• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府第24號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-10-03
• 【生效日期】1992-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法

 上海市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法
 
（1992年10月3日上海市人民政府第24號(hào)令發(fā)布）
 第一章 總則



 第一條 為了加強(qiáng)本市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》,，結(jié)合本市農(nóng)村實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)（以下簡稱農(nóng)村個(gè)人建房）是指本市農(nóng)村范圍內(nèi)（含國營農(nóng)場,、國營林場、國營牧場,、國營漁場以及農(nóng)村集鎮(zhèn)等）居民自行新建,、遷建、擴(kuò)建,、改建和翻建住房,。



 第三條 上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）和縣（區(qū)）土地管理部門是市和縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個(gè)人建房用地的主管機(jī)關(guān)。

 上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）和縣（區(qū)）規(guī)劃管理部門是市和縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個(gè)人住房規(guī)劃建設(shè)的主管機(jī)關(guān),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個(gè)人建房的管理工作,。



 第四條 農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。



 第五條 農(nóng)村個(gè)人建設(shè)應(yīng)使用原宅基地和其他非耕地,，嚴(yán)格控制使用耕地,。

 農(nóng)村個(gè)人建房所使用的土地屬于國家或集體所有，個(gè)人只有使用權(quán),。根據(jù)國家建設(shè)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村個(gè)人建房需要調(diào)整宅基地,、承包地,、自留地、竹園地時(shí),，原土地使用人應(yīng)當(dāng)服從,。



 第六條 農(nóng)村個(gè)人建房用地應(yīng)根據(jù)市計(jì)劃委員會(huì)和市土地局下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，由縣（區(qū)）土地管理部門分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。



 第七條 農(nóng)村個(gè)人建房用地實(shí)行有償使用制度,。



 第八條 農(nóng)村個(gè)人建房審批實(shí)行公開辦事制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將建房用地戶數(shù),、用地計(jì)劃指標(biāo),、宅基地面積,、建房占地面積、建筑面積等情況定期張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。


 第二章 農(nóng)村個(gè)人建房的申請和審批



 第九條 有下列情況之一的農(nóng)村居民戶，可以申請建房用地：

 （一）墾區(qū)移民戶和因國家建設(shè)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)拆遷的居民戶,；

 （二）低于本辦法第二十七條規(guī)定的建房用地標(biāo)準(zhǔn)的居民戶,；

 （三）同戶居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）未婚者，其中一人已達(dá)到結(jié)婚年齡,，要求分戶建房的居民戶,；

 （四）縣（區(qū)）人民政府規(guī)定可以申請建房用地的其他居民戶。



 第十條 農(nóng)村個(gè)人建房用地應(yīng)向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出書面申請,，并填寫《農(nóng)村個(gè)人建房申請表》,。



 第十一條 村民委員會(huì)接到建房申請后，應(yīng)征求村民小組的意見,，經(jīng)集體討論并在《農(nóng)村個(gè)人建房申請表》上簽署意見后,，連同建房申請人書面申請報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。



 第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村個(gè)人建房申請表》和建房申請人書面申請后,，應(yīng)對(duì)用地面積,、建房位置、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)以及房屋的層數(shù),、高度等進(jìn)行審核,，并按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

 （一）農(nóng)村個(gè)人建房使用原宅基地、其他非耕地,，以及不需要申請用地的房屋加層,、房屋翻建、建造圍墻等,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在一個(gè)月內(nèi)審批,。

 （二）農(nóng)村個(gè)人建房使用耕地（包括自留地，下同）或者國有土地的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)征求縣（區(qū)）規(guī)劃管理部門的選址定點(diǎn)意見,，并報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批。

 （三）農(nóng)村個(gè)人建房既使用原宅基地,、其他非耕地,，又使用耕地、國有土地的,，以及在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)申請建房用地的,，按前項(xiàng)規(guī)定辦理。

