• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1992]65號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-07-06
• 【生效日期】1992-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于改進(jìn)投資,、進(jìn)口、勞動(dòng)工資,、招生計(jì)劃 管理,，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)若干規(guī)定

 關(guān)于改進(jìn)投資、進(jìn)口,、勞動(dòng)工資,、招生計(jì)劃
 管理，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)若干規(guī)定
 
（穗府（1992）65號(hào)一九九二年七月六日）
 為了貫徹市委,、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化改革,、擴(kuò)大開放的若干決定》,，現(xiàn)就有關(guān)改進(jìn)計(jì)劃管理的問題,，作出若干規(guī)定如下：



 一,、簡(jiǎn)化投資管理,，下放投資決策權(quán)

 （一）建設(shè)項(xiàng)目的審批和決策權(quán)限

 1．能源（電力、節(jié)能）,、交通（道路、橋涵,、港口,、碼頭,、航運(yùn)及相應(yīng)配套）,、通訊和市政、公用設(shè)施項(xiàng)目,，總投資額在三千萬(wàn)元以下,，其它項(xiàng)目總投資額在二千萬(wàn)元以下的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目（不分所有制性質(zhì)，下同）,，如建設(shè)條件（包括用地,、資金,、外匯,，下同），生產(chǎn)（包括原燃料供應(yīng),，下同）和經(jīng)營(yíng)條件（包括進(jìn)出口配額,、許可證,，下同）不需國(guó)家,、省,、市綜合平衡統(tǒng)籌安排的，并且不屬于產(chǎn)業(yè)政策限制或禁止發(fā)展的項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書（立項(xiàng)報(bào)告）,、可行性研究報(bào)告，由各區(qū),、縣（含番禺市,，下同）計(jì)委（計(jì)經(jīng)委，下同），市直各主管部門（局,、總公司和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán),，下同）負(fù)責(zé)審批。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，市屬各企業(yè)集團(tuán)和大中型企業(yè)（按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)核定,，下同）可自行決策,，并同時(shí)報(bào)市計(jì)委和市主管委,、辦備案。

 2．符合市和區(qū),、縣政府批準(zhǔn)總體規(guī)劃,，經(jīng)規(guī)劃和土地管理部門同意進(jìn)行分期開發(fā)的小區(qū)內(nèi)“五通一平”的市,、公建配套設(shè)施，可以不受投資總額及投資規(guī)模的限制,，由土地開發(fā)中心所在區(qū)、縣政府以及授權(quán)的開發(fā)區(qū)管理部門自行審批,，并報(bào)市計(jì)委備案。

 3．符合國(guó)家規(guī)定的投資方向,，建設(shè)、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)條件不需國(guó)家和省,、市綜合平衡,，產(chǎn)品出口不涉及配額,、許可證限制，符合環(huán)境保護(hù)要求的,，產(chǎn)品達(dá)90％以上的外商獨(dú)資生產(chǎn)性項(xiàng)目,，和與外商合資,、合作，產(chǎn)品出口達(dá)70％以上,，總投資額在三千萬(wàn)美元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目,；其他總投資額在一千萬(wàn)美元以下（包括增資累計(jì)）生產(chǎn)性的中外合資,、合作項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告由各區(qū),、縣和市直各主管部門審批,；除外商獨(dú)資項(xiàng)目外,，各企業(yè)集團(tuán),、各大中型企業(yè)可自行決策。同時(shí),，報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委,、市計(jì)委及有關(guān)主管部門備案。

 4．各單位到境外興辦中方投資額在一百萬(wàn)美元以下（不含一百萬(wàn)美元）的項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書由市計(jì)委審批,；其可行性研究報(bào)告，由市計(jì)委委托各區(qū),、縣和市直各主管部門審批,。其中屬于前往未建交國(guó)家、港澳及其他敏感地區(qū)投資的項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)部審批,。上述項(xiàng)目審批后均報(bào)市計(jì)委和國(guó)家計(jì)委備案。

