• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第49號
• 【發(fā)布日期】1992-12-30
• 【生效日期】1992-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市人民政府關(guān)于城區(qū)國有土地有償使用的暫行規(guī)定

吉林市人民政府關(guān)于城區(qū)國有土地有償使用的暫行規(guī)定
 
（1992年12月30日吉林市人民政府令第四十九號）
 第一章 總則





 第一條 為加強土地管理,，合理開發(fā),、利用土地，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)定,。



 第二條 凡在本市城區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）的出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押,、終止活動,，均適用于本規(guī)定,。



 第三條 公民、企業(yè)法人和其它經(jīng)濟組織,，除法律另有規(guī)定者外,，均可按本規(guī)定取得土地使用權(quán),，從事土地開發(fā),、利用和經(jīng)營活動,。



 第四條 依照本規(guī)定取得的土地使用權(quán)在規(guī)定的使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,，其合法權(quán)益受國家法律保護。



 第五條 市土地管理局統(tǒng)一主管全市的國有土地有償使用工作,，負責(zé)城區(qū)國有土地使用權(quán)出讓的管理，并依法對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、終止活動進行監(jiān)督檢查,。

 市土地管理局委托市房產(chǎn)管理部門負責(zé)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的管理,。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第六條 土地使用權(quán)出讓,，是指市人民政府（以下簡稱政府）代表國家以土地所有者身份，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,，并由土地使用者向政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為,。



 第七條 土地使用權(quán)出讓，應(yīng)簽訂出讓合同,。出讓合同由市土地管理局（以下簡稱出讓方）與土地使用者（以下簡稱受讓方）簽訂,。



 第八條 土地使用權(quán)出讓地塊的位置、面積,、用途,、年限和其它條件，由市土地管理局會同市城市規(guī)劃建設(shè)房產(chǎn)管理部門共同擬定方案,，按審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市土地管理局組織實施。



 第九條 土地使用權(quán)出讓的地類有六種：

 （一）國有空閑地,；

 （二）單位,、企業(yè)閑置未用的土地；

 （三）房地產(chǎn)開發(fā)的商品房建設(shè)用地；

 （四）各類開發(fā)區(qū)用地,；

 （五）政府認為需要收回的,，通過劃撥方式取得使用權(quán)的土地；

 （六）由政府征用后再出讓的土地,。



 第十條 土地使用權(quán)出讓的最高年限按下列用途規(guī)定：

 （一）居住用地七十年,；

 （二）工業(yè)用地五十年；

 （三）教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育用地五十年,；

 （四）商業(yè)、旅游,、娛樂用地四十年,；

 （五）綜合或者其它用地五十年。



 第十一條 土地使用權(quán)出讓,，可以采取協(xié)議,、招標(biāo)、拍賣的方式,。協(xié)議出讓必須按下列規(guī)定辦理：

 （一）出讓方向有意受讓方提供出讓土地使用權(quán)地塊的有關(guān)資料和規(guī)定,；

 （二）有意受讓方向出讓方提出書面用地申請，并遞交有關(guān)資信證明和文件,；

 （三）出讓方對有意受讓方提交的申請,、文件等進行審查論證，并于十五日內(nèi)作出答復(fù),；

 （四）出讓方與受讓方協(xié)商達成協(xié)議后,，雙方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并由受讓人向出讓方預(yù)交20％的土地使用權(quán)出讓金定金（不計息）,；

 （五）受讓方須按合同規(guī)定于六十日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金后,，到出讓方辦理登記，領(lǐng)取土地使用證,，取得土地使用權(quán),。

 招標(biāo)出讓須按下列規(guī)定辦理：

 （一）出讓方發(fā)布招標(biāo)公告，公布出讓地塊的位置,、面積,、用途、使用年限,，用地規(guī)劃要求和招標(biāo)的時間,、地點及有關(guān)資料,，或直接向投標(biāo)對象發(fā)出邀請招標(biāo)通知書。

 （二）投標(biāo)者應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)投標(biāo),，并向出讓方支付出讓金總額5％的保證金,。

 （三）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作由出讓方會同有關(guān)部門組成評標(biāo)小組,，對有效標(biāo)書進行評審,，決定中標(biāo)者后，由出讓方向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書,。

 （四）中標(biāo)者接到中標(biāo)通知書后十日內(nèi)按本條第一款第（四）,、（五）項的規(guī)定，到出讓方辦理有關(guān)手續(xù),。

 （五）中標(biāo)者在規(guī)定的期限內(nèi)不簽訂出讓合同,，出讓方可取消其中標(biāo)權(quán)，所交保證金不予退還,。

 拍賣出讓須按下列規(guī)定辦理：

 （一）出讓方發(fā)布拍賣公告,，公布出讓地塊的位置、面積,、現(xiàn)狀,、使用年限、用途,、用地規(guī)劃要求和拍賣的時間、地點以及報名的時間,、地點,。

