• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2000]12號
• 【發(fā)布日期】2000-01-31
• 【生效日期】2000-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn) 省政府組成人員依法行政工作意見的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)
 省政府組成人員依法行政工作意見的通知
 
（黑政發(fā)〔2000〕12號）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)省政府組成人員依法行政工作意見》印發(fā)給人們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2000年1月31日

 關(guān)于推進(jìn)省政府組成人員依法行政工作意見



 為貫徹依法治國方略,，提高省政府組成人員的依法行政水平,，加強(qiáng)省政府對全省依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固“三講”教育整改成果,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》（以下簡稱《
憲法》）,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）和《
國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），制定本工作意見,。



 一,、提高認(rèn)識，明確省政府組成人員的依法行政責(zé)任

 （一）依法行政是依法治國方略的重要組成部分,。省政府組成人員要從鞏固我們黨執(zhí)政地位,、維護(hù)國家政權(quán)的高度，充分認(rèn)識依法行政對于做好全省各項行政工作,，建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實,、高效政府的重大意義,，從而增強(qiáng)依法行政的自覺性。

 （二）根據(jù)《
憲法》中關(guān)于“國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則”和各級政府實行行政首長負(fù)責(zé)制的規(guī)定,，省長是省政府依法行政的第一責(zé)任人,；副省長按照省政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工，對分管戰(zhàn)線的依法行政工作負(fù)主要責(zé)任,；省長助理,、秘書長和副秘書長協(xié)助省長、副省長做好職責(zé)范圍內(nèi)的依法行政工作,；省政府各組成部門及其他直屬工作部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門,、本系統(tǒng)依法行政的第一責(zé)任人，對省長,、副省長和省政府全體會議負(fù)責(zé),。

 （三）省政府組成人員要帶頭依法行政。要把依法行政作為關(guān)系改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面,、各個環(huán)節(jié),，從根本上轉(zhuǎn)變那些同依法治國、依法行政不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念,、工作習(xí)慣和工作方法,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事,，切實加強(qiáng)對全省依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 二,、認(rèn)真學(xué)法,，提高省政府組成人員的依法行政水平

 （一）建立省政府組成人員學(xué)法制度，使之成為領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度的重要內(nèi)容,，并長期堅持下去,。學(xué)法采取綜合法和專業(yè)法相結(jié)合、自學(xué)和集中聽專家講座相結(jié)合的方式進(jìn)行,，以不斷增強(qiáng)省政府組成人員的法律意識,，提高依法決策水平和依法辦事能力。

 （二）綜合法包括《
憲法》,、重要的基本法和涉及政府行為共同規(guī)范的法律,、法規(guī)、規(guī)章（主要篇目及學(xué)習(xí)計劃附后）,，省政府組成人員都要學(xué)習(xí)和掌握,，有關(guān)講座安排及學(xué)習(xí)材料的提供由省政府法制局負(fù)責(zé)。

 （三）專業(yè)法是涉及某一領(lǐng)域行政管理規(guī)范的法律,、法規(guī),、規(guī)章（主要參考篇目附后），分管或者涉及該領(lǐng)域工作的副省長,、省長助理,、副秘書長和省政府有關(guān)工作部門主要負(fù)責(zé)人要熟悉并了解其主要內(nèi)容，有關(guān)講座安排另行確定,；學(xué)習(xí)材料由省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)提供,。

 （四）省政府組成人員集中聽專家講座，每年2至4次,；自學(xué)從2000年開始,，以個人安排為主，每人每年不少于6部法律,、法規(guī)或者規(guī)章,。每年年底前，根據(jù)省政府組成人員個人申請的學(xué)習(xí)情況,，安排相應(yīng)的法律知識測試,。



 三、突出重點,，加強(qiáng)對全省依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）結(jié)合“三講”教育,，抓好干部學(xué)法，大力提高全體政府機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì),。