 中方投資額在一百萬(wàn)美元以上（含一百萬(wàn)美元）的項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告由各區(qū),、縣和市直各主管部門提出意見后，由市計(jì)委審核轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批,。

 5．超過征地審批權(quán)限,，外匯或國(guó)家資金需由國(guó)家、省,、市統(tǒng)籌安排,，借用國(guó)外貸款（包括國(guó)際金融組織貸款,、雙邊或多邊政府貸款、商業(yè)貸款）或外國(guó)政府贈(zèng)款的項(xiàng)目,，原燃料和物資或產(chǎn)品進(jìn)出口涉證的項(xiàng)目,，國(guó)家限制發(fā)展的項(xiàng)目,，以及超過上述投資限額的項(xiàng)目,，均需按現(xiàn)行管理分工報(bào)市計(jì)委、經(jīng)委,、外經(jīng)貿(mào)委審批,，或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)家計(jì)委國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦審批。涉及土地有期有償使用的項(xiàng)目,，仍按市政府穗府〔1992〕5號(hào)文件辦理,。

 屬市審批權(quán)限范圍以外的技改項(xiàng)目（即國(guó)家專項(xiàng)，包括國(guó)家擴(kuò)大出口項(xiàng),、國(guó)家結(jié)存外匯項(xiàng)目,、國(guó)家歸口管理的引進(jìn)設(shè)備項(xiàng)目、國(guó)家專項(xiàng)貸款項(xiàng)目等）,，不論是限上或限下項(xiàng)目,，均需按隸屬關(guān)系報(bào)市經(jīng)委審核后上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審批，或由市經(jīng)委接受委托進(jìn)行審批,，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門備案,。

 （二）簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)及程序

 1．項(xiàng)目建設(shè)書經(jīng)批準(zhǔn)（立項(xiàng)）后，即可據(jù)以向規(guī)劃,、國(guó)土,、設(shè)計(jì)、環(huán)保,、衛(wèi)生防疫,、交通、消防,、供排水,、供電等有關(guān)部門銜接和征詢意見，編制可行性研究報(bào)告,。由市審批項(xiàng)目,，建設(shè)單位將可行性研究報(bào)告（附有關(guān)職能部門的意見）分送有關(guān)主管部門。按建設(shè)性質(zhì)及管理分工,，分別由市計(jì)委,、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)部門采取集中會(huì)審的辦法進(jìn)行審批,。

 2．下列國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目的程序允許簡(jiǎn)化,，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可以合并為一次審批：

 （1）小型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,；

 （2）小型市政工程和公用設(shè)施，社會(huì)福利設(shè)施,，政法設(shè)施,，擴(kuò)建的文化、教育,、衛(wèi)生設(shè)施,；

 （3）總投資五百萬(wàn)元以下（含設(shè)備），建筑結(jié)構(gòu)與工藝流程比較簡(jiǎn)單的技術(shù)改造項(xiàng)目,。

 總投資一百五十萬(wàn)元以下,，無(wú)土建工程的技改項(xiàng)目，可直接編制技改實(shí)施方案,。

 3．下列一般民用性改,、擴(kuò)建項(xiàng)目可簡(jiǎn)化為直接列入預(yù)備計(jì)劃：

 （1）城鄉(xiāng)住宅（不含城市小區(qū)開發(fā)建設(shè)）；

 （2）改建,、翻建（含翻建同時(shí)擴(kuò)建）的中小學(xué),、幼兒園校舍、街道文化站,、門診部,、保健站、商業(yè)服務(wù)零售網(wǎng)點(diǎn)（不含綜合性商業(yè)樓宇）,。

