• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-18
• 【生效日期】2002-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法

哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法



 哈爾濱市人民政府令第82號



 《哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法》已經(jīng)2002年4月18日市人民政府第100次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行,。



市長石忠信

2002年4月18日








第一章 總則




第一條 為了加強城市房屋拆遷管理,，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目的順利進行,，根據(jù)國務(wù)院《
城市房屋拆遷管理條例》和《
黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。




第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)國有土地上實施房屋拆遷,，并需要對被拆遷人補償?shù)模m用本辦法,。




第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃,，有利于城市舊城區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡,。




第四條 本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位,。



 本辦法所稱被拆遷人是指具有被拆遷房屋所有權(quán)證的單位和個人。



 本辦法所稱承租人是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位和個人,。




第五條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定,，對被拆遷人給予補償,；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。




第六條 市城市房屋拆遷管理部門對全市城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理,。



 縣（市）城市房屋拆遷管理部門對轄區(qū)內(nèi)城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。



 市,、縣（市）有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，配合房屋拆遷管理部門做好房屋拆遷管理工作。第二章拆遷管理




第七條 拆遷房屋的單位取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和城市規(guī)劃行政主管部門確定的拆遷范圍圖后,，可向市,、縣（市）城市房屋拆遷管理部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）申請發(fā)布拆遷通告。



 自房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷通告之日起,，在拆遷范圍內(nèi),，暫停進行下列活動：



 （一）新建、擴建,、改建房屋,；



 （二）改變房屋和土地用途；



 （三）租賃房屋,。



 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項,，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限,。暫停期限最長不得超過1年,；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn),，延長暫停期限不得超過1年,。




第八條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷,。




第九條 申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的,，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的房屋拆遷管理部門提交下列資料：



 （一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；



 （二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；



 （三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件,；



 （四）城市規(guī)劃行政主管部門確定的拆遷范圍圖；



 （五）由房屋拆遷管理部門指定金融機構(gòu)出具的拆遷補償資金證明,；



 （六）被拆遷房屋評估資料,；



 （七）拆遷計劃和拆遷方案。



 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi),，對申請事項進行審查,；經(jīng)審查，對符合條件的,，頒發(fā)房屋拆遷許可證,。




第十條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時,，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍,、拆遷期限等事項,，以房屋拆遷公告的形式予以公告。



 拆遷公告發(fā)布前,，已發(fā)生房屋轉(zhuǎn)讓并申請登記,，或者已經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)建設(shè)尚未辦理房屋所有權(quán)證的，由房產(chǎn)行政主管部門在當(dāng)事人申請后7日內(nèi)出具認(rèn)定書,。




第十一條 拆遷單位應(yīng)當(dāng)取得省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋拆遷資格證書,，接受拆遷人委托，對被拆遷人進行拆遷動員,，組織簽訂和實施補償協(xié)議,，組織拆除房屋及其附屬物。



 拆遷人委托拆遷單位實施拆遷,，應(yīng)當(dāng)出具委托書,，雙方訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi),，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案,。



 被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。



 房屋拆遷管理部門秒得作為拆遷人,，不得接受拆遷委托,。




第十二條 從事拆遷工作的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)考核,，考核合格取得上崗證書后,，方可從事拆遷工作。



 從事拆遷的工作人員實施拆遷時,，應(yīng)當(dāng)持證上崗,。




第十三條 實施拆除房屋的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的拆除企業(yè)資質(zhì)等級，并按照規(guī)定的拆遷期限,，拆除拆遷范圍內(nèi)的房屋,，清凈舊料、殘土,。



 拆除房屋的承發(fā)包實行招投標(biāo)制度,。




第十四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷,。拆遷完成后,，由房屋拆遷管理部門驗收。



 需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前,，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請,；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。




第十五條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定就拆遷補償?shù)仁乱撕炗啎鎱f(xié)議,。



 拆遷租賃房屋的,，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償協(xié)議,。公有住宅房屋承租人死亡的,，由同一戶籍共同居住人推選一名代表作為承租人負(fù)責(zé)簽訂拆遷補償協(xié)議等事宜。



 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的,，拆遷補償協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全,。




第十六條 貨幣補償協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明：



 （一）被拆除房屋的建筑面積,；



 （二）貨幣補償金額；



 （三）付款方式,、期限,；



 （四）搬遷期限；



 （五）違約責(zé)任,；



 （六）當(dāng)事人約定的其他事項,。



 產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償協(xié)議，除應(yīng)當(dāng)載明本條前款（一）,、（二）,、（四）、（五）,、（六）項內(nèi)容外,，還應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值金額、面積,、地點,、樓層、進戶時間,、結(jié)清差價的方式,、期限等內(nèi)容。



