• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1995]6號
• 【發(fā)布日期】1995-01-05
• 【生效日期】1995-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關于進一步加強水利建設的決定

 湖北省人民政府關于進一步加強水利建設的決定
 
（鄂政發(fā)［1995］6號1995年1月5日）
 水利是農業(yè)的命脈，也是國民經濟的基礎產業(yè),，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎設施,。新中國成立以來，我省水利建設取得了巨大成就,，初步形成了防洪,、排澇、灌溉三大工程體系,，農村水電和初級電氣化建設也取得了較好的成績,，有效地保障了人民生命財產的安全,，促進了農業(yè)和整個國民經濟的發(fā)展,。但是，由于我省水利工程設施防洪標準不高,，抗災能力不強,，還遠遠不能適應防大洪、排大澇,、抗大旱的需要,。為了進一步穩(wěn)固水利基礎,，加快水利發(fā)展，更好地為全省改革開放,、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務,，特作如下決定。



 一,、水利建設的指導思想,、目標任務和工程重點

 我省的水利建設，必須堅持深化改革,，增加投入,，突出重點，提高效益,，穩(wěn)固基礎,，加快發(fā)展的原則，加大防洪工程建設力度,，加大農田水利建設力度,，加大人畜飲水工程建設力度；加快中小水電發(fā)展步伐,，加快綜合經營發(fā)展步伐,；加強水利職工隊伍建設，實行鞏固與發(fā)展結合,，治理與開發(fā)結合,，建設與管理結合。要立足現有工程,，狠抓除險加固,，維修改造，更新配套,，盡快恢復和擴大工程效益,；要放手發(fā)動群眾，大力開展小型大規(guī)模高質量的農田水利建設,，搞好水利結合滅螺,；要分期擇優(yōu)興建一批骨干水利工程；要努力辦好水利現代化的試點,。九十年代水利建設的目標任務是,，努力控制江河堤防的險工險段，提高部分重點堤段的防洪標準,，逐步使境內長江,、漢江河段分別能抗御1954年型和1964年型洪水，中小河流能確?？褂▏詠碓霈F過的最大洪水,；繼續(xù)抓好大中型險庫的除險加固,，基本消除小型水庫的病險隱患，達到抗御設計洪水的能力,；在改善現有灌溉,、排澇設施的基礎上，新增灌溉面積250萬畝（累計達到4110萬畝）,，新增除澇面積200萬畝（累計達到1960萬畝）,，改造漬害低產田720萬畝，建設山區(qū)“當家地”140萬畝,，治理水土流失9500平方公里,。同時，新增城鎮(zhèn)年供水能力10億噸,；基本解決山區(qū)現有288萬人,、213萬頭大牲畜的飲水困難；新增中小水電裝機52萬千瓦,，累計達到160萬千瓦,，年發(fā)電量50億千瓦時以上，使以中小水電供電為主的30個縣市實現農村初級電氣化,。

 今后一段時期,，水利建設要突出五大重點。一是堅持把防洪保安工程放在首位,。著力加強荊江大堤,、松滋江堤、南線大堤,、黃廣大堤,、武漢市堤、黃石市堤,、下百里洲堤,、漢江遙堤、荊南四河堤防等江河堤防的整修加固,，狠抓下荊江和漢江中下游的河勢控制,，積極搞好長江、漢江嚴重崩岸和重點病險閘站的整治,，搞好荊江,、洪湖、上百里洲等重點分洪區(qū)的建設,，加強中小河流治理,，實施漢北河綜合治理和沮漳河下游改道工程,，強化重點險庫的除險加固,，認真落實全省中小水庫除險保安責任制,。大力加強防汛通訊建設。凡有洪水威脅的城市,，必須將城市防洪建設列入城市總體規(guī)劃,，并確保在較短的時間內使城市的防洪能力有較大提高。二是抓緊排澇泵站的建設,。繼續(xù)治理江漢平原“水袋子”,，在搞好現有設備更新改造的同時，分期新建仙桃楊林尾,、漢川分水,、黃州白潭湖二站等骨干排澇泵站。三是鞏固完善現有灌溉工程系統(tǒng),。繼續(xù)抓緊鄂北地區(qū)“旱包子”蓄,、引、提相結合的灌溉工程建設,，重點搞好引丹,、漳河、東風渠,、溫峽口等30萬畝以上和貧困山區(qū)萬畝以上灌區(qū)的配套建設,。四是堅持改造中低產田。抓緊小流域綜合治理,，大搞坡改梯,，建設“當家地”，努力擴大基本農田,。因地制宜,，解決山區(qū)人畜飲水困難。五是大力發(fā)展中小水電和城鎮(zhèn)供水,。重點開發(fā)漢江干支流和清江上游的水能資源,，續(xù)建和新建五峰鎖金山、?？颠^渡灣,、利川長順、鄖西陡嶺子,、興山古洞口和漢江王甫洲等中小型水電站,。重點抓好宜昌東山開發(fā)區(qū)、武穴城南開發(fā)區(qū),、隨州先覺廟,、黃梅龍坪、巴東和興山新縣城等供水工程的建設,。

