• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1992]20號
• 【發(fā)布日期】1992-05-11
• 【生效日期】1992-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于吉林省人民政府貫徹落實省委 五屆九次全會精神的實施意見的通知

 吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于吉林省人民政府貫徹落實省委
 五屆九次全會精神的實施意見的通知
 
（1992年5月11日吉政發(fā)〔1992〕20號）
各市,、州、縣人民政府,，白城地區(qū)行署,，前扶管理區(qū)行委，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 《吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實省委五屆九次全會精神的實施意見》已經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。



 吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實省委五屆九次全會精神的實施意見



 為貫徹落實省委五屆九次全會精神,，堅定不移地全面執(zhí)行黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線,，進一步解放思想,，加快改革開放步伐，集中精力把我省經(jīng)濟建設(shè)搞上去,，省政府特制定如下實施意見,。



 一、加快經(jīng)濟建設(shè)步伐

 根據(jù)省委五屆九次全會提出的要求,，我省經(jīng)濟發(fā)展的近期目標是：要在調(diào)整結(jié)構(gòu),、提高效益上取得突破性進展，盡快使經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán),，使企業(yè)進入市場,，加快城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟發(fā)展速度，提前完成“八五”計劃,；再長一點的目標是：力爭提前實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番和奔小康,，使我省的經(jīng)濟綜合水平進入國內(nèi)先進行列。今年要突出抓好以下幾個環(huán)節(jié),。

 重點抓好國營大中型企業(yè),。當前的關(guān)鍵是把《企業(yè)法》和國家的20條政策及省里的18條政策落到實處，依法賦予企業(yè)自主權(quán),，逐步把企業(yè)推向市場,。省體改委、計經(jīng)委要組織各主管廳局于6月底前對《企業(yè)法》和各項政策落實的情況認真進行一次檢查,。

 加快企業(yè)的技術(shù)改造,。今年，全省地方全民所有制企業(yè)要完成技術(shù)改造投資22億元,，比上年增長37．5％,。技術(shù)項目創(chuàng)銷售收入15億元，利稅3億元,。計經(jīng)委要組織有關(guān)部門,，重點抓好轎車配套,、精細化工、醫(yī)藥,、食品,、烯土應(yīng)用等100種新產(chǎn)品，搞好100戶大中型企業(yè)的技術(shù)改造,。爭取今年建成吉化公司丙烯酸酯,、石峴造紙廠膠印新聞紙、吉林半導(dǎo)體廠彩電大功率管,、四平油脂化工廠洗衣粉等一批重點技術(shù)改造項目,。要突出抓好“七五”、“八五”以來建成項目的投產(chǎn),、達產(chǎn)和達效,。進一步做好重點行業(yè)技術(shù)進步規(guī)劃的編制和論證，抓好第一批30戶大中型骨干企業(yè)總體改造規(guī)劃的編制和實施,。各行業(yè)主管部門都要抓高科技帶動,，抓高起點嫁接，利用外資和國外先進技術(shù)對現(xiàn)有企業(yè)進行示范改造,，提高行業(yè)總體水平,。省經(jīng)協(xié)辦和有關(guān)部門，要繼續(xù)在特區(qū)和沿海開放區(qū)發(fā)展工貿(mào)企業(yè),，圍繞重點新建和技改項目,、開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，廣泛開展經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作,。

 推進科技與經(jīng)濟的結(jié)合,。省科委要在6月份提出我省科技與經(jīng)濟結(jié)合的具體規(guī)劃，盡快建立起科技與經(jīng)濟結(jié)合的新機制,。年底前大中型企業(yè)要建立健全科技開發(fā)機構(gòu),，小型企業(yè)也要廣納人才，引進科研成果,。要把企業(yè)技術(shù)進步指標納入經(jīng)營承包責任制之中,。省科委,、計經(jīng)委要抓緊組織有關(guān)部門重點圍繞轎車國產(chǎn)化配套技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā),、新能源技術(shù)開發(fā)、中西藥新產(chǎn)品新工藝,、新型材料開發(fā),、玉米加工技術(shù)開發(fā)等重大科技項目進行攻關(guān)，于6月份召開全省重大科技攻關(guān)項目和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題招標新聞發(fā)布會,。省科委,、教委要有針對性地組織2－3次高校,、科研單位與企業(yè)的對接活動和咨詢活動，抓好26個中試科研項目,，抓緊實施科技先導(dǎo)型企業(yè)的試點和認定,。

 加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,，特別要抓好虧損企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)試點,。各市地州要抓緊關(guān)停列入計劃的20戶企業(yè)，并選擇幾戶資不抵債的企業(yè)進行破產(chǎn)試驗,。5月份省計經(jīng)委,、體改委要制定出臺產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,，確定具體的調(diào)整方向,、目標和措施，并盡快組織實施,。

