• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1999]229號
• 【發(fā)布日期】1999-12-09
• 【生效日期】1999-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳,、糧食廳 關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作試行辦法的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳、糧食廳
 關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作試行辦法的通知
 
（閩政辦〔1999〕229號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 省公安廳,、糧食廳制訂的《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作的試行辦法》經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 福建省人民政府辦公廳

 一九九九年十二月九日

 關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作的試行辦法

 （省公安廳 省糧食廳 一九九九年八月十一日）



 為貫徹黨的十五屆三中全會精神，在認(rèn)真總結(jié)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，現(xiàn)就我省開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作提出如下試行辦法,。



 一、開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目標(biāo)

 按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,，1998年省政府確定17個小城鎮(zhèn)開展戶籍管理制度改革試點,，經(jīng)過一年多工作，取得了初步成效,。在認(rèn)真總結(jié)去年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作,，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的迫切要求,；是服務(wù)群眾，保障公民的合法權(quán)益,，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措和必然要求,。各級政府及各有關(guān)部門必須從改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),，進(jìn)一步提高認(rèn)識，解放思想,，加強領(lǐng)導(dǎo),，加大力度，扎實有效地做好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作,。

 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的目標(biāo)是,，在小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)逐步實現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況,，為國家準(zhǔn)確行使各項行政管理職能奠定基礎(chǔ),。



 二、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革實施地域和條件

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,，在我省縣級市的市區(qū),、縣城關(guān)鎮(zhèn)城區(qū)（鎮(zhèn)）和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)開展,。上述建成區(qū)是指現(xiàn)已建成或基本建成,，經(jīng)縣（市,、區(qū)）人民政府審核,，并報經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)認(rèn)定的區(qū)域。本文件所稱小城鎮(zhèn)系指建制鎮(zhèn)和縣級市城區(qū),。

 小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的建成區(qū)應(yīng)具備以下條件：（一）建成區(qū)有一定規(guī)模,，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較高，財政有盈余,，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善；生產(chǎn)總值,、財政收入,、人均年收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)高于本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平,；（二）鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的人口規(guī)模2萬人以上或占鎮(zhèn)轄區(qū)總?cè)丝诘?0％以上,；（三）建成區(qū)的二,、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占總產(chǎn)值主導(dǎo)地位；（四）建成區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口不是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源,，人均占有耕地面積少,。

 符合上述條件的小城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府制定具體實施方案,，報上一級市人民政府批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作,?？h級市的市區(qū)、縣城關(guān)鎮(zhèn)可先進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革,。

 1998年17個試點單位也應(yīng)根據(jù)上述原則及時調(diào)整建成區(qū)范圍,，在建成區(qū)范圍內(nèi),，按本意見規(guī)定,，繼續(xù)辦理戶口落戶,，并不斷完善小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度。



 三,、辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的落戶條件,、對象和審批管理辦法

 （一）辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的落戶條件和對象

 凡居住在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革地域內(nèi)，在該城鎮(zhèn)從事合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)連續(xù)兩年或者已有穩(wěn)定的生活來源,、有合法固定的住所且已實際居住在小城鎮(zhèn)的下列人員,，可以辦理小城鎮(zhèn)常住戶口：

 1．投靠城鎮(zhèn)干部,、職工居民生活，在農(nóng)村已失去生活基礎(chǔ)的直系親屬（父母,、子女,、配偶，下同）,；

 2．被城鎮(zhèn)機關(guān),、企事業(yè)單位聘用的干部,、管理人員、技術(shù)人員及隨同生活的直系親屬，該聘用人員必須持有縣（市,、區(qū)）人事部門及其所屬人才交流機構(gòu)的有效證明,；

 3．經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)在城鎮(zhèn)務(wù)工，簽訂3年以上勞動合同的人員,；

 4．在城鎮(zhèn)經(jīng)商或興辦二,、三產(chǎn)業(yè),，固定資產(chǎn)達(dá)5萬元以上的人員及隨其居住生活的直系親屬；

 5．香港和澳門居民,、臺灣同胞以及華僑,、外商在小城鎮(zhèn)投資興業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房,，要求照顧已在小城鎮(zhèn)居住的內(nèi)地親屬,；

