• 【發(fā)布單位】83005
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-09-30
• 【生效日期】1992-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

?？谑袊?guó)有土地使用權(quán)有償出讓暫行辦法

?？谑袊?guó)有土地使用權(quán)有償出讓暫行辦法
 
（1992年9月30日）
 第一章 總則





 第一條 為了合理開(kāi)發(fā)、利用,、經(jīng)營(yíng)土地,，加強(qiáng)土地管理，改善投資環(huán)境,，促進(jìn)我市的開(kāi)發(fā)建設(shè),，根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合?？谑袑?shí)際，制定本辦法,。



 第二條 ?？谑行姓爡^(qū)范圍內(nèi)的土地，由?？谑腥嗣裾ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)市政府）統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、統(tǒng)一出讓。



 第三條 本辦法所稱(chēng)國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓是指市政府將?？谑行姓爡^(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,，由受讓者支付地價(jià)款、辦理登記手續(xù)而取得土地使用權(quán)的法律行為,。

 公共設(shè)施和地下各類(lèi)自然資源、埋藏物,、隱藏物不屬于本辦法規(guī)定的出讓范圍,。



 第四條 境內(nèi)外的公司、企業(yè),、其他組織和個(gè)人,，凡持具有法律效力證件的，均可按照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán),。



 第五條 國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓地塊的位置,、范圍、用途,、年限,、規(guī)劃要求及其他條件由市土地局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃及用地計(jì)劃共同確定,。報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地局組織實(shí)施,。



 第六條 國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓最高使用年限不超過(guò)七十年,。



 第七條 國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣(mài)的方式,。商業(yè),、旅游、房地產(chǎn),、娛樂(lè),、金融等項(xiàng)目用地一般采取招標(biāo)、拍賣(mài)的方式出讓,。



 第八條 土地使用者必須按照出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃要求開(kāi)發(fā),、利用、經(jīng)營(yíng)土地,。不得擅自改變出讓合同規(guī)定的用途和其他條件,。

 土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途，應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)同意后,，向市土地局提出申請(qǐng),，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按照調(diào)整后的用途補(bǔ)交地價(jià)款,，辦理變更登記手續(xù),。



 第九條 依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù),。



 第十條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓的收入,，作為海口市土地開(kāi)發(fā)資金,，由市政府統(tǒng)一管理,，用于土地開(kāi)發(fā)和保護(hù)。




 第二章 協(xié)議出讓土地使用權(quán)





 第十一條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)的范圍：

 （一）工業(yè)用地,；

 （二）福利事業(yè)用地,；

 （三）統(tǒng)建房用地；

 （四）國(guó)家機(jī)關(guān),、部隊(duì),、文化、教育,、衛(wèi)生,、體育,、科研和市政基礎(chǔ)設(shè)施等非營(yíng)利性項(xiàng)目用地；

 （五）市政府批準(zhǔn)的其他用地,。



 第十二條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

 （一）申請(qǐng),。申請(qǐng)用地者應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市城市規(guī)劃局、市土地局提出用地申請(qǐng),，并提供下列文件：

 1．申請(qǐng)用地報(bào)告書(shū),；

 2．國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門(mén)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

 3．在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)登記的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)批準(zhǔn)成立（設(shè)置）機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。未在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)登記的國(guó)內(nèi)其他公司、企業(yè),、其他組織應(yīng)當(dāng)提供上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。境外公司,、企業(yè),、其他組織應(yīng)當(dāng)提供有效的營(yíng)業(yè)注冊(cè)登記證件（開(kāi)業(yè)執(zhí)照）、章程,、董事會(huì)成員名單,、注冊(cè)所在地的公證機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所出具的證明文件及注冊(cè)銀行開(kāi)具的資信證明。個(gè)人申請(qǐng)用地的應(yīng)當(dāng)提供合法的身份證件,。

 4．在海南省,、海口市營(yíng)業(yè)的銀行存款的資信證明書(shū),；

 5．大型,、重點(diǎn)項(xiàng)目需提供項(xiàng)目建議書(shū)、環(huán)境保護(hù)分析報(bào)告,、初步規(guī)劃方案,；