 （二）參加競買者，在規(guī)定時間內(nèi)持有效證件報名,，索取“競買須知”,、“土地使用規(guī)則”等文件資料。

 （三）由出讓方主持拍賣,，經(jīng)過叫價應(yīng)價,，價最高者為土地使用權(quán)獲得者，出讓方與應(yīng)價最高者當(dāng)場簽訂出讓合同并經(jīng)公證,，受讓方支付地價款20％的定金,。

 （四）受讓方按本條第一款第（五）項的規(guī)定到出讓方辦理有關(guān)手續(xù)。



 第十二條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限支付全部出讓金的,，出讓方有權(quán)解除合同,，不予退還定金。



 第十三條 土地使用權(quán)出讓金采取招標(biāo)定價,，最低不得低于省規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn),。

 對符合我市產(chǎn)業(yè)政策的“三資”企業(yè)用地,，經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)定出讓金全額的70％收取。



 第十四條 出讓方應(yīng)按合同規(guī)定,，提供已出讓使用權(quán)的土地,，未按合同規(guī)定提供土地的，受讓方有權(quán)解除合同,，并可依法請求違約賠償,。



 第十五條 土地使用者應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā),、經(jīng)營,、利用土地。未按合同規(guī)定使用土地的,，由市土地管理局責(zé)令限期改正,，并按土地使用面積處以每平方米5元－50元的罰款。拒不改正的,，出讓方有權(quán)解除合同,，提前無償收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物及其它附著物,。



 第十六條 土地使用者需改變出讓合同規(guī)定的土地用途的,，須向出讓方提出申請并經(jīng)市土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，按調(diào)整后的用途繳納土地使用權(quán)出讓金,，并重新辦理登記。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，是指以出讓方式取得土地使用權(quán)的土地使用者,，通過出售、交換,、贈與,、繼承方式將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。



 第十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須具備下列條件：

 （一）有土地使用權(quán)出讓合同書,；

 （二）有國有土地使用證書,；

 （三）按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地,；

 （四）已投入的開發(fā)的建設(shè)資金達到該土地開發(fā)建設(shè)總金額的30％以上,。



 第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須按下列規(guī)定辦理：

 （一）轉(zhuǎn)讓人須向市房產(chǎn)管理部門提出申請,；

 （二）經(jīng)市房產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn)后,，由轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同；

 （三）由市房產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)手續(xù),，收取土地增值費,；

 （四）轉(zhuǎn)讓雙方在合同簽訂后十五日內(nèi),，持有關(guān)證件到市土地管理局，經(jīng)市土地管理局審核并辦理土地使用權(quán)過戶登記,，由受讓人交納變更登記費,，換領(lǐng)土地使用證。



 第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件所載明的權(quán)力,、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。地上建筑物,、其它附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,。



 第二十一條 土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其它附著物所有權(quán)時,，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,，地上建筑物、其它附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外,。



 第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，由轉(zhuǎn)讓人向市房產(chǎn)管理部門繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費（增值費的評估辦法另行規(guī)定），其繳納比例最高不超過增值部分的40％,。



 第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照《條例》和本規(guī)定重新辦理手續(xù),。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第二十四條 土地使用權(quán)出租,，是指土地使用者通過出讓方式取得土地使用權(quán)后，作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物,、其它附著物租賃給承租人使用,，由承租人向出租人支付租金的行為。



 第二十五條 土地使用權(quán)出租須具備下列條件：

 （一）有土地使用權(quán)出讓合同書,；

 （二）按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資、開發(fā),、利用土地,。



 第二十六條 土地使用權(quán)出租須按下列規(guī)定辦理：

 （一）出租人須向市房產(chǎn)管理部門提出申請；

 （二）經(jīng)市房產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn)由租賃雙方簽訂出租合同,；

 （三）由市房產(chǎn)管理部門收取土地使用權(quán)租金,；

 （四）租賃雙方須在簽訂租賃合同后三十日內(nèi)持有關(guān)證件到市土地管理局，經(jīng)市土地管理局審核并辦理登記,，由承租人繳納變更登記費,，領(lǐng)取土地臨時使用證。

 短期（二年以內(nèi)）出租劃撥土地使用權(quán)（含臨時出租房屋,、廠房,、倉庫等同時出租土地使用權(quán)）的,，可暫不補交出讓金，但須按土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)向市房產(chǎn)管理部門繳納土地使用權(quán)租金,，其審批登記手續(xù)按前款規(guī)定辦理,。



