• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1993]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-01-16
• 【生效日期】1993-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》實(shí)施辦法

 廣州市貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》實(shí)施辦法
 
（1993年1月16日廣州市人民政府發(fā)布,，
 穗府（1993）7號(hào)）
 第一章 總則



 第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和廣東省人民政府頒布的《廣東省貫徹＜
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例＞實(shí)施辦法》，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本實(shí)施辦法。



 第二條 《條例》和省政府的實(shí)施辦法已有明確規(guī)定的,，本實(shí)施辦法一般不再引述,，應(yīng)一并貫徹執(zhí)行。



 第三條 本實(shí)施辦法適用于廣州市全民所有制工業(yè)企業(yè),。其原則同時(shí)適用于全民所有制交通運(yùn)輸,、郵電、地質(zhì)勘探,、建筑安裝,、商業(yè)、外貿(mào),、物資,、農(nóng)林水利、科技等企業(yè)。


 第二章 企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)



 第四條 企業(yè)在繼續(xù)完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，積極試行股份制,。同時(shí)要大膽探索有利于政企分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的其它責(zé)任制形式,。



 第五條 企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán),。

 除國(guó)家和省向企業(yè)下達(dá)的指令性計(jì)劃外，市政府不另行向企業(yè)下達(dá)指令性計(jì)劃,。

 除國(guó)家明令規(guī)定不允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者專營(yíng)的產(chǎn)品外,，企業(yè)有權(quán)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，以獲取最大經(jīng)濟(jì)效益為目的,，自主決定調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍,、品種和數(shù)量。



 第六條 企業(yè)享有產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和銷售權(quán),。

 除國(guó)家和省政府物價(jià)部門(mén)管理價(jià)格的產(chǎn)品外,，市政府物價(jià)部門(mén)不另行規(guī)定產(chǎn)品價(jià)格，由企業(yè)自主定價(jià),。

 企業(yè)發(fā)生《條例》第二十八條所規(guī)定的政策性虧損,，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定，有權(quán)要求下達(dá)指令性計(jì)劃的部門(mén)予以補(bǔ)償損失,，否則企業(yè)可以拒絕執(zhí)行指令性計(jì)劃,。

 對(duì)除法律和法規(guī)規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)或國(guó)家專營(yíng)以外的全部商品實(shí)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。政府任何部門(mén)均不得利用行政管理權(quán)壟斷企業(yè)產(chǎn)品的銷售,，或者規(guī)定企業(yè)只使用本部門(mén)所屬企業(yè)的產(chǎn)品,。

 企業(yè)有權(quán)采取各種形式銷售產(chǎn)品。經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,，可以運(yùn)用各種有效的促銷辦法,。



 第七條 企業(yè)享有物資采購(gòu)權(quán)。

 企業(yè)購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的生產(chǎn)資料和其他商品,，不再申報(bào)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力控購(gòu)指標(biāo),。



 第八條 企業(yè)享有進(jìn)出口權(quán)。

 實(shí)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)綜合改革的企業(yè),，大,、中型企業(yè)和年出口供貨額達(dá)到一百萬(wàn)美元以上的企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，享有進(jìn)出口權(quán),，可以到境外辦企業(yè)。

 有經(jīng)營(yíng)能力并具有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè),，除國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),、統(tǒng)一成交或聯(lián)合成交的商品仍按過(guò)去的分工經(jīng)營(yíng)外,，對(duì)其他商品，都可以實(shí)行跨行業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng),。

 企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)因業(yè)務(wù)需要出國(guó)或赴港,、澳，由主管部門(mén)按現(xiàn)行審批程序辦理,，其他人員可由企業(yè)直接報(bào)市政府審批,。

