• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政法制[1992]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-06-09
• 【生效日期】1992-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市政府法制辦公室關(guān)于發(fā)布 《天津市行政應(yīng)訴工作若干問題意見》的通知

天津市政府法制辦公室關(guān)于發(fā)布
 《天津市行政應(yīng)訴工作若干問題意見》的通知
 
（1992年6月9日津政法制〔1992〕9號(hào)）
各區(qū),、縣人民政府,，有關(guān)委、局及所屬法制機(jī)構(gòu)：

 一九九二年四月七日至九日,，市人民政府法制辦公室與市高級(jí)人民法院聯(lián)合召開了行政訴訟工作研討會(huì),。會(huì)議對(duì)
行政訴訟法實(shí)施以來的有關(guān)工作問題進(jìn)行了研討，并達(dá)成共識(shí),。會(huì)后,，市政府法制辦會(huì)同市高級(jí)人民法院對(duì)研討的問題進(jìn)行了整理。現(xiàn)將《天津市行政應(yīng)訴工作若干問題意見》下發(fā),，望照此執(zhí)行。



 天津市行政應(yīng)訴工作若干問題意見





 一,、行政規(guī)章類規(guī)范性文件

 行政機(jī)關(guān)依法制定的下列規(guī)范性文件，屬于行政規(guī)章：

 （一）市人民政府以令的形式發(fā)布的規(guī)范性文件,；

 （二）在市人民政府第一號(hào)令發(fā)布前（一九八八年七月十七日），市人民政府以政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件,；

 （三）國(guó)務(wù)院各部委以令的形式發(fā)布的規(guī)范性文件,；

 （四）在國(guó)務(wù)院各部委第一號(hào)令發(fā)布前，國(guó)務(wù)院各部委以部委名義發(fā)布的規(guī)范性文件,。



 二、具有規(guī)章效力的其他規(guī)范性文件

 行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的下列規(guī)范性文件，具有行政規(guī)章效力：

 （一）在市人民政府發(fā)布第一號(hào)令后,，市人民政府以政府名義發(fā)布的其他規(guī)范性文件；

 （二）在市人民政府發(fā)布第一號(hào)令前,，市人民政府辦公廳以“津政辦發(fā)”形式發(fā)布的規(guī)范性文件,；

 （三）在國(guó)務(wù)院各部委發(fā)布第一號(hào)令后，國(guó)務(wù)院各部委以部委名義發(fā)布的其他規(guī)范性文件,；

 （四）國(guó)務(wù)院各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件,。



 三、區(qū),、縣人民政府和市屬委、局發(fā)布規(guī)范性文件的效力

 區(qū),、縣人民政府和市屬委,、局在職權(quán)范圍內(nèi)，依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令和行政措施,，人民法院在行政審判中可以參考,。

 人民法院審理行政案件，認(rèn)為上述規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)或規(guī)章相抵觸的，依照法律、法規(guī)或參照規(guī)章,。



 四,、人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為具體行政行為的受理

 公民,、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的行為,，向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)立案審理,。但有下列情形之一的,，人民法院可暫不立案：

 （一）行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒有履行完畢法定職責(zé)，但行政機(jī)關(guān)明確表示在一定期限內(nèi)履行完畢,，經(jīng)起訴人同意的,；

 （二）法律、法規(guī),、規(guī)章沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限,，行政機(jī)關(guān)正在履行的。



 五,、工商行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)和處理無效經(jīng)濟(jì)合同引起的訴訟,，屬于行政訴訟案件

 工商行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)經(jīng)濟(jì)合同無效行為和對(duì)無效經(jīng)濟(jì)合同的行政處理行為，是具體行政行為,。公民,、法人或其他組織認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)上述具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向人民法院提起行政訴訟,。



 六,、對(duì)規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為直接提起行政訴訟的，以誰為被告應(yīng)訴

 根據(jù)《
行政復(fù)議條例》第
二十八條第三款的規(guī)定,，公民,、法人或其他組織對(duì)規(guī)章授權(quán)組織作出的具體行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟,，以規(guī)章授權(quán)組織為被告應(yīng)訴,。但規(guī)章授權(quán)不得與法律、法規(guī)授權(quán)相抵觸,。



