• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[1995]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-01-19
• 【生效日期】1995-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)貫徹 ＜中華人民共和國勞動(dòng)法＞實(shí)施意見》的通知

 自治區(qū)人民政府
 關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)貫徹
 ＜中華人民共和國勞動(dòng)法＞實(shí)施意見》的通知
 
（新政發(fā)〔1995〕4號(hào)）
伊犁哈薩克自治州,，各州、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《新疆維吾爾自治區(qū)貫徹＜
中華人民共和國勞動(dòng)法＞實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行,。



 自治區(qū)人民政府

 一九九五年一月十九日



 新疆維吾爾自治區(qū)貫徹

 《
中華人民共和國勞動(dòng)法》實(shí)施意見



 第八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過的《
中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《
勞動(dòng)法》）,，以
憲法為依據(jù)，以改革開放15年來勞動(dòng)制度改革的實(shí)踐為基礎(chǔ),，按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)關(guān)系的確立和調(diào)整,，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行,，勞動(dòng)部門的職責(zé)和規(guī)范等，都作了明確的規(guī)定,，是我國第一部綜合性的勞動(dòng)法律,。《
勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施,，必將有力地促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,。為保證我區(qū)從1995年1月1日起全面實(shí)施《
勞動(dòng)法》，現(xiàn)就貫徹中的幾個(gè)主要問題提出如下實(shí)施意見,，望各地,、各部門認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。



 一,、關(guān)于全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同的規(guī)定，自治區(qū)從1995年1月1日起開始全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,。自治區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有和今后新成立的國有,、集體、股份,、聯(lián)營,、外商投資,、私營企業(yè)等和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱用人單位）及其現(xiàn)有的干部、固定工,、臨時(shí)工,、輪換工、季節(jié)工,、農(nóng)民工,、雇工以及今后新招、聘,、雇的人員（以下統(tǒng)稱勞動(dòng)者）都要實(shí)行勞動(dòng)合同制度,。

 自治區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織,、社會(huì)團(tuán)體的工勤人員也要通過簽訂勞動(dòng)合同,，確立勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行勞動(dòng)合同制度,。對(duì)現(xiàn)有的用人單位和勞動(dòng)者,，自治區(qū)將用兩年多時(shí)間，分三步實(shí)施勞動(dòng)合同制度：第一步在新建企業(yè),、建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益較好的國有,、集體企業(yè)及外商投資、私營,、股份制企業(yè)實(shí)施,；第二步在生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的各類企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施；第三步在其他用人單位實(shí)施,。爭取在1995年底以前全區(qū)有40％的用人單位實(shí)行勞動(dòng)合同制度,；1996年底以前有90％的用人單位實(shí)行勞動(dòng)合同制度；1997年6月底前所有用人單位都要實(shí)行勞動(dòng)合同制度,。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳,，要按照自治區(qū)的總體安排和部署,，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，狠抓落實(shí),，有條件的地區(qū)和部門要實(shí)行大面積,、區(qū)域性整體推進(jìn)。

 在全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度的過程當(dāng)中,，必須正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系。在與原固定工簽訂勞動(dòng)合同時(shí),，應(yīng)根據(jù)《
勞動(dòng)法》有關(guān)合同期限的不同規(guī)定,，適當(dāng)考慮他們在本單位的工作時(shí)間和年齡、身體,、技術(shù)狀況以及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況依法做出合理安排,，注意保護(hù)老、弱,、病,、殘和女職工、少數(shù)民族職工的合法權(quán)益,。簽訂勞動(dòng)合同后,，要嚴(yán)格履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，非法定原因,，合同不得解除,。

 在用人單位與勞動(dòng)者本人簽訂勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，各地可選擇1－2個(gè)非國有企業(yè),，試行通過集體協(xié)商或集體談判簽訂集體合同的試點(diǎn),，并逐步在試行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)中推行。當(dāng)前,，各地,、各部門應(yīng)抓緊建立健全用人單位的工會(huì)組織，并注重發(fā)揮工會(huì),、職代會(huì)的作用,，為實(shí)行集體合同制度創(chuàng)造條件。各級(jí)勞動(dòng)部門要建立集體合同審查管理制度,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)合同雙方的合法權(quán)益,。



 二、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和福利的規(guī)定,，各地,、各部門應(yīng)加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。一是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的覆蓋面,，在1995年底以前,，所有用人單位和勞動(dòng)者都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例,，按時(shí)足額繳納統(tǒng)籌基金,，逐步實(shí)行不分所有制、不分職工身份的一體化管理,。同時(shí),，鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況，為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),；提倡勞動(dòng)者個(gè)人進(jìn)行儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),。二是根據(jù)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，積極進(jìn)行基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革,，在1996年底以前,，全區(qū)普遍實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，對(duì)基本養(yǎng)老金實(shí)行定期調(diào)整的機(jī)制,。三是實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的一體化管理,，從1995年1月起，所有用人單位都必須按本單位全部職工工資總額的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)金,，所有失業(yè)人員,，都有權(quán)按規(guī)定的比例享受失業(yè)救濟(jì)金。四是積極進(jìn)行醫(yī)療,、工傷,、生育保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，逐步建立和完善醫(yī)療,、工傷,、生育保險(xiǎn)制度。五是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理,，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織,，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用,。



