• 【發(fā)布單位】80201
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-04-27
• 【生效日期】1990-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民代表大會議事規(guī)則

 天津市人民代表大會議事規(guī)則
 
（1990年4月27日天津市第十一屆人民代表大會
 第四次會議通過1990年4月27日公布）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 會議的舉行

 第三章 議案的提出和審議

 第四章 工作報告的審議,、計劃和財政預算的審查

 第五章 地方性法規(guī)議案的審議

 第六章 選舉、辭職和罷免

 第七章 詢問和質(zhì)詢

 第八章 發(fā)言和表決

 第九章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了便于天津市人民代表大會（以下簡稱市人民代表大會）依法召開會議,、行使職權,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《
中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》,，結合市人民代表大會的實踐經(jīng)驗,，制定本規(guī)則。



 第二條 市人民代表大會議事的根本準則是,，維護憲法,、法律的尊嚴,，維護國家和人民的根本利益，反映全市人民的意志,。



 第三條 市人民代表大會會議實行民主集中制的原則,，充分發(fā)揚民主，集體行使憲法,、法律賦予的職權,。




 第二章 會議的舉行





 第四條 市人民代表大會會議每年至少舉行一次。

 市人民代表大會常務委員會認為必要,，或者經(jīng)過五分之一以上的市人民代表大會代表提議,，可以臨時召集市人民代表大會會議。



 第五條 市人民代表大會會議由市人民代表大會常務委員會召集,。

 每屆市人民代表大會第一次會議,，在本屆市人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，由上屆市人民代表大會常務委員會召集,。



 第六條 市人民代表大會會議公開舉行,；必要時，可以舉行秘密會議,。舉行秘密會議,，由主席團征求各代表團的意見后決定。



 第七條 市人民代表大會會議有三分之二以上的代表出席,，始得舉行,。

 市人民代表大會舉行會議的時候，市人民代表大會代表應當出席,；因病或者其他特殊原因不能出席的,，必須請假。



 第八條 市人民代表大會常務委員會在市人民代表大會會議舉行前,，進行下列準備工作：

 （一）提出會議議程草案,；

 （二）提出主席團和秘書長名單草案；

 （三）提出列席會議人員名單草案,；

 （四）會議的其他準備事項,。



 第九條 市人民代表大會常務委員會在市人民代表大會會議舉行的一個月前，將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表,。準備提請會議審議的地方性法規(guī)草案,，應于會議舉行的十五日前發(fā)給代表。

 臨時召集的市人民代表大會會議不適用前款規(guī)定,。



 第十條 市人民代表大會常務委員會在市人民代表大會會議舉行前,，可以組織代表圍繞會議準備審議的重要議題進行視察。



 第十一條 每屆市人民代表大會第一次會議舉行前,，由上屆市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會,，對當選為本屆市人民代表大會代表的代表資格進行審查,，并向上屆市人民代表大會常務委員會作出報告，經(jīng)上屆市人民代表大會常務委員會審議通過后,，公布代表名單,。

 市人民代表大會會議舉行前，由市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會對補選的市人民代表大會代表的代表資格進行審查,，并向市人民代表大會常務委員會作出報告,，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議通過后，公布補選的代表名單,。



 第十二條 市人民代表大會會議舉行前,，代表按照選舉單位組成代表團。代表團全體會議推選代表團團長,、副團長,。團長召集并主持代表團全體會議。副團長協(xié)助團長工作,。

 人數(shù)較多的代表團可以分設代表小組,。代表小組會議推選小組召集人。

 代表團審議議案和有關報告,，由代表團全體會議,、代表小組會議審議。

 代表團提出議案,、質(zhì)詢案,，由代表團全體代表的過半數(shù)通過。



 第十三條 市人民代表大會會議舉行前,，召開預備會議,，選舉主席團和秘書長，通過會議議程和關于會議其他準備事項的決定,。

 預備會議由市人民代表大會常務委員會主持。每屆市人民代表大會第一次會議的預備會議,，由上屆市人民代表大會常務委員會主持,。

 預備會議舉行前，各代表團審議市人民代表大會常務委員會提出的會議議程草案,、主席團和秘書長名單草案,、關于會議的其他準備事項，提出意見,。市人民代表大會常務委員會主任會議根據(jù)各代表團提出的意見,，可以提出調(diào)整意見，提請預備會議審議,。