 6．在城鎮(zhèn)購買商品房或經(jīng)批準(zhǔn)自建房屋的居民及隨同居住生活的直系親屬；

 7．土地被征用的本城鎮(zhèn)無地農(nóng)民,；

 8．在城鎮(zhèn)辦理自理口糧的藍(lán)印戶口的人員；

 9．長期居住在小城鎮(zhèn),，因各種原因持證未落常住戶口的人員,；

 合法固定住所是指合法自建自用的成套住所、合法購買的成套商品房或者單位分配的公房,。

 （二）小城鎮(zhèn)常住戶口審批管理辦法

 辦理小城鎮(zhèn)常住戶口要堅持“常住地登記戶口和以戶為單位人戶一致”的審批原則,，嚴(yán)禁未成人單獨辦理小城鎮(zhèn)常住戶口,。

 1．在建成區(qū)內(nèi)的農(nóng)村戶口人員原則上要求按村委會或村民小組成建制地集中辦理小城鎮(zhèn)常住戶口，由戶口登記機關(guān)統(tǒng)一造冊集中,，報縣（市,、區(qū)）公安機關(guān)審批后辦理,；實行小城鎮(zhèn)戶改后的建成區(qū)內(nèi)的常住戶口人員一律登記為小城鎮(zhèn)常住戶口,。

 2．對建成區(qū)外的農(nóng)村戶口人員符合條件需遷入建成區(qū)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的,，應(yīng)由本人向遷入地公安派出所提出書面申請，出具戶籍,、從業(yè),、居住等合法有效證明。遷入地的公安派出所要嚴(yán)格審查，確實符合條件的,，報縣（市,、區(qū)）公安機關(guān)審批，簽發(fā)《戶口準(zhǔn)予遷入證明》,，憑戶口遷移證件辦理落戶和糧油關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。各地各部門不得附加條件或證卡,。

 各級公安機關(guān)要切實負(fù)起責(zé)任,，嚴(yán)格按照政策規(guī)定審批程序，把落戶審批工作做細(xì)做實,。同時要嚴(yán)格執(zhí)行戶口管理“兩公開一監(jiān)督”制度和辦理戶口規(guī)范,，公開政策規(guī)定，公開辦事程序,，張榜公布落戶名單，接受群眾監(jiān)督,。



 四,、切實處理好相關(guān)問題

 （一）經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的建成區(qū)外農(nóng)村戶口人員，若在農(nóng)村有承包土地的,，在小城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障制度建立之前,，允許在一定期限內(nèi)保留承包地。

 （二）建成區(qū)內(nèi)的原農(nóng)村戶口人員辦理小城鎮(zhèn)常住戶口后,，其依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)和自留地的長期使用權(quán)受法律保護(hù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會不得借機強行收回承包地和自留地,。

 （三）各縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)政府應(yīng)及時在建成區(qū)內(nèi)成立或調(diào)整居委會,，及時合法處理戶改前后的各種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

 （四）調(diào)整居委會后,，各級政府,、各有關(guān)部門對原村委會及村民的各種征收費用應(yīng)及時調(diào)整、核減,。

 （五）理順各種行政管理關(guān)系,，實行建成區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)常住戶口統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一管理,。



 五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣,，政策性強,，關(guān)系到群眾的切身利益，各地政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),。開展小城鎮(zhèn)戶改的縣（市、區(qū)）人民政府要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，公安機關(guān)要為主負(fù)責(zé)實施,，糧食等有關(guān)部門應(yīng)積極配合。各縣（市,、區(qū)）要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定出小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作規(guī)劃和實施方案，報上一級市人民政府批準(zhǔn)后組織實施,。該工作規(guī)劃和實施方案要同時報省人民政府備案，并抄送省公安,、糧食行政主管部門,。各地要認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)的規(guī)范審批、區(qū)劃調(diào)整,、土地流轉(zhuǎn),、勞動用工,、義務(wù)教育,、計劃生育,、環(huán)境治理,、社會保障等各項配套政策措施,，確保戶籍管理制度改革的順利進(jìn)行。同時,，對在小城鎮(zhèn)落戶的人員,，各地、各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費或者類似增容費的費用,。

 本試行辦法由省公安廳負(fù)責(zé)解釋,。各地貫徹執(zhí)行中遇到問題,，請及時向省公安廳,、糧食廳反映。