 農(nóng)村個(gè)人建房用地經(jīng)批準(zhǔn)后,，由批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)發(fā)給農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)工程許可證》,。



 第十三條 市屬的國營農(nóng)場、國營林場,、國營牧場,、國營漁場職工申請建房用地的，由所在國營農(nóng)場,、國營林場,、國營牧場、國營漁場報(bào)送其主管部門審核后,，移送市土地局按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批,。

 縣（區(qū)）屬的國營農(nóng)場、國營林場,、國營牧場,、國營漁場職工申請建房用地的，由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府審批,。



 第十四條 經(jīng)審核不同意農(nóng)村個(gè)人建房用地申請的,，由審批建房用地的機(jī)關(guān)以書面形式通知建房申請人。



 第十五條 不需要申請用地的房屋加層,、房屋翻建、建造圍墻等,，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請領(lǐng)取《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)工程許可證》,。



 第十六條 農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)稅、費(fèi),。農(nóng)村個(gè)人建房用地還應(yīng)繳納建房用地保證金,。建房用地保證金收取標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）人民政府制定。



 第十七條 農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)在取得《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)工程許可證》之日起一年內(nèi)竣工,。因特殊原因無法按期竣工的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，可延長竣工期,；延長期限由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定,，但最長不得超過一年。



 第十八條 農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)在開工前報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，并嚴(yán)格按照農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)工程許可證》規(guī)定的宅基地面積,、建房占地面積、建筑面積,、房屋的位置以及層數(shù),、高度等進(jìn)行施工。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到開工日期報(bào)告后,，應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn),。住房竣工后經(jīng)檢查符合本辦法的,，由縣（區(qū)）人民政府發(fā)給《上海市農(nóng)村宅基地使用證》，退還建房用地保證金,。



 第十九條 現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)且符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求的農(nóng)村個(gè)人建房戶,，應(yīng)在原址建設(shè)，不得移地遷建,。



 第二十條 移地遷建住房的農(nóng)村個(gè)人建房戶,，應(yīng)在新建房屋竣工后三個(gè)月內(nèi)，拆除原有住房,，退還宅基地,。



 第二十一條 符合農(nóng)村個(gè)人建房用地條件的農(nóng)村居民戶，可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請購買本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的他人房屋,。經(jīng)批準(zhǔn)后,，買賣雙方應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)和房屋買賣交易手續(xù)。



 第二十二條 因全部或部分出賣,、出租自住房屋造成居住困難或?qū)⒃幼》课莞臑槠渌猛镜霓r(nóng)村居民戶,，不得申請建房用地，也不得申請房屋擴(kuò)建或加層,。

 無本村民小組戶口的農(nóng)村房屋不得擴(kuò)建,。



 第二十三條 農(nóng)村個(gè)人建造兩層以上的（不含兩層）住房的，應(yīng)有設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或?qū)徍诉^的設(shè)計(jì)圖紙,。


 第三章 建房用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃技術(shù)規(guī)定



 第二十四條 農(nóng)村個(gè)人建房按不同的地區(qū),、戶型和人口計(jì)算宅基地總面積。宅基地總面積包括建筑占地面積和屋前屋后占地面積,。

 建筑占地面積系指居室,、灶間、衛(wèi)生間,、樓梯,、陽臺(tái)等占地面積；屋前屋后占地面積系指建筑占地面積以外的副業(yè)棚舍,、曬場,、沼氣池、化糞池,、圍墻等占地面積,。

 建筑占地不得超過批準(zhǔn)的面積標(biāo)準(zhǔn)；屋前,、屋后占地面積不得擅自調(diào)整使用,。



 第二十五條 建筑占地面積按下列規(guī)定計(jì)算：

 （一）住房、獨(dú)立的灶間,、獨(dú)立的衛(wèi)生間等建筑占地面積,，按外墻勒腳的外圍水平面積計(jì)算,；

 （二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積,，按立柱外邊線水平面積計(jì)算,；

 （三）有立柱的陽臺(tái)、內(nèi)陽臺(tái),、平臺(tái)的建筑占地面積,，按立柱外邊線或墻體外邊線水平面積計(jì)算；

 無立柱,、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺(tái)不計(jì)建筑占地面積,，但不得超過批準(zhǔn)的宅基地范圍；

