• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1992]20號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-05-11
• 【生效日期】1992-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于吉林省人民政府貫徹落實(shí)省委 五屆九次全會(huì)精神的實(shí)施意見(jiàn)的通知

 吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于吉林省人民政府貫徹落實(shí)省委
 五屆九次全會(huì)精神的實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（1992年5月11日吉政發(fā)〔1992〕20號(hào)）
各市、州,、縣人民政府,，白城地區(qū)行署，前扶管理區(qū)行委,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省委五屆九次全會(huì)精神的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省委五屆九次全會(huì)精神的實(shí)施意見(jiàn)



 為貫徹落實(shí)省委五屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地全面執(zhí)行黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線,，進(jìn)一步解放思想,，加快改革開(kāi)放步伐，集中精力把我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去,，省政府特制定如下實(shí)施意見(jiàn),。



 一、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐

 根據(jù)省委五屆九次全會(huì)提出的要求,，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)是：要在調(diào)整結(jié)構(gòu),、提高效益上取得突破性進(jìn)展，盡快使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán),，使企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),，加快城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,，提前完成“八五”計(jì)劃,；再長(zhǎng)一點(diǎn)的目標(biāo)是：力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番和奔小康，使我省的經(jīng)濟(jì)綜合水平進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列,。今年要突出抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié),。

 重點(diǎn)抓好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)。當(dāng)前的關(guān)鍵是把《企業(yè)法》和國(guó)家的20條政策及省里的18條政策落到實(shí)處,，依法賦予企業(yè)自主權(quán),，逐步把企業(yè)推向市場(chǎng)。省體改委,、計(jì)經(jīng)委要組織各主管廳局于6月底前對(duì)《企業(yè)法》和各項(xiàng)政策落實(shí)的情況認(rèn)真進(jìn)行一次檢查,。

 加快企業(yè)的技術(shù)改造。今年,，全省地方全民所有制企業(yè)要完成技術(shù)改造投資22億元,，比上年增長(zhǎng)37．5％。技術(shù)項(xiàng)目創(chuàng)銷售收入15億元,，利稅3億元,。計(jì)經(jīng)委要組織有關(guān)部門，重點(diǎn)抓好轎車配套,、精細(xì)化工,、醫(yī)藥、食品,、烯土應(yīng)用等100種新產(chǎn)品,，搞好100戶大中型企業(yè)的技術(shù)改造。爭(zhēng)取今年建成吉化公司丙烯酸酯,、石峴造紙廠膠印新聞紙,、吉林半導(dǎo)體廠彩電大功率管、四平油脂化工廠洗衣粉等一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。要突出抓好“七五”,、“八五”以來(lái)建成項(xiàng)目的投產(chǎn),、達(dá)產(chǎn)和達(dá)效。進(jìn)一步做好重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃的編制和論證,，抓好第一批30戶大中型骨干企業(yè)總體改造規(guī)劃的編制和實(shí)施,。各行業(yè)主管部門都要抓高科技帶動(dòng)，抓高起點(diǎn)嫁接,，利用外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行示范改造,，提高行業(yè)總體水平。省經(jīng)協(xié)辦和有關(guān)部門,，要繼續(xù)在特區(qū)和沿海開(kāi)放區(qū)發(fā)展工貿(mào)企業(yè),，圍繞重點(diǎn)新建和技改項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，廣泛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,。

 推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。省科委要在6月份提出我省科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的具體規(guī)劃,，盡快建立起科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新機(jī)制,。年底前大中型企業(yè)要建立健全科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，小型企業(yè)也要廣納人才,，引進(jìn)科研成果,。要把企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制之中。省科委,、計(jì)經(jīng)委要抓緊組織有關(guān)部門重點(diǎn)圍繞轎車國(guó)產(chǎn)化配套技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、中西藥新產(chǎn)品新工藝,、新型材料開(kāi)發(fā),、玉米加工技術(shù)開(kāi)發(fā)等重大科技項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)，于6月份召開(kāi)全省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題招標(biāo)新聞發(fā)布會(huì),。省科委,、教委要有針對(duì)性地組織2－3次高校、科研單位與企業(yè)的對(duì)接活動(dòng)和咨詢活動(dòng),，抓好26個(gè)中試科研項(xiàng)目,，抓緊實(shí)施科技先導(dǎo)型企業(yè)的試點(diǎn)和認(rèn)定。

 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。要以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),，特別要抓好虧損企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)試點(diǎn)。各市地州要抓緊關(guān)停列入計(jì)劃的20戶企業(yè),，并選擇幾戶資不抵債的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)試驗(yàn),。5月份省計(jì)經(jīng)委、體改委要制定出臺(tái)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,，確定具體的調(diào)整方向,、目標(biāo)和措施，并盡快組織實(shí)施,。