 拆遷補償協(xié)議的參照文本由房屋拆遷管理部門制訂,，供拆遷當(dāng)事人使用,。




第十七條 拆遷補償協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁,，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行,。




第十八條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人,、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請,，由房屋拆遷管理部門裁決,。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決,。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出,。



 當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴,。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房,、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行,。




第十九條 被拆拆人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,，由市、縣（市）人民政府責(zé)成有關(guān)部門實施強制拆遷,，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷,。



 實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項,，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全,。




第二十條 拆遷人以及有關(guān)單位在約定或者裁決的搬遷期限內(nèi)，不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋使用人停止供水,、供電,、供氣、供熱,，不得拆除未搬遷的被拆遷人的房屋,。



 拆遷人不得向被拆遷人非法收取各種費用，不得為其他單位代收,、代扣各種費用,。




第二十一條 被拆遷人在搬遷前，應(yīng)當(dāng)結(jié)清水,、電,、氣、熱費以及房租費等,，并應(yīng)當(dāng)及時向拆遷人提供與拆遷有關(guān)的證件,、批件和資料。




第二十二條 尚未完成拆遷補償?shù)慕ㄔO(shè)項目轉(zhuǎn)讓,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意,，原拆遷補償協(xié)議中有關(guān)權(quán)利,、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)讓給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人,，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告,。




第二十三條 拆遷人實施房屋拆遷的補償資金應(yīng)當(dāng)足額存儲，全部用于房屋拆遷被償,，不得挪作他用,。



 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)對拆遷補償資金的存儲和使用進行監(jiān)督。




第二十四條 拆遷中涉及軍事設(shè)施,、教堂,、寺廟、文物古跡以及保護建筑和保護街區(qū)房屋的,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理。




第二十五條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立,、健全拆遷檔案管理制度,，加強對拆遷檔案資料的管理。




第二十六條 城市房屋拆遷管理費,，由房屋拆遷管理部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定收取,。第三章拆遷補償




第二十七條 拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償,，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,。



 除本辦法第三十四條二款、第三十五條規(guī)定外,，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式,。




第二十八條 貨幣補償是指根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途,、建筑面積等因素,，以房地產(chǎn)市場評估價格確定補償金額，由拆遷人以貨幣償還給被拆遷人的一種補償方式,。



 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指拆遷人與被拆遷人依照本辦法的規(guī)定,，計算被拆遷房屋的補償金額，并與所調(diào)換房屋的價格結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價,，由拆遷人以房屋償還給被拆遷人的一種補償方式,。



 所調(diào)換房屋的價格按照《黑龍江省城市房屋拆遷補償估價管理辦法（暫行）》確定。




第二十九條 違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補償,，并在拆遷期限內(nèi)自行拆除,。逾期不拆除的，由拆遷人拆除,，以料抵工,。




第三十條 拆遷補償按照被拆遷房屋的建筑面積計算。被拆遷房屋建筑面積以房屋所有權(quán)證或者租賃使用證標(biāo)明的為準(zhǔn)。租賃使用證未標(biāo)明建筑面積的,，有條件測量的,，以實際測量的面積為準(zhǔn)；沒有條件測量的,，以標(biāo)明的使用面積按照規(guī)定的系數(shù)換算為建筑面積,。換算系數(shù)由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門確定。




第三十一條 貨幣補償金額,，由拆遷人委托省建設(shè)行政主管部門審定的具有拆遷評估資質(zhì),，并在本市注冊的評估機構(gòu)評估確定，評估時點以房屋拆遷許可證批準(zhǔn)的拆遷起始之日為準(zhǔn),。



 貨幣補償金額由原房補償金額和區(qū)位補償金額構(gòu)成,。貨幣補償評估的具體辦法另行規(guī)定。




第三十二條 對評估結(jié)果有異議的,，拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在評估價格公示截止之日起5日內(nèi)向拆遷所在地房地產(chǎn)估價技術(shù)鑒定委員會申請鑒定,。評估結(jié)果以鑒定結(jié)論為準(zhǔn)。




第三十三條 拆遷特困戶和已喪失勞動能力,、沒有生活來源的殘疾人的房屋,，應(yīng)當(dāng)給予照顧。具體辦法另行制定,。




第三十四條 拆遷租賃房屋,，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的,，拆遷人對被拆遷人給予補償,。



 被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)僅調(diào)換,。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租,，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。



 拆遷直管公有住宅房屋,，按照本辦法規(guī)定計算貨幣補償金額后,，經(jīng)被拆遷人同意，可以將原房屋補償金額部分支付給被拆遷人,，將區(qū)位補償金額部分支付給房屋承租人,。