 根據上述任務和工程重點,，各地要抓住主要問題,，統(tǒng)籌兼顧，精心安排,，進一步修訂完善水利發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，并采取切實有效的措施，確保規(guī)劃和計劃的實現,。



 二,、多渠道增加水利建設的投入

 增加投入，是加快水利建設的關鍵,。各級都要進一步探索國家辦水利與社會辦水利相結合的路子,，建立多層次、多渠道,、多元化的水利投入新機制,，提高水利建設的總體投入水平。

 各級政府要在“八五”計劃的基礎上,，提高水利基本建設的投資比重,。從1995年度起到九十年代末，省,、地,、市、州,、縣要確保水利投資隨著財政年收入的增長而同步增長,，其數額應占當年財政收入中用于基本建設總額的1／3以上。

 國家投入農業(yè)綜合開發(fā),、以工代賑和商品糧棉基地建設等方面的資金,，均應按國家規(guī)定的比例用于農田水利基本建設。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補助社會性支出的費用,，應有一定數額用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設,。

 縣市和縣級以上政府應按照中央有關文件精神和《農業(yè)法》的規(guī)定，建立水利專項建設基金,。各級投入水利的周轉金和有償使用部分,，回收后要納入基金管理，滾動使用,。

 農村合作經濟組織提留的公積金,，要有一定的比例用于村、組的小型農田水利建設,。

 各項非農業(yè)建設征用的排灌耕地面積,，要按土地征用費的5％收取水利建設補償費，收費具體辦法由省水利廳、省土地管理局制定,。

 大力提倡按照統(tǒng)一規(guī)劃,，采用合資、獨資,、股份合作等多種形式,，興辦水利水電化程,，實行“誰投資,，誰所有，誰收益”的政策,，國家保證其合法權益,。

 積極引用外資，增加中長期水利貸款,。經過批準,，水利基本建設投資和農田水利事業(yè)費可以支付一定比例的利息。效益好的水利水電項目,，可以發(fā)行債券,。

 勞務投入是農村水利建設投入的主體，要堅持和完善水利勞動積累工制度,。每個農業(yè)勞力年投工數量不少于20個,，水利任務重的地方可適當增加。要加強用工管理,，確保專工專用,。防洪排澇工程設施保護范圍內的城鎮(zhèn)職工和有勞動能力的居民，均有參加防洪排澇建設的義務,，每人每年投工5個,。水利積累工和義務工在本人自愿的前提下，可以以資代勞,。



 三,、改革水利投資使用辦法

 加快水利基礎設施的建設，必須分級投入,，分級負責,，建立投資分攤和有償使用制度。

 要進一步明確各級的水利建設事權和投資范圍,。省主要負責流域性樞紐,、調水控制工程和跨地市州的水利設施以及重要骨干水利工程的建設；地市州主要負責跨縣市的水利設施和骨干水利工程的建設,；一個縣市范圍內的水利工程,，主要由縣市負責籌資建設。

 要根據工程類型、規(guī)模和所處地域情況,，實行不同比例的投資分攤政策,。防洪除澇等社會公益型的工程，屬于省主要負責的,，主體工程概算投資的70％,、重點配套工程概算投資的50％由省負責，受益地市州縣財政相應分擔30％和50％,；屬于地方主要負責的工程,，主體工程投資由省視地域經濟狀況適當安排，貧困山區(qū)安排70％,，其他地區(qū)安排50％,，其配套項目由地方投資建設。灌溉等有償服務型工程,，屬于省主要負責的,，省投資干渠以上工程概算投資的60％－70％，受益縣市自籌配套30％－40％,。供水,、發(fā)電等生產經營型工程，誰建設,，誰籌資,，籌資有困難的，省里給予支持,，并實行投資全額有償回收的辦法,。

 對于老、少,、邊,、窮、庫地區(qū)的“當家地”建設和人畜飲水工程建設,，省里給予

重點扶持,。

 各級的水利投資，應參照農業(yè)綜合開發(fā)資金的使用政策,；對有些工程實行有償和部分有償,，定期回收，重新投入水利建設,。水利投資有償使用和回收的具體辦法由省水利廳和有關部門研究,，報省政府批準實施。