 集中全省力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把我省“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃的十大重點(diǎn)工程作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)全力抓好。今年,，15萬(wàn)輛轎車工程,，要完成投資6．7億元。新建的發(fā)動(dòng)機(jī)廠,、傳動(dòng)器廠及輔助工程于年底竣工,，焊裝線完成安裝調(diào)試。捷達(dá)ＣＫＤ總裝配線要在7月份投產(chǎn),，年末產(chǎn)量達(dá)1萬(wàn)輛,。30萬(wàn)噸乙烯工程，要實(shí)現(xiàn)投入1．36億元,，完成總體設(shè)計(jì),，并抓緊進(jìn)行征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，爭(zhēng)取年內(nèi)有部分單項(xiàng)對(duì)外簽約,。30萬(wàn)噸合成氨，年內(nèi)完成設(shè)備庫(kù)動(dòng)遷和勘探設(shè)計(jì),。吉林油田勘探開(kāi)發(fā)工程,，今年要探明原油儲(chǔ)量3000萬(wàn)噸，完成原油產(chǎn)量340萬(wàn)噸,。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程,，6月末前完成工程評(píng)估，部分單項(xiàng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)程序,。玉米綜合加工工程,，新源淀粉廠6月份要如期投產(chǎn)，黃龍淀粉廠要提高生產(chǎn)能力,。同時(shí)要加快實(shí)施“10個(gè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品”的系列開(kāi)發(fā),。雙遼電廠，要實(shí)現(xiàn)投資2．2億元,，完成主廠房框架吊裝及部分設(shè)備安裝,。百萬(wàn)噸鋼鐵工程，6月底前要通過(guò)《計(jì)劃綱要》,，并抓緊組織實(shí)施,。前煉石化工程，爭(zhēng)取盡快批準(zhǔn)立項(xiàng)、年內(nèi)建成氣體分餾裝置,。交通及城市供水工程,，長(zhǎng)一四高速公路爭(zhēng)取年內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)；“引松入長(zhǎng)”工程,，爭(zhēng)取年內(nèi)批復(fù)可研報(bào)告,。為加速十大工程建設(shè)，省計(jì)經(jīng)委和有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，分類指導(dǎo)，特別要抓好今年計(jì)劃投入的10．3億元資金的籌措,。

 加強(qiáng)管理,，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益,。6月末以前,，省計(jì)經(jīng)委要會(huì)同技術(shù)監(jiān)督、工商,、商檢,、衛(wèi)生防疫等部門在全省范圍內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展一次質(zhì)量整頓活動(dòng)，并于7月上旬將各地的整頓情況報(bào)省政府,。要繼續(xù)抓好限產(chǎn)壓庫(kù),，落實(shí)壓貸佳鉤政策。重點(diǎn)要在扭虧增盈上有較大突破,，全面實(shí)現(xiàn)省政府年初提出的各項(xiàng)扭虧目標(biāo),。要抓重點(diǎn)，抓兩頭,，一手抓虧損大戶的減虧,，一手抓盈利大戶的增盈，還要抓好紡織,、制糖,、煤炭、化肥,、糧食等重點(diǎn)行業(yè)的扭虧,。省扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真抓好扭虧增盈的10項(xiàng)措施，于5月上旬落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片抓點(diǎn)責(zé)任制,。各行業(yè)主管廳局都要在5月份制定出扭虧規(guī)劃,，由一把手負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制,。并要組成“咨詢?cè)\斷”小組,，由主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì),，幫助企業(yè)扭虧。各虧損企業(yè)要實(shí)行嚴(yán)格的包保責(zé)任制,，把扭虧與干部職務(wù),、職工利益緊密掛起購(gòu)來(lái)。凡經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)的負(fù)責(zé)人,，在本企業(yè)扭虧前一律不準(zhǔn)調(diào)離,，不得易地做官。對(duì)扭虧不力的廠長(zhǎng),、經(jīng)理就地免職或降職,。對(duì)無(wú)合適人選的中小型虧損企業(yè)，可組織“扭虧招投標(biāo),，”公開(kāi)向社會(huì)招聘廠長(zhǎng),。對(duì)虧損企業(yè)扭虧期間實(shí)行工資浮動(dòng)和重獎(jiǎng)重罰制度。省扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在5月份拿出具體實(shí)施意見(jiàn),。省計(jì)經(jīng)委及各主管廳局要繼續(xù)抓好全省“學(xué)吉化,，練內(nèi)功，抓管理,，增效益”的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng),。

 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到190億元,，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16．31億元,，稅金8．27億元，分別比上年增長(zhǎng)18．9％,、16．8％,、26％,。省鄉(xiāng)企局要同有關(guān)部門重點(diǎn)抓好“五個(gè)一批”：一要上一批新項(xiàng)目,。銀行要拿出30％農(nóng)業(yè)貸款，省農(nóng)業(yè)銀行要積極向國(guó)家請(qǐng)批增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款,，省財(cái)政要拿出500萬(wàn)元貼息,，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，星火項(xiàng)目資金要按項(xiàng)目定投向,，保證有一半以上投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，通過(guò)采取多種渠道，確保今年增加資金的投入,，保證800個(gè)新項(xiàng)目投產(chǎn),。二要建一批工業(yè)小區(qū)。各縣（市）和城區(qū)要力爭(zhēng)年內(nèi)建成一至兩個(gè)各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),，全省要建設(shè)近百個(gè),，其中有30個(gè)初具規(guī)模,。三要培育一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。省鄉(xiāng)企局,、工商局要作好規(guī)劃,，年內(nèi)建成10個(gè)市場(chǎng)。四要新辦一批村級(jí)企業(yè),。省人事廳,、鄉(xiāng)企局要配合省委組織部，從省,、市,、縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)中下派一批干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空白村任職，發(fā)展村辦企業(yè),。五要發(fā)展一批農(nóng)民個(gè)體和私營(yíng)企業(yè),。工商部門要積極支持農(nóng)民興辦家庭工廠，簡(jiǎn)化辦事手續(xù),。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放開(kāi)手腳涉足國(guó)際市場(chǎng),。省鄉(xiāng)企局、經(jīng)貿(mào)委要在6月末前制訂出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)劃,，建立外貿(mào),、邊貿(mào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有突出貢獻(xiàn)人員實(shí)行重獎(jiǎng),，年內(nèi)命名一批省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家,，省人事廳、鄉(xiāng)企局要為此作好準(zhǔn)備,。