 1,、省政府組成人員在帶頭學(xué)法的同時，要加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)和分管戰(zhàn)線,、系統(tǒng)學(xué)法工作的領(lǐng)導(dǎo),。要從廳以下機(jī)關(guān)干部“三講”教育學(xué)習(xí)階段開始，穿插學(xué)法內(nèi)容,，并建立相應(yīng)的學(xué)法制度,，作為“三講”教育成果堅持下去。機(jī)關(guān)干部學(xué)法的內(nèi)容,、時間和方式,，除了比照省政府組成人員安排外，對于在執(zhí)法崗位上工作的機(jī)關(guān)干部,，還必須精通本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實施的專業(yè)法,，并對涉及本機(jī)關(guān)工作的其他專業(yè)法有相當(dāng)?shù)牧私狻?
 2、加強(qiáng)對省以下各級政府特別是縣,、鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)成員學(xué)法工作的領(lǐng)導(dǎo),。要按照國務(wù)院國發(fā)〔1999〕23號文件和全省依法行政工作會議的要求，有計劃,、有重點地組織地（市）,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法,，并建立必要的培訓(xùn)考核制度。具體工作由省政府法制局負(fù)責(zé),。

 （二）加強(qiáng)對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格立法程序，不斷提高立法質(zhì)量,。

 1,、根據(jù)國家立法安排和省委、省政府的中心工作,，制定省政府5年立法規(guī)劃和年度立法計劃,，在同省人大常委會的立法規(guī)劃、計劃銜接后,，認(rèn)真組織落實,，并建立政府立法工作目標(biāo)責(zé)任制。

 2,、嚴(yán)格執(zhí)行《地方組織法》和省人大,、省政府制定的立法程序，把審議地方性法規(guī)草案送審稿和規(guī)章草案列為省政府常務(wù)會議的重要內(nèi)容,。提報地方性法規(guī)草案,，必須經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過,，并保證提報時間；發(fā)布省政府規(guī)章,，必須經(jīng)省政府常務(wù)會議或者省長辦公會議討論通過,。

 3、要采取有效措施,，在提高立法質(zhì)量上狠下功夫,。一是分清輕重緩急，突出立法重點,，從我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際出發(fā),，把立法決策與黨的改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來,，注重立法實效。二是樹立全局觀念,，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一,，防止借法爭權(quán)和地方、部門保護(hù)主義傾向,。三是全面體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則,，促進(jìn)政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來,，防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)行政管理辦法用法規(guī),、規(guī)章予以肯定。四是加強(qiáng)立法調(diào)研和執(zhí)法成本論證,，廣泛聽取各方面意見,，并對可能出現(xiàn)的問題提前作出規(guī)范，以增強(qiáng)法規(guī),、規(guī)章的針對性,、可行性、可操作性和適當(dāng)超前性,。

 （三）以認(rèn)真落實和不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制為核心,，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通,。

 1,、根據(jù)黨的十五大提出的“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利,，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”的要求和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的規(guī)定,，建立以常務(wù)副省長協(xié)助省長全面負(fù)責(zé)的省政府行政執(zhí)法責(zé)任制。要通過有效機(jī)制，把政府和部門的行政執(zhí)法責(zé)任層層分解落實到基層執(zhí)法組織和人員,，明確目標(biāo)責(zé)任,，嚴(yán)格檢查考評，并將執(zhí)法工作的好壞作為考核各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及全體執(zhí)法人員政績和兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù),。要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法責(zé)任制在省政府目標(biāo)考核體系中的份量,，在認(rèn)真總結(jié)我省5年來實行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將這一制度適時上升為省政府規(guī)章,。

 2、切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),。要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，逐步理順行政執(zhí)法體制，調(diào)查和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),，建立精干,、高效的行政執(zhí)法隊伍，并保證其從事執(zhí)法工作所必須的經(jīng)費和條件,。要嚴(yán)格加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的管理,，嚴(yán)肅紀(jì)律，從嚴(yán)治政,。

 3,、省政府組成人員要安排一定時間組織或參與重要法律、法規(guī),、規(guī)章實施情況的檢查,，支持執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，并幫助其解決執(zhí)法工作中遇到的重大問題,，以加大行政執(zhí)法力度,，認(rèn)真克服經(jīng)濟(jì)和社會生活中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象,。

 （四）自覺接受上級監(jiān)督和外部監(jiān)督，切實強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé),，依法處理信訪案件。

 1,、省政府組成人員在履行職責(zé)的過程中,，必須自覺接受國務(wù)院及其工作部門的監(jiān)督、省人大及其常委會的監(jiān)督和省政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督,，并虛心接受黨內(nèi)監(jiān)督,、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對各種監(jiān)督提出的問題,，要抓緊整改,，認(rèn)真糾正。