 三,、關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的規(guī)定，自治區(qū)各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門,，要高度重視和支持就業(yè)工作,，要將促進(jìn)就業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理,，層層落實(shí)責(zé)任,，通過制定相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和行政手段,，有效地控制失業(yè)率。

 為促進(jìn)就業(yè),，自治區(qū)采取以充分開發(fā)利用和合理配置勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn),，以實(shí)現(xiàn)合理的充分就業(yè)為奮頭目標(biāo)，實(shí)行政府宏觀調(diào)控,，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自主擇業(yè)，勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)供求,，社會(huì)提供服務(wù)的就業(yè)指導(dǎo)方針,。在城鎮(zhèn)以實(shí)施《再就業(yè)工程》為突破口，重點(diǎn)解決失業(yè)人員的再就業(yè)和就業(yè)困難群體的就業(yè),；在農(nóng)村以實(shí)施《跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程》為重點(diǎn),，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)和合理轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,，各地,、各部門一是要切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),，為勞動(dòng)者自主擇業(yè)和用人單位自主用人提供服務(wù),；貫徹落實(shí)國家勞動(dòng)部等十部委文件中提出的稅收優(yōu)惠、工商管理,、銀行貸款,、經(jīng)營場地、資產(chǎn)管理等方面的扶持政策,，鼓勵(lì)企業(yè),、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體大力興辦和發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),，鼓勵(lì)勞動(dòng)者組織起來就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè),。對(duì)于失業(yè)人員，要及時(shí)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金,，保證其基本生活,，并運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，促進(jìn)其再就業(yè),。二是要規(guī)范用人單位的用人行為,，堅(jiān)決杜絕私招亂雇；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí),，必須按照《勞動(dòng)法》規(guī)定的范圍,、條件、程序進(jìn)行,，嚴(yán)禁非法裁員,。三是要加強(qiáng)社會(huì)勞動(dòng)力的綜合管理。對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)勞動(dòng)力繼續(xù)實(shí)行就業(yè)登記制度,、“先培訓(xùn),、后就業(yè)”制度、持有效證件就業(yè),、上崗制度,；對(duì)農(nóng)村和外來勞動(dòng)力實(shí)行《流動(dòng)就業(yè)證》制度,，保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的統(tǒng)籌安排和合理配置。四是要增加對(duì)就業(yè)的投入,，逐步建立就業(yè)基金制度和勞動(dòng)信用社,。對(duì)于組織起來就業(yè)和從事自謀職業(yè)的人員，可運(yùn)用就業(yè)經(jīng)費(fèi)中的生產(chǎn)扶持資金或失業(yè)保險(xiǎn)金中的生產(chǎn)自救費(fèi)予以扶持,。五是要注重婦女、殘疾人等特殊群體的就業(yè),，保證退出現(xiàn)役的軍人就業(yè),，特別是要做好少數(shù)民族的就業(yè)工作，發(fā)展和壯大少數(shù)民族職工隊(duì)伍,。



 四,、關(guān)于工資

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于工資的規(guī)定，各地,、各部門要加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的“市場機(jī)制決定,，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控”的工資分配新體制,。當(dāng)前主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度狠抓企業(yè)工資分配自主權(quán)的落實(shí),，經(jīng)批準(zhǔn)股票上市的股份制企業(yè)和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)，可按照“兩低于”原則試行自主確定工資水平的辦法,；具備條件的非國有企業(yè),，在勞動(dòng)部門指導(dǎo)下，試行通過集體談判確定工資水平的辦法,；其他企業(yè)在核定的工資總額范圍內(nèi),，自主確定符合本企業(yè)實(shí)際的工資制度和工資分配形式。二是全面實(shí)施最低工資制度,，保障勞動(dòng)者的基本生活需要,。各用人單位在勞動(dòng)者正常提供勞動(dòng)的情況下，支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬都不得低于自治區(qū)人民政府確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),。三是督促企業(yè)做好工資支付工作,。針對(duì)目前部分企業(yè)存在拖欠職工工資的現(xiàn)象，各地,、各部門要監(jiān)督用人單位積極想辦法支付職工工資,。其中，對(duì)克扣和無故拖欠勞動(dòng)者工資的私營企業(yè),、外商投資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織,，勞動(dòng)部門要責(zé)令其支付勞動(dòng)者工資，并可根據(jù)國家《違反＜
中華人民共和國勞動(dòng)法＞行政處罰辦法》第六條的規(guī)定責(zé)令其支付賠償金,。對(duì)確因非人為因素,，生產(chǎn)經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難,，不能按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的國有企業(yè)，其主管部門和當(dāng)?shù)卣e極采取多種辦法,，幫助企業(yè)支付勞動(dòng)者工資,。四是加強(qiáng)工資總量的宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)行并改進(jìn),、完善動(dòng)態(tài)調(diào)控的彈性勞動(dòng)工資計(jì)劃與企業(yè)工資總額分類管理辦法有機(jī)結(jié)合的調(diào)控機(jī)制,。各地、各部門要在自治區(qū)下達(dá)的彈性勞動(dòng)工資計(jì)劃范圍內(nèi)確定企業(yè)工資增長指導(dǎo)線,，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,，實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤或工資總額包干辦法，引導(dǎo)企業(yè)工資合理增長,。對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營者,，要積極試行并逐步擴(kuò)大經(jīng)營者年薪制辦法。