 有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，有權(quán)根據(jù)業(yè)務(wù)需要,，確定本企業(yè)經(jīng)常出國(guó)或赴港,、澳的業(yè)務(wù)人員名額，報(bào)市政府審批,。市外事辦公室對(duì)企業(yè)經(jīng)常出國(guó)或赴港,、澳的業(yè)務(wù)人員的出入境，實(shí)行一次性審批,，一年內(nèi)有效,，同年內(nèi)再次出國(guó)或赴港、澳時(shí),，企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)憑主管部門(mén)的公函,，其他人員憑企業(yè)公函到市外事辦公室辦理簽證手續(xù)。每次出境期限,，如無(wú)特殊情況,，原則上按企業(yè)的申請(qǐng)批準(zhǔn)。

 沒(méi)有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè),，因洽談業(yè)務(wù),，安裝或者調(diào)試設(shè)備等急需申請(qǐng)出國(guó)、赴港,、澳的人員,，由企業(yè)直接報(bào)市政府審批,，市外事辦公室應(yīng)隨到隨辦,。



 第九條 企業(yè)享有投資決策權(quán)。

 （一）企業(yè)根據(jù)城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求搬遷,，政府可從地價(jià)收入中提取50％至80％返還企業(yè),，并對(duì)拆除的廠房設(shè)備等按由市認(rèn)可的機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格確定的評(píng)估值，給予合理補(bǔ)償,，同時(shí)免交有關(guān)投資方向調(diào)節(jié)稅,、市政建設(shè)費(fèi)。

 企業(yè)經(jīng)政府批準(zhǔn)進(jìn)行易地改造,，原廠址可與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),。虧損企業(yè)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)所得利潤(rùn)可減免所得稅,，并用于彌補(bǔ)歷年虧損或支付搬遷費(fèi)用；盈利企業(yè)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的稅后利潤(rùn),，列入企業(yè)自有資金,。

 （二）企業(yè)以留利資金從事生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，可在項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中稅前扣除抵償,。企業(yè)以留利資金補(bǔ)充流動(dòng)資金,，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)并按規(guī)定清算后，按40％的比例退還已交所得稅,。

 （三）企業(yè)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤總掛總提的,，原稅后留利的獎(jiǎng)勵(lì)基金可以繼續(xù)按現(xiàn)行辦法計(jì)提，專項(xiàng)用于補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金,。

 （四）企業(yè)在不調(diào)整承包基數(shù)并完成承包上繳稅（利）任務(wù)的前提下,，可以根據(jù)自身承受能力，增提新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金,，并有權(quán)選擇具體的折舊辦法,，確定加速折舊的幅度。

 （五）企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政部門(mén)原核定還貸時(shí)計(jì)提職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金水平的規(guī)定,。

 （六）企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)向社會(huì)發(fā)行債券,，運(yùn)用后形成的固定資產(chǎn)部分，在承包期內(nèi),，按財(cái)政年度報(bào)經(jīng)財(cái)稅部門(mén)核準(zhǔn)后,，準(zhǔn)予稅前還債和給予扶持性減免稅。企業(yè)稅前還債可以比照稅前還貸規(guī)定的比例,，提取職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金,。

 （七）企業(yè)安置富余人員，可采取借款,、撥款,、合理折價(jià)轉(zhuǎn)讓、租賃等形式,，用一部分國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),。這部分國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案。

 （八）凡具有法人資格的新辦企業(yè),，自開(kāi)業(yè)之日起,，當(dāng)年安置富余人員或者待業(yè)人員占職工總數(shù)60％以上的，免征所得稅三年,；當(dāng)年安置富余人員或者待業(yè)人員占職工總數(shù)30％以上而不足60％的,，減半征收所得稅三年。

 （九）企業(yè)利用廢水,、廢氣,、廢渣作主要原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品,，免征所得稅三年，三年后減半征收,。

 （十）企業(yè)自主決定的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目,，需要向銀行貸款的，由企業(yè)直接向銀行申請(qǐng),，報(bào)政府有關(guān)部門(mén)備案,。銀行視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和項(xiàng)目的可行性決定。



