• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第30號
• 【發(fā)布日期】1992-04-22
• 【生效日期】1992-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府令

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 海南省人民政府令
 

（第30號）
 《海南省調處土地糾紛確定土地權屬的若干規(guī)定》業(yè)經(jīng)一九九一年十一月四日海南省人民政府第65次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長：劉劍鋒

 一九九二年四月二十二日



 海南省調處土地糾紛確定土地權屬的若干規(guī)定

 （1992年4月22日 海南省人民政府發(fā)布）





 第一條 為了調處土地糾紛,，依法確定土地所有權和使用權,，維護土地所有者和使用者的合法權益，根據(jù)國家有關法律,、法規(guī)及有關政策,，結合本省實際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定適用于本省范圍內(nèi)的土地糾紛的調處和土地權屬的確定,。



 第三條 本規(guī)定所指的土地糾紛，是指本省行政區(qū)域內(nèi)全民所有制土地（以下簡稱國有土地）和勞動群眾集體所有制土地（以下簡稱集體所有土地）,，因土地權屬不明而對土地所有權或使用權發(fā)生的爭議,。



 第四條 調處土地糾紛，必須嚴格區(qū)分糾紛與侵權的界限,，對地界不清,、權屬不明而發(fā)生的爭議，應本著有利于生產(chǎn),、有利于團結,、有利于管理利用的原則，通過協(xié)商劃清土地界線,，明確土地所有權和使用權的辦法加以解決,；對地界清楚、權屬明確但發(fā)生的對土地所有權或使用權的侵權行為,，則對侵權者依法處理,。



 第五條 調處土地糾紛，實行分級負責,、就地解決的原則：

 （一）在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，個人之間,、個人與全民所有制單位或集體所有制單位之間的土地糾紛,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理,；全民所有制單位之間,、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地糾紛,，由市,、縣人民政府處理。

 （二）在市,、縣范圍內(nèi),、跨鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的土地糾紛，由市,、縣人民政府處理,。

 （三）跨市、縣的土地糾紛,，由有關市,、縣人民政府召集爭議當事人進行調解；經(jīng)協(xié)商調解無效的,，由所在市、縣人民政府向省人民政府報告,，提出爭議的地點,、四至、面積,、爭執(zhí)的焦點,、理由和處理意見及其依據(jù)等，由省人民政府處理,。



 第六條 當事人對處理決定不服的,，可在接到處理決定通知書之日起十五日內(nèi)向作出處理決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定仍不服的,，可在接到復議決定書之日起十五天內(nèi)向人民政府起訴,。當事人也可在接到處理決定之日起三十日內(nèi)直接向人民法院起訴。逾期不申請復議又不起訴的,，處理決定即具有法律效力,。



 第七條 在土地糾紛解決之前，當事人必須采取措施防止事態(tài)擴大,，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,，不得破壞地上附屬物。



 第八條 對于因土地憑證上記載的四至界線與面積數(shù)量不符而發(fā)生的爭議,；四至界線清楚的,，以四至界線為依據(jù)確定土地權屬界線；四至界線不清楚但面積數(shù)量明確的,，以面積數(shù)量為依據(jù),，確定土地權屬界線。



 第九條 對于因土地協(xié)議書與批準版圖不符而發(fā)生的爭議,，協(xié)議書上四至清楚的,，以協(xié)議書為依據(jù)確定土地權屬界線；協(xié)議書上四至不清楚的,，批準版圖又沒有標明的,，可根據(jù)實際情況,，通過協(xié)商確定土地權屬界線。



 第十條 土地糾紛涉及行政區(qū)劃界線的,，按下列原則處理：

 （一）以原海南行政區(qū)一九七七年至一九七八年出版的各市,、縣地圖為依據(jù)，確定行政區(qū)劃界線,。

 （二）荒山,、荒地、灘涂等未開發(fā)的國有土地,，由所在地的市,、縣國土行政主管部門統(tǒng)一管理。要開發(fā)利用的,，由用地單位或個人向市,、縣國土行政主管部門提出申請，報縣級以上人民政府批準,。

 行政區(qū)劃界線同插花村莊使用土地不一致的,，以土地使用現(xiàn)實范圍為基礎，考慮當?shù)厝丝?、用地面積和生產(chǎn)活動習慣等情況,，通過充分協(xié)商，劃定土地使用界線,。

