• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-03
• 【生效日期】1992-05-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共黑龍江省委,、省政府關(guān)于 進一步擴大開放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟的決定

 中共黑龍江省委,、省政府關(guān)于
 進一步擴大開放,、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟的決定
 
（1992年5月3日）
 根據(jù)中央政治局全體會議和鄧小平同志重要談話精神，全省各級組織和廣大干部,、群眾要進一步解放思想,，清“左”除舊，一切從有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,，有利于增強社會主義國家的綜合國力,，有利于提高人民的生活水平出發(fā)，實施沿邊開放戰(zhàn)略,，貫徹“南聯(lián)北開,，全方位開放”方針，形成以哈爾濱為龍頭,，以黑河,、綏芬河市為窗口，以沿邊開放帶為前沿,，以齊齊哈爾,、牡丹江、佳木斯,、大慶等沿線,、沿江中心城市為支柱,，覆蓋全省的開放網(wǎng)絡(luò)和多層次、多渠道,、多形式合作和多元化市場的開放格局,，使我省成為國家沿邊開放的重要地區(qū)，南聯(lián)北開的重要樞紐和東北亞國際性區(qū)域合作的前沿突破口,，推動外向型經(jīng)濟的發(fā)展,，促進全省經(jīng)濟、社會發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),。



 一,、進一步開放黑河、綏芬河市,，做活兩“眼”,，帶動全省。兩市要走以貿(mào)興業(yè)的路子,，辦好邊境經(jīng)濟合作區(qū),，辦成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的內(nèi)陸口岸，現(xiàn)代化的出口加工,、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),、旅游基地和全國最大的俄貨市場；要走跨國合作的路子,，辦成拓展遠東市場的商品,、勞務(wù)、設(shè)備,、技術(shù)輸出基地,，并從人員自由出入、商品自由流通,、貨幣自由兌換的邊民互市貿(mào)易起步,，朝著跨國性邊境經(jīng)濟合作區(qū)方向努力，盡快把大黑河島變成境內(nèi)關(guān)外的自由島,；要走市場調(diào)節(jié)為主,、與國際市場對接、按國際慣例運作的路子,，辦成先行改革的實驗區(qū)，形成“小政府,、大社會”的管理體制,，自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的企業(yè)制度和與國際市場貫通的市場體系。為此，支持兩市用好,、用足,、用活國家的優(yōu)惠政策，支持到兩市投資的內(nèi)聯(lián)外引企業(yè)開拓獨聯(lián)體市場,，支持兩市從本地實際出發(fā)創(chuàng)造性地運用經(jīng)濟特區(qū)的有關(guān)政策,。內(nèi)聯(lián)企業(yè)凡符合產(chǎn)業(yè)政策的，均給予對獨聯(lián)體等國家易貨貿(mào)易的委托代理權(quán),，達到一定規(guī)模的呈請國家給予進出口經(jīng)營權(quán),；凡外商投資企業(yè)均給以對獨聯(lián)體等國家的進出口經(jīng)營權(quán)。對綏芬河市實行計劃單列,。賦予兩市在邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作方面以相當于省級的管理權(quán)限,，主要是：易貨貿(mào)易管理權(quán)，委托代理審批權(quán),，加工貿(mào)易,、補償貿(mào)易和外商投資企業(yè)審批權(quán)，工程承包,、勞務(wù)輸出和境外投資項目審批權(quán),，上級同意后的出國人員審批權(quán)，留成外匯使用審批權(quán),，進出口許可證切塊使用權(quán)等,；取消到黑河市的邊境通行證管理。下放給兩市一千萬元以下固定資產(chǎn)投資項目審批權(quán),，擴大兩市的土地使用審批權(quán)和工商管理,、稅收減免、物價管理權(quán),。省人民銀行在“八五”期間每年對兩市各增加一千萬元短期貸款,，支持兩市發(fā)行邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)專項債券或股票，允許在兩市設(shè)外資金融機構(gòu),，各專業(yè)銀行在兩市設(shè)國際業(yè)務(wù)部,，創(chuàng)造條件在境外的兩市對應(yīng)城市設(shè)立金融機構(gòu)。



