• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號(hào)】吉林市人民政府令第47號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-12-07
• 【生效日期】1993-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市人民政府關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的暫行規(guī)定

吉林市人民政府關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的暫行規(guī)定
 
（1992年12月7日吉林市人民政府令第四十七號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督,，保證行政機(jī)關(guān)依法行政,，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，系指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府,，各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門,，上級(jí)人民政府工作部門對(duì)下級(jí)人民政府工作部門的行政執(zhí)法工作及具體行政行為進(jìn)行督促、檢查,、審核,、處理的活動(dòng)。



 第三條 全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法工作人員必須遵守本規(guī)定,。



 第四條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的職能部門,，其職責(zé)是：

 （一）負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法檢查工作；

 （二）負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法行為的備案審查工作,；

 （三）負(fù)責(zé)行政許可證件的備案審查和行政執(zhí)法檢查證件的審核工作,；

 （四）糾正并依法查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法工作中的不當(dāng)或違法行為；

 （五）協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施法律,、法規(guī)及規(guī)范性文件中發(fā)生的爭(zhēng)議,；

 （六）負(fù)責(zé)向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告行政執(zhí)法工作的綜合情況；

 （七）指導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作,；

 （八）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的其他工作,。



 第五條 行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法工作人員的行政執(zhí)法工作受法律保護(hù),。

 行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法工作人員在法律、法規(guī)以及規(guī)章確定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán),，不受其他行政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

 公民,、法人或其他組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法工作人員作出的超越法律,、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的行為，向上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào),，或者依法申請(qǐng)行政復(fù)議,、提起訴訟。




 第二章 一般行政執(zhí)法行為的監(jiān)督





 第六條 對(duì)一般行政執(zhí)法行為監(jiān)督,，采取集中檢查和督查員日常檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。



 第七條 市、縣（市）,、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)擬定年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，組織實(shí)施,。



 第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

 （一）有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,；

 （二）行政執(zhí)法工作制度的建立和執(zhí)行情況；

 （三）行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)情況,；

 （四）行政執(zhí)法工作中存在的問題,；

 （五）行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法中的違法失職行為及查處情況；

 （六）其它需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的事項(xiàng),。



 第九條 行政執(zhí)法檢查的方式：

 （一）有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自查,；

 （二）行政執(zhí)法監(jiān)督部門組織互查或抽查,；

 （三）有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)檢查。



 第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作結(jié)束后,，按下列規(guī)定上報(bào)綜合材料：

 （一）有關(guān)行政機(jī)關(guān)將自查情況報(bào)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu),；

 （二）縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)將綜合情況匯總后報(bào)本級(jí)人民政府和市人民政府法制機(jī)構(gòu)。



 第十一條 對(duì)集中檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，按下列規(guī)定進(jìn)行處理：

 （一）檢查機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)成執(zhí)法部門糾正或重新作出處理,；

 （二）執(zhí)法部門將處理結(jié)果在十五日內(nèi)報(bào)送檢查機(jī)關(guān)；

 （三）原執(zhí)法機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原執(zhí)法行為基本相同的執(zhí)法行為,；

 （四）對(duì)違紀(jì)和構(gòu)成犯罪的執(zhí)法工作人員分別移送監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理,。



 第十二條 縣以上人民政府可根據(jù)工作需要聘任行政執(zhí)法督查員,，聘任條件、具體職責(zé)按《吉林省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定執(zhí)行,。

 行政執(zhí)法督查員持省或市政府統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法督查證》履行職責(zé),，日常管理工作由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

 各行政機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際需要,，設(shè)兼職行政執(zhí)法督查員,，負(fù)責(zé)本部門本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。



 第十三條 各級(jí)人民政府行政執(zhí)法督查員在履行職務(wù)中,，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,，報(bào)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，并由政府法制機(jī)構(gòu)或政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)和組織發(fā)出《行政執(zhí)法改進(jìn)建議書》,。

 （一）罰款、吊銷許可證或執(zhí)照,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、沒收財(cái)物等行政處罰不當(dāng)?shù)模?
 （二）查封、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)模?
 （三）侵犯法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

 （四）應(yīng)頒發(fā)許可證,、執(zhí)照,，未頒發(fā)或違反規(guī)定擅自發(fā)證、照的,；

 （五）違法要求行政管理對(duì)象履行義務(wù)的,；

 （六）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為,；

 （七）未履行行政執(zhí)法職責(zé)的,。



 第十四條 行政機(jī)關(guān)接到《行政執(zhí)法改進(jìn)建議書》后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將處理結(jié)果書面回告發(fā)出建議書的機(jī)關(guān),。



 第十五條 行政執(zhí)法督查員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中不文明執(zhí)法或違反行政紀(jì)律的,，有權(quán)通過政府法制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給有關(guān)機(jī)關(guān)或部門處理。



 第十六條 行政執(zhí)法督查員應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 （一）依法進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,；

 （二）如實(shí)反映行政執(zhí)法中的問題,；

 （三）堅(jiān)持原則，秉公辦事,，不利用職權(quán)徇私舞弊,；

 （四）對(duì)揭發(fā)檢舉違法違紀(jì)行為的，予以保護(hù)；

 （五）其他應(yīng)遵守的規(guī)定,。




 第三章 重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督





 第十七條 縣以上人民政府法制機(jī)構(gòu),，對(duì)行政機(jī)關(guān)或授權(quán)、委托的組織所作出的重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,，采取備案審查的方式進(jìn)行,。