 第二十七條 土地使用權(quán)出租時，其地上建筑物,、其它附著物隨之出租,，地上建筑物、其它附著物（含柜臺）出租時,，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租,。



 第二十八條 土地使用權(quán)出租，出租人應(yīng)在每年的第一季度內(nèi),，到市房產(chǎn)管理部門繳納全年的土地使用權(quán)租金,。土地使用權(quán)租金按月計算，出租天數(shù)不到一個月超過十五天（含十五天）的,，按一個月計算,。



 第二十九條 土地使用權(quán)租金按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第三十條 土地使用權(quán)抵押,，是指以出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的土地使用者,，作為債務(wù)人將土地使用權(quán)及地上建筑物、其它附著物抵押給債權(quán)人的一種清償債務(wù)的擔(dān)保行為,。



 第三十一條 土地使用權(quán)抵押須具備下列條件：

 （一）有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同,；

 （二）有國有土地使用證；

 （三）抵押年限不得超過原出讓,、轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的年限,；

 （四）抵押人必須履行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同,。



 第三十二條 土地使用權(quán)抵押須按下列規(guī)定辦理：

 （一）抵押人須向市房產(chǎn)管理部門提出申請,；

 （二）經(jīng)房產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn)后，由抵押雙方簽訂抵押合同,，并經(jīng)公證機關(guān)公證,；

 （三）由市房產(chǎn)管理部門收取抵押手續(xù)費，并辦理有關(guān)手續(xù),；

 （四）抵押合同簽訂后十五日內(nèi),，抵押雙方持有關(guān)證件到市土地管理局，經(jīng)市土地管理局審核并辦理抵押登記,，由抵押人繳納登記費,。



 第三十三條 土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物,、其它附著物隨之抵押,。地上建筑物,、其它附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押,。



 第三十四條 抵押人到期未能履行債務(wù)或抵押期間宣告解散,、破產(chǎn)的，或抵押人死亡且無繼承人的,，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律,、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定，優(yōu)先處分抵押財產(chǎn),。

 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的,，按第十九條規(guī)定辦理。



 第三十五條 抵押行為因債務(wù)清償或者其它原因而終結(jié)的,，抵押人與抵押權(quán)人雙方應(yīng)在行為終結(jié)十五日內(nèi)到市房產(chǎn)管理部門和市土地管理局辦理注銷抵押的有關(guān)手續(xù),。未按期辦理的，視為非法轉(zhuǎn)讓土地,。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第三十六條 土地使用權(quán)終止,，是指土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿或依法提前收回或土地滅失等情況。



 第三十七條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物,、其它附著物所有權(quán)由政府無償收回，土地使用者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓期滿十日前到市土地管理局交回土地使用證,，并分別到市土地,、房產(chǎn)管理部門辦理注銷登記。



 第三十八條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用者可以申請續(xù)期,。需要續(xù)期的，應(yīng)在期滿前六個月內(nèi),，向出讓方提出申請,，并依照《條例》和本規(guī)定重新簽訂出讓合同，支付出讓金辦理登記手續(xù),。



 第三十九條 對土地使用者依法取得的土地使用權(quán),，一般不提前收回。在特殊情況下,，根據(jù)社會公共利益的需要，政府可以依照法律程序提前收回,。對需要提前收回的,，應(yīng)在收回前三十日，由市土地管理局通知土地使用者,，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā),、利用土地的實際情況給予相應(yīng)補償,。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)管理





 第四十條 劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過出讓土地使用權(quán)以外的其它各種方式,，依法無償取得的國有土地使用權(quán),。



 第四十一條 劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)出讓的，不得轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押。



 第四十二條 劃撥土地使用權(quán)必須符合下列條件,，方可轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。

 （一）土地使用者為公民或各類經(jīng)濟組織,；

 （二）持有國有土地使用證；

 （三）具有合法的地上建筑物,、其它附著物產(chǎn)權(quán)證明,；

 （四）依照本規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向政府交付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。



 第四十三條 轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)，（含因出賣,、出租房屋和其它地上建筑物,、附著物而轉(zhuǎn)讓、出租劃撥土地使用權(quán)的）按前條第（四）項補交出讓金后,，分別依照本規(guī)定第三章,、第四章、第五章的規(guī)定辦理,。未按上述規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓,、出租劃撥土地使用權(quán)手續(xù)的，房產(chǎn)部門不予辦理房屋及地上建筑物,、其它附著物交易手續(xù),。



 第四十四條 轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的,，按其土地使用權(quán)出讓金全額的40％至50％收取。