 （三）超越行政區(qū)劃界線使用土地的按下列原則處理：

 1,、一九八零年十一月二十二日原中共海南行政區(qū)委員會、海南行政區(qū)公署《關于調整落實林權地界問題的決定》（瓊字＜1980＞59號）公布以前,，未經(jīng)依法批準而開發(fā)用于農(nóng),、林、牧,、漁,、鹽業(yè)生產(chǎn)的國有土地，保持現(xiàn)狀,，不得擴大,，當作插花地處理，由所在地的市,、縣國土行政主管部門統(tǒng)一管理,。未經(jīng)依法批準不得轉讓或改變土地用途；連續(xù)棄荒三年以上的,，終止其土地使用權,。

 2、一九八零年十一月二十二日以后,，未經(jīng)依法批準開發(fā)使用的國有土地,，按越界占地處理,。未種上作物的，不得種植,；種上短期作物的,，收獲后將土地退原主（即該土地所在的市、縣國土行政主管部門）,；種上長期或多年生作物或林木的,，可按質論價將作物或林木賣給土地原主，或者實行聯(lián)合經(jīng)營,，作物或林木更新后,，將土地交還原主，或者采取承包的辦法解決,。



 第十一條 對于歷史上發(fā)生的土地糾紛,，凡經(jīng)雙方代表簽訂協(xié)議解決或經(jīng)各級政府及土地行政主管部門作出處理決定的，必須維護原協(xié)議或處理決定,，不得以任何借口更改或否定。對于同一糾紛作過多次協(xié)議解決或處理的,，以最后一次協(xié)議解決或處理為準,。



 第十二條 具有下列情況之一的，屬國有土地：

 （一）土地改革時,，政府未分配給農(nóng)民,，或沒有給農(nóng)民土地所有證的土地；

 （二）城市（含縣城）市區(qū)內(nèi)全民所有制,、城市集體所有制單位或城市居民已經(jīng)使用的土地,、城市建成區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶口居民宅基地和個體工商業(yè)戶、私營企業(yè)等非農(nóng)業(yè)用地,；

 （三）縣級以上人民政府依法劃撥給全民所有制,、集體所有制單位和個人使用的土地；

 （四）國家建設依法征用的集體所有土地和國家建設征用而未用的土地,；

 （五）國家機關,、企事業(yè)單位、人民團體使用的土地和軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地停辦后交給鄉(xiāng),、村群眾使用的土地,；

 （六）被國家征用土地的單位因集體建制被撤銷或人口全部轉為非農(nóng)業(yè)人口后所剩余的集體所有土地；

 （七）因國家建設或自然災害搬遷農(nóng)村人口而使用的集體土地,，已經(jīng)國家征用或作了補償?shù)模?
 （八）現(xiàn)用機場,、鐵路和電力、通訊設施使用的土地,、縣級以上管理的公路（不含公路部門自定的路界范圍內(nèi)的集體所有土地）和國家投資建設的水利工程等設施使用的土地,；

 （九）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其土地上的建筑物出售給全民所有制單位,、城市集體所有制單位或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民后，該建筑物依附范圍內(nèi)的土地,；

 （十）一九六二年九月二十七日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）公布前,，全民所有制單位、城市集體所有制單位和軍隊,、國營農(nóng),、林、牧,、漁,、鹽場等一直使用的原集體所有土地（含農(nóng)業(yè)合作化之前個人使用的土地）；

 （十一）凡《六十條》公布時起至一九八二年五月十四日《國家建設征用土地條例》公布時止,，全民所有制單位,、城市集體所有制單位所使用的原農(nóng)民集體所有土地，符合下列條件之一的：

 1,、簽訂過土地讓與等有關協(xié)議的,；

 2、經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的,；

 3,、給予補償或安置了勞動力的；

 4,、農(nóng)民集體饋贈的,；

 5、農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制單位的,。

 （十二）經(jīng)縣級以上人民政府批準并入國營農(nóng),、林、牧,、漁,、鹽場的原農(nóng)民集體所有土地；

 （十三）國有土地經(jīng)開發(fā)利用后,，其所有權不變,，依法開發(fā)利用的單位和個人，只有使用權,，沒有所有權,。



 第十三條 具有下列情況之一的，屬集體所有土地：

 （一）土地改革以來,，縣級以上人民政府分配給農(nóng)民并頒發(fā)土地所有證的土地,，未經(jīng)國家征用或未采取其他形式處理權屬的；

 （二）農(nóng)村居民的自留地,、自留山,、菜園,、宅基地、村莊建設用地和空閑地等,；

 （三）《六十條》公布前,，農(nóng)民集體原有的和開荒營造的擔負農(nóng)業(yè)征購任務的耕地；

 （四）未參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或農(nóng)村人民公社的個體農(nóng)民持原土地所有證所使用的土地,；