 第十八條 下列行政執(zhí)法行為屬重大行政執(zhí)法行為，均應(yīng)上報(bào)備案,。

 （一）責(zé)令停產(chǎn),、停業(yè)的；

 （二）吊銷執(zhí)照或許可證的,；

 （三）強(qiáng)制遷出,、強(qiáng)制拆除的；

 （四）查封,、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)數(shù)額在萬元以上的；

 （五）罰款及沒收財(cái)物和非法所得數(shù)額個(gè)人1000元以上（含1000元）,，單位5000元以上（含5000元）的,；

 （六）行政拘留七日以上；勞動(dòng)教養(yǎng)二年以上,。



 第十九條 對(duì)重大行政執(zhí)法行為的備案審查,，按下列規(guī)定執(zhí)行。

 （一）縣（市）,、區(qū)人民政府作出的重大行政執(zhí)法行為,，報(bào)市人民政府備案；

 （二）政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法行為,，報(bào)本級(jí)人民政府備案,；

 （三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的重大行政執(zhí)法行為,，報(bào)本級(jí)人民政府備案,；

 （四）受委托的組織作出的重大行政執(zhí)法行為。由委托機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案,。

 按上述規(guī)定報(bào)送的備案材料,，徑送政府法制機(jī)構(gòu)。



 第二十條 作出重大行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)或組織,，必須在其作出重大行政執(zhí)法決定之日起十日內(nèi),，將行政執(zhí)法決定書（復(fù)印件）,、備案報(bào)告,、備案表各一份報(bào)送備案。



 第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法行為從下列方面進(jìn)行審查：

 （一）適用法律,、法規(guī),、規(guī)章是否正確,；

 （二）認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)是否清楚；

 （三）程序是否合法,；

 （四）行政執(zhí)法主體是否合法,；

 （五）是否超越職權(quán)、濫用職權(quán),。



 第二十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題,，有權(quán)建議其變更、自行補(bǔ)正,、撤銷或提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以變更,、撤銷。



 第二十三條 作出重大行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān),，應(yīng)在接到備案審查機(jī)關(guān)的決定或建議書之日起十五日內(nèi),，將處理結(jié)果書面報(bào)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。



 第二十四條 政府法制機(jī)構(gòu)審查重大行政執(zhí)法行為,，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和有關(guān)材料,，有關(guān)單位必須按要求提供。



 第二十五條 備案審查期間,，行政執(zhí)法行為不停止執(zhí)行,。




 第四章 證照、發(fā)放的監(jiān)督





 第二十六條 縣以上人民政府法制機(jī)構(gòu),，應(yīng)按本規(guī)定對(duì)行政許可證,、照和各種行政執(zhí)法檢查證的發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督。



 第二十七條 行政許可證,、照和各種行政執(zhí)法檢查證的發(fā)放,，必須納入行政執(zhí)法監(jiān)督管理。



 第二十八條 法律,、法規(guī)和規(guī)章確定發(fā)放的生產(chǎn),，經(jīng)營(yíng)許可證、照或特殊行業(yè)的行政許可等,，由有權(quán)機(jī)關(guān)按規(guī)定批準(zhǔn)核發(fā),。

 無法律、法規(guī)依據(jù),，確需發(fā)放許可證,、照的，須報(bào)市人民政府審核批準(zhǔn),，并以市人民政府規(guī)章形式規(guī)定后方可發(fā)放,。

 任何部門、單位不得擅自發(fā)放各種行政許可證、照,。



 第二十九條 頒發(fā)各種行政執(zhí)法檢查,、稽查、監(jiān)督等證件的,，必須提出申請(qǐng),，經(jīng)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)審核后，提請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 任何單位和部門不得擅自發(fā)放各種行政執(zhí)法檢查,，稽查、監(jiān)督等證件,。



 第三十條 由市以上行政機(jī)關(guān)發(fā)放的各種行政執(zhí)法證件,，有關(guān)部門應(yīng)將發(fā)放證件的名稱,，范圍、數(shù)量報(bào)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)登記備案。



 第三十一條 經(jīng)審查無法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)或主體資格不合法的,，由政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷,，停止使用。



 第三十二條 有權(quán)發(fā)放各類證,、照的機(jī)關(guān),，應(yīng)責(zé)成內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)，每年自查一次證,、照發(fā)放的情況,。




 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第三十三條 對(duì)在行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績(jī)的，由各級(jí)人民政府或有關(guān)部門按國(guó)家和省,、市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 第三十四條 對(duì)違反本規(guī)定，有下列情形之一的,，由有關(guān)部門和縣以上人民政府追究該行政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

 （一）不組織實(shí)施各級(jí)人民政府關(guān)于法律,、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況檢查計(jì)劃的,；

 （二）不履行法定職責(zé)的,；

 （三）查處行政違法案件顯失公正，造成重大影響的,；

 （四）濫用職權(quán),，以權(quán)謀私，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的,；

 （五）違反執(zhí)法程序的,；

 （六）拒絕接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者督查人員監(jiān)督檢查的,；

 （七）對(duì)本部門執(zhí)法違法的人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分，而未處分的,；

 （八）對(duì)舉報(bào)其執(zhí)法違法,、失職等行為或不服其行政決定而申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,；

 （九）有其他違法,、失職行為的。



 第三十五條 對(duì)違反本規(guī)定和有第三十四條所列行為之一的,，由縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)行政機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重,，作如下處理。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 （一）責(zé)令改過；

 （二）通報(bào)批評(píng),；

 （三）調(diào)離行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)伍,；

 （四）給予行政處分；

 （五）移送有關(guān)機(jī)關(guān)查處,。




 第六章 附則



 第三十六條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室組織實(shí)施并解釋,。



 第三十七條 本規(guī)定自一九九三年一月一日起施行。