jīng)財政,、稅務(wù)部門批準(zhǔn),，在還貸期間不納入地方預(yù)算管理，新增利稅用于還貸,；五是經(jīng)省有關(guān)部門確認(rèn)，試點企業(yè)的產(chǎn)品屬于高新技術(shù)的,，實行專列,，享受“高新技術(shù)區(qū)政策”,。

 16,、試點企業(yè)的經(jīng)營責(zé)任。試點企業(yè)法定代表人對企業(yè)盈志負(fù)直接經(jīng)濟責(zé)任,；全體職工對企業(yè)盈虧負(fù)經(jīng)濟責(zé)任,。

 試點企業(yè)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，依法經(jīng)營,，照章納稅,；確保國有資產(chǎn)的保值和增值；完成承包合同（本期承包合同在1995年前終止的延長到1995年）,；實現(xiàn)試點方案,。

 試點企業(yè)必須做到：依法經(jīng)營，不生產(chǎn)和銷售假,、冒,、劣產(chǎn)品；按規(guī)定提取各種技術(shù)進步資金（流通企業(yè)相應(yīng)提取新產(chǎn)品開發(fā)基金）,，準(zhǔn)確核算,，不虛盈實虧,；建立工資儲備基金制度,，不把各種生產(chǎn)資金挪用為職工消費資金；不出現(xiàn)重大經(jīng)營決策失誤和經(jīng)營性虧損,。



 三,、試點的保證措施

 17,、制訂試點實施方案,。每個試點企業(yè)，都要針對本企業(yè)的實際,，抓住制約職工積極性發(fā)揮和經(jīng)濟效益提高的關(guān)鍵問題,，采取過硬措施,，制訂試點實施方案,。制訂的原則是積極穩(wěn)妥、先立后破,、突出重點,、分期達(dá)標(biāo),。方案包括：一是試點目標(biāo)（包括生產(chǎn)、效益,、管理、技術(shù)進步,、國有資產(chǎn)增值等）,，一般應(yīng)高于承包合同10％以上,；二是試點的主要內(nèi)容,；三是試點的方法、步驟與措施,；四是試點企業(yè)需要的特殊外部條件,；五是考核獎懲辦法。

 試點方案經(jīng)省經(jīng)委,、企業(yè)主管部門和試點企業(yè)責(zé)任人、企業(yè)法定代表人簽字后,，由省企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門批準(zhǔn)執(zhí)行。

 18,、深化改革,、強化管理方面。試點企業(yè)要按照國務(wù)院搞好大中型企業(yè)20條和省政府云政發(fā)〔1991〕105號,、134文件的要求,，深化改革，強化管理,。

 深化改革,，當(dāng)前的主攻方向是破除“一大三鐵”。要求試點企業(yè)今年上半年做好準(zhǔn)備,，下半年在企業(yè)內(nèi)進行試點，明年初在企業(yè)內(nèi)全面展開,。有條件的企業(yè)步伐還可以更快一些,。

 強化管理：一是按照社會化大生產(chǎn)的需要和特點嚴(yán)格管理，依法治廠,。對嚴(yán)重違紀(jì)職工,，應(yīng)按《職工獎懲條例》處理，直至除名,、開除,。地方各級政府要大力支持,，公安部門要按規(guī)定落戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要予以安置,。二是完善經(jīng)濟責(zé)任制，調(diào)動廣大職工的積極性,。三是企業(yè)管理水平1993年底達(dá)到Ｂ級以上水平,。四是壓縮二,、三線人員，充實第一線,，企業(yè)非生產(chǎn)人員要控制在職工總數(shù)的18％以內(nèi)（對外營業(yè),、自計盈虧的公共設(shè)施服務(wù)性人員不計）。

 19,、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,，加強思想政治工作。采取多種形式,，搞好試點宣傳,，針對試點各階段職工的思想狀況，回答職工關(guān)心的問題,。發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,，加強班組建設(shè)，積極培育企業(yè)精神,，組織動員全體黨員和職工積極投身試點工作,。

 20、全心全意依靠工人階級,，加強民主管理,。要充分發(fā)揮職代會的作用，履行職代會“五權(quán)”,；要充分發(fā)動群眾討論制訂試點方案，重大政策措施實施前,，要按規(guī)定經(jīng)職代會認(rèn)真討論,；要強化約束機制和監(jiān)督機制，實行全員風(fēng)險抵押,，使職工更加關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,。

 21、獎懲方面,。試點企業(yè)在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時,，邊疆兩年完成承包合同和試點方案的,，除按承包合同兌現(xiàn)獎勵外,，實行工效掛鉤的企業(yè)，再按人均半級標(biāo)準(zhǔn)工資核增企業(yè)工資總額基數(shù),；第三年連續(xù)完成的,，再核增半級,；第四年連續(xù)完成的，記入檔案工資,。連續(xù)兩年、三年沒有完成承包合同的企業(yè),，除按承包合同兌現(xiàn)懲處外，再按以上口徑核減半級,、一級工資總額基數(shù),。完成承包合同但未實現(xiàn)試點方案的,，按承包合同規(guī)定實行獎懲。

 企業(yè)法定代表人和廠級管理人員的獎懲,，按上述規(guī)定執(zhí)行,，上級主管部門應(yīng)及時辦理批準(zhǔn)和檔案管理事宜,。

 違反本辦法第16條的,，視情節(jié)及后果對企業(yè)法定代表人給予行政警告,、記過,、降級,、降職,、撤職等處分,，并由企業(yè)對其他責(zé)任人給予相應(yīng)處分。被撤職的企業(yè)法定代表人,，在試點期間不得調(diào)到其他單位擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。

