• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】河北省人民政府令第119號
• 【發(fā)布日期】1995-01-06
• 【生效日期】1995-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府令

河北省人民政府令
 
（第119號）
 《河北省制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的規(guī)定》已經(jīng)1994年12月21日省政府第31次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長 葉連松

 一九九五年一月六日



 河北省制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了使制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作科學化,、規(guī)范化、制度化,，提高立法工作效率和質(zhì)量,，維護法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省立法實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 凡制定由省人民政府提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議發(fā)布的地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）和省人民政府發(fā)布或者經(jīng)省人民政府批準由政府各部門發(fā)布的規(guī)章,，均適用本規(guī)定,。



 第三條 省人民政府依法行使向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提交法規(guī)草案和制定規(guī)章的職權(quán)。其主辦部門是省政府法制機構(gòu),。

 省政府法制機構(gòu)在制定法規(guī)草案和規(guī)章方面的主要職責是：

 （一）編制立法規(guī)劃和年度立法計劃,，報省人民政府批準后組織實施；

 （二）審查,、修改法規(guī),、規(guī)章草案，組織起草重要的法規(guī),、規(guī)章草案,；

 （三）組織清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,；

 （四）編輯法規(guī),、規(guī)章匯編；

 （五）其他立法方面的工作,。



 第四條 制定的法規(guī)草案和規(guī)章,，必須符合憲法、法規(guī),、行政法規(guī)和本省實際,，內(nèi)容切實可行，文體簡明規(guī)范,。




 第二章 立法計劃





 第五條 省人民政府各部門應當按要求向省政府法制機構(gòu)報送立法建議,，內(nèi)容包括：法規(guī)規(guī)章名稱、起草部門,、立法依據(jù),、送審時間,、發(fā)布形式等。



 第六條 省政府法制機構(gòu)根據(jù)本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家立法規(guī)劃,，會同有關(guān)部門編制制定法規(guī)草案,、規(guī)章的規(guī)劃和年度計劃，報省人民政府批準后實施,。

 制定法規(guī)草案的規(guī)劃和年度計劃,，在報經(jīng)省人民政府審批之前，要認真聽取省人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作部門的意見,。



 第七條 省人民政府各部門應當認真執(zhí)行立法計劃,，因特殊情況確需變更立法計劃的，應當向省政府法制機構(gòu)提交書面報告,，經(jīng)批準后,，可以適當調(diào)整。




 第三章 起草,、送審





 第八條 法規(guī),、規(guī)章草案由主管部門按計劃起草。起草部門領(lǐng)導應當認真負責,，組織政策,、業(yè)務(wù)和文字水平較高的人員承擔起草工作。也可以由主管部門牽頭,，吸收有關(guān)部門和專家參加,，共同起草。



 第九條 內(nèi)容重要或者涉及面較廣的法規(guī),、規(guī)章,，省政府法制機構(gòu)可根據(jù)情況提前參與，指導起草工作,。也可以由省政府法制機構(gòu),、主管部門和專家、學者共同組成起草小組,，負責起草工作,。



 第十條 起草部門應當按照省人民政府批準的年度立法計劃規(guī)定的時間上報草案；因特殊情況不能按時上報的,，應當及時向省政府法制機構(gòu)說明情況,。



 第十一條 起草法規(guī)、規(guī)章草案應當遵循下列原則：

 （一）堅持黨的路線,、方針,、政策，與憲法,、法規(guī),、行政法規(guī)不相抵觸,；

 （二）符合本省實際，有較強的針對性,，便于操作,，能促進本省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；

 （三）內(nèi)容具有相對的穩(wěn)定性,，在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用,；

 （四）概念明確，規(guī)定具體,，結(jié)構(gòu)嚴謹,，語言規(guī)范，文字精煉,，標點正確；

 （五）根據(jù)國家法律,、行政法規(guī)制定實施細則或?qū)嵤┺k法時,，應當結(jié)合本省實際，把原則規(guī)定具體化,。



 第十二條 起草部門草擬法規(guī),、規(guī)章草案后，應當組織有關(guān)方面認真研討,，廣泛征詢意見,；涉及相關(guān)部門、地方職責或利益的,，應當請相關(guān)部門,、地方會簽。