 第十條 企業(yè)享有留用資金支配權(quán),。

 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè),，承包期內(nèi)，在完成國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)保值,、增殖指標(biāo)的前提下,，有權(quán)自主確定稅后留用利潤(rùn)中各項(xiàng)基金，包括生產(chǎn)發(fā)展基金,、新產(chǎn)品試制基金,、后備基金、職工福利基金,、獎(jiǎng)勵(lì)基金和承包風(fēng)險(xiǎn)基金的比例和用途,。企業(yè)的各種專項(xiàng)基金可根據(jù)需要自主統(tǒng)籌使用。企業(yè)自主確定各項(xiàng)基金的比例,，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案,。

 企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)的使用原則和列支辦法，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,。

 試行股份制的企業(yè),，在第二輪承包期內(nèi)，按規(guī)定計(jì)算應(yīng)繳所得稅和國(guó)有股分紅,，兩者總額超過(guò)原承包方案應(yīng)上繳財(cái)政的部分,，經(jīng)批準(zhǔn)可以作為國(guó)有資產(chǎn)，以優(yōu)惠有償使用方式留給企業(yè),。



 第十一條 企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán),。

 （一）企業(yè)有權(quán)在廣東省城鄉(xiāng)范圍內(nèi)自主招收工人，報(bào)市勞動(dòng)行政部門(mén)備案,。對(duì)于某些工種,，如需到省外招工的,，由市勞動(dòng)行政部門(mén)出具證明,，到招工所在地的縣以上勞動(dòng)行政部門(mén)辦理招工事宜。

 （二）企業(yè)可以通過(guò)商調(diào)的辦法,，在市區(qū)范圍內(nèi)從其它企業(yè)調(diào)入本企業(yè)需要的人員,，調(diào)動(dòng)手續(xù)由企業(yè)自行辦理,。企業(yè)間的職工調(diào)動(dòng)不受所有制身份的限制。

 （三）企業(yè)合理勞動(dòng)組合或勞動(dòng)人事制度改革中的富余人員,，可以通過(guò)開(kāi)辦各種類型的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)或其它第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)予以安置,。但對(duì)下列富余人員不得辭退：

 1．一九五九年前參加工作，連續(xù)工齡滿十五周年以上的,；

 2．離法定退休年齡五年以內(nèi)的,；

 3．患職業(yè)病或因工傷醫(yī)療終結(jié)，經(jīng)醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為部分喪失勞動(dòng)能力的,；

 4．非因工傷病,，經(jīng)指定醫(yī)院確診，醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為難以堅(jiān)持正常工作的,；

 5．在孕期,、產(chǎn)假期以及三歲以內(nèi)嬰幼兒養(yǎng)育期的女職工。

 對(duì)其他富余人員,，企業(yè)安置確有困難的,，可以辭退，市勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)予管理并提供就業(yè)服務(wù),。

 各類勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)每安置一名富余人員,，可由市勞動(dòng)行政部門(mén)從待業(yè)救濟(jì)金中提供低息貸款一千元至三千元作為安置費(fèi)。



 第十二條 企業(yè)享有人事管理權(quán),。

 企業(yè)是否設(shè)置行政副職,，副職的數(shù)額和稱謂由企業(yè)自主決定。企業(yè)行政副職由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）提名,，經(jīng)征求企業(yè)黨組織和行政主管部門(mén)意見(jiàn)后,，由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）決定任免（聘任或解聘），報(bào)主管部門(mén)備案,。中層行政管理人員,，由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）自行決定任免（聘任或解聘）。

 企業(yè)原有固定國(guó)家干部身份的人員和統(tǒng)配人員被解聘或者未被聘用而安置到其它崗位（包括到工人崗位）工作的,，工資福利待遇均隨崗位變動(dòng),；對(duì)改變現(xiàn)職務(wù)或改當(dāng)工人的，其原有干部身份和工資級(jí)別可在檔案中保留,，按原有干部身份流動(dòng),。