 6．高科技項(xiàng)目需要提供省、市科技主管部門(mén)的鑒定意見(jiàn)書(shū),；

 7．法定代表人身份證明書(shū),、法定代表人授權(quán)委托書(shū)及其他應(yīng)當(dāng)提交的文件。

 （二）申請(qǐng)用地者統(tǒng)一向市城市規(guī)劃局提出用地申請(qǐng)報(bào)告,。由市城市規(guī)劃局作出同意或者不同意選址的意見(jiàn)。同意選址的,，送市土地局,；由市土地局審核同意后報(bào)市政府審批。市政府應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出審批意見(jiàn),。

 （三）經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，由市城市規(guī)劃局向申請(qǐng)用地者發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,；由市土地局向申請(qǐng)用地者發(fā)給《協(xié)議出讓土地使用權(quán)通知書(shū)》。

 （四）申請(qǐng)用地者在收到《協(xié)議出讓土地使用權(quán)通知書(shū)》之日起二十日內(nèi),，持通知書(shū)到市土地局協(xié)商用地事宜,。

 （五）經(jīng)協(xié)商一致后，由市土地局與申請(qǐng)用地者簽訂出讓合同,。申請(qǐng)用地者必須在達(dá)成征地協(xié)議之日起十五日內(nèi)與市土地局簽訂出讓合同,。逾期不簽訂出讓合同的，原達(dá)成的協(xié)議予以解除,，有關(guān)批準(zhǔn)文件作廢,。

 （六）受讓者按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定繳清地價(jià)款后，辦理登記手續(xù),，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》,。



 第十三條 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，受讓者應(yīng)當(dāng)在出讓合同生效之日起十日內(nèi),，向市土地局繳納地價(jià)款總額百分之十作為定金,；余額在出讓合同生效之日起九十日內(nèi)全部付清。逾期未付清的,，從滯納之日起每日加收地價(jià)款差額百分之一的滯納金,。逾期九十日仍未付清的，土地使用權(quán)出讓合同自行解除,，退還扣除定金外的地價(jià)款,，地上自建的建筑物和附著物限期拆除或由市土地局處置。



 第十四條 通過(guò)行政劃撥方式無(wú)償取得的土地使用權(quán),，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí),，應(yīng)當(dāng)向市土地局提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn),，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交稅費(fèi)后,，才能進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

 通過(guò)出讓方式取得的土地使用權(quán),，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí),，應(yīng)當(dāng)在簽訂轉(zhuǎn)讓合同后十日內(nèi)到市土地局辦理變更登記手續(xù)，更改或者更換土地證書(shū),。




 第三章 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)





 第十五條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍,、內(nèi)容以及招標(biāo)方式由市土地局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃及地塊的具體情況確定。



 第十六條 設(shè)立?？谑袊?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)小組）,，由招標(biāo)小組具體主持國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓工作。

 招標(biāo)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂招標(biāo)文件,；確定招標(biāo)對(duì)象,；審查投標(biāo)者資格,；主持召開(kāi)有關(guān)單位會(huì)議；進(jìn)行開(kāi)標(biāo),、驗(yàn)標(biāo),、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；發(fā)中標(biāo)通知書(shū),。



 第十七條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓可以采取下列兩種方式：

 （一）公開(kāi)招標(biāo),，即由招標(biāo)小組公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)通告；

 （二）邀請(qǐng)招標(biāo),，即由招標(biāo)小組向符合指定條件的單位發(fā)出招標(biāo)書(shū),。

 公開(kāi)招標(biāo)必須提前三十日登報(bào)公告有關(guān)事宜。



 第十八條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓按照《?？谑谐鲎寚?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》的規(guī)定辦理,。




 第四章 拍賣(mài)出讓土地使用權(quán)





 第十九條 拍賣(mài)出讓土地使用權(quán)是指在特定的時(shí)間、地點(diǎn),，在市土地局土地使用權(quán)拍賣(mài)主持人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主持人）的主持下,，競(jìng)投者按照規(guī)定的方式應(yīng)價(jià)，競(jìng)投土地使用權(quán),，按照價(jià)高者得的原則出讓土地使用權(quán)的行為,。