 會簽單位應當對草案認真研究,，提出同意或修改的意見,，經(jīng)領(lǐng)導簽字并加蓋公章后，按起草部門的要求及時反饋,。

 起草部門應當吸收會簽單位合理的意見,。需要會簽而未經(jīng)會簽的法規(guī)、規(guī)章草案,，省政府法制機構(gòu)不予受理,。



 第十三條 起草部門向省政府法制機構(gòu)報送法規(guī)、規(guī)章草案,，應當包括下列材料或內(nèi)容：

 （一）法規(guī),、規(guī)章草案和送審報告（法規(guī)草案應附起草說明），一式20份,；

 （二）起草法規(guī),、規(guī)章草案所依據(jù)的國家法律和法規(guī),、政策性文件，以及所參考的其他相關(guān)資料,；

 （三）有關(guān)部門,、地方會簽意見原件及處理情況說明；

 （四）省政府法制機構(gòu)規(guī)定的其他資料,。




 第四章 審查,、協(xié)調(diào)、修改





 第十四條 經(jīng)對法規(guī),、規(guī)章草案初審,，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，省政府法制機構(gòu)可以決定暫緩制定或者退回起草部門再行修改：

 （一）未列入年度立法計劃且未按本規(guī)定第七條規(guī)定辦理的,；

 （二）有與法律,、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的內(nèi)容的；

 （三）規(guī)定內(nèi)容不符合本省實際的,；

 （四）國家近期即將發(fā)布此類法律,、法規(guī)、草案的內(nèi)容需與之相銜接的,；

 （五）未按本規(guī)定第三章規(guī)定起草,、送審的。



 第十五條 經(jīng)初審確認,，法規(guī),、規(guī)章草案的內(nèi)容屬于起草部門自身職責和權(quán)限的，省政府法制機構(gòu)應當退回起草部門自行制定規(guī)范性文件,。



 第十六條 省政府法制機構(gòu)初審修改后的法規(guī),、規(guī)章草案，需要征求有關(guān)部門,、團體和地方意見的,，法制機構(gòu)應當組織會簽。

 會簽部門應當提出具體修改意見,，經(jīng)部門領(lǐng)導簽字并加蓋公章后,，按要求的時間反饋。

 因故不能按時反饋意見的,，應當及時向省政府法制機構(gòu)說明理由,。



 第十七條 下列法規(guī)、規(guī)章草案應當征求基層意見：

 （一）調(diào)整面較大或者專業(yè)性較強的,；

 （二）涉及企業(yè),、農(nóng)民負擔或者其他可能影響公民、法人合法權(quán)益的；

 （三）相關(guān)部門對草案分歧以意見較多,，且國家沒有明確規(guī)定的,。



 第十八條 審查、修改法規(guī),、規(guī)章草案過程中需要進行調(diào)查研究的,，省政府法制機構(gòu)應當擬定調(diào)研提綱，商起草部門確定調(diào)研時間,、地點,、內(nèi)容、對象等,，并由起草部門提前通知有關(guān)單位,。



 第十九條 法規(guī)、規(guī)章草案專業(yè)性較強需請專家論證的,，由省政府法制機構(gòu)商起草部門及有關(guān)單位確定參加論證的人員,，擬定論證提綱并提前通知參加人。起草部門應當積極參與并予以協(xié)助,。



 第二十條 相關(guān)部門對法規(guī),、規(guī)章草案的不同意見，由省政府法制機構(gòu)組織協(xié)調(diào),。



 第二十一條 協(xié)調(diào)工作應當從實際出發(fā)，堅持原則,，公正合理,。必要時可以請有關(guān)領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)，力求達成一致意見,。



 第二十二條 有關(guān)部門應當按下列原則和規(guī)定,，辦理或參與對法規(guī)、規(guī)章草案的協(xié)調(diào)工作：

 （一）顧全大局,，從全局利益出發(fā),，不得片面強調(diào)本部門利益。

 （二）對協(xié)調(diào)內(nèi)容有不同意見時,，應當充分說明理由并提供依據(jù),。

 （三）部門參加省政府法制機構(gòu)召開的協(xié)調(diào)會，必須按通知要求選派熟悉業(yè)務(wù)并對問題有決定權(quán)的人員參加,；個別會上未能解決需單位領(lǐng)導集體決策的重大問題,，可帶回部門研究，并按時反饋文字意見,。

 （四）對經(jīng)協(xié)調(diào)達成的一致意見,，參與部門的負責人應簽字并加蓋公章。



 第二十三條 相關(guān)部門對有關(guān)問題爭議較大，經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致意見的,，由省政府法制機構(gòu)依據(jù)國家法律,、法規(guī)的規(guī)定提出意見，報省人民政府審定,。