 七、對(duì)城市街道辦事處作出的處罰決定或處理決定直接提起行政訴訟的,，以誰為被告應(yīng)訴

 街道辦事處的處罰決定或處理決定如果是依據(jù)法律,、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)作出的,，應(yīng)以街道辦事處為被告應(yīng)訴,。

 街道辦事處的處罰決定或處理決定如果是受本級(jí)人民政府交辦作出的,，由交辦的人民政府為被告應(yīng)訴,。

 街道辦事處作出的處罰決定或處理決定既沒有法律,，法規(guī)或規(guī)章授權(quán),，又沒有政府交辦，以街道辦事處為被告應(yīng)訴,。



 八,、村委會(huì)作為行政訴訟第三人的情況

 村委會(huì)擅自批準(zhǔn)村民使用宅基地后,，鄉(xiāng)人民政府對(duì)村民進(jìn)行處罰,，村民對(duì)鄉(xiāng)人民政府的處罰決定不服,，提起的行政訴訟，村委會(huì)應(yīng)作為第三人參加訴訟,。



 九,、關(guān)于醫(yī)療事故行政訴訟案件第三人的問題

 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)療事故或事件所作的具體行政行為,，與病員及家屬,、醫(yī)療單位均存在利害關(guān)系,，因此，病員及家屬或醫(yī)療單位任何一方提起行政訴訟，另一方均可以列為第三人,。雙方均起訴的列為共同原告,。



 十,、對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)拒絕或拖延頒發(fā)執(zhí)照直接起訴的行政案件，確定被告的原則

 對(duì)拒絕或拖延頒發(fā)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,，根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體戶管理暫行條例》的規(guī)定,，以申請(qǐng)人所在地區(qū),、縣工商局為被告應(yīng)訴,。對(duì)異地經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，以經(jīng)營(yíng)地區(qū),、縣工商局為被告應(yīng)訴。

 對(duì)拒絕或拖延頒發(fā)私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，根據(jù)《
私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的規(guī)定,，以私營(yíng)企業(yè)所在地區(qū)、縣工商局為被告應(yīng)訴,。對(duì)私營(yíng)企業(yè)開辦分廠,、分店、分公司的,，以分廠、分店,、分公司所在地區(qū),、縣工商局為被告應(yīng)訴,。

 對(duì)拒絕或拖延頒發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,，根據(jù)《
企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，以有權(quán)進(jìn)行核準(zhǔn)登記的工商行政管理機(jī)關(guān)為被告應(yīng)訴。



 十一,、人民法院在行政案件立案前,，對(duì)行政機(jī)關(guān)要求復(fù)議案件的處理

 人民法院在行政案件立案前,，如果有復(fù)議管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)要求復(fù)議,，人民法院可以經(jīng)當(dāng)事人同意,，先由復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議,，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服,，再向人民法院起訴,。如果當(dāng)事人堅(jiān)持直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。法律,、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置的案件除外,。



 十二、《
城市規(guī)劃法》,、《
土地管理法》實(shí)施后,，主管行政機(jī)關(guān)對(duì)該法實(shí)施前的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，適用法律的原則

 主管行政機(jī)關(guān)對(duì)“
兩法”生效前的違法行為進(jìn)行處罰,，應(yīng)適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令和行政措施。但有關(guān)程序問題適用現(xiàn)行的法律,、法規(guī)、規(guī)章,，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施,。

 其他行政機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，應(yīng)比照上述原則,。



 十三,、行政機(jī)關(guān)對(duì)非訴訟具體行政行為申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行問題

 （一）在人民法院受理的行政案件范圍內(nèi),，公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,，在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的,，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。但根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的除外,。

 （二）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為,，向被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院提出,。

 （三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)具備下列條件：

 1．申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)主體合法。即復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的,，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng),；未經(jīng)復(fù)議的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng),。

 2．申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為具備合法性條件。

 3．申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行從起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出,。