 有圍墻的住宅按圍墻外邊線水平面積計(jì)算宅基地面積,；無圍墻的住宅按實(shí)際占用面積計(jì)算宅基地面積,。



 第二十六條 農(nóng)村個(gè)人建房戶可申請建房用地的人數(shù)按常住戶口計(jì)算，其中領(lǐng)取本市獨(dú)生子女證的獨(dú)生子女建房用地按兩人計(jì)算,。下列非常住戶口人員,，可計(jì)入用地人數(shù)：

 （一）家庭成員中的現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生,；

 （二）在城鎮(zhèn)工作,，但未分配住房的配偶；

 （三）要求與子女同住的居住他處的老人（同住子女以后不得與老人分戶建房,，老人戶口不得重復(fù)計(jì)算建房用地人數(shù)或分?jǐn)偨o其他子女）,；

 （四）返回農(nóng)村原籍定居的港、澳,、臺(tái)同胞；

 （五）縣（區(qū)）人民政府規(guī)定可予計(jì)算的其他人員,。



 第二十七條 蔬菜區(qū)（包括國營農(nóng)場,、國營林場、國營牧場,、國營漁場）農(nóng)村個(gè)人建房戶的建房用地按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百五十平方米,，其中建筑占地面積不得超過八十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積,，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積,。

 （二）六人戶的宅基地總面積不得超過一百六十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米,。不符合分戶條件的六人以上戶可增加建筑面積,，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

 糧棉區(qū)農(nóng)村個(gè)人建房戶的建房用地按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百八十平方米,，其中建筑占地面積不得超過九十平方米,。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積,，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

 （二）六人戶的宅基地總面積不得超過二百平方米,，其中建筑占地面積不得超過一百平方米,。不符合分戶條件的六人以上戶，可增加建筑面積,，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積,。

 農(nóng)村集鎮(zhèn)個(gè)人建房戶用地以建筑占地面積為準(zhǔn)。四人以下（含四人）建房戶的建筑占地面積不得超過四十四平方米,；不符合分戶條件的四人以上建房戶可增加建筑面積,，但不增加建筑占地面積。

 不符合分戶條件的建房戶增加建筑面積的標(biāo)準(zhǔn),，由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定,。



 第二十八條 需原地翻建或按規(guī)劃移地遷建住房的，應(yīng)辦理用地手續(xù),，并按前條規(guī)定的建房用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 第二十九條 圍墾不滿五年的墾區(qū)，移民房屋宅基地總面積不得超過二百五十平方米,，其中建筑占地不得超過一百二十五平方米,。

 圍墾滿五年的墾區(qū)，按糧棉區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)買房或建新房時(shí)保留原住房的宅基地面積和建筑占地面積合并為一戶計(jì)算,。



 第三十一條 農(nóng)村個(gè)人建房朝向?yàn)槟媳毕蚧虺掀珫|（西）向的房屋間距，為南側(cè)建筑高度的一點(diǎn)四至一點(diǎn)六倍,；朝向?yàn)闁|西向的房屋間距,，不得小于較高建筑高度的一點(diǎn)二倍。

 集鎮(zhèn),、老宅基地按前款標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，房屋間距可適當(dāng)縮小,。朝向?yàn)槟媳毕蚧虺掀珫|（西）向的房屋間距,，不得小于南側(cè)建筑高度的一點(diǎn)二倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋間距,，不得小于較高建筑高度的一倍,。