 集中全省力量抓好重點項目建設(shè),。各級政府和有關(guān)部門要把我省“八五”計劃和十年規(guī)劃的十大重點工程作為全省經(jīng)濟發(fā)展的重點全力抓好。今年,，15萬輛轎車工程,，要完成投資6．7億元。新建的發(fā)動機廠,、傳動器廠及輔助工程于年底竣工,，焊裝線完成安裝調(diào)試。捷達ＣＫＤ總裝配線要在7月份投產(chǎn),，年末產(chǎn)量達1萬輛,。30萬噸乙烯工程，要實現(xiàn)投入1．36億元,，完成總體設(shè)計,，并抓緊進行征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取年內(nèi)有部分單項對外簽約,。30萬噸合成氨,，年內(nèi)完成設(shè)備庫動遷和勘探設(shè)計。吉林油田勘探開發(fā)工程,，今年要探明原油儲量3000萬噸,，完成原油產(chǎn)量340萬噸。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程,，6月末前完成工程評估,，部分單項達到初步設(shè)計程序。玉米綜合加工工程,，新源淀粉廠6月份要如期投產(chǎn),，黃龍淀粉廠要提高生產(chǎn)能力,。同時要加快實施“10個產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品”的系列開發(fā)。雙遼電廠,，要實現(xiàn)投資2．2億元,，完成主廠房框架吊裝及部分設(shè)備安裝。百萬噸鋼鐵工程,，6月底前要通過《計劃綱要》,，并抓緊組織實施。前煉石化工程,，爭取盡快批準立項,、年內(nèi)建成氣體分餾裝置。交通及城市供水工程,，長一四高速公路爭取年內(nèi)完成初步設(shè)計,；“引松入長”工程，爭取年內(nèi)批復(fù)可研報告,。為加速十大工程建設(shè),，省計經(jīng)委和有關(guān)部門要進一步建立健全重點工程項目責任制和目標責任制，加強協(xié)調(diào),，分類指導(dǎo),，特別要抓好今年計劃投入的10．3億元資金的籌措。

 加強管理,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，提高經(jīng)濟效益。6月末以前,，省計經(jīng)委要會同技術(shù)監(jiān)督,、工商、商檢,、衛(wèi)生防疫等部門在全省范圍內(nèi)認真開展一次質(zhì)量整頓活動,，并于7月上旬將各地的整頓情況報省政府。要繼續(xù)抓好限產(chǎn)壓庫,，落實壓貸佳鉤政策,。重點要在扭虧增盈上有較大突破，全面實現(xiàn)省政府年初提出的各項扭虧目標,。要抓重點,，抓兩頭，一手抓虧損大戶的減虧,，一手抓盈利大戶的增盈,，還要抓好紡織、制糖,、煤炭,、化肥、糧食等重點行業(yè)的扭虧,。省扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組要認真抓好扭虧增盈的10項措施,，于5月上旬落實領(lǐng)導(dǎo)包片抓點責任制。各行業(yè)主管廳局都要在5月份制定出扭虧規(guī)劃,，由一把手負責,，層層建立責任制。并要組成“咨詢診斷”小組,，由主要負責同志帶隊,，幫助企業(yè)扭虧。各虧損企業(yè)要實行嚴格的包保責任制,，把扭虧與干部職務(wù),、職工利益緊密掛起購來。凡經(jīng)營性虧損企業(yè)的負責人,，在本企業(yè)扭虧前一律不準調(diào)離,，不得易地做官。對扭虧不力的廠長,、經(jīng)理就地免職或降職,。對無合適人選的中小型虧損企業(yè)，可組織“扭虧招投標,，”公開向社會招聘廠長,。對虧損企業(yè)扭虧期間實行工資浮動和重獎重罰制度。省扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在5月份拿出具體實施意見,。省計經(jīng)委及各主管廳局要繼續(xù)抓好全省“學吉化,，練內(nèi)功，抓管理,，增效益”的社會主義勞動競賽活動,。

 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值要達到190億元,，實現(xiàn)利潤16．31億元,，稅金8．27億元，分別比上年增長18．9％,、16．8％,、26％。省鄉(xiāng)企局要同有關(guān)部門重點抓好“五個一批”：一要上一批新項目,。銀行要拿出30％農(nóng)業(yè)貸款,，省農(nóng)業(yè)銀行要積極向國家請批增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，省財政要拿出500萬元貼息，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，星火項目資金要按項目定投向,，保證有一半以上投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過采取多種渠道,，確保今年增加資金的投入,，保證800個新項目投產(chǎn)。二要建一批工業(yè)小區(qū),。各縣（市）和城區(qū)要力爭年內(nèi)建成一至兩個各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),，全省要建設(shè)近百個，其中有30個初具規(guī)模,。三要培育一批專業(yè)批發(fā)市場,。省鄉(xiāng)企局、工商局要作好規(guī)劃,，年內(nèi)建成10個市場,。四要新辦一批村級企業(yè)。省人事廳,、鄉(xiāng)企局要配合省委組織部,，從省、市,、縣三級黨政機關(guān)中下派一批干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空白村任職,，發(fā)展村辦企業(yè)。五要發(fā)展一批農(nóng)民個體和私營企業(yè),。工商部門要積極支持農(nóng)民興辦家庭工廠,，簡化辦事手續(xù)。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放開手腳涉足國際市場,。省鄉(xiāng)企局,、經(jīng)貿(mào)委要在6月末前制訂出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向國際市場的規(guī)劃，建立外貿(mào),、邊貿(mào)機構(gòu),。各級政府要對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有突出貢獻人員實行重獎，年內(nèi)命名一批省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家,，省人事廳,、鄉(xiāng)企局要為此作好準備。