 第十四條 國有土地具有下列情況之一的,，可確定其國有土地使用權：

 （一）經(jīng)縣級以上人民政府依法出讓的土地；

 （二）受讓人依法受讓的土地,；

 （三）經(jīng)縣級以上人民政府依法劃撥使用的土地和批準開發(fā)利用的土地,；

 （四）經(jīng)縣級以上人民政府批準，劃定國營農(nóng),、林,、牧、漁,、鹽場界線內(nèi)的土地與社,、隊土地使用界線以內(nèi)的土地；

 （五）經(jīng)縣級以上人民政府批準劃給社,、隊使用界線內(nèi)的土地,；

 （六）《六十條》公布前使用單位和個人一直使用的土地。



 第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間土地權屬的確定：

 （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地權屬以貫徹《六十條》,，實行“定土地、定勞力,、定農(nóng)具,、定牲畜”（以下簡稱“四固定”）時確定的土地權屬為準?！八墓潭ā睍r未確定權屬的或對“四固定”時確定的權屬有爭議而證據(jù)又不足的,，以土地改革時確定的權屬為依據(jù)。確認證據(jù)時,，以人民政府頒發(fā)的土地證為主要憑證,，土地證已經(jīng)遺失、損壞的,，可參考土地改革頒發(fā)土地證的存據(jù),、土地清冊或計征單據(jù)。

 土地改革以前的土地契約和其他憑證一律予以廢除,，不作為確定土地權屬的依據(jù),。任何集體和個人不得以任何名義非法爭占土地。土地改革前已遷離舊址的,，土地權屬以“四固定”時確定的權屬為準,，不得回原地非法爭占土地,。

 （二）“四固定”確定土地界線后，由于下列原因引起土地權屬變動的,，應維持變動后的土地界線：

 1,、由于村、隊,、社,、場的合并、分割等管理體制的變化,，引起土地界線變動的,；

 2、由于行政區(qū)劃變化和農(nóng)田基本建設等原因重新確定土地界線,，并在使用上已成為現(xiàn)實的,；

 3、由于國家征用土地和集體興辦各類事業(yè)用地或者自然災害等原因而進行土地調整的,。

 （三）對土地改革時重復分配的土地都能提出確鑿證據(jù)的,，其土地權屬的確定按有利于生產(chǎn)、管理和兼顧雙方利益的原則,，協(xié)商解決,。協(xié)商不成的，按雙方各半并順應自然地形的原則劃分,。

 （四）《
中華人民共和國土地管理法》施行前,，兩個或兩個以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)批準使用國有土地用于農(nóng)、林,、牧,、漁、鹽業(yè)生產(chǎn)而發(fā)生的爭議,，應根據(jù)開發(fā)使用的先后,、使用時間的長短和目前土地利用等情況協(xié)商確定土地使用權。其協(xié)商結果須報市,、縣以上國土行政主管部門批準,。協(xié)商不成的，由市,、縣國土行政主管部門或縣級以上人民政府處理,。

 （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，未經(jīng)批準開墾國有荒山荒地用于農(nóng),、林,、牧、漁、鹽業(yè)生產(chǎn)而該土地已連續(xù)閑置三年以上的,，終止其非法取得的實際土地使用權,。

 （六）一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)批準使用的國有土地已被另一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織連續(xù)使用十年以上的，該土地的使用權確定給現(xiàn)使用者,。

 （七）一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織連續(xù)使用另一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地已滿二十年,，而原土地所有者沒有提出權屬異議的，土地所有權屬于現(xiàn)使用者,；連續(xù)使用期雖已滿二十年,，但在此期間原土地所有者曾向現(xiàn)使用者或有關部門提出歸還土地書面要求的，由縣級以上人民政府或國土行政主管部門根據(jù)具體情況,，確定土地所有權和使用權,；連續(xù)使用未滿二十年，原土地所有者要求歸還土地的,，應將土地歸還原所有者,。

 （八）《六十條》公布前、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地,，分別屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村農(nóng)民集體所有,；《六十條》公布時起至一九八二年二月十四日國務院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》時止,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地,，有下列情況之一的,，分別屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村農(nóng)民集體所有：