 二,、發(fā)揮哈爾濱市全省開放的龍頭作用,，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。從哈爾濱市作為東北亞地區(qū)重要商貿(mào)城市,、國家重點改造的老工業(yè)基地和鐵路,、航空、航運,、公路交通樞紐的優(yōu)勢出發(fā),，爭取辟建為國家級開放城市,。下放相當于省級的土地使用審批權(quán)、旅游管理權(quán)和省有權(quán)下放的外事管理權(quán),，支持哈爾濱市放開搞活,。利用國家賦予的優(yōu)惠政策，集中力量辦好哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，完善以市為主,、省市共建的體制，組織省直大專院校,、科研單位到開發(fā)區(qū)投資興辦高新技術(shù)企業(yè),。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要鼓勵外商成片開發(fā)，形成科工貿(mào)三位一體的外向型新區(qū),。引進外資辦外資銀行，建證券交易所,，搞超級市場和游樂設(shè)施,，進一步增強哈爾濱商貿(mào)中心城市的功能。帶動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟的發(fā)展,，推動全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。



 三、建設(shè)沿邊,、沿線,、沿江開放帶。沿邊十九個市縣,，要以開通口岸為契機,，以貿(mào)易促合作，以開放促開發(fā),，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和貿(mào)工農(nóng)一體化的縣域經(jīng)濟,；凡有條件的都可自費興辦邊境經(jīng)濟合作區(qū)，開通民間互市貿(mào)易,，開辦保稅倉庫和保稅工廠,。鐵路沿線的齊齊哈爾、大慶,、牡丹江,、雞西、雙鴨山,、鶴崗,、七臺河、伊春,、綏化,、松花江等市地，要從實際出發(fā)興辦各具特色的開發(fā)區(qū)或?qū)嶒瀰^(qū),。齊齊哈爾市要充分利用滿洲里口岸,，抓好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，建成出口加工基地和經(jīng)貿(mào)合作基地,，成為我省西部的開放中心,。大慶市要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高我國石油開采和石化工業(yè)的科學技術(shù)水平,，帶動后續(xù),、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動與俄羅斯等獨聯(lián)體國家和其他國家在石油采煉,、石化工業(yè)等方面的合作,。牡丹江市要東出俄羅斯濱海邊區(qū)，南下圖門江出?？?，成為我省東部的開放中心。沿松花江的哈爾濱,、佳木斯,、富錦、同江等河運口岸城市,，要積極發(fā)展江運過貨,、江海聯(lián)運和江上旅游。佳木斯市要依托口岸,，擴大開放,，成為帶動三江平原外向開發(fā)的中心城市。三個開放帶都要以國際市場為導(dǎo)向,，加強出口基地,、出口專廠建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟,。



 四,、把大中型企業(yè)推向國際市場。打破內(nèi)外貿(mào)分割局面,，逐步使作為經(jīng)濟活動主體的大中型企業(yè)成為對外經(jīng)貿(mào)活動的主體,。對已有對外經(jīng)營權(quán)的大中型企業(yè)，在進一步擴大同西方國家的貿(mào)易的同時,，要組織開展同獨聯(lián)體等國家在易貨項下的經(jīng)貿(mào)合作,。積極爭取賦予一批企業(yè)以直接經(jīng)貿(mào)權(quán)。廣泛推行和完善發(fā)展委托代理制,，凡有條件的大中型企業(yè),，都可以通過委托代理的方式開展經(jīng)貿(mào)活動,。鼓勵一些大中型企業(yè)把設(shè)備、技術(shù),、勞力“搬遷”到俄羅斯等獨聯(lián)體國家,，創(chuàng)辦合資、獨資企業(yè),，積極創(chuàng)造條件發(fā)展跨國經(jīng)營,。大力推進工貿(mào)、農(nóng)貿(mào),、商貿(mào)聯(lián)營,，聯(lián)手開辟國際市場。