進一步建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,。各涉農(nóng)部門要加強產(chǎn)銷銜接,、種養(yǎng)加銜接和信息傳輸?shù)热谭?wù)。各縣（市）都要從實際出發(fā),，組建經(jīng)濟實體型農(nóng)工商,、牧工商公司，以公司為龍頭，帶鄉(xiāng)連戶,，進入流通,。縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)站,、所興辦的經(jīng)濟實體要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加20％,，全省基層科技興農(nóng)服務(wù)人員要在去年基礎(chǔ)上增加10％,。

 深入扎實地開展農(nóng)業(yè)科技效益年活動。各級政府和涉農(nóng)部要加強領(lǐng)導(dǎo),，層層分解指標,，落實責任，全面完成 省政府提出的農(nóng)業(yè)科技效益年的10件大事,。要積極推進農(nóng)科教結(jié)合,，廣泛開展依靠科技上單產(chǎn)、上質(zhì)量,、降成本,、增效益的綜合競賽活動，定期檢查,，年末總結(jié)表彰,。新聞單位要開辦農(nóng)業(yè)科技效益年活動專題節(jié)目或欄目，加強宣傳,。

 采取強硬措施緊決減輕企業(yè)負擔和農(nóng)民負擔,。要深入開展專項治理“三亂”工作，從嚴審批權(quán)限和執(zhí)行程序,，不經(jīng)省政府批準,，任何部門不準向企業(yè)亂攤派、亂收費,、亂罰款,、亂集資、亂辦班,；不得強行向企業(yè)攤銷書籍,、報刊、資料,；不許與企業(yè)無關(guān)的學會,、協(xié)會發(fā)展企業(yè)會員、收取會費,；嚴禁開展各種不講實效,、勞民傷財?shù)摹斑_標”、“競賽”活動。各級監(jiān)察和治理“三亂”辦公室,，要同計經(jīng)委,、財政、物價部門加強監(jiān)督檢查,，對屢禁不止,，邊整邊犯的單位和個人嚴厲懲處。各級政府要認真貫徹落實黨的十三屆八中全會的《決定》和國務(wù)院頒發(fā)的《
農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》,，開展“五清三整頓”工作,，凡與《決定》、《條例》不符的要堅決糾正,。人事部門要抓緊整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類機構(gòu),，各縣（市）要堅決壓縮村社干部人員和補貼標準。對超編的,、用提留統(tǒng)籌罰沒款開支的站,、辦、所,、校人員一律辭退,。統(tǒng)籌提留款由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站一本帳統(tǒng)收統(tǒng)支，主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批,。嚴禁任何部門擅自搞專項統(tǒng)籌,。社會化服務(wù)體系的服務(wù)性收費，要誰受益誰交費,，不準平攤,、預(yù)收。從今年起,，每年上半年向農(nóng)民公布本年的全部負擔和用途,，不得追加。今后凡涉及農(nóng)民負擔問題,，統(tǒng)由各級政府農(nóng)業(yè)部門提出意見,，按國家規(guī)定報政府審批。對那些置法紀于不顧,，任意加重農(nóng)民負擔的,，要對當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)采取組織措施，視情節(jié)予以政紀處分,，直至就地免職,。



 二、加大改革力度

 以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制為重點,，進一步推進企業(yè)改革,。省體改委要繼續(xù)抓好50戶國營大中型企業(yè)“放開經(jīng)營,、轉(zhuǎn)換機制”的試點工作。試點企業(yè)必須按照“四自一獨”的目標,，抓好人事,、工資和分配制度改革，實現(xiàn)改革措施到位,。6月末要對試點企業(yè)進行檢查驗收,。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，年底前把省級試點單位擴大到100戶以上,。新辦的全民所有制企業(yè)一律實行新的經(jīng)營機制,，借鑒“三資”企業(yè)辦法管理。現(xiàn)有國營企業(yè)擴建,、改建項目所形成新的固定資產(chǎn),，可以實行“一廠兩制”,，按新的管理體制和辦法管理,。

 積極穩(wěn)妥地進行股份制試點。省體改委要選擇幾戶具備條件的國營大中型企業(yè)進行法人持股和企業(yè)內(nèi)部職工持股的股份制試點,。各地區(qū)也要選擇兩戶企業(yè)進行試驗,。在集體企業(yè)全面推行股份合作制。新建的集體企業(yè)要直接實行股份制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、區(qū)街工業(yè)、民辦企業(yè)都要積極實行股份制,。省體改委6月份要拿出實行股份制的章程和擴大試點的意見,，下半年組織實施。

 鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟,。進一步放寬政策,，積極扶持、正確引導(dǎo)發(fā)展個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟,，大力發(fā)展民辦科技實業(yè),。對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，要放膽,、放手,。今后，除國家和省規(guī)定需要批準的特殊行業(yè)外,，一律不再實行許可證制度,，直接由工商部門登記發(fā)證。人事,、勞動和各經(jīng)濟主管部門,，要允許國營,、集體企業(yè)的人員，向個體,、私營和“三資”企業(yè)流動,、轉(zhuǎn)移。銀行和保險部門要設(shè)立個體,、私營,、合作企業(yè)開發(fā)性投資信貸基金和風險基金。這些企業(yè)可以動產(chǎn)或不動產(chǎn)擔保向銀行貸款,。省體改委,、工商局要在6月份提出鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的具體政策措施。

 相應(yīng)推進其他方面配套改革,，確保改革協(xié)調(diào)進行,。省計經(jīng)委要繼續(xù)深化計劃體制改革。除國家計劃管理的少數(shù)品種外,，省管大部分品種逐步放開由市場調(diào)節(jié),。指令性計劃今后采取合同訂購的形式，當國家不能履行合同協(xié)議時,，企業(yè)可以拒絕執(zhí)行合同,。物價部門要落實好企業(yè)定價權(quán)，使我省絕大部分商品價格由企業(yè)自定,。對于國家定價的產(chǎn)品,，國家不予財政補貼或不能滿足平價原燃材料供應(yīng)的，企業(yè)可采取保量不保價的辦法,。加快社會保險制度改革的步伐,。完善規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的辦法，擴大社會 待業(yè)保險的范圍,。在企業(yè)內(nèi)部待崗兩次以上的職工,，可推向社會待業(yè)。勞動部門應(yīng)給試點企業(yè)核定待業(yè)指標,，由待業(yè)保險金統(tǒng)籌部門支付待業(yè)保險金,。省體改委、衛(wèi)生廳,、保險部門要在四平,、白城、渾江市搞好大病醫(yī)療保險的試點,。要改變社會保險金多家統(tǒng)籌,、多家管理、多家使用的狀況,，成立社會保險公司,，實行社會保險金的統(tǒng)一管理和使用,。這項工作省體改委要在6月份提出方案，報政府審批,。省體改委,、建設(shè)廳要擴大住房制度改革的試點，在總結(jié)四平市,、延吉市房改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，全省大部分地級市要在下半年起步。

 梳理已有的政策措施,，抓緊制定新的改革方案和配套政策,。由政府辦公廳和體改委負責，重點對我省治理整頓期間的政策和改革措施,，按照“三個有利于”的標準,，通過自查梳理、上報審批和總結(jié)驗收三個階段,，認真進行一次清理,，不符合的廢止，不完善的修改完善,。今后,，各委辦廳局轉(zhuǎn)發(fā)主管部門文件，凡與省里改革政策相矛盾的,，都要經(jīng)省體改委進行協(xié)調(diào)，擅自轉(zhuǎn)發(fā)的,，要嚴肅處理,。



 三、全方位擴大對外開放

 提高整體對外開放能力,。要堅持全方位開放與重點突破相結(jié)合,、把我省經(jīng)濟發(fā)展納入到國內(nèi)外大市場中去的總方針。以琿春開放區(qū)和長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為支撐點,，以長春,，吉林等重點城市為依托，擴大我省對外開放能力,。以琿春為窗口,，在延邊、通化,、渾江形成邊境開放地帶,，形成我省對外開放新格局。省政府調(diào)研室要在年底前完成規(guī)劃大綱,，報政府,、省委討論,。

 重點在琿春開放區(qū)和長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)突破。省琿春開放和圖們江下游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，要把國務(wù)院的8條政策和省里下放給琿春市的經(jīng)濟管理權(quán)限盡快落實到位,。省編委、人事廳,、體改委要抓緊幫助琿春重新構(gòu)造行政機構(gòu)和用人制度,，建立新的經(jīng)濟運行模式。省計經(jīng)委,、經(jīng)貿(mào)委,、外辦等有關(guān)部門和延邊州要設(shè)法協(xié)助琿春在疏通人流、物流,、信息流,、資金流四方面取得突出性進展。省計經(jīng)委要爭取5,、6月份做好國務(wù)院批復(fù)“圖們江下游地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃大綱”的準備工作,，完成經(jīng)濟合作小區(qū)規(guī)劃，年底前會同省建設(shè)廳完成“琿春市開發(fā)開放規(guī)劃大綱”的修訂任務(wù),。省測繪局要在年底前完成琿春全境及重點開放地區(qū)的測繪工作,。省計經(jīng)委、工商局年內(nèi)要協(xié)調(diào)有關(guān)廳局組織一批工商企業(yè)進入琿春創(chuàng)辦大型工貿(mào)實體,。省人事廳,、科委要配合省委組織部于6月底前將對琿春的人才、干部的支持措施落實到位,。省里每年支持琿春開放區(qū),、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)資金，財政,、銀行要予以保證,。長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，要用好用活國家批準享受的特區(qū)政策和省里的政策,，加快新區(qū)建設(shè),，提高老區(qū)效益，盡快辦成我省的“科技特區(qū)”,，發(fā)揮高科技的帶動作用,。“創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”要在6月份竣工,、7月份開業(yè),。年底前完成新征38公頃土地的七通一平。要通過內(nèi)籌外引和土地“空轉(zhuǎn)”等辦法,，多渠道籌集資金,，按期實現(xiàn)5個“10”的目標,。今年技工貿(mào)年收入要達2億元，稅利3000萬元,，創(chuàng)匯156萬美元,。

