• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[1992]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-07-22
• 【生效日期】1992-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于政府系統(tǒng)文件清理情況的通報(bào)

河南省人民政府關(guān)于政府系統(tǒng)文件清理情況的通報(bào)
 
（1992年7月22日豫政辦〔1992〕31號(hào)）
各省轄市人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省政府各部門：

 清理過(guò)去已發(fā)的文件，明令取消不符合當(dāng)前情況的政策規(guī)定,，是省委,、省政府為加快改革步伐，擴(kuò)大對(duì)外開放所采取的一項(xiàng)重要措施,。從今年三月份開始,，全省各級(jí)政府都普遍開展了這項(xiàng)工作。四月二十八日,，省政府專門召開了一次新聞發(fā)布會(huì),，向新聞界通報(bào)了文件清理的范圍和要求,，通報(bào)了省政府制定的行政規(guī)章的清理情況,，得到了新聞界的積極支持，推動(dòng)了這項(xiàng)工作的深入開展。目前,，省政府和省政府各部門以及市（地）政府的文件清理工作已經(jīng)結(jié)束,。特通報(bào)一下全省清理結(jié)果。



 一,、省政府文件的清理情況

 省政府的文件是分三步進(jìn)行清理的,。首先清理了省政府發(fā)布的行政規(guī)章；接著集中力量清理了省政府和省政府辦公廳在一九八九年到一九九一年三年治理整頓期間印發(fā)的文件,；爾后,，又對(duì)一九七九年到一九八八年十年期間印發(fā)的文件進(jìn)行了全面認(rèn)真的清理。這次共清理省政府十三年來(lái)各種文件五千四百五十八件,，其中省政府提請(qǐng)省人大制定的地方性法規(guī)四十五件,，省政府發(fā)布的行政規(guī)章一百五十八件，省政府行政文件四千二百四十一件,，省政府辦公廳文件一千零一十四件,。在這些文件中屬于長(zhǎng)期有效的政策性文件六百八十三件，這是清理的重點(diǎn),。經(jīng)過(guò)審查發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的一百一十件,，占全部政策性文件的16％，其中取消七十九件,，部分取消二十一件,，修訂十件。省政府已經(jīng)發(fā)文公布,，對(duì)這些應(yīng)該取消和部分取消的文件,，明令廢止，停止執(zhí)行,；應(yīng)該修訂的文件要求省政府有關(guān)部門抓緊研究,，重新制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后發(fā)文,。

 取消,、部分取消和修訂的文件，主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

 （一）與《企業(yè)法》相抵觸,，有礙于落實(shí)企業(yè)自主權(quán)的二十七件,。這些文件中，有的規(guī)定企業(yè)設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu),；有的要求企業(yè)無(wú)償提供工作條件,；有的限制退休退職人員發(fā)揮余熱；有的要求企業(yè)用人時(shí)必須層層審批,，規(guī)定企業(yè)的編制由主管部門確定,；有的干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部改革,，把企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)形式、技術(shù)改造,、產(chǎn)品更新?lián)Q代,、產(chǎn)供銷平衡劃為政府主管部門的任務(wù)；有的用行政手段規(guī)定企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，要求經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)對(duì)待工,、停工企業(yè)實(shí)行“一幫一、一救一,、一包一”的辦法救助,，規(guī)定即使全停企業(yè)也要給職工發(fā)75％的工資；還有的干預(yù)企業(yè)用人自主權(quán),，強(qiáng)行要求企業(yè)安置“兩勞”人員等等,。

 （二）不利于搞活流通，影響市場(chǎng)機(jī)制的形成和發(fā)展,，影響商業(yè)“四放開”的四十件,。這些文件中，有的規(guī)定層層設(shè)卡進(jìn)行檢查,；有的要求辦理一些不必要的“準(zhǔn)運(yùn)證”,、“運(yùn)輸證”；有的限制集體,、個(gè)體進(jìn)行正常的批發(fā)業(yè)務(wù),；有的規(guī)定行業(yè)、部門界限,，不準(zhǔn)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng),；有的規(guī)定非重要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品種不得上市；有的限制本省外出采購(gòu)商品,，保護(hù)本地落后產(chǎn)品,；有的限制外地來(lái)我省正常采購(gòu)，收“生產(chǎn)扶持費(fèi)”,；有的對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)放開的商品如彩電,、普通化肥等規(guī)定實(shí)行專營(yíng)；有的對(duì)市場(chǎng)管理控制過(guò)嚴(yán),，對(duì)應(yīng)隨行就市的商品價(jià)格卡得過(guò)死,，如對(duì)糧食的管理，對(duì)煤,、肥皂,、自行車實(shí)行計(jì)劃管理等等。

 （三）不利于政府轉(zhuǎn)變職能,，不利于下放管理權(quán)限的十八件,。在基本建設(shè)投資方面,，有的審批權(quán)限高度集中，規(guī)定五萬(wàn)元以上的要經(jīng)省計(jì)經(jīng)委審批,，五十萬(wàn)元以上的報(bào)省政府審批。在指令性計(jì)劃方面,，有的在國(guó)家規(guī)定的指令性計(jì)劃品種上層層加碼,，擴(kuò)大計(jì)劃范圍，計(jì)劃之內(nèi)品種的經(jīng)銷受到種種限制,。在生產(chǎn)計(jì)劃方面,，生產(chǎn)時(shí)下發(fā)文件進(jìn)行行政干預(yù)，積壓時(shí)又下發(fā)文件,，用行政手段清倉(cāng)壓庫(kù),。在農(nóng)業(yè)方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃管理的范圍變化大,，管理的品種多,；在外事方面，有的控制過(guò)嚴(yán),，不利于擴(kuò)大對(duì)外開放,，規(guī)定“凡是我省出國(guó)團(tuán)組和人員，不論是哪一級(jí)派出的,，或哪個(gè)部門下達(dá)的出國(guó)任務(wù)批件,，有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定將人員名單、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等附件一并報(bào)省政府審批”等等,。