 總投資一百萬(wàn)元以下,，建設(shè)條件具備，資金落實(shí)的項(xiàng)目,，可以直接列入年度計(jì)劃,。

 （三）關(guān)于新開工項(xiàng)目和年度計(jì)劃的審批

 所有建設(shè)項(xiàng)目（按統(tǒng)計(jì)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的涵義），施工前準(zhǔn)備工作就緒,，應(yīng)申報(bào)開工并申報(bào)列入年度計(jì)劃,。大中型基建項(xiàng)目及限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，報(bào)市計(jì)委會(huì)市經(jīng)委審核后報(bào)國(guó)家計(jì)委或國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦審批,；小型基建項(xiàng)目及限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目,，由市計(jì)委、市經(jīng)委審批后即列入年度計(jì)劃,。其中,，總投資額在五百萬(wàn)元以下的基建項(xiàng)目和總投資額在一千萬(wàn)元以下的技改項(xiàng)目，委托區(qū),、縣和市直各主管部門審批,。企業(yè)集團(tuán)、大中型企業(yè)自行核定,，并在市下達(dá)的年度投資規(guī)模內(nèi)列入年度計(jì)劃,，同時(shí)報(bào)市計(jì)委,、經(jīng)委備案。

 各區(qū),、縣和市直各主管部門按項(xiàng)目審批權(quán)限審批的外商直接投資項(xiàng)目的新開工,，由各區(qū)、縣和市直各主管部門審批,，報(bào)市計(jì)委,、外經(jīng)貿(mào)委備案。超過此范圍的外商直接投資項(xiàng)目的新開工,，由市計(jì)委審批,。

 為簡(jiǎn)化手續(xù),，凡屬市審批權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,，經(jīng)批準(zhǔn)列入年度計(jì)劃（不含預(yù)備項(xiàng)目），即視同同意新開工（基建項(xiàng)目需按規(guī)定作開工前審計(jì)）,，對(duì)新開工報(bào)告不另行文批復(fù),。

 （四）加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的宏觀管理

 1．全社會(huì)各類投資和建設(shè)活動(dòng)，都要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)以及分級(jí)管理和調(diào)控制度,。按照指令性計(jì)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的管理方式統(tǒng)一納入市計(jì)劃,，實(shí)行總量控制。

 按照以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)投資方向,，以資金來源制約投資規(guī)模的原則確定投資總量,。各區(qū)、縣和市直各主管部門,，各企業(yè)集團(tuán)及大中型企業(yè)下年度需要安排的投資規(guī)模,，其自籌資金及主要項(xiàng)目（包括新開工），應(yīng)于當(dāng)年十月底報(bào)市計(jì)委（技改項(xiàng)目同時(shí)報(bào)市經(jīng)委）,。

 所有市屬單位（含各區(qū),、縣）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，都要統(tǒng)一納入全市固定資產(chǎn)的投資計(jì)劃考核規(guī)模之內(nèi),。在計(jì)劃執(zhí)行中,，超過市下達(dá)投資規(guī)模的要報(bào)市計(jì)委批準(zhǔn)。列入當(dāng)年計(jì)劃而未建成的項(xiàng)目,，未用完的投資指標(biāo)至年末相應(yīng)取消,。下一年度繼續(xù)施工，必須列入新年度計(jì)劃,，并受年度投資規(guī)?？刂啤?
 2．嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的投資決策制度,。重要項(xiàng)目必須堅(jiān)持先評(píng)估,、后決策,，各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)人不得在未經(jīng)論證,，資金和建設(shè)條件不落實(shí),，不認(rèn)真考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，未經(jīng)審批的情況下批準(zhǔn)上新項(xiàng)目,、增加建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。

 3．國(guó)務(wù)院發(fā)布《
中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》，各建設(shè)單位必須堅(jiān)決執(zhí)行,。