 加快前扶、集安,、梅河小區(qū)建設(shè),。今年，前扶開發(fā)區(qū)要完成1平方公里開發(fā)試驗區(qū)的總體規(guī)劃,、道路建設(shè),、輸電設(shè)施建設(shè)工作。集安開放區(qū)要完成6個旅游景區(qū)的開發(fā)和2．5萬平方米的商貿(mào)仿古一條街建設(shè),，開通8000門程控電話,。梅河貿(mào)易區(qū)要形成15個專業(yè)市場，完善市場體系建設(shè),；完成第二水源,、熱電廠建設(shè)，新增程控電話4000門,。

 加快外貿(mào),、邊貿(mào)、易貨貿(mào)易發(fā)展,。省經(jīng)貿(mào)委要積極組織各經(jīng)貿(mào)部門,，采取對銷、聯(lián)營,、轉(zhuǎn)口等多種形式,，在延邊、通化,、渾江邊境地區(qū)形成地方易貨貿(mào)易與邊民互市帶，今年易貨貿(mào)易總值要翻一番,。要實施多元化戰(zhàn)略,，多方位開拓國際市場。年內(nèi)向獨聯(lián)體國家和東歐國家派出經(jīng)貿(mào)團組200個,，設(shè)立外貿(mào)代表處20個,，開辦商店15家，商業(yè)一條街5處,，在漢城建立辦事機構(gòu),。外貿(mào)出口要向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化。出口商品達到800種,，其中12種產(chǎn)品要超千萬美元,，工礦產(chǎn)品出口比重在45％以上,。省經(jīng)貿(mào)委要積極向國家申請，爭取年內(nèi)核準一批大中型企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán),。近期要抓緊組建省中藥,、人造板和建材工業(yè)集團并申請進出口權(quán)。

 大力開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作,。省經(jīng)貿(mào)委,、國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司年內(nèi)要在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建立經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)，組織40戶大中型企業(yè)與俄對口企業(yè)建立合作關(guān)系,。還要爭取在獨聯(lián)體國家建立幾個中國開發(fā)村（屯）,，興辦20家合資企業(yè)，成交20個技術(shù)出口和引進項目,。對外承包工程和勞務(wù)合作要達到1．2萬人次,，新簽合同金額9000萬美元。出臺“赴南朝鮮本土勞務(wù)管理辦法”,，爭取琿春市,、吉林市對獨聯(lián)體國家和朝鮮的承包工程、勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán),。省旅游局要爭取在7月底前做好開通對俄四日游工作,。

 加快三資企業(yè)發(fā)展。今年,，吸收外商直接投資合同金額要達到7000萬美元,；“三來一補”要有新發(fā)展，補償貿(mào)易額和對外加工裝配項目合同金額達到3000萬美元,。省經(jīng)貿(mào)委,、計經(jīng)委要會同有關(guān)部門于6月底前制訂出“三資”企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，完善“吉林省鼓勵外商
投資管理辦法”,，制訂“獨聯(lián)體國家廠商
投資管理辦法”,，搞好外商投資企業(yè)股份制試點。要充分利用我省的開放區(qū)和開發(fā)區(qū),，主動爭取吸引外資興辦“三資”企業(yè),，并有計劃地到國外興辦一些大的、跨地區(qū)以至跨國的合資企業(yè)集團,，使我省“三資”企業(yè)在“八五 ”期間成倍或幾倍地增長,。

 改善對外開放的軟、硬環(huán)境,。省計經(jīng)委,、外辦、交通廳、電信局等部門要分頭抓緊圖琿鐵路建設(shè)并做好與俄接軌的準備工作,，實現(xiàn)長春機場與香港通航,，完成與日、俄,、朝直接通航及沈陽長春光纜通訊的準備工作,。省經(jīng)貿(mào) 委要及早做好提請國務(wù)院取消對延邊地區(qū)吸收南朝鮮資金限制的上報準備工作。各級政府及計劃,、經(jīng)貿(mào)部門要理順對外開放管理體制,，簡化辦事手續(xù)，加強信息反饋,，做好外經(jīng)外貿(mào)人才培訓工作,，有計劃地組織企業(yè)廠長、經(jīng)理和技術(shù)人員帶項目,、產(chǎn)品出國考察,，參加出國推銷團和各種展覽活動。新聞單位要加強對外宣傳,，擴大5個小區(qū)和我省的知名度,。