 第十四條 主席團主持市人民代表大會會議,。主席團人數(shù)最多不超過市人民代表大會代表總數(shù)的十分之一,。主席團的決定，由主席團全體成員的過半數(shù)通過,。



 第十五條 主席團第一次會議由市人民代表大會常務委員會主任召集,。

 主席團第一次會議推選主席團常務主席若干人，推選主席團成員若干人分別擔任每次大會全體會議的執(zhí)行主席,，并決定下列事項：

 （一）副秘書長的人選,；

 （二）會議日程；

 （三）列席會議人員名單,；

 （四）表決議案的辦法,；

 （五）代表提出議案的截止時間；

 （六）其他需要由主席團第一次會議決定的事項,。



 第十六條 主席團常務主席召集并主持主席團會議,。

 主席團常務主席可以對屬于主席團職權范圍內(nèi)的事項向主席團提出建議，并可以對會議日程安排作必要的調(diào)整,。



 第十七條 主席團常務主席可以召開代表團團長會議,，就議案和有關報告審議中的重大問題聽取各代表團的意見，進行討論,，并將討論的情況和意見向主席團報告,。

 主席團常務主席可以就重大的專門性問題，召集有關代表進行座談,；必要時,，可以通知有關機關負責人參加會議，匯報情況,，回答問題,；會議討論的情況和意見應當向主席團報告。



 第十八條 主席團根據(jù)需要,，可以召開市人民代表大會全體會議進行大會發(fā)言,，就議案和有關報告發(fā)表意見。



 第十九條 主席團可以聽取大會秘書長或者代表團團長關于議案和有關報告審議情況的匯報,，并就議案和有關報告審議中的重大問題進行討論,。



 第二十條 市人民代表大會根據(jù)需要，設立計劃和預算審查委員會,、議案審查委員會和法規(guī)案審查委員會,，在主席團領導下進行工作，任期一屆,。

 上述委員會組成人員由市人民代表大會常務委員會在代表中提名,，預備會議通過。



 第二十一條 市人民代表大會認為必要的時候,，可以組織關于特定問題的調(diào)查委員會,。

 主席團,、三個以上的代表團或者十分之一以上的代表聯(lián)名，可以提議組織關于特定問題的調(diào)查委員會,，由主席團提請大會全體會議決定,。調(diào)查委員會組成人員由主席團在代表中提名，提請大會全體會議通過,。調(diào)查委員會可以聘請有關專家參加調(diào)查工作,。

 調(diào)查委員會應當向市人民代表大會提出調(diào)查報告。市人民代表大會根據(jù)調(diào)查委員會的報告,，可以作出相應的決議,，也可以授權市人民代表大會常務委員會在市人民代表大會閉會期間，聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告,，并作出相應的決議,，報市人民代表大會下一次會議備案。



 第二十二條 市人民政府組成人員,、市高級人民法院院長,、市人民檢察院檢察長列席市人民代表大會會議；其他有關機關,、團體的負責人,，經(jīng)主席團決定，可以列席市人民代表大會會議,。

 天津市選出的全國人民代表大會代表,，可以列席市人民代表大會會議。



 第二十三條 市人民代表大會全體會議可以設旁聽席,。旁聽辦法另行規(guī)定,。



 第二十四條 市人民代表大會會議設立秘書處。秘書處由秘書長和副秘書長若干人組成,。

 秘書處在秘書長領導下,，辦理主席團交付的事項和處理會議日常事務工作。副秘書長協(xié)助秘書長工作,。根據(jù)需要,，秘書處可以設立若干會務組，辦理會議的各項具體事務,。



 第二十五條 市人民代表大會會議根據(jù)情況,，舉行新聞發(fā)布會,、記者招待會,。



 第二十六條 市人民代表大會會議期間，代表在各種會議上的發(fā)言,，整理簡報印發(fā)會議,，并可以根據(jù)本人要求,，將在大會全體會議上的發(fā)言記錄或者摘要印發(fā)會議。




 第三章 議案的提出和審議





 第二十七條 主席團,、市人民代表大會常務委員會,、市人民政府、市高級人民法院,、市人民檢察院,，可以向市人民代表大會提出屬于市人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案，由主席團決定提交市人民代表大會會議審議,。