進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,。各涉農(nóng)部門要加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接、種養(yǎng)加銜接和信息傳輸?shù)热谭?wù),。各縣（市）都要從實(shí)際出發(fā),，組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體型農(nóng)工商、牧工商公司,，以公司為龍頭,，帶鄉(xiāng)連戶，進(jìn)入流通,?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)站,、所興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加20％,，全省基層科技興農(nóng)服務(wù)人員要在去年基礎(chǔ)上增加10％。

 深入扎實(shí)地開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技效益年活動(dòng),。各級(jí)政府和涉農(nóng)部要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，層層分解指標(biāo),，落實(shí)責(zé)任，全面完成 省政府提出的農(nóng)業(yè)科技效益年的10件大事,。要積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合,，廣泛開(kāi)展依靠科技上單產(chǎn)、上質(zhì)量,、降成本,、增效益的綜合競(jìng)賽活動(dòng)，定期檢查,，年末總結(jié)表彰,。新聞單位要開(kāi)辦農(nóng)業(yè)科技效益年活動(dòng)專題節(jié)目或欄目，加強(qiáng)宣傳,。

 采取強(qiáng)硬措施緊決減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān),。要深入開(kāi)展專項(xiàng)治理“三亂”工作，從嚴(yán)審批權(quán)限和執(zhí)行程序,，不經(jīng)省政府批準(zhǔn),，任何部門不準(zhǔn)向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi),、亂罰款,、亂集資、亂辦班,；不得強(qiáng)行向企業(yè)攤銷書(shū)籍,、報(bào)刊、資料,；不許與企業(yè)無(wú)關(guān)的學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)發(fā)展企業(yè)會(huì)員、收取會(huì)費(fèi),；嚴(yán)禁開(kāi)展各種不講實(shí)效,、勞民傷財(cái)?shù)摹斑_(dá)標(biāo)”、“競(jìng)賽”活動(dòng),。各級(jí)監(jiān)察和治理“三亂”辦公室,，要同計(jì)經(jīng)委、財(cái)政,、物價(jià)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)屢禁不止,，邊整邊犯的單位和個(gè)人嚴(yán)厲懲處,。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十三屆八中全會(huì)的《決定》和國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，開(kāi)展“五清三整頓”工作,，凡與《決定》,、《條例》不符的要堅(jiān)決糾正,。人事部門要抓緊整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類機(jī)構(gòu)，各縣（市）要堅(jiān)決壓縮村社干部人員和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)超編的,、用提留統(tǒng)籌罰沒(méi)款開(kāi)支的站、辦,、所,、校人員一律辭退。統(tǒng)籌提留款由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站一本帳統(tǒng)收統(tǒng)支,，主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批,。嚴(yán)禁任何部門擅自搞專項(xiàng)統(tǒng)籌。社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)性收費(fèi),，要誰(shuí)受益誰(shuí)交費(fèi),，不準(zhǔn)平攤、預(yù)收,。從今年起,，每年上半年向農(nóng)民公布本年的全部負(fù)擔(dān)和用途，不得追加,。今后凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,，統(tǒng)由各級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門提出意見(jiàn)，按國(guó)家規(guī)定報(bào)政府審批,。對(duì)那些置法紀(jì)于不顧,，任意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，要對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)采取組織措施,，視情節(jié)予以政紀(jì)處分,，直至就地免職。



 二,、加大改革力度

 以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn),，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改革。省體改委要繼續(xù)抓好50戶國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)“放開(kāi)經(jīng)營(yíng),、轉(zhuǎn)換機(jī)制”的試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)企業(yè)必須按照“四自一獨(dú)”的目標(biāo)，抓好人事,、工資和分配制度改革,，實(shí)現(xiàn)改革措施到位。6月末要對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，年底前把省級(jí)試點(diǎn)單位擴(kuò)大到100戶以上。新辦的全民所有制企業(yè)一律實(shí)行新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，借鑒“三資”企業(yè)辦法管理?，F(xiàn)有國(guó)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)建,、改建項(xiàng)目所形成新的固定資產(chǎn)，可以實(shí)行“一廠兩制”,，按新的管理體制和辦法管理,。

 積極穩(wěn)妥地進(jìn)行股份制試點(diǎn)。省體改委要選擇幾戶具備條件的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)進(jìn)行法人持股和企業(yè)內(nèi)部職工持股的股份制試點(diǎn),。各地區(qū)也要選擇兩戶企業(yè)進(jìn)行試驗(yàn),。在集體企業(yè)全面推行股份合作制。新建的集體企業(yè)要直接實(shí)行股份制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、區(qū)街工業(yè)、民辦企業(yè)都要積極實(shí)行股份制,。省體改委6月份要拿出實(shí)行股份制的章程和擴(kuò)大試點(diǎn)的意見(jiàn),，下半年組織實(shí)施。

 鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。進(jìn)一步放寬政策,，積極扶持、正確引導(dǎo)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì),，大力發(fā)展民辦科技實(shí)業(yè),。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要放膽,、放手,。今后，除國(guó)家和省規(guī)定需要批準(zhǔn)的特殊行業(yè)外,，一律不再實(shí)行許可證制度,，直接由工商部門登記發(fā)證。人事,、勞動(dòng)和各經(jīng)濟(jì)主管部門,，要允許國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)的人員,，向個(gè)體,、私營(yíng)和“三資”企業(yè)流動(dòng)、轉(zhuǎn)移,。銀行和保險(xiǎn)部門要設(shè)立個(gè)體,、私營(yíng)、合作企業(yè)開(kāi)發(fā)性投資信貸基金和風(fēng)險(xiǎn)基金,。這些企業(yè)可以動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保向銀行貸款,。省體改委、工商局要在6月份提出鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的具體政策措施,。

