• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-03
• 【生效日期】1992-05-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省土地管理局關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥國有土地使用權(quán)管理報告的通知

 吉林省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省土地管理局關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥國有土地使用權(quán)管理報告的通知
 
（1992年5月3日吉政發(fā)〔1992〕15號）
各市、州,、縣人民政府,，白城地區(qū)行署，前扶管理區(qū)行委,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省土地管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥國有土地使用權(quán)管理的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 關(guān)于清理整頓土地市場的具體工作方案，由省土地管理局,、體改委按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔1992〕12號）要求制定,。



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥國有土地使用權(quán)管理的報告



省政府：

 一九九0年，國務(wù)院以55號和56號令相繼頒布了《
城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《
外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》（以下簡稱“兩令”）,?！皟闪睢鳖C布后，各級政府都十分重視,，并結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行了實(shí)施前的準(zhǔn)備工作,。在學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在遼源市,、延吉市,、琿春市、公主嶺市等地開展了以清理整頓土地市場為突破口的城鎮(zhèn)國有土地有償使用的試點(diǎn)工作,，并取得初步成效：一是國家對土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到了初步體現(xiàn),，為城市建設(shè)和土地開發(fā)積累了資金，為地方政府開辟了新的財源,；二是減少了土地的閑置,、浪費(fèi)和濫用現(xiàn)象，使有限的土地資源得到了充分合理的利用；三是土地的公有觀念和有償使用觀念更加深入人心,。

 但是,，也應(yīng)看到，我省貫徹實(shí)施“兩令”的工作還很不平衡,，尚存在一些問題亟待解決：一是一些地方和部門對貫徹實(shí)施“兩令”的重要意義還缺乏足夠的認(rèn)識,；二是全省貫徹實(shí)施“兩令”的配套法規(guī)工作滯后，致使已經(jīng)開始實(shí)施“兩令”的地方,，無配套法規(guī)作保證,，非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的問題仍有發(fā)生；三是尚未實(shí)施“兩令”的地方,，非法轉(zhuǎn)讓,、出租土地使用權(quán)，借買賣房屋變相買賣土地使用權(quán)以及通過房地產(chǎn)開發(fā)暗取土地級差收益的現(xiàn)象還屢禁不止,。為加快我省國有土地使用制度改革的步伐,，跟上全國的形勢，特提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識增強(qiáng)貫徹實(shí)施“兩令”的責(zé)任感和緊迫感

 “兩令”的核心問題是深化土地使用制度改革，這已成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,，對于維護(hù)和鞏固土地的社會主義公有制,，促進(jìn)對外開放，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力具有重要作用,。我國土地是公有制,，但長期以來，土地公有這個概念在經(jīng)濟(jì)上并沒有得到真正體現(xiàn),，無償占有和使用土地的現(xiàn)象比較普遍,，致使國家大量的土地被不合理占用，資產(chǎn)流失,，嚴(yán)重影響各級政府的財政收入。這既是個經(jīng)濟(jì)問題,，也是個政治問題,。各級政府一定要從大局出發(fā)，用“兩令”的精神統(tǒng)一我們的思想,，站在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義事業(yè)發(fā)展的高度,，努力提高對土地使用制度改革重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹實(shí)施“兩令”的責(zé)任感和緊迫感,，采取切實(shí)有力的措施,，推進(jìn)土地使用制度改革的深入發(fā)展。



 二,、以清理整頓土地市場為突破口,，加快城鎮(zhèn)國有土地使用制度的改革

 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔1992〕12號）的要求,，從今年起，要在全省城市,、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)開展土地市場的清理整頓工作,。據(jù)調(diào)查，目前的土地市場存在的問題主要有以下五個方面：一是出租房屋間接出租土地,；二是買賣房屋間接買賣土地,；三是直接出租土地；四是以土地使用權(quán)為資本直接進(jìn)行聯(lián)營,；五是以土地使用權(quán)抵押債務(wù),。上述問題的存在，干擾了正常的土地市場秩序,，影響了國有土地使用制度改革的深入發(fā)展,。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)按照“兩令”規(guī)定和省政府的統(tǒng)一要求,，制定清理工作方案,，組織力量，切實(shí)抓好土地市場的清理整頓,。