 一個代表團或者代表十人以上聯(lián)名,，可以向市人民代表大會提出屬于市人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案，由主席團決定是否列入會議議程,，或者先交議案審查委員會審議,，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程,。

 代表團或者代表聯(lián)名提出的議案,，可以在市人民代表大會會議舉行前提出。



 第二十八條 向市人民代表大會提出議案,，必須以書面形式,，寫明議題、理由和具體方案,。

 向市人民代表大會提出地方性法規(guī)議案,，一般應當附地方性法規(guī)草案。代表團或者代表十人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)議案,，可以不附地方性法規(guī)草案,，但應該說明議案的主要內(nèi)容和法律根據(jù)、宗旨,。



 第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的議案,，提議案人應當向會議提出關于議案的說明，并提供有關資料,。



 第三十條 列入市人民代表大會會議議程的議案,，由主席團交各代表團進行審議，同時也可以交市人民代表大會有關委員會進行審議,、提出報告,，由主席團決定提請市人民代表大會全體會議表決。



 第三十一條 列入會議議程的議案,，在交付表決前,，提議案人要求撤回的，經(jīng)主席團同意，對該議案的審議即行終止,。



 第三十二條 列入會議議程的議案,，在審議中有重大問題需要進一步研究的，由主席團提出,，經(jīng)大會全體會議決定,，可以授權市人民代表大會常務委員會審議決定，或者提請市人民代表大會下一次會議審議,。



 第三十三條 主席團決定不列入會議議程的議案,，交市人民代表大會常務委員會審議處理并答復提議案人；主席團決定不按議案對待的,，按建議,、批評和意見辦理。



 第三十四條 在市人民代表大會舉行會議的時候,，市人民代表大會常務委員會應當將上一次市人民代表大會會議交辦的議案辦理情況向市人民代表大會作出書面報告,。



 第三十五條 在市人民代表大會會議期間，市人民代表大會代表提出的對各方面工作的建議,、批評和意見,，由市人民代表大會常務委員會辦公廳分別交有關機關和組織研究處理，在大會閉會后的三個月內(nèi)由有關機關和組織負責答復代表,。

 市人民代表大會常務委員會應當就代表提出的建議,、批評和意見的辦理情況，進行檢查和監(jiān)督,。




 第四章 工作報告的審議,、計劃和財政預算的審查





 第三十六條 市人民代表大會舉行會議的時候，市人民代表大會常務委員會,、市人民政府,、市高級人民法院、市人民檢察院向會議提出工作報告,。報告的內(nèi)容,，應當包括對市人民代表大會上一次會議有關決議的貫徹執(zhí)行情況。



 第三十七條 各項工作報告經(jīng)各代表團審議后,，有關機關要根據(jù)代表的意見進行補充,、修改。市人民代表大會應當對各項工作報告作出相應的決議,。



 第三十八條 市人民代表大會每年舉行會議的時候,，市人民政府應當向會議提出關于本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及計劃執(zhí)行情況的報告、關于財政預算以及預算執(zhí)行情況的報告,，并將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標（草案）,、財政預算收支表（草案）和財政預算執(zhí)行情況表（草案）一并印發(fā)會議,，由各代表團進行審查，并由計劃和預算審查委員會審查,。

 計劃和預算審查委員會根據(jù)各代表團的審查意見，對市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及計劃執(zhí)行情況,、市財政預算以及預算執(zhí)行情況進行審查,，向主席團提出審查報告，主席團會議審議通過后,，印發(fā)會議,，并將關于市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議草案、關于市財政預算和預算執(zhí)行情況的決議草案,，提請大會全體會議表決,。



 第三十九條 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、市財政預算經(jīng)市人民代表大會批準后,，在執(zhí)行過程中必須作部分變更的,，市人民政府應當提出建議，提請市人民代表大會常務委員會審查和批準,。




 第五章 地方性法規(guī)議案的審議





 第四十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)議案,，大會全體會議聽取關于該地方性法規(guī)草案的說明后，由各代表團審議,，并由法規(guī)案審查委員會審議,。



 第四十一條 法規(guī)案審查委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對地方性法規(guī)議案進行統(tǒng)一審議,，向主席團提出審議結果報告和地方性法規(guī)草案修改稿,，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，主席團審議通過后,，印發(fā)會議,，并將地方性法規(guī)草案修改稿提請大會全體會議表決。