 相應(yīng)推進(jìn)其他方面配套改革,，確保改革協(xié)調(diào)進(jìn)行。省計(jì)經(jīng)委要繼續(xù)深化計(jì)劃體制改革,。除國(guó)家計(jì)劃管理的少數(shù)品種外,，省管大部分品種逐步放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。指令性計(jì)劃今后采取合同訂購(gòu)的形式,，當(dāng)國(guó)家不能履行合同協(xié)議時(shí),，企業(yè)可以拒絕執(zhí)行合同。物價(jià)部門要落實(shí)好企業(yè)定價(jià)權(quán),，使我省絕大部分商品價(jià)格由企業(yè)自定,。對(duì)于國(guó)家定價(jià)的產(chǎn)品，國(guó)家不予財(cái)政補(bǔ)貼或不能滿足平價(jià)原燃材料供應(yīng)的,，企業(yè)可采取保量不保價(jià)的辦法,。加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的步伐。完善規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的辦法,，擴(kuò)大社會(huì) 待業(yè)保險(xiǎn)的范圍,。在企業(yè)內(nèi)部待崗兩次以上的職工，可推向社會(huì)待業(yè),。勞動(dòng)部門應(yīng)給試點(diǎn)企業(yè)核定待業(yè)指標(biāo),，由待業(yè)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌部門支付待業(yè)保險(xiǎn)金。省體改委,、衛(wèi)生廳,、保險(xiǎn)部門要在四平、白城,、渾江市搞好大病醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn),。要改變社會(huì)保險(xiǎn)金多家統(tǒng)籌、多家管理,、多家使用的狀況,，成立社會(huì)保險(xiǎn)公司，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)一管理和使用,。這項(xiàng)工作省體改委要在6月份提出方案,，報(bào)政府審批。省體改委,、建設(shè)廳要擴(kuò)大住房制度改革的試點(diǎn),，在總結(jié)四平市、延吉市房改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，全省大部分地級(jí)市要在下半年起步,。

 梳理已有的政策措施，抓緊制定新的改革方案和配套政策。由政府辦公廳和體改委負(fù)責(zé),，重點(diǎn)對(duì)我省治理整頓期間的政策和改革措施,，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自查梳理,、上報(bào)審批和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段,，認(rèn)真進(jìn)行一次清理，不符合的廢止,，不完善的修改完善,。今后，各委辦廳局轉(zhuǎn)發(fā)主管部門文件,，凡與省里改革政策相矛盾的,，都要經(jīng)省體改委進(jìn)行協(xié)調(diào)，擅自轉(zhuǎn)發(fā)的,，要嚴(yán)肅處理,。



 三、全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

 提高整體對(duì)外開(kāi)放能力,。要堅(jiān)持全方位開(kāi)放與重點(diǎn)突破相結(jié)合,、把我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)中去的總方針。以琿春開(kāi)放區(qū)和長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐點(diǎn),，以長(zhǎng)春,，吉林等重點(diǎn)城市為依托，擴(kuò)大我省對(duì)外開(kāi)放能力,。以琿春為窗口,，在延邊、通化,、渾江形成邊境開(kāi)放地帶,，形成我省對(duì)外開(kāi)放新格局。省政府調(diào)研室要在年底前完成規(guī)劃大綱,，報(bào)政府,、省委討論。

 重點(diǎn)在琿春開(kāi)放區(qū)和長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)突破,。省琿春開(kāi)放和圖們江下游開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，要把國(guó)務(wù)院的8條政策和省里下放給琿春市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限盡快落實(shí)到位。省編委,、人事廳,、體改委要抓緊幫助琿春重新構(gòu)造行政機(jī)構(gòu)和用人制度，建立新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,。省計(jì)經(jīng)委,、經(jīng)貿(mào)委,、外辦等有關(guān)部門和延邊州要設(shè)法協(xié)助琿春在疏通人流、物流,、信息流,、資金流四方面取得突出性進(jìn)展。省計(jì)經(jīng)委要爭(zhēng)取5,、6月份做好國(guó)務(wù)院批復(fù)“圖們江下游地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃大綱”的準(zhǔn)備工作,，完成經(jīng)濟(jì)合作小區(qū)規(guī)劃,，年底前會(huì)同省建設(shè)廳完成“琿春市開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃大綱”的修訂任務(wù),。省測(cè)繪局要在年底前完成琿春全境及重點(diǎn)開(kāi)放地區(qū)的測(cè)繪工作。省計(jì)經(jīng)委,、工商局年內(nèi)要協(xié)調(diào)有關(guān)廳局組織一批工商企業(yè)進(jìn)入琿春創(chuàng)辦大型工貿(mào)實(shí)體,。省人事廳、科委要配合省委組織部于6月底前將對(duì)琿春的人才,、干部的支持措施落實(shí)到位,。省里每年支持琿春開(kāi)放區(qū)、長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)資金,，財(cái)政,、銀行要予以保證。長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),，要用好用活國(guó)家批準(zhǔn)享受的特區(qū)政策和省里的政策,，加快新區(qū)建設(shè)，提高老區(qū)效益,，盡快辦成我省的“科技特區(qū)”,，發(fā)揮高科技的帶動(dòng)作用?！皠?chuàng)業(yè)服務(wù)中心”要在6月份竣工,、7月份開(kāi)業(yè)。年底前完成新征38公頃土地的七通一平,。要通過(guò)內(nèi)籌外引和土地“空轉(zhuǎn)”等辦法,，多渠道籌集資金，按期實(shí)現(xiàn)5個(gè)“10”的目標(biāo),。今年技工貿(mào)年收入要達(dá)2億元,，稅利3000萬(wàn)元，創(chuàng)匯156萬(wàn)美元,。