 22,、關(guān)于試點企業(yè)法律保障問題,。試點方案一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力,，各級司法部門要為試點企業(yè)提供法律保障，各級工會組織和勞動仲裁部門,，既要依法保護職工的合法權(quán)益，又要積極支持企業(yè)試點工作,，對試點企業(yè)及其負(fù)責(zé)人實施審計,、監(jiān)察和法律處分時,，凡涉及有關(guān)經(jīng)濟政策解釋問題,，要征詢省企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組意見。凡阻礙企業(yè)管理人員依法行使職權(quán),，擾亂企業(yè)生產(chǎn)和工作秩序的，企業(yè)所在地區(qū)公安機關(guān)要根據(jù)其情節(jié)和后果,，依法及時處置,，保障社會安定和企業(yè)管理人員的人身安全,。

 23,、對試點企業(yè)的各類評比檢查活動,，除國務(wù)院有明文規(guī)定的外,，必須持省經(jīng)委核發(fā)的“檢查評比許可證”。依法進行的各類檢查,，也要確定負(fù)責(zé)部門,，避免重復(fù)檢查,。否則,，企業(yè)不予接待。

 24,、加強領(lǐng)導(dǎo),。要切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實,。各級領(lǐng)導(dǎo)要直接聯(lián)系一個試點企業(yè)，取得經(jīng)驗,，指導(dǎo)面上工作。省企業(yè)改革企業(yè)小組全面負(fù)責(zé)試點工作,，并協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的重大問題。每個試點企業(yè)的行業(yè)或企業(yè)主管部門,，應(yīng)確定責(zé)任人,，建立強有力的工作班子,，壽命企業(yè)制訂試點方案,，協(xié)調(diào)相關(guān)政策,，解決試點過程中出現(xiàn)的問題,。省企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好試點中具體工作的協(xié)調(diào)，上情下達(dá),，下情上報,，并注意溝通試點企業(yè)間的橫向交流,。省經(jīng)濟綜合部門和監(jiān)督部門要積極支持試點工作,，及時指導(dǎo),，搞好服務(wù)。新聞部門要注意跟蹤試點工作動態(tài)，適時報導(dǎo)進展情況,。



 四,、其它

 25,、本辦法適用于附表所列的首批試點企業(yè),。

 26,、對試點企業(yè),，省政府授予“云南省自主經(jīng)營試點企業(yè)”標(biāo)牌,。

 27、本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行,。各部門制訂的與《企業(yè)法》和本辦法有沖突的各種規(guī)定,，試點企業(yè)有權(quán)不執(zhí)行,。

 28,、本辦法由省企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋,。



 云南省企業(yè)自主經(jīng)營試點名單





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┃ 行 業(yè) │ 試 點 企 業(yè)│法人代表│ 責(zé)任部門 │責(zé)任人│備注┃
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┃ 冶 金 │云南鋁廠 │官國信 │省冶金總公司│任廷孝│ ┃
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┃ 建 材 │昆明水泥廠 │享 鐵 │省建材局 │俞仁平│ ┃
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┃ 電 子 │云南電子設(shè)備廠 │鄭志剛 │省電子局 │羅俊賢│ ┃
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┃ 化 工 │云磷（集團）公司│劉戎生 │省化工廳 │王 鑒│ ┃
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┃ │云南輪胎廠 │劉伯援 │省化工廳 │王貞貴│ ┃
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┃ 輕 工 │昆明彩印廠 │顧存寬 │省輕工廳 │葉元華│ ┃
┃ │ │ │ │朱錦華│ ┃
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┃ 醫(yī) 藥 │云南白藥廠 │秦百平 │省醫(yī)藥局 │閆保清│ ┃
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┃ 煤 炭 │昆明煤機總廠 │高明田 │省煤炭廳 │陳訓(xùn)生│ ┃
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┃ 機 械 │昆明機床廠 │郭進遠(yuǎn) │省機械廳 │楊樹蔚│ ┃
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┃ │昆明重機廠 │戴森林 │昆明市政府 │字國瑞│ ┃
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┃ │云南機床廠 │黃家盈 │省體改委 │朱 清│ ┃
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┃ │云南變壓器廠 │陳 鷹 │昆明市政府 │田 毅│ ┃
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┃ 交 通 │昆明汽車總站 │劉俊臺 │省交通廳 │楊弼亮│ ┃
┃ │ │ │ │王子達(dá)│ ┃
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┃ 紡 織 │昆明紡織廠 │劉少義 │省紡織局 │韓長旺│ ┃
┃ │ │ │ │朱錦華│ ┃
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┃新聞出版│新華印刷廠 │肖 元 │省出版局 │楊藹宜│ ┃
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┃ 商 業(yè) │昆明百貨站 │李太安 │省商業(yè)廳 │陳德興│ ┃
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┃ 供 銷 │省副食品公司 │張壁清 │省供銷社 │孫為穎│ ┃
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┃ 經(jīng) 貿(mào) │省五礦進出口公司│李有林 │省經(jīng)貿(mào)廳 │沈國文│ ┃
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┃ 林 業(yè) │碧泉林業(yè)局 │文崇信 │省林業(yè)廳 │李 │ ┃
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