 五,、發(fā)展境外合作,，特別是與獨聯(lián)體國家的合作。采取股份制的辦法,，以地方,、邊境貿(mào)易公司、經(jīng)濟技術(shù)合作公司和外向型大中型企業(yè)為基礎(chǔ),，以財政,、金融部門為后盾，組建黑龍江省對外投資集團公司,。通過公司和企業(yè)入股,、銀行貸款、財政貼息,、向社會發(fā)行債券,、股票等方式籌集資金，選擇境外的適當?shù)胤?，辟建?jīng)濟合作區(qū),，進行建筑、房地產(chǎn),、資源加工,、商業(yè)、飲食,、服務(wù)業(yè)等方面的成片綜合開發(fā),。組織哈、齊,、牡,、佳、大慶、黑河等市,，與獨聯(lián)體等國家的相應(yīng)地區(qū)或城市,，開展多種形式對口合作。組織輕工,、糧食,、紡織、機械,、冶金、電力,、煤炭,、石油、交通,、航運,、鐵路、森工,、農(nóng)業(yè),、建筑等行業(yè)，與俄羅斯等獨聯(lián)體國家開展部門之間的對口合作,，參與對方重轉(zhuǎn)輕,、軍轉(zhuǎn)民的調(diào)整，興辦一批境外合資合作企業(yè),。鼓勵和支持大中城市的百貨商店到獨聯(lián)體等國家辦分店,。積極組織工程、礦山,、林場和農(nóng)場的承包,，盡可能多地輸出勞務(wù)。省內(nèi)企業(yè)境外投資所需貸款,，予以優(yōu)先支持,；開業(yè)五年內(nèi)境外獲利不上繳，五年后繳二留八,；所創(chuàng)外匯五年內(nèi)全額留用,；允許工商貿(mào)兼營，對利潤分成的補償商品提供進口方便,，并允許在國內(nèi)市場自主銷售,。



 六、堅持連續(xù)辦好哈爾濱邊境地方經(jīng)濟貿(mào)易洽談會,。把經(jīng)貿(mào)展覽中心變成籌辦洽談會的常設(shè)機構(gòu),，具體組織好一年一度的洽談會。平時可舉辦其他展銷會,；設(shè)常年展室,，為中外客商提供洽談場所,。洽談會和展洽中心要為中外客商疏通貿(mào)易渠道，拓寬合作領(lǐng)域,，特別要為大中型企業(yè)尋找,、聯(lián)系外商伙伴，為大中型企業(yè)走向國際市場牽線搭橋,。



 七,、積極引進國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才,。要積極拓寬利用外商直接投資,、國際金融組織和外國政府貸款的渠道。對重大項目實行多種專項優(yōu)惠政策,，以吸引國際財團,、跨國公司的投資。采取地方財政退稅等辦法,，將國家特區(qū),、開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策引向一切合乎產(chǎn)業(yè)政策的外資項目；外商投資企業(yè)的自產(chǎn)產(chǎn)品享有對獨聯(lián)體等國家的易貨貿(mào)易權(quán),。要擴大外商投資領(lǐng)域,，在重點加強基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯基地建設(shè)的同時,，允許引進外資興辦以金融、商業(yè)服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè),。對省外投資發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)的,，比照引進外資給予優(yōu)惠。要在擴大引進資金,、設(shè)備等有形資本的同時,，重視引進技術(shù)、專利,、商標等無形資本,，鼓勵引進國外包括獨聯(lián)體國家的高新技術(shù)人才。對引進項目,、資金,、技術(shù)、人才效益顯著者和有突出貢獻的國內(nèi)外人員給予重獎,。



 八,、鼓勵外商成片開發(fā)土地。在哈、齊,、牡,、佳、大慶等城市和沿邊開放口岸規(guī)劃若干塊土地,，依照國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向,，以進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，搞成片土地招商開發(fā),，享受國家賦予經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策,。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵外商到松嫩,、三江兩大平原投資,，既可成片開發(fā)荒山、荒原,、荒水、荒灘,，也可成片改造中低產(chǎn)田,。凡外商搞農(nóng)業(yè)投資的，免征地方所得稅十年以上,，免征土地使用費十至十五年,。無論城市還是農(nóng)村，凡外商成片開發(fā)土地都可依法取得土地使用權(quán),，進行租賃或合資,、合作經(jīng)營，并允許轉(zhuǎn)讓,。使用年限可達五十年至七十年,。