 加快前扶,、集安、梅河小區(qū)建設(shè),。今年,，前扶開(kāi)發(fā)區(qū)要完成1平方公里開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的總體規(guī)劃、道路建設(shè)、輸電設(shè)施建設(shè)工作,。集安開(kāi)放區(qū)要完成6個(gè)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和2．5萬(wàn)平方米的商貿(mào)仿古一條街建設(shè),，開(kāi)通8000門程控電話。梅河貿(mào)易區(qū)要形成15個(gè)專業(yè)市場(chǎng),，完善市場(chǎng)體系建設(shè),；完成第二水源、熱電廠建設(shè),，新增程控電話4000門,。

 加快外貿(mào)、邊貿(mào),、易貨貿(mào)易發(fā)展,。省經(jīng)貿(mào)委要積極組織各經(jīng)貿(mào)部門，采取對(duì)銷,、聯(lián)營(yíng),、轉(zhuǎn)口等多種形式，在延邊,、通化,、渾江邊境地區(qū)形成地方易貨貿(mào)易與邊民互市帶，今年易貨貿(mào)易總值要翻一番,。要實(shí)施多元化戰(zhàn)略,，多方位開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。年內(nèi)向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和東歐國(guó)家派出經(jīng)貿(mào)團(tuán)組200個(gè),，設(shè)立外貿(mào)代表處20個(gè),，開(kāi)辦商店15家,，商業(yè)一條街5處，在漢城建立辦事機(jī)構(gòu),。外貿(mào)出口要向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化,。出口商品達(dá)到800種,，其中12種產(chǎn)品要超千萬(wàn)美元，工礦產(chǎn)品出口比重在45％以上,。省經(jīng)貿(mào)委要積極向國(guó)家申請(qǐng)，爭(zhēng)取年內(nèi)核準(zhǔn)一批大中型企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),。近期要抓緊組建省中藥、人造板和建材工業(yè)集團(tuán)并申請(qǐng)進(jìn)出口權(quán),。

 大力開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。省經(jīng)貿(mào)委,、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司年內(nèi)要在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，組織40戶大中型企業(yè)與俄對(duì)口企業(yè)建立合作關(guān)系,。還要爭(zhēng)取在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家建立幾個(gè)中國(guó)開(kāi)發(fā)村（屯），興辦20家合資企業(yè)，成交20個(gè)技術(shù)出口和引進(jìn)項(xiàng)目,。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作要達(dá)到1．2萬(wàn)人次，新簽合同金額9000萬(wàn)美元,。出臺(tái)“赴南朝鮮本土勞務(wù)管理辦法”，爭(zhēng)取琿春市,、吉林市對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和朝鮮的承包工程、勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán),。省旅游局要爭(zhēng)取在7月底前做好開(kāi)通對(duì)俄四日游工作。

 加快三資企業(yè)發(fā)展,。今年,，吸收外商直接投資合同金額要達(dá)到7000萬(wàn)美元,；“三來(lái)一補(bǔ)”要有新發(fā)展,，補(bǔ)償貿(mào)易額和對(duì)外加工裝配項(xiàng)目合同金額達(dá)到3000萬(wàn)美元。省經(jīng)貿(mào)委,、計(jì)經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門于6月底前制訂出“三資”企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,，完善“吉林省鼓勵(lì)外商
投資管理辦法”,，制訂“獨(dú)聯(lián)體國(guó)家廠商
投資管理辦法”，搞好外商投資企業(yè)股份制試點(diǎn),。要充分利用我省的開(kāi)放區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，主動(dòng)爭(zhēng)取吸引外資興辦“三資”企業(yè),，并有計(jì)劃地到國(guó)外興辦一些大的、跨地區(qū)以至跨國(guó)的合資企業(yè)集團(tuán),，使我省“三資”企業(yè)在“八五 ”期間成倍或幾倍地增長(zhǎng),。

 改善對(duì)外開(kāi)放的軟,、硬環(huán)境。省計(jì)經(jīng)委,、外辦、交通廳,、電信局等部門要分頭抓緊圖琿鐵路建設(shè)并做好與俄接軌的準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)與香港通航,，完成與日、俄,、朝直接通航及沈陽(yáng)長(zhǎng)春光纜通訊的準(zhǔn)備工作。省經(jīng)貿(mào) 委要及早做好提請(qǐng)國(guó)務(wù)院取消對(duì)延邊地區(qū)吸收南朝鮮資金限制的上報(bào)準(zhǔn)備工作,。各級(jí)政府及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門要理順對(duì)外開(kāi)放管理體制,，簡(jiǎn)化辦事手續(xù),，加強(qiáng)信息反饋,，做好外經(jīng)外貿(mào)人才培訓(xùn)工作,，有計(jì)劃地組織企業(yè)廠長(zhǎng),、經(jīng)理和技術(shù)人員帶項(xiàng)目、產(chǎn)品出國(guó)考察,，參加出國(guó)推銷團(tuán)和各種展覽活動(dòng),。新聞單位要加強(qiáng)對(duì)外宣傳,，擴(kuò)大5個(gè)小區(qū)和我省的知名度。