 四、進一步搞活金融和流通

 努力增加銀行各項存款,，提高資金自給水平,。今年全省銀行各項存款增加額力爭達到70億元以上，資金自給率達到55％以上,，比上年增加5－7個百分點,。城鎮(zhèn)儲蓄存款全年增加50億元，比上年多增加5．2億元,，達到全國平均增長水平,；銀行部門要通過幫助企業(yè)壓庫促銷、清收貨款使企業(yè)存款增加15億元,，實現(xiàn)超歷史,、超同期的目標。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社點多面廣的優(yōu)勢,，把閑散在農(nóng)民手里的貨幣吸儲進來,。

 盤活資金存量，壓縮不合理資金占用,，加速資金周轉(zhuǎn)。全省上下要打一場盤活存量的“攻堅戰(zhàn)”,，把300多億元的占壓資金盤10％,。省計經(jīng)委和工商銀行要把盤活資金存量的目標、措施層層分解落實到企業(yè)班組和銀行信貸員，按季按月進行考核,，并與“壓貸掛鉤”的政策相配套,，納入企業(yè)的目標責任制之中，實行嚴格獎懲,。銀行部門要靈活地運用利率杠桿,，對試點企業(yè)在“七五”期間的技改貸款項目，只要方向?qū)︻^,，確因客觀因素影響未按期達產(chǎn)形成效益的逾期貸款,，可不加罰利息；經(jīng)省銀行批準,，可在現(xiàn)金管理,、開戶等方面放寬掌握。

 深化金融體制改革,，開拓直接融資渠道,。金融部門積極發(fā)展資金市場，以省融資中心為核心,，建立省內(nèi)各金融市場參加的融資網(wǎng)絡(luò),，并與省外較大的金融市場聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展短期資金橫向拆借,。配合企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，允許企業(yè)面向市場積極開拓直接融資渠道。省人民銀行要爭取今年向國家請批企業(yè)債券指標4億元,，比上年實發(fā)量翻一番,。要放寬企業(yè)內(nèi)部債券管理權(quán)限，將發(fā)行流動資金債券審批權(quán)限下放到當?shù)厝嗣胥y行,。銀行部門要配合股份制試點,，積極開展金融配套服務(wù)，對省確定的股份企業(yè)（公司）,，主動向國家申請批準發(fā)行股票,，并提供資信評估、驗資等配套服務(wù),。允許其他民間金融組織的存在和發(fā)展,，允許創(chuàng)辦新的合作金融組織，發(fā)展銀企財團和集體“錢莊”,，促進各種金融組織的公開競爭,。

 繼續(xù)實行扶優(yōu)限劣的信貸傾斜政策，優(yōu)化資金投向,，提高資金使用效益,，銀行部門要嚴格把握當年增量投向，新增的貸款要優(yōu)中選優(yōu)，重點支持國營大中型企業(yè),、新投產(chǎn)經(jīng)濟效益好的企業(yè),、牽動全省經(jīng)濟發(fā)展全局的重點建設(shè)和技術(shù)改造項目。

 在搞活流通,、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制上要有大的動作,。商業(yè)、供銷,、物資部門要進一步增強國合商業(yè)和物資流通企業(yè)的活力,，穩(wěn)定國合商業(yè)的市場占有率。要在全面推行“四放開”和柜組,、部組承包的同時,，積極推進股份制。省計經(jīng)委,、體改委,、財政、銀行,、商業(yè),、供銷、糧食等有關(guān)部門,，要組成工作班子,，重點抓一個地區(qū)和省直一到兩戶企業(yè)實行有限責任股份公司或股份有限公司的試點。各地區(qū)也要選定一戶企業(yè)進行試點,。國合商業(yè)可以實行“一企兩制”或“一企多制”,。商業(yè)部門要下決心在6月底前拍賣、破產(chǎn)一批連年虧損,、資不抵債的國營商業(yè)企業(yè),。積極引導(dǎo)企業(yè)組建和加入企業(yè)集團，實行資產(chǎn)經(jīng)營一體化,。

 批發(fā)企業(yè)的調(diào)整要有大的進展,。商業(yè)廳要抓緊對虧損嚴重的二級批發(fā)企業(yè)，采取調(diào)整收縮,、輕裝突圍,、以“活”救“死”的辦法予以調(diào)整?？h（市）三級批發(fā)企業(yè)要在加快實行司批零一體化,，成立縣級總公司的同時，采取掛靠大型零售商店或整體轉(zhuǎn)向的辦法,，開創(chuàng)新的經(jīng)營門路和服務(wù)領(lǐng)域,。對批發(fā)企業(yè)調(diào)整收縮后的富余人員,，可采取分散分流的辦法加以安置消化。今后除特殊需要外,，取消國合商業(yè)指令性商品儲備辦法?？h級所有行政性公司,，年底前要一律轉(zhuǎn)為實體性公司，取消行政管理職能,。此項工作由省商業(yè)廳負責落實,。