 2,、省政府組成人員要按職責(zé)分工,，切實加強(qiáng)對下級政府、分管戰(zhàn)線或者本部門,、本系統(tǒng)執(zhí)法行為的層級監(jiān)督,，特別是加強(qiáng)對行政處罰、行政許可,、行政收費,、行政強(qiáng)制等涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)利,、義務(wù)的行為的監(jiān)督,，并建立和落實行政違法案件督查等層級監(jiān)督制度。對于各種渠道反映的行政機(jī)關(guān)違法或者不依法行政的問題,，將通過《黑龍江省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》責(zé)令有關(guān)地方或者部門限期糾正,。接到通知書的行署、市政府或者省直部門的主要負(fù)責(zé)人要高度重視,，親自督辦,，按期反饋結(jié)果。逾期不糾正的,，省政府將根據(jù)《
憲法》和《地方組織法》賦予的職權(quán),，依法撤銷有關(guān)行政行為。

 3,、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國行政復(fù)議法》,，及時受理管理相對人的行政復(fù)議申請，在法定的時限內(nèi)作出行政復(fù)議決定,。對于省政府受理的行政復(fù)議案件,，必要時以省長辦公會的形式審議復(fù)議決定，依法解決公民,、法人和其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政糾紛,。對下級行政機(jī)關(guān)不依法受理行政復(fù)議申請或者不履行行政復(fù)議決定的，要依法監(jiān)督并嚴(yán)肅處理,。

 4,、省政府組成人員要高度重視人民群眾來信來訪工作，對于本機(jī)關(guān)和分管戰(zhàn)線,、系統(tǒng)信訪工作中的“老,、大,、難”問題，必要時要親自過問,、受理或者督辦,，以維護(hù)社會穩(wěn)定。要進(jìn)一步暢通和完善省長熱線電話等信訪渠道,，通過信訪接待工作,，引導(dǎo)群眾自覺遵紀(jì)守法并依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。對群眾反映的重大涉法問題和行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法亂紀(jì)線索,，要交由有關(guān)機(jī)關(guān)及時處理,。

 （五）要把依法行政同反腐倡廉、糾正行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來,，同步推進(jìn),。

 1、依法行政是消除腐敗行為,、糾正行業(yè)不正之風(fēng)的有效途徑。要通過大力推進(jìn)依法行政,，規(guī)范政府及其所屬部門的行政行為,，清除腐敗和行業(yè)不正之風(fēng)賴以生存的土壤。要堅決糾正地方和部門保護(hù)主義,，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體徹底脫鉤,、“罰繳分離”和“收支兩條線”等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的重大舉措，通過健全制度,，形成約束機(jī)制,，防止和消除腐敗行為。

 2,、對于反腐敗斗爭和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法違法,、勒拿卡要、侵犯企業(yè)和群眾合法權(quán)益尚未構(gòu)成犯罪的問題,，要及時通過層級監(jiān)督或者政紀(jì),、審計、財政等專項監(jiān)督予以糾正和查處,，并追究有關(guān)人員的行政責(zé)任,；對于層級監(jiān)督、專項監(jiān)督和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)人員玩忽職守,、貪污受賄,、徇私枉法等構(gòu)成犯罪的問題，要及時交由檢察機(jī)關(guān)依法立案查處,，追究刑事責(zé)任,。



 四,、加強(qiáng)政府法制建設(shè)，適應(yīng)依法行政的需要

 （一）政府法制建設(shè)作為政府及其所屬部門職權(quán)和行為的法律化,、制度化建設(shè),，是全面推進(jìn)依法行政，使政府工作在法制軌道上高效率運行的前提和保障,。省政府常務(wù)會議要把政府法制建設(shè)納入重要日程,，經(jīng)常研究和及時解決全省政府法制建設(shè)中的重大問題。省政府常務(wù)會議或者省長辦公會議審議涉及全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題時,，應(yīng)有省政府法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席,。

 （二）在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神和做法,，切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，注意選調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的人員充實政府法制工作隊伍,，并為其開展工作提供必要的條件，盡快使我省各級政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同依法行政工作任務(wù)相適應(yīng),。

 （三）要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在協(xié)助政府及其所屬部門承辦立法,、執(zhí)法、監(jiān)督,、復(fù)議及其他涉法事項中的參謀,、助手和法律顧問作用，不斷提高隊伍的素質(zhì),，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要,。