 四,、進(jìn)一步搞活金融和流通

 努力增加銀行各項(xiàng)存款,，提高資金自給水平。今年全省銀行各項(xiàng)存款增加額力爭(zhēng)達(dá)到70億元以上,，資金自給率達(dá)到55％以上，比上年增加5－7個(gè)百分點(diǎn),。城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄存款全年增加50億元,，比上年多增加5．2億元，達(dá)到全國(guó)平均增長(zhǎng)水平,；銀行部門要通過(guò)幫助企業(yè)壓庫(kù)促銷、清收貨款使企業(yè)存款增加15億元,，實(shí)現(xiàn)超歷史、超同期的目標(biāo),。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì),，把閑散在農(nóng)民手里的貨幣吸儲(chǔ)進(jìn)來(lái),。

 盤(pán)活資金存量,，壓縮不合理資金占用，加速資金周轉(zhuǎn),。全省上下要打一場(chǎng)盤(pán)活存量的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把300多億元的占?jí)嘿Y金盤(pán)10％,。省計(jì)經(jīng)委和工商銀行要把盤(pán)活資金存量的目標(biāo)、措施層層分解落實(shí)到企業(yè)班組和銀行信貸員,，按季按月進(jìn)行考核，并與“壓貸掛鉤”的政策相配套,，納入企業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制之中，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,。銀行部門要靈活地運(yùn)用利率杠桿，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)在“七五”期間的技改貸款項(xiàng)目,，只要方向?qū)︻^,，確因客觀因素影響未按期達(dá)產(chǎn)形成效益的逾期貸款,，可不加罰利息,；經(jīng)省銀行批準(zhǔn)，可在現(xiàn)金管理,、開(kāi)戶等方面放寬掌握。

 深化金融體制改革,，開(kāi)拓直接融資渠道。金融部門積極發(fā)展資金市場(chǎng),，以省融資中心為核心,，建立省內(nèi)各金融市場(chǎng)參加的融資網(wǎng)絡(luò)，并與省外較大的金融市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng),，發(fā)展短期資金橫向拆借。配合企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，允許企業(yè)面向市場(chǎng)積極開(kāi)拓直接融資渠道。省人民銀行要爭(zhēng)取今年向國(guó)家請(qǐng)批企業(yè)債券指標(biāo)4億元,，比上年實(shí)發(fā)量翻一番,。要放寬企業(yè)內(nèi)部債券管理權(quán)限，將發(fā)行流動(dòng)資金債券審批權(quán)限下放到當(dāng)?shù)厝嗣胥y行,。銀行部門要配合股份制試點(diǎn)，積極開(kāi)展金融配套服務(wù),，對(duì)省確定的股份企業(yè)（公司），主動(dòng)向國(guó)家申請(qǐng)批準(zhǔn)發(fā)行股票,，并提供資信評(píng)估、驗(yàn)資等配套服務(wù),。允許其他民間金融組織的存在和發(fā)展，允許創(chuàng)辦新的合作金融組織,，發(fā)展銀企財(cái)團(tuán)和集體“錢莊”,，促進(jìn)各種金融組織的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

 繼續(xù)實(shí)行扶優(yōu)限劣的信貸傾斜政策,，優(yōu)化資金投向，提高資金使用效益,，銀行部門要嚴(yán)格把握當(dāng)年增量投向，新增的貸款要優(yōu)中選優(yōu),，重點(diǎn)支持國(guó)營(yíng)大中型企業(yè),、新投產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)、牽動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目,。

 在搞活流通、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上要有大的動(dòng)作,。商業(yè)、供銷,、物資部門要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)合商業(yè)和物資流通企業(yè)的活力，穩(wěn)定國(guó)合商業(yè)的市場(chǎng)占有率,。要在全面推行“四放開(kāi)”和柜組、部組承包的同時(shí),，積極推進(jìn)股份制。省計(jì)經(jīng)委,、體改委、財(cái)政,、銀行、商業(yè),、供銷、糧食等有關(guān)部門,，要組成工作班子，重點(diǎn)抓一個(gè)地區(qū)和省直一到兩戶企業(yè)實(shí)行有限責(zé)任股份公司或股份有限公司的試點(diǎn),。各地區(qū)也要選定一戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),。國(guó)合商業(yè)可以實(shí)行“一企兩制”或“一企多制”。商業(yè)部門要下決心在6月底前拍賣,、破產(chǎn)一批連年虧損、資不抵債的國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè),。積極引導(dǎo)企業(yè)組建和加入企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化。

 批發(fā)企業(yè)的調(diào)整要有大的進(jìn)展,。商業(yè)廳要抓緊對(duì)虧損嚴(yán)重的二級(jí)批發(fā)企業(yè)，采取調(diào)整收縮,、輕裝突圍,、以“活”救“死”的辦法予以調(diào)整?？h（市）三級(jí)批發(fā)企業(yè)要在加快實(shí)行司批零一體化,，成立縣級(jí)總公司的同時(shí)，采取掛靠大型零售商店或整體轉(zhuǎn)向的辦法,，開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)門路和服務(wù)領(lǐng)域,。對(duì)批發(fā)企業(yè)調(diào)整收縮后的富余人員,，可采取分散分流的辦法加以安置消化,。今后除特殊需要外,，取消國(guó)合商業(yè)指令性商品儲(chǔ)備辦法,?？h級(jí)所有行政性公司，年底前要一律轉(zhuǎn)為實(shí)體性公司,，取消行政管理職能。此項(xiàng)工作由省商業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí),。