 加快各類專業(yè)批發(fā)市場和商業(yè)一條街、小物區(qū)的建設(shè),。今年,，各級商業(yè)部門要在專業(yè)市場建設(shè)上有較大突破，重點是建立長春市日用工業(yè)品,、服裝和小商品批發(fā)市場,；吉林市蔬菜、地產(chǎn)品批發(fā)市場,；渾江市過山洞蔬菜,、副食品批發(fā)市場。要實行“誰投資,、誰受益”的政策,，鼓勵全民、集體單位和個人在市場建設(shè)上大顯身手,。省工商局要會同在關(guān)部門抓緊制定販運政策,，放手發(fā)展販運隊伍。商業(yè)部門要廣泛籌措資金,，發(fā)展具備一定規(guī)模,、吸引力較大、輻射力較強的商業(yè)一條街和小特區(qū),。省體改委要協(xié)同有關(guān)部門全面通開市場,，打破行業(yè)壟斷。允許國合商業(yè)企業(yè)在擺攤銷貸的場所或在自巳門前擺攤,。要通開內(nèi)外貿(mào),，鼓勵國合商業(yè)向外延伸。

 放開糧食市場,，搞活糧食流通,。允許國營、集體單位和個人進入糧食市場,。今年要在發(fā)展完善省玉米批發(fā)市場的基礎(chǔ)上,，在白城地區(qū)建設(shè)一個糧油批發(fā)市場,。要繼續(xù)推廣天津糧食購銷體制改革經(jīng)驗，加快推進市縣糧食經(jīng)營管理體制改革,，完善糧食財務(wù)管理體制,，將市縣糧食局由行政管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營實體。承擔收購任務(wù)的倉儲企業(yè)要全面推行扶余市肖家糧庫,、榆樹溝糧庫及東遼縣的辦法,，實行承包經(jīng)營責任制，逐步把加工,、銷售環(huán)節(jié)的企業(yè)推向市場,。省糧食廳要在6月底前拿出改革方案，下半年在全省各市縣全面組織實施,。要改革平價糧購銷,、議價糧經(jīng)營方法。進一步放寬積壓大米,、食油的促銷政策,，積極組織銷售隊伍，特別要開辟獨聯(lián)體市場,，在省外,、國外建立銷售點，進行聯(lián)營聯(lián)銷,、易貸貿(mào)易,；將省內(nèi)各糧店辦成糧油食品雜貨店、商店,、商場等多種形式,，搞活經(jīng)營。



 五,、轉(zhuǎn)變觀念,，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風,，加強紀律

 解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念。各級黨工委要組織政府機關(guān)干部集中一段時間,，深入學習鄧小平同志重要談話和省委五屆九次全會精神,，圍繞加快改革開放、加速經(jīng)濟發(fā)展這個中心,，進一步解放思想,，更新觀念，沖破“左”的思想束縛,，使判斷是非的標準真正統(tǒng)一到“三個有利于”上來,，在實踐中敢闖,、敢試、敢于冒險,，敢為人先,，敢于負責。

 精簡機構(gòu),，轉(zhuǎn)變職能,，各級編委、人事部門要繼續(xù)抓緊機構(gòu)“消腫”,、精后簡政工作，自定編制要在三年內(nèi)削減完,。各部門要切實轉(zhuǎn)變職能,，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主；由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主,；由部門管理為主轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為主,。省編委、人事廳,、體改委要抓緊擬定省,、市、縣,、鄉(xiāng)機構(gòu)改革的框架方案,，6月底前作好總體論證工作，三,、四季度提出改革方案,，報省委審批。同時,，要抓好不同層次的機構(gòu)改革試點,。省直機關(guān)，要再抓好幾個部門及兩個事業(yè)單位進行機構(gòu)改革和同步執(zhí)行公務(wù)員制度的試點,。市地一級,，要抓好四平市政府機構(gòu)全面改革的試點?？h級機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能要全面起步,。省體改委、編委,、人事廳要加強對首批12個縣（市）機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能改革試點工作的具體指導(dǎo),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里的站、所要加快下放步伐,?？h政府所屬的涉農(nóng),、涉工、涉商機構(gòu)要逐步變成經(jīng)營服務(wù)公司,，實現(xiàn)“小政府,、大服務(wù)”的新體制。

 改革干部人事制度,，搞活人才,。省人事廳要進一步健全有利于鼓勵干部敢相敢干、真抓實干的機制,，完善吸引人才,、激勵人才和促進人才合理流動的政策措施。今后必須打破人才唯地區(qū),、部門,、單位所有的界限，放活各類人才,，任何單位不得以任何理由限制人才的合理流動,。完全下放企業(yè)干部管理權(quán)限，允許企業(yè)從社會招聘干部,。放開人才余力,，允許專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長的人員從事第二職業(yè)。鼓勵和支持有能力的離退休人員從事經(jīng)濟科技活動,，其收入可以活定,。對于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技、管理人員,，其工資,、獎金可由企業(yè)自定。人事,、科技,、工商、公安等部門,，對于人才的調(diào)轉(zhuǎn),、落戶、登記簽證和職稱評聘等方面應(yīng)放寬政策,，創(chuàng)造有利條件,。要提高科技人員的待遇，今年在作好國家安排的拔尖人才和享受特殊津貼人員工作的同時,，出臺享受省內(nèi)特殊津貼人員的辦法,。鼓勵科技人員帶頭致富，對有突出貢獻的人員,，要給予重獎,。