 拍賣(mài)土地使用權(quán)必須提前三十日登報(bào)公告有關(guān)事宜。



 第二十條 下列文件由市土地局編制并向競(jìng)投者提供：

 （一）土地使用權(quán)拍賣(mài)須知,；

 （二）?？谑型恋厥褂脵?quán)出讓合同。



 第二十一條 拍賣(mài)土地使用權(quán)程序：

 （一）發(fā)出拍賣(mài)公告,；

 （二）競(jìng)投者領(lǐng)取土地使用權(quán)拍賣(mài)文件,；

 （三）競(jìng)投者必須在規(guī)定期限內(nèi)，到指定的地點(diǎn)繳納競(jìng)投保證金,；

 （四）主持人在拍賣(mài)公告規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)就職主持拍賣(mài)活動(dòng)：

 1．簡(jiǎn)介拍賣(mài)地塊的位置、面積,、用途,、規(guī)劃指標(biāo)、使用年限等,；

 2．說(shuō)明應(yīng)價(jià)方式和每次應(yīng)價(jià)的差額,；

 3．公布拍賣(mài)地塊的底價(jià)；

 4．競(jìng)投者按照規(guī)定方式應(yīng)價(jià),；

 5．最后一次應(yīng)價(jià)時(shí),，由主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)數(shù)額而沒(méi)有人再應(yīng)價(jià)時(shí)，主持人一槌敲下，該幅土地使用權(quán)由應(yīng)價(jià)高者得,。

 （五）價(jià)高得者即時(shí)與市土地局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并當(dāng)即以能在?？谑袪I(yíng)業(yè)的銀行兌付的支票或者現(xiàn)金向市土地局支付地價(jià)款總額百分之十的定金,。當(dāng)即不能支付定金的，由市土地局處予五萬(wàn)元罰款,；

 （六）受讓者按照出讓合同的規(guī)定繳清地價(jià)款后,，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》,。



 第二十二條 拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán),，受讓者應(yīng)當(dāng)在出讓合同生效之日起三十日內(nèi)繳清地價(jià)款，所付保證金和定金可以抵充地價(jià)款,。逾期未付清的,，從滯納之日起每日加收地價(jià)款差額百分之一的滯納金。逾期三十日仍未付清,，土地使用權(quán)出讓合同自行解除,，退還扣除定金外的地價(jià)款，地上自建的建筑物和附著物限期拆除或者由市土地局處置,。



 第二十三條 主持人認(rèn)為競(jìng)投者出價(jià)偏低時(shí),，有權(quán)收回該幅土地，另行安排拍賣(mài),。




 第五章 成片開(kāi)發(fā)





 第二十四條 本辦法所指的成片開(kāi)發(fā)是指對(duì)成片土地進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)建設(shè),、平整場(chǎng)地、建設(shè)供排水,、供電,、道路交通、通信等公用設(shè)施和公建配套,，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件的措施,。



 第二十五條 成片開(kāi)發(fā)土地可以采取下列方式進(jìn)行：

 （一）劃出區(qū)域，由市政府委托給開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā),，開(kāi)發(fā)企業(yè)收取適當(dāng)利潤(rùn),，開(kāi)發(fā)后的土地全部交政府出讓?zhuān)?
 （二）由政府將土地使用權(quán)出讓給開(kāi)發(fā)企業(yè)，一次性收取出讓地價(jià)款,，由開(kāi)發(fā)企業(yè)出資進(jìn)行開(kāi)發(fā),，開(kāi)發(fā)后土地由開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)讓?zhuān)凑找?guī)定收取轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)；

 （三）政府可以土地使用權(quán)入股,，由開(kāi)發(fā)企業(yè)出資進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā),，開(kāi)發(fā)后的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者綜合開(kāi)發(fā)，利潤(rùn)按照股份分成；

 （四）成立?？谑型恋匕l(fā)展（控股）公司,，政府以土地使用權(quán)入股，通過(guò)發(fā)行股票,、投資券以及其他方式籌措社會(huì)資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),。



 第二十六條 成片開(kāi)發(fā)土地應(yīng)當(dāng)有明確的開(kāi)發(fā)目標(biāo)和利用開(kāi)發(fā)后土地的建設(shè)項(xiàng)目。市土地局或者開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū),，提出規(guī)劃方案,，報(bào)經(jīng)市城市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。