 第四十二條 準備提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)議案,，在會議舉行前,，市人民代表大會常務委員會會議可以進行審議，提出意見,。

 市人民代表大會會議舉行前,，市人民代表大會常務委員會對準備提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)議案，必要時予以公布,，廣泛征求意見,，并將意見整理印發(fā)會議。



 第四十三條 地方性法規(guī)議案在審議過程中,，有重大問題需要進一步研究的,，由主席團提出，市人民代表大會全體會議決定，可以授權市人民代表大會常務委員會修改后審議通過,，或者提請市人民代表大會下一次會議審議,。



 第四十四條 市人民代表大會通過的地方性法規(guī)的修改和廢止，由市人民代表大會決定,。

 市人民代表大會閉會期間,，市人民代表大會常務委員會可以對市人民代表大會通過的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸,。




 第六章 選舉,、辭職和罷免





 第四十五條 市人民代表大會選舉和罷免天津市選出的全國人民代表大會代表，以及接受其辭職,，按照《
中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十六條 市人民代表大會常務委員會組成人員，市長,、副市長,，市高級人民法院院長，市人民檢察院檢察長的人選,，由市人民代表大會主席團或者代表十人以上聯(lián)合提名,。

 本人拒絕接受提名的，經(jīng)主席團決定,，不列入候選人名單,。



 第四十七條 市人民代表大會常務委員會主任、秘書長,，市長,，市高級人民法院院長，市人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應多一人,，進行差額選舉,；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉,。市人民代表大會常務委員會副主任,、副市長的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多一人至三人，市人民代表大會常務委員會委員的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多十分之一至五分之一,，進行差額選舉,。如果提名的候選人超過上述差額，由主席團將全部候選人名單提交全體代表醞釀,、討論,，根據(jù)較多數(shù)代表的意見，確定正式候選人名單,。



 第四十八條 市人民代表大會補選市人民代表大會常務委員會主任,、副主任,、秘書長、委員,，市長,、副市長，市高級人民法院院長,，市人民檢察院檢察長時,，候選人數(shù)可以多于應選人數(shù)，也可以同應選人數(shù)相等,。



 第四十九條 提名人應當向會議介紹候選人的基本情況，并對代表提出的問題作必要的說明,。根據(jù)需要,，主席團可以安排候選人與代表見面、發(fā)表講話,。



 第五十條 市人民代表大會常務委員會主任,、副主任、秘書長,、委員,，市長、副市長,，市高級人民法院院長,，市人民檢察院檢察長的選舉，采用無記名投票方式,。得票數(shù)超過全體代表半數(shù)的,，始得當選。

 代表對于確定的正式候選人,，可以投贊成票,，可以投反對票，可以另選他人,，也可以棄權,。

 選舉結果和候選人的得票數(shù)，由會議主持人當場宣布,。



 第五十一條 市人民代表大會會議選舉和補選的具體辦法,，由主席團擬訂，提請大會全體會議通過,。



 第五十二條 市人民代表大會常務委員會組成人員,，市長、副市長,，市高級人民法院院長,，市人民檢察院檢察長,，可以向市人民代表大會提出辭職，由主席團將其辭職請求交各代表團審議后,，提請大會全體會議決定,。大會閉會期間，上述人員可以向市人民代表大會常務委員會提出辭職,，由常務委員會決定是否接受辭職,。常務委員會決定接受辭職后，報市人民代表大會下一次會議備案,。

 市人民代表大會閉會期間,，市人民代表大會常務委員會主任、市長,、市高級人民法院院長,、市人民檢察院檢察長因故不能擔任職務的時候，市人民代表大會常務委員會可以分別在副主任,、副市長,、副院長、副檢察長中決定代理人選,。



 第五十三條 主席團,、市人民代表大會常務委員會或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對市人民代表大會常務委員會組成人員,、市人民政府領導人員,、市高級人民法院院長和市人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團交各代表團審議后,，提請大會全體會議表決,；或者由主席團提議，經(jīng)大會全體會議決定,，組織調(diào)查委員會,，在市人民代表大會下一次會議上根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

 罷免案應當寫明罷免理由,，并提供有關的材料,。

 罷免案提請大會全體會議表決前，被提出罷免的人員有權在主席團會議和大會全體會議上提出申辯意見,，或者書面提出申辯意見,，由主席團印發(fā)會議。



 第五十四條 市人民檢察院檢察長的選舉,、辭職和罷免,，須報最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。