 第二十四條 在會簽,、調(diào)研、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,，省政府法制機構(gòu)具體承辦人員應當對法規(guī),、規(guī)章草案進行反復修改，并擬定發(fā)布形式,，撰寫審查報告,。

 起草部門負責修改過程中的文稿印制工作。



 第二十五條 對修改后的草案,，由省政府法制機構(gòu)按程序逐級上報,。



 第二十六條 省財政部門應當視財力情況，按年度向省政府法制機構(gòu)撥付立法經(jīng)費,，用于法規(guī),、規(guī)章草案的調(diào)查、論證工作和綜合性法規(guī),、規(guī)章草案的起草工作,。




 第五章 審議、通過





 第二十七條 地方性法規(guī)草案,，經(jīng)省人民政府常務(wù)會議通過后,，由省人民政府提請省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。

 行政規(guī)章,，由省人民政府常務(wù)會議審議通過,；個別涉及面較窄、內(nèi)容較簡單的,，也可由省長和主管副省長（政府顧問）審批定稿,。



 第二十八條 省人民政府常務(wù)會議審議法規(guī)、規(guī)章草案時,，省政府法制機構(gòu)領(lǐng)導人應當?shù)綍鲗彶?、修改情況的報告，起草部門和相關(guān)部門的領(lǐng)導人應當按省人民政府常務(wù)會議的通知要求參加會議,。



 第二十九條 法規(guī)草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過后,，省政府法制機構(gòu)應當代省人民政府起草提請省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的議案，報省人民政府辦公廳,，按公文處理的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 法規(guī)草案一經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過,，省政府各有關(guān)部門要表述省政府議定的意見，不得再堅持自己已被否定的或其他有違政府意圖的意見,。




 第六章 發(fā)布





 第三十條 發(fā)布規(guī)章,，可以以河北省人民政府令的形式發(fā)布，也可以經(jīng)省人民政府批準后由部門發(fā)布,。兩種發(fā)布形式具有同等的法律效力,。

 規(guī)章發(fā)布后，由省人民政府辦公廳負責報國務(wù)院備案,。



 第三十一條 凡省政府發(fā)布的規(guī)章,，《河北日報》、《河北經(jīng)濟日報》均應當全文登載,；河北電臺,、河北電視臺應當發(fā)布消息。




 第七章 獎勵,、懲處





 第三十二條 凡在制定法規(guī),、規(guī)章工作中成績顯著的單位，由省政府法制機構(gòu)提出建議,，經(jīng)省人民政府審定后予以表彰,。



 第三十三條 凡在制定法規(guī)、規(guī)章工作中成績突出的個人,，由所在單位或省政府法制機構(gòu)予以表彰和獎勵,。



 第三十四條 對不執(zhí)行立法計劃或隨意變更立法計劃造成不良后果的，由省人民政府通報批評,。



 第三十五條 起草部門未按要求起草,、報送法規(guī)、規(guī)章草案,，或者送審后對審修工作不予配合的，由省政府法制機構(gòu)通知其改正,；拒不改正的,，由省政府法制機構(gòu)報省人民政府批準，予以通報批評,。



 第三十六條 不按要求參加協(xié)調(diào)會,，或者在協(xié)調(diào)中對所提意見不負責任，片面強調(diào)本部門,、地方利益,，無原則爭議，貽誤立法進度的,，省政府法制機構(gòu)有權(quán)提出批評,；情節(jié)和后果嚴重的，可建議省人民政府追究有關(guān)人員的行政責任。



 第三十七條 省政府法制機構(gòu)工作人員應認真履行職責,。凡不按要求和程序辦理,，故意刁難起草部門、相關(guān)部門,，或偏袒個別部門利益的,，由省政府法制機構(gòu)對其進行批評教育；情節(jié)和后果嚴重的,，給予行政處分,。




 第八章 附則



 第三十八條 修訂法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十九條 石家莊市、唐山市,、邯鄲市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章,，參照本規(guī)定執(zhí)行。

 石家莊市,、唐山市,、邯鄲市制定的規(guī)章，應當報省人民政府備案,。



 第四十條 本規(guī)定由河北省人民政府法制局負責解釋,。



 第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1986年3月21日省人民政府發(fā)布的《關(guān)于制定地方性經(jīng)濟法規(guī),、規(guī)章工作程序的暫行規(guī)定》（冀政〔1986〕28號）同時廢止,。