• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-03
• 【生效日期】1992-05-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省土地管理局關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)管理報(bào)告的通知

 吉林省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省土地管理局關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)管理報(bào)告的通知
 
（1992年5月3日吉政發(fā)〔1992〕15號(hào)）
各市,、州,、縣人民政府，白城地區(qū)行署,，前扶管理區(qū)行委,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省土地管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)管理的報(bào)告》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 關(guān)于清理整頓土地市場(chǎng)的具體工作方案,，由省土地管理局,、體改委按《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1992〕12號(hào)）要求制定。



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)管理的報(bào)告



省政府：

 一九九0年,，國(guó)務(wù)院以55號(hào)和56號(hào)令相繼頒布了《
城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《
外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩令”）,。“兩令”頒布后,，各級(jí)政府都十分重視,，并結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行了實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。在學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，在遼源市,、延吉市、琿春市,、公主嶺市等地開(kāi)展了以清理整頓土地市場(chǎng)為突破口的城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用的試點(diǎn)工作,，并取得初步成效：一是國(guó)家對(duì)土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到了初步體現(xiàn)，為城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)積累了資金,，為地方政府開(kāi)辟了新的財(cái)源,；二是減少了土地的閑置、浪費(fèi)和濫用現(xiàn)象,，使有限的土地資源得到了充分合理的利用,；三是土地的公有觀念和有償使用觀念更加深入人心。

 但是,，也應(yīng)看到,，我省貫徹實(shí)施“兩令”的工作還很不平衡，尚存在一些問(wèn)題亟待解決：一是一些地方和部門(mén)對(duì)貫徹實(shí)施“兩令”的重要意義還缺乏足夠的認(rèn)識(shí),；二是全省貫徹實(shí)施“兩令”的配套法規(guī)工作滯后,，致使已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“兩令”的地方，無(wú)配套法規(guī)作保證,，非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的問(wèn)題仍有發(fā)生,；三是尚未實(shí)施“兩令”的地方,，非法轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán),，借買(mǎi)賣(mài)房屋變相買(mǎi)賣(mài)土地使用權(quán)以及通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)暗取土地級(jí)差收益的現(xiàn)象還屢禁不止,。為加快我省國(guó)有土地使用制度改革的步伐，跟上全國(guó)的形勢(shì),，特提出如下意見(jiàn)：



 一,、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施“兩令”的責(zé)任感和緊迫感

 “兩令”的核心問(wèn)題是深化土地使用制度改革,，這已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,，對(duì)于維護(hù)和鞏固土地的社會(huì)主義公有制，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力具有重要作用,。我國(guó)土地是公有制，但長(zhǎng)期以來(lái),，土地公有這個(gè)概念在經(jīng)濟(jì)上并沒(méi)有得到真正體現(xiàn),，無(wú)償占有和使用土地的現(xiàn)象比較普遍，致使國(guó)家大量的土地被不合理占用,，資產(chǎn)流失,，嚴(yán)重影響各級(jí)政府的財(cái)政收入。這既是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，也是個(gè)政治問(wèn)題,。各級(jí)政府一定要從大局出發(fā)，用“兩令”的精神統(tǒng)一我們的思想,，站在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的高度,，努力提高對(duì)土地使用制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹實(shí)施“兩令”的責(zé)任感和緊迫感,，采取切實(shí)有力的措施,，推進(jìn)土地使用制度改革的深入發(fā)展。



 二,、以清理整頓土地市場(chǎng)為突破口,，加快城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度的改革

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1992〕12號(hào)）的要求，從今年起,，要在全省城市,、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)開(kāi)展土地市場(chǎng)的清理整頓工作。據(jù)調(diào)查,，目前的土地市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要有以下五個(gè)方面：一是出租房屋間接出租土地；二是買(mǎi)賣(mài)房屋間接買(mǎi)賣(mài)土地,；三是直接出租土地,；四是以土地使用權(quán)為資本直接進(jìn)行聯(lián)營(yíng)；五是以土地使用權(quán)抵押債務(wù)。上述問(wèn)題的存在,，干擾了正常的土地市場(chǎng)秩序,，影響了國(guó)有土地使用制度改革的深入發(fā)展。因此,，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照“兩令”規(guī)定和省政府的統(tǒng)一要求,，制定清理工作方案，組織力量,，切實(shí)抓好土地市場(chǎng)的清理整頓,。