 （四）對(duì)中央,、國(guó)務(wù)院的政策用得不足不活，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的八件,。我們的很多規(guī)定都是照抄照轉(zhuǎn)國(guó)家的政策,，沒有結(jié)合河南的實(shí)際充分地用足用活，改革開放的力度比較差,；有的雖然規(guī)定了一些地方的優(yōu)惠政策,，但與搞得好的省市相比，優(yōu)惠政策不多,，吸引力不大,；有的審批權(quán)限集中，環(huán)節(jié)過(guò)多,；還有的禁止外商從事第三產(chǎn)業(yè),，不利于吸引外資等。

 （五）其他明顯過(guò)時(shí),，與現(xiàn)行政策,、法規(guī)規(guī)定不一致的十七件,。如鄉(xiāng)村企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，建筑工程統(tǒng)建的有關(guān)規(guī)定,，農(nóng)田基本建設(shè)群眾出工補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定,，農(nóng)村運(yùn)輸工具不得參加流通過(guò)程運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，議購(gòu)議銷糧油統(tǒng)一由糧食部門經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定,，計(jì)劃生育方面“最好生一個(gè),，最多生兩個(gè)”的有關(guān)規(guī)定，還有一些亂罰款的規(guī)定等等,。



 二,、各地、各部門文件的清理情況

 各市地政府和省政府各部門對(duì)這次文件清理工作抓得比較緊,，比較認(rèn)真,。對(duì)一九七九年以來(lái)制定的文件作了全面的清理審查，凡影響落實(shí)企業(yè)自主權(quán)的,；影響企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)行“三項(xiàng)”制度改革的,；不利于搞活流通企業(yè)，實(shí)行“四放開”的,；不符合轉(zhuǎn)變政府職能,，對(duì)基層管理過(guò)細(xì)過(guò)死，不利于擴(kuò)大改革開放的等不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求的文件,，都作了明令廢止,，從政策上為加快改革開放步伐掃除了障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全省十七個(gè)市地政府這次共清理文件五萬(wàn)零八百九十一件,，其中屬政策性的文件一萬(wàn)一千六百七十件，經(jīng)過(guò)審查取消二百七十四件,，重新修訂一百九十七件,。省政府各部門，據(jù)五十二個(gè)單位統(tǒng)計(jì),，清理文件十七萬(wàn)六千六百零二件,，其中屬于政策性的文件二萬(wàn)四千七百七十件，取消一千八百三十六件,，需要修訂二百九十三件,。

 這次文件清理工作有幾個(gè)特點(diǎn)，一是多數(shù)市地政府和省政府部門很重視,，很認(rèn)真,，由負(fù)責(zé)同志牽頭成立清理文件領(lǐng)導(dǎo)小組。二是指導(dǎo)思想明確,，就是為擴(kuò)大改革開放創(chuàng)造好的環(huán)境,，不符合當(dāng)前情況的文件都要明令取消,，避免已過(guò)時(shí)的政策規(guī)定束拴手腳，影響加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,。三是組織了強(qiáng)有力的工作班子,，抽調(diào)了一批熟悉黨和政府的方針政策、業(yè)務(wù)素質(zhì)比較好的同志參加文件清理工作,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全省縣以上各級(jí)政府和部門參加這次清理工作的人員達(dá)四萬(wàn)一千六百二十人。四是為了認(rèn)真搞好文件清理工作,，多數(shù)市地政府和省政府部門都規(guī)定了文件清理的程序，明確了初審,、復(fù)審的職責(zé),，最后由領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，該取消的文件,，正式發(fā)文明令廢止,。有些市地和省政府部門發(fā)了文件或者召開企業(yè)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，征求他們對(duì)行政機(jī)關(guān)清理文件的意見,，使清理工作不走過(guò)場(chǎng),。



 三、這次文件清理工作到目前為止已經(jīng)結(jié)束,。它對(duì)于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，搞活流通,，形成適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制,，對(duì)于我省進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放,，促使我省經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新的臺(tái)階,，將起到重要的推動(dòng)作用。但是,，隨著改革的深入,，今后仍會(huì)有一些規(guī)定不適應(yīng)發(fā)展了的形勢(shì)要求，需要不斷地對(duì)這些不適應(yīng)新的形勢(shì)需要的規(guī)定進(jìn)行清理,，需要根據(jù)新的形勢(shì)要求制定新的政策規(guī)定,，代替舊的不適應(yīng)的政策規(guī)定。近一個(gè)時(shí)期以來(lái),，省委,、省政府按照“思想更解放一些，膽子更大一些,，步子更快一些,，效果更好一些”的指導(dǎo)思想,，制定了一系列重要的政策規(guī)定，如《關(guān)于進(jìn)一步搞活流通加快市場(chǎng)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》,、《關(guān)于印發(fā)河南省計(jì)劃體制改革若干意見的通知》,、《批轉(zhuǎn)省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于我省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的意見的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放務(wù)使九十年代全省經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階的決定》等,，這些文件不僅是我們這次清理文件的依據(jù),，也是當(dāng)前工作的主要依據(jù)。各地各部門要按照“三個(gè)有利于”的原則和這些文件的精神,，創(chuàng)造性地開展工作,，盡快使我省經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新的臺(tái)階。