 集鎮(zhèn)建房的建筑間距用地屬于公用土地，不得擅自占用,。



 第三十二條 農(nóng)村個(gè)人建房每層的高度不得超過三點(diǎn)三米,。相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為一點(diǎn)五米，最多不得超過二米。



 第三十三條 農(nóng)村個(gè)人建房確需建圍墻的,，不得妨礙公共通道,，不得影響四鄰?fù)L(fēng)采光，不得將自留地,、竹園地,、承包地等農(nóng)業(yè)用地圈進(jìn)圍墻，不得超過批準(zhǔn)的宅基地范圍,。


 第四章 法律責(zé)任



 第三十四條 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),、非法占用土地建房的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設(shè)施,；對(duì)非法占地建房的干部，還應(yīng)由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。

 農(nóng)村個(gè)人建房占用土地超過批準(zhǔn)的用地面積標(biāo)準(zhǔn)的,，多占的土地按照非法占地處理。



 第三十五條 無權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)建房用地的單位和個(gè)人,，非法批準(zhǔn)的建房用地文件無效,。非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占地處理。對(duì)非法批準(zhǔn)建房用地的單位主管人員或者個(gè)人,，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,，收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)以買賣房屋或其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的,，沒收在非法占用土地上的房屋和其他設(shè)施，或者責(zé)令限期改正,，并處以二百元至五百元的罰款,。



 第三十七條 新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋,、退還宅基地的,，按非法占地處理，并沒收百分之五十的建房用地保證金,。



 第三十八條 農(nóng)村個(gè)人建房逾期未竣工，且未申請延長竣工期,，或經(jīng)批準(zhǔn)買賣房屋未辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)的,，按超過竣工期每月一百元處以罰款。



 第三十九條 農(nóng)村個(gè)人建房戶未取得《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)工程許可證》擅自建房,、嚴(yán)重影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃的,，責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑,；影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃,、尚可采取改正措施的,，責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)工程許可證》,，并處以土建工程造價(jià)百分之五至百分之十的罰款,。



 第四十條 農(nóng)村個(gè)人建房戶違反《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)許可證》的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積,、移位建房,、超過層數(shù)等嚴(yán)重影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃的，責(zé)令停止建房,，限期拆除或者沒收違章建筑物,；影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃、尚可采取改正措施的,，責(zé)令限期改正,，沒收百分之三十建房用地保證金，并處以超占建筑面積每平方米二百元至三百元的罰款,。

 房屋層高或室內(nèi)地坪標(biāo)高超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，處以五百元至一千元的罰款,，并沒收百分之三十建房用地保護(hù)金。



 第四十一條 修建圍墻占用公用通道或妨礙公共交通的,，責(zé)令限期拆除,。



 第四十二條 對(duì)責(zé)令限期拆除房屋或違章建筑的農(nóng)村居民，逾期不拆除的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除,，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。



 第四十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定,?？h（區(qū)）土地管理部門和規(guī)劃管理部門認(rèn)為應(yīng)由縣（區(qū)）土地管理部門和規(guī)劃管理部門給予行政處罰的，有權(quán)直接作出處罰決定,。



 第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定不服的,，可在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起三個(gè)月內(nèi),，直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

 當(dāng)事人期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十五條 拒絕、阻礙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。


 第五章 附則

 第四十六條 農(nóng)村專業(yè)戶,、個(gè)體工商戶建造生產(chǎn)經(jīng)營性房屋和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成片建設(shè)居民新村（包括商品房或集資建房）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法,。



 第四十七條 本辦法實(shí)施前根據(jù)市人民政府有關(guān)規(guī)定編制的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃繼續(xù)施行,。本辦法實(shí)施后重新編制、調(diào)整,、修改的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃,，有關(guān)個(gè)人住房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)均按本辦法執(zhí)行。



 第四十八條 本辦法由上海市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十九條 本辦法自一九九二年十一月一日起施行,，一九八三年十月七日市人民政府公布的《上海市村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施細(xì)則（試行）》同時(shí)廢止。