 第二十七條 進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)的土地,，可以實(shí)行預(yù)征,，對(duì)預(yù)征的土地實(shí)行規(guī)劃控制。由市土地局按征用土地的補(bǔ)償辦法,、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付百分之三十的征地補(bǔ)償費(fèi)給被征地單位,，其余部分在三年內(nèi)付清。開(kāi)發(fā)需要使用土地時(shí),，由市土地局將其余的征地補(bǔ)償費(fèi)全部付給被征地單位,，辦理征用土地的手續(xù)后，將土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),。預(yù)征土地的資金,，由市土地局在土地出讓的收入中解決或者向銀行貸款。



 第二十八條 成片開(kāi)發(fā)土地,，出讓地價(jià)由市政府根據(jù)實(shí)際情況確定,。



 第二十九條 外商投資成片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)土地的管理辦法另行規(guī)定。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后,，按出讓合同規(guī)定的期限付清地價(jià)款,。逾期未付清的，市土地局有權(quán)解除合同,，并可請(qǐng)求違約賠償,。



 第三十一條 市土地局應(yīng)當(dāng)按照出讓合同規(guī)定，提供出讓地塊的土地使用權(quán),。未按照出讓合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償,。



 第三十二條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓后,，土地使用者必須按照出讓合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)利用土地。土地使用者不能按照出讓合同規(guī)定期限和條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)向市土地局書(shū)面提出申請(qǐng)延期,，經(jīng)批準(zhǔn)后才能適當(dāng)延長(zhǎng)期限。

 未經(jīng)批準(zhǔn)將土地閑置不進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，收取土地閑置費(fèi)：逾期半年至一年的按照地價(jià)款總額的百分之三收??；逾一年至一年半的按照地價(jià)款總額的百分之六收取,；逾一年半至兩年的按照地價(jià)款總額的百分之十收取,。

 逾兩年以上的，由市土地局扣除定金,、管理費(fèi)和出讓地價(jià)總額百分之十的閑置費(fèi)后，將其余的地價(jià)款退還受讓者,。由市土地局收回土地使用權(quán),，另行安排使用。



 第三十三條 對(duì)未依法批準(zhǔn)或者未辦理登記手續(xù)者擅自出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押或者以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件的,，對(duì)當(dāng)事者各方處以二千元以上五萬(wàn)元以下罰款,；對(duì)其直接責(zé)任者或者單位主管人員，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,；由此造成經(jīng)濟(jì)損失的,，依法追究直接責(zé)任者或者單位主管人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 第三十四條 采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的，收回土地使用權(quán),，并處以二千元以上五萬(wàn)元以下罰款,；由此造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究直接責(zé)任者或者單位主管人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，并由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十五條 土地管理部門(mén)工作人員在土地出讓工作中,，弄虛作假，徇私舞弊,，接受賄賂的,，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 土地管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不服的，可以在收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴,。對(duì)復(fù)議決定仍不服的,，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議不起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第三十七條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓期屆滿(mǎn)，由市政府無(wú)償收回土地使用權(quán)及其公共設(shè)施,，注銷(xiāo)土地使用證,；地上其他建設(shè)物、附著物也無(wú)償收歸國(guó)有,。

 國(guó)有土地使用權(quán)出讓期限屆滿(mǎn)需要續(xù)期的,，土地使用者應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前一年申請(qǐng)續(xù)期，并重新簽訂合同,，按照當(dāng)時(shí)的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納地價(jià)款,。地上原有基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物,、附著物為受讓人繼續(xù)使用,。



 第三十八條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓期限未滿(mǎn)，不收回土地使用權(quán),。國(guó)家因社會(huì)公共利益需要,，可以依法定程序提前收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地已使用的年限或者開(kāi)發(fā),、利用實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償,。



 第三十九條 境外的企業(yè)，其他組織或者個(gè)人交付地價(jià)款,，應(yīng)當(dāng)以外匯支付,。



 第四十條 本辦法未作出規(guī)定的按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理；市政府過(guò)去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn),。



 第四十一條 本辦法由市土地局負(fù)責(zé)解釋。



 第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。一九八八年二月十四日市政府頒布的《?？谑型恋厥褂脵?quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定》同時(shí)廢止。