 投資許可證由市計(jì)委統(tǒng)一發(fā)放和管理,。年度計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位按年度計(jì)劃核定的稅率,、稅金交納稅款后,，憑稅務(wù)部門的納稅證明（吸收外商投資項(xiàng)目憑年度計(jì)劃），填寫申請(qǐng)表后到市計(jì)委領(lǐng)取投資許可證或辦理續(xù)建項(xiàng)目手續(xù),。各區(qū),、縣的項(xiàng)目，投資許可證的發(fā)放和年檢,，從一九九三年度起,，由市計(jì)委委托各區(qū)、縣計(jì)委辦理,，報(bào)市計(jì)委備案,。

 4．按權(quán)與責(zé)一致的原則，各有關(guān)主管部門,、區(qū)縣政府,、企業(yè)集團(tuán)、大中型企業(yè),，要按國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃及項(xiàng)目的管理，切實(shí)執(zhí)行上報(bào)備案制度,，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)表,，接受市政府各有關(guān)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。對(duì)放權(quán)后濫用權(quán)力的,，市政府有權(quán)收回下放或委托管理的權(quán)力。

 5．廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、天河高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和南沙經(jīng)濟(jì)區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批權(quán)限,，按市政府有關(guān)規(guī)定辦理。



 二、擴(kuò)大下放進(jìn)口審批權(quán),；方便基層用匯

 （一）放寬進(jìn)口管理

 1．進(jìn)一步放寬進(jìn)口物資品種的審批范圍,，除國(guó)家配額商品和省管商品外，市不再增加進(jìn)口商品限制,，即取消原市增加管理的商品,。

 2．市屬企業(yè)擁有自有外匯的，可根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)需要和運(yùn)轉(zhuǎn)能力申請(qǐng)進(jìn)口,。除國(guó)家下達(dá)計(jì)劃配額商品需按計(jì)劃審批外，其余商品審批部門應(yīng)予以批準(zhǔn)進(jìn)口,。

 3．允許外貿(mào)部門用自有留成外匯申請(qǐng)進(jìn)口一些機(jī)電產(chǎn)品,，但應(yīng)說明使用方向。對(duì)經(jīng)營(yíng)通用設(shè)備或物資,，凡不超出經(jīng)營(yíng)范圍,，均放寬審批，以扶持外貿(mào)企業(yè)出口補(bǔ)虧和自我運(yùn)籌能力,。

 4．經(jīng)批準(zhǔn)的外商投資企業(yè),，在投資總額內(nèi)進(jìn)口非涉證物資,，由各區(qū)縣和市直各主管部門審批,。

 5．支持國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展

 （1）國(guó)營(yíng)大中型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)可以用外匯進(jìn)口原料串購(gòu)串換生產(chǎn)物資,，建立加工點(diǎn)，設(shè)立保稅倉(cāng),，開展保稅加工業(yè)務(wù),。

 （2）國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)因?yàn)樯a(chǎn)所需進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的關(guān)鍵件,、零配件,，可不受限額限制。對(duì)其生產(chǎn)所需的配額商品,，優(yōu)先給予安排,。

 （3）國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)擁有自有外匯的,，可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要,，進(jìn)口急需的商品。除國(guó)家和省明令禁止進(jìn)口的品種外,，對(duì)涉外經(jīng)營(yíng)企業(yè),、大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，給予一定數(shù)量的消費(fèi)品進(jìn)口。

 （二）簡(jiǎn)化機(jī)電設(shè)備申請(qǐng)進(jìn)口審批手續(xù)

 將現(xiàn)行申請(qǐng)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備需要經(jīng)過的審批環(huán)節(jié)盡量減少,，企業(yè)可直接向?qū)徟块T申報(bào)進(jìn)口,，以簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快用戶訂貨時(shí)間,。