 加快各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和商業(yè)一條街、小物區(qū)的建設(shè),。今年,，各級(jí)商業(yè)部門要在專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)上有較大突破，重點(diǎn)是建立長(zhǎng)春市日用工業(yè)品,、服裝和小商品批發(fā)市場(chǎng),；吉林市蔬菜,、地產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；渾江市過(guò)山洞蔬菜,、副食品批發(fā)市場(chǎng),。要實(shí)行“誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益”的政策，鼓勵(lì)全民,、集體單位和個(gè)人在市場(chǎng)建設(shè)上大顯身手,。省工商局要會(huì)同在關(guān)部門抓緊制定販運(yùn)政策,，放手發(fā)展販運(yùn)隊(duì)伍。商業(yè)部門要廣泛籌措資金,，發(fā)展具備一定規(guī)模、吸引力較大,、輻射力較強(qiáng)的商業(yè)一條街和小特區(qū)。省體改委要協(xié)同有關(guān)部門全面通開(kāi)市場(chǎng),，打破行業(yè)壟斷,。允許國(guó)合商業(yè)企業(yè)在擺攤銷貸的場(chǎng)所或在自巳門前擺攤,。要通開(kāi)內(nèi)外貿(mào),，鼓勵(lì)國(guó)合商業(yè)向外延伸。

 放開(kāi)糧食市場(chǎng),，搞活糧食流通,。允許國(guó)營(yíng),、集體單位和個(gè)人進(jìn)入糧食市場(chǎng)。今年要在發(fā)展完善省玉米批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,，在白城地區(qū)建設(shè)一個(gè)糧油批發(fā)市場(chǎng),。要繼續(xù)推廣天津糧食購(gòu)銷體制改革經(jīng)驗(yàn),，加快推進(jìn)市縣糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革,，完善糧食財(cái)務(wù)管理體制,，將市縣糧食局由行政管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)實(shí)體。承擔(dān)收購(gòu)任務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要全面推行扶余市肖家糧庫(kù),、榆樹(shù)溝糧庫(kù)及東遼縣的辦法,，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，逐步把加工,、銷售環(huán)節(jié)的企業(yè)推向市場(chǎng)。省糧食廳要在6月底前拿出改革方案,，下半年在全省各市縣全面組織實(shí)施,。要改革平價(jià)糧購(gòu)銷、議價(jià)糧經(jīng)營(yíng)方法,。進(jìn)一步放寬積壓大米,、食油的促銷政策，積極組織銷售隊(duì)伍,，特別要開(kāi)辟獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng),，在省外,、國(guó)外建立銷售點(diǎn),，進(jìn)行聯(lián)營(yíng)聯(lián)銷、易貸貿(mào)易,；將省內(nèi)各糧店辦成糧油食品雜貨店,、商店、商場(chǎng)等多種形式,，搞活經(jīng)營(yíng),。



 五、轉(zhuǎn)變觀念,，轉(zhuǎn)變職能,，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律

 解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,。各級(jí)黨工委要組織政府機(jī)關(guān)干部集中一段時(shí)間，深入學(xué)習(xí)鄧小平同志重要談話和省委五屆九次全會(huì)精神,，圍繞加快改革開(kāi)放,、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，進(jìn)一步解放思想,，更新觀念,，沖破“左”的思想束縛，使判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)真正統(tǒng)一到“三個(gè)有利于”上來(lái),，在實(shí)踐中敢闖,、敢試、敢于冒險(xiǎn),，敢為人先,，敢于負(fù)責(zé),。

 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能,，各級(jí)編委,、人事部門要繼續(xù)抓緊機(jī)構(gòu)“消腫”、精后簡(jiǎn)政工作,，自定編制要在三年內(nèi)削減完,。各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主,；由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主,；由部門管理為主轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為主。省編委,、人事廳,、體改委要抓緊擬定省、市,、縣,、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的框架方案，6月底前作好總體論證工作,，三,、四季度提出改革方案，報(bào)省委審批,。同時(shí),，要抓好不同層次的機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。省直機(jī)關(guān),，要再抓好幾個(gè)部門及兩個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和同步執(zhí)行公務(wù)員制度的試點(diǎn),。市地一級(jí)，要抓好四平市政府機(jī)構(gòu)全面改革的試點(diǎn),?？h級(jí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能要全面起步。省體改委,、編委,、人事廳要加強(qiáng)對(duì)首批12個(gè)縣（市）機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能改革試點(diǎn)工作的具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里的站,、所要加快下放步伐,。縣政府所屬的涉農(nóng),、涉工,、涉商機(jī)構(gòu)要逐步變成經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)“小政府,、大服務(wù)”的新體制,。

 改革干部人事制度,，搞活人才。省人事廳要進(jìn)一步健全有利于鼓勵(lì)干部敢相敢干,、真抓實(shí)干的機(jī)制,，完善吸引人才、激勵(lì)人才和促進(jìn)人才合理流動(dòng)的政策措施,。今后必須打破人才唯地區(qū),、部門、單位所有的界限,，放活各類人才，任何單位不得以任何理由限制人才的合理流動(dòng),。完全下放企業(yè)干部管理權(quán)限,，允許企業(yè)從社會(huì)招聘干部。放開(kāi)人才余力,，允許專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長(zhǎng)的人員從事第二職業(yè),。鼓勵(lì)和支持有能力的離退休人員從事經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)，其收入可以活定,。對(duì)于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技,、管理人員，其工資,、獎(jiǎng)金可由企業(yè)自定,。人事、科技,、工商,、公安等部門，對(duì)于人才的調(diào)轉(zhuǎn),、落戶,、登記簽證和職稱評(píng)聘等方面應(yīng)放寬政策，創(chuàng)造有利條件,。要提高科技人員的待遇,，今年在作好國(guó)家安排的拔尖人才和享受特殊津貼人員工作的同時(shí)，出臺(tái)享受省內(nèi)特殊津貼人員的辦法,。鼓勵(lì)科技人員帶頭致富,，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員，要給予重獎(jiǎng),。