 拆遷單位自管的公有住宅房屋，可以參照本條第三款規(guī)定處理,。




第三十五條 被拆遷房屋有下列情況的,，適用于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。



 （一）被拆遷人房屋產(chǎn)權(quán)不清,、產(chǎn)籍不明或者房產(chǎn)有糾紛的,；



 （二）被拆遷房屋的共有產(chǎn)權(quán)人對貨幣補償達不成一致意見的,；



 （三）被拆遷房屋涉及產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)糾紛經(jīng)人民法院判決已生效尚未執(zhí)行的。




第三十六條 實行貨幣補償?shù)?，拆遷人應(yīng)當(dāng)在簽訂拆遷補償協(xié)議并搬遷驗收后7日內(nèi),，將拆遷補償款以被拆遷人名義開具銀行存款單。



 拆遷人給予被拆遷人的貨幣補償款或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋歸被拆遷人所有,。拆遷人按照第三十四條第三款,、第四款規(guī)定給予住宅房屋承租人的貨幣補償款歸房屋承租人及其共同居住人共有。




第三十七條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋,，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補償方案,，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前,，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全,。




第三十八條 拆遷沒有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行,。




第三十九條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費,。



 拆遷人對實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換在過渡期限內(nèi)自行臨遷的被拆遷人或者公有房屋承租支付臨時安置補助費。



 搬遷補助費標(biāo)準(zhǔn)和臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn),，由房屋拆遷管理部門提出,，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布。




第四十條 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn),、停業(yè)的,，拆遷人應(yīng)當(dāng)以被拆遷人或者房屋承租人上年度月平均應(yīng)納稅所得額和向勞動保險部門交納勞動保險統(tǒng)籌基金確定的職工人數(shù)、人均工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)給予損失補助,。對從事房產(chǎn)租賃經(jīng)營的所有人,，按向房產(chǎn)管理部門登記的租賃合同確定的租賃價格為準(zhǔn)給予損失補助,。



 對實行貨幣補償?shù)谋徊疬w人給予一個月?lián)p失補助,；對實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換在過渡期間無法生產(chǎn)、經(jīng)營的被拆遷人按月給予損失補助,。



 對被拆遷房屋承租人給予一個月?lián)p失補助,。




第四章 罰則




第四十一條 對違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門按照下列規(guī)定處罰：



 （一）未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷的,，責(zé)令停止拆遷,，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款,；



 （二）拆遷人委托不具有拆遷資質(zhì)的單位實施拆遷的,，責(zé)令停止拆遷，給予警告,，可以并處拆遷補償資金3％以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷房屋拆遷許可證；



 （三）被委托的拆遷單位轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的,，責(zé)令改正,，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25％以上50％以下的罰款,；



 （四）從事拆遷的工作人員沒有取得上崗證上崗的,，責(zé)令停止拆遷，并分別處以拆遷單位主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人100元以上500元以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的,，取消拆遷資格；



 （五）不具有拆除資格的單位實施拆除的,，責(zé)令停止拆除,，并對拆遷單位和房屋拆除單位分別處以10000元以上30000元以下罰款；



 （六）拆遷人未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷或者擅自延長拆遷期限的,，責(zé)令停止拆遷,，給予警告，并處拆遷補償資金3％以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷房屋拆遷許可證；



 （七）拆遷人或者有關(guān)單位在約定或者裁定的搬遷期限內(nèi),，對未搬遷的被拆遷人停止供水,、供電、供氣,、供熱的或者拆除未搬遷的被拆遷人的房屋的,，對拆遷人或者責(zé)任單位處以50000元以上100000元以下罰款；



 （八）委托未經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審定的估價機構(gòu)估價的,，對拆遷人處以拆遷補償資金1％以上3％以下罰款,；對估價機構(gòu)沒收違法所得，并處違法所得額1倍罰款,；



 （九）估價機構(gòu)顯失公正,，或者有營私舞弊、弄虛作假行為的,，沒收估價所得,，并處估價所得額1倍罰款。



 有本條前款第（八）,、（九）項規(guī)定的違法行為的,，估價結(jié)果無效，情節(jié)嚴(yán)重的,，由原發(fā)證機關(guān)吊銷估價機構(gòu)的資質(zhì)證書,。




第四十二條 拆遷人違反本辦法的規(guī)定,，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證,，并處拆遷補償資金1％以上3％以下的罰款,。




第四十三條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十四條 房屋拆遷管理部門違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的,，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的,，或者對違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十五條 對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第四十六條 罰款使用的票據(jù)和罰沒的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第五章 附則




第四十七條 因保護建筑保護需要或者按照規(guī)劃要求改變房屋用途,，只搬遷不拆除原建筑物的，依據(jù)本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。




第四十八條 本辦法施行前已經(jīng)被批準(zhǔn)的房屋拆遷按原拆遷時的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四十九條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷的，可以參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。




第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。市人民政府2000年7月14日發(fā)布、2001年8月7日修訂的《
哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止,。