 九、組織大中型企業(yè)搞“嫁接”改造,。要利用大中型企業(yè)的現(xiàn)有廠房,、設(shè)備，引進國外資金,、技術(shù),，特別是跨國公司的資金、技術(shù),，進行高起點“嫁接”改造,，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓國內(nèi)外市場,。外商既可以租賃,、承包、買進產(chǎn)權(quán)，也可以參股,，搞合資,、合作經(jīng)營；既允許單項,、局部“嫁接”,，也允許整體“嫁接”；既可以資金,、設(shè)備入股,，也可以技術(shù)、人才入股,；既可以接受國外公司,、集團參股，也可以到境外投資,、參股,。凡實行“嫁接”的企業(yè)，進口原材料進行出口加工的,，可給予保稅待遇,；外國投資者的投資比例占企業(yè)注冊資本25％以上的，均享受“三資”企業(yè)的一切優(yōu)惠政策,；達不到這一投資比例,，在一個車間、分廠搞嫁接的,，可單獨享受“三資”企業(yè)的優(yōu)惠政策,，實行“一廠兩制”。今,、明兩年內(nèi),，全省實行“嫁接”的大中型企業(yè)要有較大進展。



 十,、實行多元化市場戰(zhàn)略,。鞏固擴大獨聯(lián)體等國家、日本,、港澳和東南亞市場,，努力開拓歐美、東歐,、非洲和拉丁美洲市場,。強化駐美、日,、德,、港的經(jīng)貿(mào)機構(gòu),，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模和輻射領(lǐng)域。創(chuàng)造條件,，積極在海外辟建新的辦事或貿(mào)易機構(gòu),。在發(fā)展同臺灣省和韓國的經(jīng)貿(mào)合作上爭取新的突破。



 十一,、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、改善投資環(huán)境。以配套完善和上水平為重點,，規(guī)劃建設(shè)好口岸和大中城市的電力,、港口、鐵路,、公路和現(xiàn)代化通訊信息網(wǎng)絡(luò),。“八五”期間以至今后十年,，鐵路建設(shè),，要盡快改造綏芬河車站，提高換裝,、通過能力,；開通哈爾濱至黑河市的直達特快列車，盡力增配北黑地方鐵路運用車的數(shù)量,，爭取早日達到鐵道部一九九一年鐵計函字367號文件規(guī)定的指標；爭取盡早開通哈爾濱至建黑河黑龍江大橋改造哈爾濱至綏芬河,、克東至黑河公路,，將牡丹江至綏芬河段擴建為二級公路。港口建設(shè),，要擴建哈爾濱,、佳木斯碼頭，增加泊位,，積極啟動和利用黑龍江出?？冢_展江海聯(lián)運和近洋海運業(yè)務(wù),；參與圖們江出?？陂_發(fā)建設(shè)，開辟新的出海通道,。組建地方船隊,、參加邊貿(mào)運輸，航運等有關(guān)部門要積極協(xié)助辦理必要的手續(xù),。通訊建設(shè),，要在綏芬河,、黑河上微波程控電話線路，擴大國內(nèi)外的通訊聯(lián)系,。爭取盡早開通哈爾濱經(jīng)俄遠東和日本到北美的航線,。要放寬政策，放手吸引內(nèi)資或外資,，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 十二、簡政放權(quán),，提高辦事效率,。要從有利于調(diào)動基層和企業(yè)的積極性，擴大開放,、搞活經(jīng)貿(mào)出發(fā),，把各種審批手續(xù)簡化到最小程度，把各種行政管理權(quán)限下放到只保留必要的限度,。（1）進一步下放外商投資審批權(quán)限（包括立項,、合同、執(zhí)照等審批權(quán)）,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，外匯、原材料不需省平衡的五百萬美元以下的外商投資項目,，市地有權(quán)審批,，報省備案；原核定給各市地的審批權(quán)限下放到縣,，報市地備案,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合資合作項目由縣審批。凡需到省辦理審批手續(xù)的,，由外國投資工作聯(lián)合辦公室一個窗口接待辦理,，在有關(guān)部門各負其責的基礎(chǔ)上聯(lián)合審批，并規(guī)定履行手續(xù)的時限,。（2）簡化出國人員審批手續(xù),。對牡丹江、佳木斯市下放出訪獨聯(lián)體等國的經(jīng)貿(mào),、勞務(wù)團組出國審批權(quán)和開具出國證明權(quán),。對其他市地也要采取有效措施減少審批環(huán)節(jié)。（3）除國家和省特定的商品外,，對其他商品的貿(mào)易合同不再審批,。（4）簡化出入境檢查手續(xù)，放寬出入境限制,。取消國家法定以外的一切檢查手續(xù),；凡到境內(nèi)互市貿(mào)易市場的我國邊民憑居民身份證放行,，凡到境外互市貿(mào)易市場的商得對方同意后憑邊境通行證往來；對需用現(xiàn)匯進口的易貨商品,，采取變通辦法提供進口方便,。