 第五十五條 市人民代表大會常務委員會組成人員,、市人民代表大會有關委員會成員的市人民代表大會代表資格被原選舉單位罷免的,，其市人民代表大會常務委員會組成人員,、市人民代表大會有關委員會成員的職務相應撤銷，由主席團或者市人民代表大會常務委員會予以公告,。




 第七章 詢問和質(zhì)詢





 第五十六條 各代表團審議議案和有關報告的時候,，有關部門應當派負責人員到會，聽取意見,，回答詢問,。

 代表或者代表團提出詢問的內(nèi)容，應該與會議審議的議案或者報告有關,。

 主席團,、市人民代表大會有關委員會對議案和有關報告進行審議的時候，市人民政府及其有關部門或者其他有關國家機關負責人應當?shù)綍?，聽取意見,，回答詢問，并可以對議案或者報告作補充說明,。



 第五十七條 市人民代表大會會議期間,，一個代表團或者代表十人以上聯(lián)名,，可以書面提出對市人民政府和它所屬各部門以及市高級人民法院,、市人民檢察院的質(zhì)詢案。



 第五十八條 質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象,、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容,。



 第五十九條 質(zhì)詢案由主席團決定，交受質(zhì)詢機關的負責人在主席團會議上或者在有關代表團的會議上口頭答復,，或者由受質(zhì)詢機關書面答復,。在主席團會議上答復的，提質(zhì)詢案的代表有權列席會議,，發(fā)表意見,。

 主席團應當將質(zhì)詢的內(nèi)容和答復質(zhì)詢的方式，及時通知受質(zhì)詢的機關,。

 提質(zhì)詢案的代表或者代表團對答復質(zhì)詢不滿意的,，可以提出要求，經(jīng)主席團決定,，由受質(zhì)詢機關再作答復,。

 主席團認為必要的時候，可以將答復質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議,。

 質(zhì)詢案以書面答復的,，受質(zhì)詢機關的負責人應當簽署，由主席團決定印發(fā)會議,。




 第八章 發(fā)言和表決





 第六十條 市人民代表大會代表在市人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決,，不受法律追究,。



 第六十一條 代表要求在大會全體會議上發(fā)言的，應當在舉行大會發(fā)言的全體會議前向秘書處報名,，由大會執(zhí)行主席安排發(fā)言順序,。在大會全體會議上臨時要求發(fā)言的，經(jīng)大會執(zhí)行主席許可,，始得發(fā)言,。



 第六十二條 代表在大會全體會議上的發(fā)言，應當圍繞議題進行,。每人可以就同一議題發(fā)言兩次,，第一次不超過十分鐘，第二次不超過五分鐘,。事先提出要求,，經(jīng)大會執(zhí)行主席許可的，發(fā)言時間可以適當延長,。發(fā)言內(nèi)容與議題無關或者事先未經(jīng)大會執(zhí)行主席許可而超過規(guī)定發(fā)言時間的,，大會執(zhí)行主席可以制止。

 主席團成員或者代表團推選的代表在主席團會議上的發(fā)言,，應當圍繞議題進行,。每人可以就同一議題發(fā)言兩次，第一次不超過十五分鐘,，第二次不超過十分鐘,。事先提出要求，經(jīng)會議主持人許可的,，發(fā)言時間可以適當延長,。發(fā)言內(nèi)容與議題無關或者事先未經(jīng)會議主持人許可而超過規(guī)定發(fā)言時間的，會議主持人可以制止,。



 第六十三條 會議各項決議,、決定草案，經(jīng)主席團決定交各代表團審議,。主席團根據(jù)各代表團審議的意見修改后,，提交大會全體會議表決。



 第六十四條 會議表決議案采用無記名投票方式,、舉手方式或者其他方式,，由主席團決定。



 第六十五條 大會全體會議表決議案,，由全體代表的過半數(shù)通過,。

 表決結果由會議主持人當場宣布。




 第九章 附則



 第六十六條 市人民代表大會通過的決議,、決定和地方性法規(guī),，在《天津日報》上公布,，并按照規(guī)定報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。



 第六十七條 本規(guī)則自公布之日起施行,。1984年4月2日天津市第十屆人民代表大會第二次會議通過的《關于議案程序的暫行規(guī)定》同時廢止,。