 第十三條 企業(yè)享有工資、獎(jiǎng)金分配權(quán),。

 企業(yè)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的,，經(jīng)勞動(dòng)、財(cái)政部門(mén)核定掛鉤基數(shù)后,，由企業(yè)按照工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（依據(jù)實(shí)現(xiàn)稅利計(jì)算）增長(zhǎng)幅度和職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（按不變價(jià)凈產(chǎn)值計(jì)算）增長(zhǎng)幅度的原則,，自主確定工資總額,。企業(yè)支付給職工的工資、獎(jiǎng)金,、津貼,、補(bǔ)貼和其它工資性支出全部列入成本。

 市計(jì)劃部門(mén)不再對(duì)企業(yè)下達(dá)工資計(jì)劃,。

 進(jìn)行“國(guó)家征稅,，工資自理”的試點(diǎn)，由市勞動(dòng)行政部門(mén)牽頭制定辦法并組織實(shí)施,。



 第十四條 企業(yè)享有內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán),。

 企業(yè)有權(quán)決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和撤銷,，并決定企業(yè)的人員編制,。任何部門(mén)均不得要求企業(yè)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)、規(guī)定人員編制和級(jí)別待遇,，不得以企業(yè)未設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)而拒辦企業(yè)需要其辦理的事項(xiàng),。

 法律另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第十五條 企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門(mén)和單位以任何名義向企業(yè)攤派人力,、物力、財(cái)力或者強(qiáng)求贊助,。



 第十六條 為保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí),，市政府在法制局設(shè)立侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)投訴中心，受理干預(yù),、侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的申訴,。


 第三章 企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任



 第十七條 企業(yè)的工資制度和獎(jiǎng)金分配方案，應(yīng)提交職工代表大會(huì)討論決定,。

 廠長(zhǎng)（經(jīng)理）,、廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)晉升工資和年終獎(jiǎng)勵(lì)，必須經(jīng)職代會(huì)審議并報(bào)主管部門(mén)審批,。



 第十八條 企業(yè)以銷售額,、利稅總額、資金利稅率,、資產(chǎn)增殖率,、人均創(chuàng)利稅等五項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)確定類別，每年評(píng)定一次,，并按企業(yè)類別確定廠長(zhǎng)和廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的收入可高于職工平均收入的一倍至四倍,。對(duì)虧損企業(yè)的新任廠長(zhǎng)（經(jīng)理），在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)的，也給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),。市政府從每一財(cái)政年度撥付專款,，建立優(yōu)秀企業(yè)家獎(jiǎng)勵(lì)基金,，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）實(shí)行重獎(jiǎng)。企業(yè)分類和獎(jiǎng)勵(lì)廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的具體辦法由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)擬定報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 第十九條 企業(yè)的虧損責(zé)任,。

 本實(shí)施辦法施行前，企業(yè)長(zhǎng)期積累的虧損及其欠銀行的債務(wù),，銀行給予辦理停息手續(xù),。經(jīng)清產(chǎn)核資并經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定后，屬政策性虧損的,，由市財(cái)政予以解決,；屬經(jīng)營(yíng)性虧損的，實(shí)行掛帳處理,，由企業(yè)用以后年度實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)彌補(bǔ),。

 本辦法施行后，企業(yè)一年經(jīng)營(yíng)性虧損,，虧損額占資本金總額10％以內(nèi)的,，核減當(dāng)年工資總額的10％。如虧損超過(guò)企業(yè)資本金總額10％,，虧損額每增加1％,，相應(yīng)核減企業(yè)工資總額的1．5％；企業(yè)連續(xù)兩年經(jīng)營(yíng)性虧損,，依《條例》第二十九條的規(guī)定,，被免職、降級(jí),、降職的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）或者經(jīng)審計(jì)后負(fù)有責(zé)任的人員,，三年內(nèi)不得重新聘用為廠長(zhǎng)（經(jīng)理）或者廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。



 第二十條 企業(yè)發(fā)給職工個(gè)人的工資收入,，不得少于我市勞動(dòng)行政部門(mén)每年核定公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn),。