 十三、深化經(jīng)貿(mào)體制改革,，加強服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,。各級經(jīng)貿(mào)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，減少對微觀經(jīng)貿(mào)活動的直接管理和行政性審批,，增強服務(wù)協(xié)調(diào)功能,。要以主要精力進行擴大對外經(jīng)貿(mào)的規(guī)劃、組織,、協(xié)調(diào),、服務(wù)和綜合、指導(dǎo)工作,，為企業(yè)走向國際市場“搭臺”,。特別要做好調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)、疏導(dǎo)運輸,、組織大宗貿(mào)易和重大合作項目等工作,，對公司無力進行、無法消化的項目,，難以對等過貨,、自求平衡的項目，采取政府記帳,、多種方式補償?shù)绒k法,，大力組織調(diào)劑和成交。對糧食,、食糖等大宗商品實行專項優(yōu)惠政策,，鼓勵出口,。糧食,、輕工部門可成立邊貿(mào)公司經(jīng)營易貨業(yè)務(wù)（在經(jīng)貿(mào)部未批經(jīng)營權(quán)前可委托代理出口）；特殊解決許可證和運輸問題,；對易貨補償商品提供進口方案,，并自定價格，自主銷售,。賦予一些公司的駐外機構(gòu)以政府辦事處的職能,，承擔信息、聯(lián)絡(luò),、商品分撥等任務(wù),；高薪招聘一批既會俄語又懂專業(yè)的專家,，委以公司顧問和政府代表的雙重身份，有效開展經(jīng)貿(mào)合作特別是技術(shù)交流工作,。要改進和優(yōu)化管理工作,，更多地采用法律手段和經(jīng)濟手段來進行宏觀調(diào)控。既要放活微觀,，又要管住宏觀,，防止混亂和失控。海關(guān),、商檢,、口岸等部門，要深化改革,，適應(yīng)進一步對外開放的需要,。



 十四、切實加強對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo),。理順全省對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)體系,，今后凡屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作由省科委牽頭組織,；凡屬邊境經(jīng)濟合作區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、包括各市地縣自費辦開發(fā)區(qū)的工作由省計委牽頭組織,；凡屬全省的外經(jīng),、外貿(mào)工作及口岸市縣的開放事項由省經(jīng)貿(mào)委牽頭組織；凡屬對外開放的經(jīng)濟體制和運行機制改革的指導(dǎo),，經(jīng)濟政策和管理權(quán)限的制定和協(xié)調(diào)工作,，由省體改委牽頭組織。為進一步擴大全省的對外開放,，省直各部門要清理治理整頓期間自的文件規(guī)定,，凡不符合“三個有利于”要求的都要糾正。各級黨委和政府要強化開放意識,，在黨的基本路線指引下,，進一步解放思想，拓寬思路,，敢于創(chuàng)新,，大膽實踐，敢闖敢“冒”,。鼓勵自費開放,、開發(fā)。鼓勵從本地,、本部門實際出發(fā)開拓創(chuàng)新,。允許探索失誤,，但不允許不改革開放。各部門都要增強全局觀念,，不要用“否決權(quán)”阻塞全線運行,。各級領(lǐng)導(dǎo)要克服官僚主義和主觀主義，尊重科學,，轉(zhuǎn)彎作風,，求實務(wù)實。

 省委,、省政府和省內(nèi)各地,、各部門過去的政策規(guī)定，凡與本決定不符的,，一律以本決定為準,。