 堅持兩手抓,，加強法制建設(shè)，加強社會治安綜合治理,，加強廉政建設(shè),。司法行政部門要全面組織實施“二五”普法規(guī)劃，組織全省干部認真學習宣傳《
憲法講話》,、《法制建設(shè)講話》和《企業(yè)法》等法律,、法規(guī)。政府法制局要圍繞加快改革開放,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和依法行政等方面抓緊制定一批相應(yīng)的法規(guī),。要以公安為主，有關(guān)部門密切配合,，年內(nèi),，全省三分之二以上的治安復(fù)雜部位得到徹底整治。公安部門年內(nèi)要組織好打擊盜公,、盜車犯罪和破案會戰(zhàn)三個戰(zhàn)役。嚴暴案件破案率要達到90％以上,。各有關(guān)部門要協(xié)同作戰(zhàn),，斷源截流，深入開展“掃黃”除“六害”專項斗爭和專項治理,。各級政府要堅決貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)的糾正行業(yè)不正之風的通知和我省廉政建設(shè)10條規(guī)定,。繼續(xù)實行“兩公開一監(jiān)督”辦事制度，強化人財物審批環(huán)節(jié)分權(quán)制約機制,。各級廉政辦和監(jiān)察部門要以長,、吉兩市為重點，抓好市地州所在地城市的糾正行業(yè)不正之風工作,。對省直8個重點行業(yè)和19個和業(yè)特點比較突出的部門以權(quán)謀私和服務(wù)質(zhì)量差等問題進行綜合治理,。年內(nèi)，城建,、糧食,、衛(wèi)生、公安和金融,、工商,、稅務(wù)、交通等行業(yè)的群眾滿意率和綜合滿意率要分別達到45％,、55％和80％,、90％以上。

 執(zhí)紀執(zhí)法部門要為改革開放保駕護航,。各級監(jiān)察,、審計,、公安、司法等執(zhí)紀執(zhí)法部門,，要按照“三個有利于”的標準,，重新修訂保駕護航的政策措施，把反腐倡廉同搞活經(jīng)濟有效地統(tǒng)一起來,，既要積極地同腐敗現(xiàn)象作斗爭,，又要為改革開放、搞活經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境和輿論氛圍,。省監(jiān)察廳要認真履行支持改革的10項政策,，省審計局要切實施行所提出的服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的若干措施，省公安廳的若干條規(guī)定要盡快出臺,。今后,，凡屬省、市（地,、州）政府有明文規(guī)定的,，不準視作違紀處理?？刂撇块T要減少控制,。查盈利企業(yè)，要請示各級政主管企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),；查各級政府確定的試點企業(yè),，需經(jīng)各級體改委同意。

 轉(zhuǎn)變作風,，狠抓落實,。各級政府和各部門，要進一步建立健全工作目標責任制,，把工作任務(wù)分解,、量化、定期考核,、檢查,，切實做到各司其職，各負其責,，獎懲分明,。要堅決克服形式主義和官僚主義，重要解決好“三多”（會議多,、文件多,、應(yīng)酬多）的問題。今年省政府及直屬部門的會議要削減三分之一，經(jīng)費壓縮三分之一,，發(fā)文的文字量減少三分之一,。各級政府要實行領(lǐng)導(dǎo)控制會議目標責任制，財政部門要完善會議經(jīng)費包干辦法,，辦公,、審計部門要強化會議監(jiān)督管理機制。今后除涉及省政府全局性工作,、在省內(nèi)外乃至國際上有重大影響的活動外,，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各部門、各社會團體和基層單位組織的純屬禮儀性,、應(yīng)酬性的活動,。各級政府機關(guān)每年要用一半以上的力量深入基層，調(diào)查研究,，加強對具體工作的指導(dǎo),，用典型經(jīng)驗推動面上的工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要求實,、務(wù)實,、狠抓落實，力戒空談,，重在實干,，多為基層著想，為基層服務(wù),。各級干部要改變傳統(tǒng)的思維方式和工作程序，做到新事新辦,，急事急辦,，特事特辦。

 各級政府和省直各部門,，要認真貫徹落實以上意見,，并結(jié)合各自情況制定出實施計劃。各級政府的監(jiān)察,、督查部門,，要對本《意見》的執(zhí)行情況，定期進行嚴格的檢查,、監(jiān)督,、通報。要嚴明獎懲紀律,，對貫徹省委和政府決定,，工作成績突出的要表彰、獎勵；對相互推諉,、扯皮,，影響政策落實的，要進行批評教育,；對不顧大局,、頂著不辦的，要嚴肅處理,；對失職瀆職的,，要依法依紀認真處理。