 堅(jiān)持兩手抓,，加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，加強(qiáng)廉政建設(shè),。司法行政部門要全面組織實(shí)施“二五”普法規(guī)劃,，組織全省干部認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《
憲法講話》、《法制建設(shè)講話》和《企業(yè)法》等法律,、法規(guī),。政府法制局要圍繞加快改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和依法行政等方面抓緊制定一批相應(yīng)的法規(guī),。要以公安為主,，有關(guān)部門密切配合，年內(nèi),，全省三分之二以上的治安復(fù)雜部位得到徹底整治,。公安部門年內(nèi)要組織好打擊盜公、盜車犯罪和破案會(huì)戰(zhàn)三個(gè)戰(zhàn)役,。嚴(yán)暴案件破案率要達(dá)到90％以上,。各有關(guān)部門要協(xié)同作戰(zhàn)，斷源截流,，深入開(kāi)展“掃黃”除“六害”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和專項(xiàng)治理,。各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的糾正行業(yè)不正之風(fēng)的通知和我省廉政建設(shè)10條規(guī)定。繼續(xù)實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”辦事制度,，強(qiáng)化人財(cái)物審批環(huán)節(jié)分權(quán)制約機(jī)制,。各級(jí)廉政辦和監(jiān)察部門要以長(zhǎng)、吉兩市為重點(diǎn),，抓好市地州所在地城市的糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作,。對(duì)省直8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和19個(gè)和業(yè)特點(diǎn)比較突出的部門以權(quán)謀私和服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。年內(nèi),，城建,、糧食、衛(wèi)生,、公安和金融,、工商、稅務(wù),、交通等行業(yè)的群眾滿意率和綜合滿意率要分別達(dá)到45％,、55％和80％、90％以上,。

 執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要為改革開(kāi)放保駕護(hù)航,。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì),、公安,、司法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，要按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂保駕護(hù)航的政策措施,，把反腐倡廉同搞活經(jīng)濟(jì)有效地統(tǒng)一起來(lái),，既要積極地同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，又要為改革開(kāi)放,、搞活經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍,。省監(jiān)察廳要認(rèn)真履行支持改革的10項(xiàng)政策，省審計(jì)局要切實(shí)施行所提出的服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干措施,，省公安廳的若干條規(guī)定要盡快出臺(tái),。今后，凡屬省,、市（地,、州）政府有明文規(guī)定的，不準(zhǔn)視作違紀(jì)處理,?？刂撇块T要減少控制。查盈利企業(yè),，要請(qǐng)示各級(jí)政主管企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；查各級(jí)政府確定的試點(diǎn)企業(yè),，需經(jīng)各級(jí)體改委同意,。

 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí),。各級(jí)政府和各部門,，要進(jìn)一步建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，把工作任務(wù)分解,、量化,、定期考核、檢查,，切實(shí)做到各司其職,，各負(fù)其責(zé)，獎(jiǎng)懲分明,。要堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義,，重要解決好“三多”（會(huì)議多、文件多,、應(yīng)酬多）的問(wèn)題,。今年省政府及直屬部門的會(huì)議要削減三分之一，經(jīng)費(fèi)壓縮三分之一,，發(fā)文的文字量減少三分之一,。各級(jí)政府要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)控制會(huì)議目標(biāo)責(zé)任制，財(cái)政部門要完善會(huì)議經(jīng)費(fèi)包干辦法,，辦公,、審計(jì)部門要強(qiáng)化會(huì)議監(jiān)督管理機(jī)制,。今后除涉及省政府全局性工作、在省內(nèi)外乃至國(guó)際上有重大影響的活動(dòng)外,，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各部門,、各社會(huì)團(tuán)體和基層單位組織的純屬禮儀性、應(yīng)酬性的活動(dòng),。各級(jí)政府機(jī)關(guān)每年要用一半以上的力量深入基層,，調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)具體工作的指導(dǎo),，用典型經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上的工作,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求實(shí)、務(wù)實(shí),、狠抓落實(shí),，力戒空談，重在實(shí)干,，多為基層著想,，為基層服務(wù)。各級(jí)干部要改變傳統(tǒng)的思維方式和工作程序,，做到新事新辦,，急事急辦，特事特辦,。

 各級(jí)政府和省直各部門,，要認(rèn)真貫徹落實(shí)以上意見(jiàn)，并結(jié)合各自情況制定出實(shí)施計(jì)劃,。各級(jí)政府的監(jiān)察,、督查部門，要對(duì)本《意見(jiàn)》的執(zhí)行情況,，定期進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,、監(jiān)督、通報(bào),。要嚴(yán)明獎(jiǎng)懲紀(jì)律,，對(duì)貫徹省委和政府決定，工作成績(jī)突出的要表彰,、獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)相互推諉、扯皮,，影響政策落實(shí)的,，要進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)不顧大局、頂著不辦的,，要嚴(yán)肅處理,；對(duì)失職瀆職的，要依法依紀(jì)認(rèn)真處理,。