 1,、簽訂過用地協(xié)議的,；

 2、經(jīng)市,、縣、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或人民公社批準或同意的,；

 3、在一定范圍內(nèi)進行土地調整或支付一定補償?shù)模?
 4,、村與村之間或隊與隊之間調撥的,；

 5、接收原村,、隊企事業(yè)單位的,。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村辦企事業(yè)單位通過用上述以外的方式使用的集體所有土地，或雖通過上述方式但目前土地利用不合理的,，將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體組織,，或按有關規(guī)定處理。



 第十六條 國營農(nóng),、林,、牧、漁,、鹽場土地使用權的確定：

 （一）凡經(jīng)縣以上人民政府批準的國營農(nóng),、林、牧,、漁,、鹽場的場界范圍內(nèi)的土地（土地改革時頒發(fā)土地證并未作過權屬處理的土地，在劃定場界時已明確留給農(nóng)民的土地和劃定場界前農(nóng)民已經(jīng)開墾現(xiàn)在仍繼續(xù)經(jīng)營的土地除外）,，均為國有土地,，由國營農(nóng)、林,、牧,、漁、鹽場依法使用,，任何單位或個人不得變更土地所有權和使用權或占用土地,。需要劃撥給其他單位使用的，按報批程序和審批權限報縣級以上人民政府批準,。

 （二）凡經(jīng)縣級以上人民政府批準,，將整個公社或大隊、生產(chǎn)隊并入國營農(nóng),、林,、牧、漁,、鹽場的,，其場界按原公社或大隊、生產(chǎn)隊行政區(qū)劃界線或土地權屬界線確定,。其他單位或個人已在此界線內(nèi)使用的土地,，按有關規(guī)定及土地使用現(xiàn)狀確定其土地使用權。

 國營農(nóng),、林,、牧、漁,、鹽場對轉制合并社,、隊帶進來的土地擁有合法使用權,，任何單位或個人不得越界占用。

 （三）因場,、社合并后又分開致使土地權屬界線不清的應根據(jù)不同情況分別處理,，合并前土地界線已經(jīng)劃清的，按雙方原帶進來的土地處理,，能退還的,，應予退還，不能退還的則采取以地換地或承包,、聯(lián)營等辦法解決,；合并前土地界線沒有劃清的，本著“尊重歷史,，面對現(xiàn)實,，實事求是，合情合理”的原則,，在現(xiàn)經(jīng)營管理的基礎上參照毗鄰鄉(xiāng),、鎮(zhèn)或毗鄰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均土地面積數(shù)量適當調整。調整出來的土地,，已種短期作物的待作物收獲后退地,，已種多年生作物、林木的,，采取承包或聯(lián)營的辦法解決,。

 （四）經(jīng)縣級以上人民政府或主管部門批準劃給各采伐企業(yè)或國營林場的森林資源所依附的土地和經(jīng)縣級以上人民政府或計劃部門批準劃給國營林場的國有荒山、荒地,，原則上按原劃范圍確定,，對不合理的地方，可作必要的調整,；經(jīng)同當?shù)厝罕妳f(xié)商同意劃給國營林場并已營造林木的土地,，須依法補辦有關手續(xù)，確認土地使用權,。任何單位或個人不得侵占,。

 （五）生產(chǎn)建設兵團時期建辦的農(nóng)場撤銷或停辦后，其土地移交手續(xù)不合法或者雖依法移交但接受單位長期不開發(fā)利用的,，由縣級以上人民政府根據(jù)當前的實際情況,，重新確定土地使用權。

 （六）未依法辦理用地手續(xù)的國營農(nóng),、林、漁,、鹽場等,，應以現(xiàn)在的經(jīng)營范圍為基礎，向縣級以上國土行政主管部門申請確定場界，并報縣級以上人民政府批準,，補辦用地手續(xù),。



 第十七條 對非法占用國營農(nóng)、林,、牧,、漁、鹽場土地的侵權行為,，應分別情況予以處理：

 （一）非法占用已經(jīng)開發(fā)利用的土地的,，限期由占地者與被占地單位簽訂協(xié)議，期滿還地,；逾期不簽訂協(xié)議的,，地上農(nóng)林作物及其他附著物由被占用單位處理。

 （二）非法占用荒山荒地的,，由占地者與被占地單位簽訂協(xié)議,，確定土地借用期限，期滿歸還,；或由被占地單位給占地者補償青苗費后收回土地,；或由被占地單位發(fā)包給占地者承包，或由當事雙方聯(lián)營,。