 （三）強(qiáng)化調(diào)控機(jī)制

 各單位必須按市下達(dá)進(jìn)口計(jì)劃執(zhí)行,，控制進(jìn)口總量，同時(shí)強(qiáng)化審批統(tǒng)計(jì)信息反饋制度,，每月定期上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,。市計(jì)委每季度提出一份分析簡(jiǎn)報(bào)，供市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參考,。進(jìn)口審批部門要加強(qiáng)內(nèi)部自身的建設(shè),，既要有原則性，又要有靈活性,，做到大的管住,，小的放開。下放審批權(quán)后,，各級(jí)管理部門都要提高廉政,、高效意識(shí)，制定內(nèi)部管理程序,，增加透明度,，使進(jìn)口審批工作進(jìn)一步規(guī)范化。

 （四）方便基層用匯

 1．在保證上繳中央和市外匯基數(shù)的前提下,，對(duì)各區(qū),、縣出口企業(yè)留成外匯額度，實(shí)行當(dāng)月計(jì)撥,，當(dāng)月分成,，當(dāng)月清算。區(qū),、縣工繳費(fèi)收匯保證上繳中央后可以全留,。

 2．市五套班子工作人員出訪考察用匯，由市計(jì)委定期劃撥外匯額度給市財(cái)政局,，市財(cái)政局撥回外匯補(bǔ)差款給市計(jì)委,，以方便出訪考察人員在市財(cái)政局一次辦清核匯、撥匯手續(xù),。



 三,、改進(jìn)對(duì)勞動(dòng)工資和招生計(jì)劃的管理

 （一）勞動(dòng)工資管理

 市對(duì)企業(yè)工資總額的管理，主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和重點(diǎn)發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)情況,，由市統(tǒng)一下達(dá)給區(qū),、縣和市直屬主管部門工資總額計(jì)劃,，區(qū)、縣和市直各主管部門有權(quán)按照市規(guī)定的浮動(dòng)比率,，結(jié)合實(shí)際情況,，在浮動(dòng)幅度內(nèi)對(duì)工資總額作適度的調(diào)整，超出浮動(dòng)比例發(fā)放的工資報(bào)市計(jì)委審批,。實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位,，可參照本規(guī)定執(zhí)行。行政,、事業(yè)單位的工資總額管理,，遵照國(guó)家規(guī)定的工資政策，以上年度統(tǒng)計(jì)年報(bào)為基數(shù),，按編委核定的編制實(shí)有人數(shù)計(jì)發(fā)工資,，市不再下達(dá)年度工資總額計(jì)劃。

 （二）職工人數(shù)管理

 市不再下達(dá)全民所有制單位增人計(jì)劃,，新建企業(yè)按設(shè)計(jì)定員和投產(chǎn)進(jìn)度,，由主管部門安排增人增資，當(dāng)年報(bào)市計(jì)委,，下一年核入基數(shù),。大型成建制擴(kuò)建企業(yè)照此辦理。對(duì)市屬全民老企業(yè),，采取工效掛鉤,，貫徹增人不增資、減人不減資原則,，企業(yè)增減職工人數(shù)可自主決定,。

 （三）招生管理

 在確保完成國(guó)家下達(dá)的招生計(jì)劃后，市屬高等院校中專學(xué)?？砂凑蘸硕ǖ霓k學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件，根據(jù)社會(huì)需要招收委托代培生,，納入招生計(jì)劃,，按規(guī)定辦理招生錄取審批手續(xù)。

 （四）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”管理

 國(guó)家規(guī)定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃屬指令性計(jì)劃,，我市實(shí)行計(jì)委主管,、部門分管的原則。在具體的管理上,，審批權(quán)適當(dāng)下放,，由市屬各“農(nóng)轉(zhuǎn)非”分管部門提出需求計(jì)劃，由市計(jì)委綜合平衡匯總后,，以市府名義切塊下達(dá),，市各區(qū)、縣和各部門嚴(yán)格按計(jì)劃審批。

 （五）本規(guī)定由市計(jì)委負(fù)責(zé)解釋,，自頒布之日起施行,。

 過去本市有關(guān)規(guī)定，如與本規(guī)定不符的,，按本規(guī)定執(zhí)行,。