• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[2000]24號
• 【發(fā)布日期】2000-03-06
• 【生效日期】2000-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于全面完成新一輪 土地承包工作進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見的通知

 自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于全面完成新一輪
 土地承包工作進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2000〕24號2000年3月6日）
固原行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于全面完成新一輪土地承包工作,，進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于全面完成新一輪土地承包工作進一步

 穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見

 （自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳 2000年2月12日）



 我區(qū)新一輪土地承包工作現(xiàn)已基本結(jié)束。全區(qū)已有2482個村完成了新一輪土地承包工作,，占全區(qū)總村數(shù)的95．8％,，有74．7萬農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織簽訂了土地承包合同，并領(lǐng)取了30年的《土地經(jīng)營權(quán)證書》,。占應(yīng)簽合同總農(nóng)戶數(shù)的95％,。總的來看,，各地認(rèn)真貫徹落實了中央和自治區(qū)新一輪土地承包政策,，組織是有效的，措施是得力的,，群眾也是滿意的,。但也還存在一些問題，全區(qū)仍有108個村未完成或尚未開展新一輪土地承包工作,，已經(jīng)完成的地方也還存在一些遺留問題尚未解決,。為了進一步貫徹落實中央政策，全面徹底完成新一輪土地承包工作,，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,，特提出以下意見,。



 一、進一步提高對穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系重要性和緊迫性的認(rèn)識

 穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，是黨的農(nóng)村政策的核心內(nèi)容,。做好延長土地承包期工作，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,。各級政府要進一步提高認(rèn)識，把做好新一輪土地承包工作提高到講政治,、講大局的高度來對待,，積極主動地開展工作，切實把新一輪土地承包政策落到實處,。已完成新一輪土地承包工作的地方要認(rèn)真組織檢查,，總結(jié)經(jīng)驗，搞好后續(xù)完善工作,，切實解決工作中的遺留問題,。由于矛盾較多，尚未完成或還未開展延包的村組,，縣,、鄉(xiāng)要組織專門力量，派出工作組幫助指導(dǎo),，采取有效措施,，化解矛盾，一定要在今年6月底前全面完成新一輪土地承包工作,，決不留尾巴,，真正把中央延長土地承包期30年政策落到實處。



 二,、嚴(yán)格把握政策界限,，切實解決土地承包工作中的遺留問題

 要進一步貫徹落實中央新一輪土地承包政策，嚴(yán)格把握政策界限,。對少數(shù)地方至今仍然存在的隨意縮短承包期,、收回承包地、多留機動地和提高承包費用問題,，要堅決糾正,。對于農(nóng)民反映的問題要在具體分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)大多數(shù)農(nóng)民的意見,，按照有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定承包關(guān)系的原則,，予以妥善處理。一是要堅決把中央“土地承包期一定30年不變”的政策落到實處,，在與農(nóng)戶簽訂承包合同的同時把30年的《土地經(jīng)營權(quán)證書》發(fā)到農(nóng)戶手中,，真正使農(nóng)民吃上“定心丸”,。二是要認(rèn)真做好山區(qū)“吊莊”鄉(xiāng)、村土地承包合同的續(xù)簽工作,，決不能因隸屬關(guān)系變化而影響新一輪土地承包工作的進行,。同時要明確無論是國有還是集體經(jīng)濟組織所有的土地都要由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂承包合同。三是要耐心細致地做好群眾的思想工作,，幫助農(nóng)戶解決糾紛,，消除農(nóng)戶簽訂承包合同的顧慮。四是處理好新一輪土地承包工作與其他工作的關(guān)系,，集體經(jīng)濟組織決不能因農(nóng)戶未交或欠交集體提留而拒絕與農(nóng)戶簽訂新的土地承包合同,。五是因河流沖刷導(dǎo)致耕地減少或自然條件惡化而無法耕種的耕地，各級政府要拿出具體措施予以解決,，對涉及的各種稅費,，該減的減，該免的免,。六是要徹底解決土地撂荒問題,，如確因排水條件惡化，農(nóng)戶無法耕種的耕地,，各級政府要盡快改造,，并適當(dāng)減免稅費；對故意撂荒土地的,，除按規(guī)定收取荒蕪補償費外，集體可收回承包地重新發(fā)包,。七是要加強集體果園,、魚塘、“四荒地”和工副業(yè)等專業(yè)承包合同的管理,，對已到期的各類專業(yè)承包合同要重新估價,，公開競價承包，自覺接受群眾的監(jiān)督,，堅持杜絕人情合同,、權(quán)力合同等現(xiàn)象的發(fā)生。



 三,、加強管理,，穩(wěn)定承包關(guān)系

 延長土地承包期工作結(jié)束后，有關(guān)土地承包的各項管理工作要及時跟上,，切實把已經(jīng)形成的新一輪承包關(guān)系穩(wěn)定下來,。要重點圍繞承包合同管理、承包費管理,、機動地管理和土地流轉(zhuǎn)等,，建立健全制度,，形成工作規(guī)范。對一些地方存在的承包合同管理工作薄弱和承包合同兌現(xiàn)難的問題,，要采取措施認(rèn)真加以解決,。要及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況，解決新問題,。對山區(qū)退耕還林,、還草，要按照有關(guān)政策精神,，積極穩(wěn)妥地做好工作,。



 四、依法引導(dǎo)和指導(dǎo)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和有序流動,，建立健全土地承包流轉(zhuǎn)機制

 要在堅持土地所有權(quán),、穩(wěn)定土地承包權(quán)和搞活土地經(jīng)營權(quán)的原則基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和有序流動,。要在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下,，允許土地在承包期內(nèi)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,。也可打破社區(qū)界限進行跨村,、跨鄉(xiāng)或更大范圍的轉(zhuǎn)包，或以土地經(jīng)營權(quán)入股,，組建多種形式的股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè),。要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同管理工作，并逐步建立健全土地登記制度,、評估和投資補償使用等制度,，使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循,。



 五,、進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理法規(guī)

 區(qū)級農(nóng)業(yè)行政管理部門要針對我區(qū)現(xiàn)行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同條例》的許多條款不適應(yīng)農(nóng)村承包合同管理要求的實際，盡快根據(jù)國家新頒布的《
合同法》提出修改意見,。各地,、市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H,，制定本地區(qū)的農(nóng)業(yè)承包合同管理的規(guī)章制度,，依法確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),，確保以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制長期不變，使農(nóng)業(yè)承包合同管理走上法制化,、制度化,、規(guī)范化的軌道,。