 第四十五條 以劃撥土地使用權(quán)為條件，作價入股與其他單位和個人聯(lián)建房屋,、舉辦聯(lián)營企業(yè)的,，比照轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)辦理。

 土地使用者將房屋作為條件與其它單位,、個人進行合資,、合作從事經(jīng)營性活動的，以及國營,、集體單位將地上建筑物連同土地使用權(quán)承包給他人的,，比照出租土地使用權(quán)辦理。



 第四十六條 取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者,，因遷移,、解散、撤銷,、破產(chǎn)或者其它原因而停止使用土地的,，政府無償收回其劃撥的土地使用權(quán)。

 對無償收回的劃撥土地使用權(quán)出讓的,，其地上建筑物,、其它附著物的價款，由政府根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償,。

 對劃撥土地使用權(quán),，政府根據(jù)城市建設(shè)需要，可以無償收回并依法出讓,。



 第四十七條 已取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者,，可將閑置土地交還政府，由政府出讓,。政府從出讓所獲收益中返回給交還土地使用者40％至50％的補償,。



 第四十八條 取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，不得擅自改變土地用途,。確需改變用途的,，必須到市土地管理局辦理審批手續(xù)。不辦理審批手續(xù)的,，按有關(guān)法律,、法規(guī)進行處罰。



 第四十九條 因開設(shè)固定攤床,、停車場等臨時占用國有土地的,，須到市土地管理局辦理臨時用地審批手續(xù)，領(lǐng)取臨時用地許可證,，并按月向市土地管理局繳納臨時用地費,。未領(lǐng)取臨時用地許可證的,，為非法占地。在非法占地未處理前,，工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。



 第五十條 對城區(qū)私有住宅用地由市土地管理局逐年收取有償使用費,，住宅用地（含庭院,、以戶為單位計算）面積超過一百二十平方米的部分加倍收取。



 第五十一條 對取得劃撥土地使用權(quán)三年以上的“三資”企業(yè)用地（含中方以土地使用權(quán)作為條件,，作價入股或使用中方廠房的）,，由市土地管理局逐年收繳土地使用費。土地使用費標(biāo)準(zhǔn)：商業(yè)服務(wù)業(yè)用地每年每平方米十元￣十五元,；旅游娛樂用地每年每平方米五元￣十元,；工業(yè)用地每年每平方米一元￣五元。

 今后新開辦的“三資”企業(yè),，通過劃撥方式取得土地使用權(quán)的,，三年內(nèi)免交土地使用費。從第四年起產(chǎn)品出口企業(yè),、先進技術(shù)企業(yè),、文教衛(wèi)生、科技,、基礎(chǔ)設(shè)施,、交通、能源,、農(nóng)林牧漁企業(yè),，按收費標(biāo)準(zhǔn)的50％收取,，其它企業(yè)按全額收取。



 第五十二條 對未經(jīng)市房產(chǎn)部門和土地管理局批準(zhǔn),、登記,，擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，市土地管理局有權(quán)沒收其全部非法收入,，無償收回土地使用權(quán),，限期拆除或者沒收在非法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入10％至50％的罰款,。

 對不按期繳納各種費用的,，市政府可委托開戶銀行代理收取并按日加收應(yīng)交金額3‰的滯納金。



 第五十三條 當(dāng)事者對處罰不服的,，可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議,。復(fù)議機關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定，對復(fù)議決定仍不服的,，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟,，逾期不申請復(fù)議,，不起訴又不履行的,，由作出處罰決定的部門或復(fù)議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第八章 附則



 第五十四條 出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租土地使用權(quán)和從事土地開發(fā)、利用,、經(jīng)營活動的必須依照稅收法及有關(guān)規(guī)定納稅,。



 第五十五條 市土地,、房產(chǎn)部門按規(guī)定從其代收的土地使用權(quán)出讓金,、土地增值費中提取業(yè)務(wù)經(jīng)費,，其余全部上繳市財政，專項用于城市建設(shè)和土地開發(fā),。



 第五十六條 本規(guī)定實施后,，過去本市規(guī)定的收取“環(huán)境效益費”等辦法停止執(zhí)行。



 第五十七條 對《條例》實施后至本規(guī)定實施前發(fā)生的轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由市土地管理局向轉(zhuǎn)讓,、出租方收取部分出讓金,，并按規(guī)定補辦出讓手續(xù)。



 第五十八條 經(jīng)濟組織以外的其他組織從事劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押活動的,，可參照本規(guī)定辦理。



 第五十九條 各縣（市）國有土地有償使用可參照本規(guī)定執(zhí)行,，土地使用權(quán)出讓金,、增值費和土地使用費標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）結(jié)合本地情況制定。



 第六十條 本規(guī)定由市土地管理局組織實施,。



 第六十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。