 清理整頓土地市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)首先抓好申報(bào)登記工作,。凡是已經(jīng)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,，必須根據(jù)各地政府的具體部署和要求，在規(guī)定期限內(nèi),，到縣級(jí)以上政府土地管理部門(mén)申報(bào)登記,。凡未進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)登記的，一律不予辦理出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押等業(yè)務(wù),。在組織進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)登記的同時(shí),，對(duì)劃撥土地使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押的單位和個(gè)人，可依據(jù)以下原則進(jìn)行處理：（1）“兩令”頒布后發(fā)生的,，一律補(bǔ)辦出讓手續(xù),，繳納也讓金；（2）《
土地管理法》頒布后,，“兩令”頒布前發(fā)生的,，應(yīng)交納土地管理費(fèi)。補(bǔ)交土地出讓金等事宜應(yīng)區(qū)別情況,，妥善處理,；（3）《
土地管理法》頒布前發(fā)生的，也要依法辦理登記手續(xù),，視情況補(bǔ)交管理費(fèi),。今后,，凡出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押已經(jīng)取得劃撥土地使用權(quán)的土地應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院55號(hào)令的規(guī)定經(jīng)土地部門(mén)辦理有關(guān)審批手續(xù)后，方可進(jìn)行,。



 三,、加強(qiáng)行政劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的正常管理，將土地使用權(quán)自發(fā)交易行為納入依法運(yùn)行軌道

 在清理整頓土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,，今年各市（地,、州）要在所在城市全面開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓工作,，逐步建立正常的運(yùn)行機(jī)制,，把土地交易活動(dòng)納入法制化、科學(xué)化管理的軌道,，為深化城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度改革奠定基礎(chǔ),。

 各縣（市、區(qū)）的國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓工作,，要按照國(guó)家和省關(guān)于土地有償使用的規(guī)定，在本級(jí)政府的統(tǒng)一組織下,，由土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同擬定本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。土地管理部門(mén)是本級(jí)政府國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)代表,，依法負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地、統(tǒng)一與用地者簽訂出讓合同以及辦理本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、終止的有關(guān)手續(xù),。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、部隊(duì),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司以及國(guó)營(yíng)工礦,、農(nóng)林、鐵路等企事業(yè)單位均不得直接出讓土地使用權(quán),。

 國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金,、轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)主要用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā),。各級(jí)土地管理部門(mén)收取的土地出讓金、轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)扣除經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定的土地出讓,、轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，應(yīng)按省財(cái)政廳〔90〕156號(hào)文件規(guī)定的比例及時(shí)上繳各級(jí)財(cái)政,，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定管理和使用,。



 四、加強(qiáng)法制建設(shè),，盡快制訂貫徹實(shí)施“兩令”的配套法規(guī)和具體政策

 國(guó)家的《
憲法》,、《
土地管理法》的國(guó)務(wù)院的“兩令”的我們深化土地使用制度改革的重要法律保障。在實(shí)施過(guò)程中還必須有相應(yīng)的配套法規(guī)和具體政策作保讓,。因此,，應(yīng)當(dāng)盡快制訂貫徹實(shí)施“兩令”的配套法規(guī)和具體政策。在省的地方性配套法規(guī)出臺(tái)前,，各地要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，根據(jù)“兩令”總的原則，結(jié)合本地實(shí)際,，盡快制訂出貫徹實(shí)施“兩令”的規(guī)范性文件,，并組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施。



 五,、加強(qiáng)宣傳,，大造輿論，形成共識(shí)

 貫徹實(shí)施“兩令”,，搞好清理整頓土地市場(chǎng),，實(shí)行城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用是土地使用制度的重大改革，因此,，要廣泛深入地開(kāi)展宣傳活動(dòng),，大造輿論，才能形成社會(huì)共識(shí),，在宣傳內(nèi)容上要重點(diǎn)宣傳國(guó)務(wù)院的“兩令”和國(guó)發(fā)〔1992〕12號(hào)文件,，在宣傳對(duì)象上，既要向用地者和廣大群眾宣傳,，又要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)宣傳,。要向廣大干部群眾講清國(guó)有土地使用制度改革的理論依據(jù)、法律依據(jù),，講清改革的必要性,。教育廣大干部群眾正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系,，以取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,、有關(guān)部門(mén)的配合及全社會(huì)的理解與支持,。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門(mén)積極配合

 清理整頓土地市場(chǎng),，深化土地使用制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，牽涉到全社會(huì),。各級(jí)政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把這項(xiàng)工作納入政府工作的重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好抓出成效來(lái),。各級(jí)土地管理部門(mén)要主動(dòng)與財(cái)政,、物價(jià)、法制,、體改,、城建等部門(mén)協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)要從各自的職能出發(fā),，積極配合,，以保證清理整頓土地市場(chǎng)工作和國(guó)有土地使用制度改革的順利進(jìn)行。

 以上報(bào)告,，如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行,。