 五,、關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生和女職工,、未成年工特殊保護(hù)的規(guī)定，各地,、各部門和各用人單位要認(rèn)真落實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé),、行業(yè)管理、國家監(jiān)察,、群眾監(jiān)督”的勞動(dòng)安全管理體制,。各級(jí)勞動(dòng)行政部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的綜合管理和監(jiān)察職能，加強(qiáng)執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅事故查處,，督促企業(yè)特別是外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其主管部門認(rèn)真貫徹“安全第一,，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,。各用人單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善特種設(shè)備,、特殊工種,、作業(yè)人員和勞動(dòng)防護(hù)用品的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn),，加強(qiáng)對(duì)事故隱患和職業(yè)危害的預(yù)防和治理，全面落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法規(guī),、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),。要深入開展安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高全體勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)素質(zhì),。積極做好女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù),。



 六,、關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定，各地,、各部門和各用人單位要認(rèn)真履行職責(zé),，全面推進(jìn)職業(yè)技能事業(yè)的發(fā)展。一是開辟各種途徑,，采取各種措施發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè),。鼓勵(lì)各企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體,、個(gè)人按照國家規(guī)定開辦職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體,，形成多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，積極開辟經(jīng)費(fèi)來源,，增加職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入,，按照誰受益誰投資的原則,，實(shí)行國家、地方,、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)費(fèi)用,。二是認(rèn)真實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”和“先培訓(xùn)后上崗”的制度，使培訓(xùn),、考核,、使用與待遇相結(jié)合。到1995年底以前,，從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者,，必須有50％的人員經(jīng)過培訓(xùn)，持技術(shù)等級(jí)證書或崗位合格證書上崗,；1996年底達(dá)到70％,；1997年底爭取達(dá)到100％。為促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的整體提高,，各用人單位除按國家規(guī)定的按工資總額1．5％的比例提取和使用職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外,，還可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益或行政事業(yè)費(fèi)用的具體情況，增加提取和使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。三是盡快建立和完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度,，為用人單位合理使用勞動(dòng)力和勞動(dòng)者選擇職業(yè)崗位提供依據(jù)和憑證。



 七,、關(guān)于勞動(dòng)爭議處理

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》和《
中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》的規(guī)定,，各地、各部門要認(rèn)真抓好勞動(dòng)爭議的處理工作,。一是要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)的建設(shè),。各用人單位都要設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì),，積極做好勞動(dòng)爭議的預(yù)防工作，爭取把勞動(dòng)爭議解決在萌芽之中,；各縣（市）,、地、州,、市要建立健全勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu),，配備專（兼）職人員，積極做好勞動(dòng)爭議仲裁工作,。二是要繼續(xù)堅(jiān)持和完善勞動(dòng)爭議仲裁員,、仲裁庭辦案制度，依法辦案,，提高辦案質(zhì)量和效率,，特別要重視解決好集體勞動(dòng)爭議，對(duì)集體爭議要實(shí)行預(yù)警制度,，早發(fā)現(xiàn),、早處理。



 八,、關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定,，各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門和有關(guān)部門，以及工會(huì)組織,，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律,、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府,，要按照中編辦〔1994〕224號(hào)文件《關(guān)于建立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盡快形成自治區(qū),、地州市,、縣三級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，配置勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭議處理人員編制意見的通知》要求,，抓緊建立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu),，配備人員，完善工作制度,，按照勞動(dòng)監(jiān)察的范圍,、程序、方式和重點(diǎn),，積極開展勞動(dòng)監(jiān)察工作,，并抓緊建立起勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施專門監(jiān)察，政府有關(guān)部門監(jiān)督,，工會(huì)組織開展社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的工作體制,。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將常規(guī)巡視與重點(diǎn)抽查,、舉報(bào),、專查等工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照國家《違反＜
中華人民共和國勞動(dòng)法＞行政處罰辦法》,，盡快處理,，切實(shí)保證《
勞動(dòng)法》的貫徹執(zhí)行,。