 （三）非法占用土地建房自用的,，經(jīng)查實，確無宅基地而又不超過建房用地標準且不違反違設規(guī)劃的,，可酌情罰款后補辦用地手續(xù),，由其使用；占地建房出售他人的,，沒收非法所得,，并限期拆除或將地上附屬物折價賣給被占地單位。



 第十八條 國營農(nóng),、林,、牧、漁,、鹽場及其他全民所有制單位占用農(nóng)村集體所有土地的,，按下列原則處理：

 （一）無償占用或擅自占用水旱田的，按當時年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品價格,，一次性給予年產(chǎn)值二到四倍的占用期間補償,，并退回其占用土地。不能退回的,，按當時的規(guī)定補辦征地手續(xù),。

 （二）占用坡地,、園地、山地及其他土地,，已種上短期作物的,，在作物收獲后歸還；種多年生作物或林木的,，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意愿,，以同質同量的土地或數(shù)量較多的差地抵償給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，或采取由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以該土地入股與占地者聯(lián)營等辦法解決,。



 第十九條 軍隊土地使用權的確定：

 （一）下列土地的使用權屬于軍隊,，任何單位和個人不得占用或提出補償要求：

 1、軍隊已依法征用的土地,；

 2,、《六十條》公布前，軍隊一直使用的土地（含農(nóng)村集體所有土地）,；

 3,、經(jīng)縣級以上人民政府批準，劃撥給軍隊使用的土地,；

 4,、經(jīng)當?shù)厝嗣裾êl(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）與軍隊雙方協(xié)商同意,，由軍隊圍海,、圍湖、墾荒并由軍隊一直使用的土地,；

 5,、一九八八年軍隊開展土地詳查時，經(jīng)市,、縣人民政府或國土行政主管部門核定的軍隊用地界線范圍內(nèi)的土地,。

 （二）軍隊未使用的敵偽機場的土地，應根據(jù)實際情況確定其土地所有權和使用權：

 1,、除土地改革時政府已給農(nóng)民頒發(fā)土地證的地屬集體所有外,，其余均為國有；

 2,、在國有土地中,，機場原在設施尚較完整并由軍隊繼續(xù)管理或使用的，其土地使用權屬于軍隊,；已經(jīng)縣級以上人民政府劃撥給國營林場并已營造林木或作其他使用的,，土地使用權屬于國營林場；已依法批準建房的,，土地使用權屬于建房者,，未經(jīng)批準使用土地的,，按非法占地處理。

 （三）軍隊其他土地使用權確定（全民所有制單位之間接收或交換的土地使用權的確定,，參照本款規(guī)定執(zhí)行）：

 1、軍隊和地方人民政府接收的敵偽房產(chǎn)所依附的土地,，現(xiàn)為地方使用的,，其土地使用權屬于地方；現(xiàn)為軍隊使用的,，其土地使用權屬于軍隊,。需要調整的，經(jīng)雙方協(xié)商同意后,，報省人民政府和部隊軍級以上機關批準,。

 2、一九六六年五月十六日“文化大革命”開始前,，地方與軍隊互相交換的土地,，其使用權不再作變動。



 第二十條 學校土地使用權的確定：

 學校在“文化大革命”開始前已使用的土地,，師生開墾利用的國有土地及經(jīng)縣級以上人民政府批準征用或劃撥的土地,，其使用權屬于學校，任何單位或個人不得占用,。已占用的,，限期退回。



 第二十一條 對于蓄意制造土地糾紛或無理阻撓調解的,，根據(jù)情節(jié),、性質、后果予以嚴肅處理,。偽造,、涂改土地證據(jù)的，撤銷其土地所有權或使用權,，并追究其責任,；搶劫、盜竊國家或集體財物,，或者煽動群眾鬧事,，挑起械斗，造成人民生命財產(chǎn)嚴重損失構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第二十二條 在解決土地權屬糾紛過程中，進行行賄受賄,、敲詐勒索,、徇私舞弊的,，視其情節(jié)和手段，由其所在單位和上級機關給予黨紀政紀處分,。構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任。



 第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用國有土地用于農(nóng),、林,、牧、漁,、鹽業(yè)生產(chǎn)的,，如國家需要收回時，應適當給予補償,?！读畻l》公布前使用的，按現(xiàn)行征地補償標準的百分之五十至百分之八十五給予補償,；《六十條》公布后使用的,，只補償青苗費。



 第二十四條 按本規(guī)定補辦用地手續(xù),，屬歷史遺留問題的,，免交耕地占用稅。



 第二十五條 本規(guī)定由海南省國土行政主管部門負責解釋,。



 第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。過去的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行,。