 清理整頓土地市場,，應(yīng)當(dāng)首先抓好申報登記工作。凡是已經(jīng)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人,，必須根據(jù)各地政府的具體部署和要求,，在規(guī)定期限內(nèi)，到縣級以上政府土地管理部門申報登記,。凡未進(jìn)行國有土地使用權(quán)申報登記的,，一律不予辦理出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等業(yè)務(wù)。在組織進(jìn)行國有土地使用權(quán)申報登記的同時,，對劃撥土地使用權(quán)非法出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押的單位和個人,，可依據(jù)以下原則進(jìn)行處理：（1）“兩令”頒布后發(fā)生的，一律補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納也讓金,；（2）《
土地管理法》頒布后,，“兩令”頒布前發(fā)生的，應(yīng)交納土地管理費(fèi),。補(bǔ)交土地出讓金等事宜應(yīng)區(qū)別情況,，妥善處理；（3）《
土地管理法》頒布前發(fā)生的,，也要依法辦理登記手續(xù),，視情況補(bǔ)交管理費(fèi)。今后,，凡出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押已經(jīng)取得劃撥土地使用權(quán)的土地應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院55號令的規(guī)定經(jīng)土地部門辦理有關(guān)審批手續(xù)后,，方可進(jìn)行。



 三,、加強(qiáng)行政劃撥國有土地使用權(quán)的正常管理,，將土地使用權(quán)自發(fā)交易行為納入依法運(yùn)行軌道

 在清理整頓土地市場的基礎(chǔ)上，今年各市（地,、州）要在所在城市全面開展國有土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓工作，逐步建立正常的運(yùn)行機(jī)制,，把土地交易活動納入法制化,、科學(xué)化管理的軌道，為深化城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革奠定基礎(chǔ),。

 各縣（市,、區(qū)）的國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓工作,，要按照國家和省關(guān)于土地有償使用的規(guī)定,，在本級政府的統(tǒng)一組織下，由土地管理部門會同有關(guān)部門共同擬定本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓方案,，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。土地管理部門是本級政府國有土地的產(chǎn)權(quán)代表,，依法負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地、統(tǒng)一與用地者簽訂出讓合同以及辦理本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押、終止的有關(guān)手續(xù),。各機(jī)關(guān),、團(tuán)體、部隊(duì),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、房地產(chǎn)開發(fā)公司以及國營工礦,、農(nóng)林,、鐵路等企事業(yè)單位均不得直接出讓土地使用權(quán)。

 國有土地使用權(quán)的出讓金,、轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā),。各級土地管理部門收取的土地出讓金、轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)扣除經(jīng)財政部門核定的土地出讓,、轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)費(fèi)后,，應(yīng)按省財政廳〔90〕156號文件規(guī)定的比例及時上繳各級財政，按國家和省的有關(guān)規(guī)定管理和使用,。



 四,、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快制訂貫徹實(shí)施“兩令”的配套法規(guī)和具體政策

 國家的《
憲法》,、《
土地管理法》的國務(wù)院的“兩令”的我們深化土地使用制度改革的重要法律保障,。在實(shí)施過程中還必須有相應(yīng)的配套法規(guī)和具體政策作保讓。因此,，應(yīng)當(dāng)盡快制訂貫徹實(shí)施“兩令”的配套法規(guī)和具體政策,。在省的地方性配套法規(guī)出臺前，各地要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，根據(jù)“兩令”總的原則,，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制訂出貫徹實(shí)施“兩令”的規(guī)范性文件,，并組織有關(guān)部門實(shí)施,。



 五、加強(qiáng)宣傳,，大造輿論,，形成共識

 貫徹實(shí)施“兩令”，搞好清理整頓土地市場,，實(shí)行城鎮(zhèn)國有土地有償使用是土地使用制度的重大改革,，因此，要廣泛深入地開展宣傳活動,，大造輿論,，才能形成社會共識,，在宣傳內(nèi)容上要重點(diǎn)宣傳國務(wù)院的“兩令”和國發(fā)〔1992〕12號文件，在宣傳對象上,，既要向用地者和廣大群眾宣傳,，又要向各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門宣傳。要向廣大干部群眾講清國有土地使用制度改革的理論依據(jù),、法律依據(jù),，講清改革的必要性。教育廣大干部群眾正確處理國家,、集體和個人的關(guān)系,，以取得各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、有關(guān)部門的配合及全社會的理解與支持,。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門積極配合

 清理整頓土地市場,，深化土地使用制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,，牽涉到全社會。各級政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把這項(xiàng)工作納入政府工作的重要議事日程,，切實(shí)抓緊抓好抓出成效來。各級土地管理部門要主動與財政,、物價,、法制、體改,、城建等部門協(xié)調(diào),，各有關(guān)部門要從各自的職能出發(fā)，積極配合,，以保證清理整頓土地市場工作和國有土地使用制度改革的順利進(jìn)行,。

 以上報告，如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地,、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。