 要加強水利資金的管理,。水利基本建設投資,、農田水利事業(yè)經費和農業(yè)綜合開發(fā),、以工代賑等渠道用于水利建設的資金，都要?？顚Ｓ?，嚴格遵守財務制度，精打細算,，厲行節(jié)約,，充分發(fā)揮投資效益。對截留,、挪用水利經費的,，要追究有關負責人和當事人的責任，嚴肅處理,。



 四,、努力建立水利經濟的良性運行機制

 各級政府要積極推進水利產業(yè)化進程,，支持水利部門深化改革,，堅持走“依法管水、科學治水,、開發(fā)興水,、經營富水”之路，努力建立多元化的投資體系,、科學的固定資產經營管理體系,、合理的供水、供電,、排水價格與水利收費體系,、完善的水利法制體系和高效的水利服務體系，使之按照社會主義市場經濟法則,，建立水利經濟良性運行的機制,。

 要加強國有水利資產的管理。各級水行政主管部門作為國有水利水電工程的產權代表,，分級管理國有水利水電固定資產,。各級水利部門要按有關規(guī)定對所管水利水電工程進行清產核資，界定產權,，加強管理,，使其保值增值。

 要認真執(zhí)行省人大,、省政府已制定頒布的水利收費政策,，堅持按規(guī)定收取水利工程排灌水費、河道堤防工程修建維護管理費,、河道采砂管理費,，并開設專戶、專帳，不準截留,、挪用,，保證水利工程的維修和更新改造有必要的資金來源。

 要合理確定中小水電的上網電價,，每年按全省平均電價變動水平相應調整,；申報、落實農村水電建設基金,，按中小水電的供電電量和上網電量,，每千瓦時返還2分錢，集中用于發(fā)展農村水電事業(yè),。具體辦法由省物價局,、省水利廳、省電力局負責制訂實施,。

 要放手發(fā)展水利綜合經營,。各級水利部門和水管單位要充分利用現有的水土資源，突破性發(fā)展綜合經營,，不斷增強自身活力,。各有關部門要認真落實水利綜合經營的優(yōu)惠政策，進一步放開搞活,。對水利部門興辦的綜合經營實體和生產基地等,，任何單位都不得平調上收。

 要全面貫徹《
水法》,、《
水土保持法》和《
防汛條例》,，進一步健全水利政策法規(guī)。各級水行政主管部門要進一步加強對水資源的統(tǒng)一管理與保護,，按規(guī)定全面實行取水許可制度,，逐步征收水資源費。要加強水利法制教育和水事活動的監(jiān)督管理,，對違反水法規(guī)和《
水土保持法》的行為要及時依法嚴肅查處,。



 五、切實加強對水利建設的領導

 興修水利,，造福人民,，是各級政府的重要職責。重視水利事業(yè),，加快水利建設,，是今后長期的任務。各級政府要把加強水利建設納入重要議事日程,，抓好發(fā)展規(guī)劃,，制定任期目標,，實行任期目標責任制。要將農田水利基本建設搞得好壞,、水利固定資產的增減,、水利產業(yè)經濟發(fā)展的快慢，作為對各級政府政績考核的重要內容,。各級行政首長要親自抓水利,，并明確一位負責同志分管水利工作。

 各級防汛抗旱指揮部也是農田水利基本建設的指揮部,，負責組織各有關部門互相配合,，協同作戰(zhàn)。要像抓防汛抗災那樣,，加強對冬春水利建設的組織領導,，實行分片包干，分流域包干,，分工程包干,，做到責任明確，一抓到底,。各級各有關部門要顧全大局,，團結治水,，兼顧上下游,、左右岸的利益，妥善處理好各類水利矛盾和糾紛,。

 要強化質量意識,、效益意識，堅持把質量效益放在第一位,，充分發(fā)揮水利部門的作用,，把質量監(jiān)督貫穿工程建設的全過程，嚴格竣工驗收制度,，確保建一處,、成一處、受益一處,。

 各級政府要進一步加強水利的宣傳教育工作,，緊密聯系實際，從保改革,、保發(fā)展,、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度引導廣大干部、群眾認識水利的重要性,，增強水患意識和水利意識,，增強危機感和歷史使命感,，調動興修水利的積極性。要大力表彰先進,，推動水利建設不斷向縱深發(fā)展,。

 除水害、興水利,，是造福人民,、蔭及子孫的百年大計，各級政府要發(fā)揚自力更生,，艱苦奮斗的精神,，堅持不懈地把改造自然、造福人民的水利事業(yè)不斷推向前進,。