 第四章 企業(yè)的設(shè)立、變更和終止



 第二十一條 企業(yè)設(shè)立,、除從事金融,、進(jìn)出口貿(mào)易、建筑,、房地產(chǎn),、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥等行業(yè)和股份制企業(yè)、集團(tuán)公司需要按國(guó)家規(guī)定報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)和行業(yè)歸口部門(mén)審批外,，可以直接向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記,。



 第二十二條 企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、除國(guó)家法律,、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證或者專項(xiàng)審批之外,，不需主管部門(mén)審批，可直接向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記,。

 企業(yè)可以跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)或者綜合性經(jīng)營(yíng),，實(shí)行工業(yè)、技術(shù),、貿(mào)易,、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)各種形式結(jié)合,。經(jīng)營(yíng)方式可為制造,、加工、批發(fā),、零售,、代購(gòu)、代銷等,，經(jīng)營(yíng)范圍按行業(yè)大類進(jìn)行登記,。

 企業(yè)的法定代表人可以兼任由本企業(yè)直接開(kāi)辦的其它企業(yè)的法定代表人。

 經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要?jiǎng)澬『怂銌挝?，將分廠或者其它屬下分支機(jī)構(gòu)改為法人單位，也可以對(duì)這些單位進(jìn)行合并,，工商行政管理部門(mén)應(yīng)予辦理變更登記,。

 開(kāi)辦科技型企業(yè)及為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)企業(yè),，注冊(cè)資金額達(dá)到規(guī)定數(shù)額的70％的，可以辦理注冊(cè)登記,。

 安置富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)60％以上的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),，其注冊(cè)資金達(dá)到規(guī)定數(shù)額的一半的，準(zhǔn)予注冊(cè)登記,，核發(fā)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。



 第二十三條 企業(yè)法人辦理變更登記，除變更法定代表人,、經(jīng)濟(jì)性質(zhì),、增減獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)須經(jīng)主管部門(mén)審批外，其他登記事項(xiàng)變更，可以直接向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)變更登記,。

 工商行政管理部門(mén)受理企業(yè)申請(qǐng)變更登記,，應(yīng)在十天內(nèi)辦理完畢，企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)涉及專營(yíng),、?？亍９苌唐?，需政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)自受理之日起在五天內(nèi)批復(fù),。法律另有規(guī)定的從其規(guī)定,。



 第二十四條 企業(yè)可自主實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)品不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或者執(zhí)行指令性計(jì)劃的企業(yè),，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的,，在轉(zhuǎn)產(chǎn)期間，其轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目所需資金可以由銀行優(yōu)先提供貸款,；經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),，可以安排一定比例的貼息；企業(yè)當(dāng)年納稅有困難的,，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn),，可以適當(dāng)減免；實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè),，可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況重新核定承包基數(shù),。



 第二十五條 對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)停產(chǎn)整頓后有發(fā)展前途的企業(yè),，在停產(chǎn)整頓期間,，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以暫停上交承包利潤(rùn),。經(jīng)企業(yè)申請(qǐng),，銀行同意，可以延期支付貸款利息,，不計(jì)復(fù)息,；同時(shí)，對(duì)逾期和到期的貸款本息,，可以適當(dāng)給予展期,，不對(duì)其加息或罰息。企業(yè)為生產(chǎn)自救而自籌的各種款項(xiàng),、職工集資款和退休養(yǎng)老金,，銀行不得用作抵償欠款和利息。企業(yè)當(dāng)年納稅有困難，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn),，可以適當(dāng)減免,。



 第二十六條 企業(yè)可以跨所有制、跨行業(yè),、跨地區(qū)兼并其它企業(yè),，并對(duì)兼并企業(yè)實(shí)行以下政策扶持：

 （一）被兼并企業(yè)原享受的優(yōu)惠政策不變。

 （二）被兼并企業(yè)原有的物資,、原材料,、燃料、運(yùn)輸?shù)扔?jì)劃指標(biāo)可以視兼并企業(yè)的需要?jiǎng)澽D(zhuǎn),。

 （三）被兼并企業(yè)的流動(dòng)資金貸款額度可以帶入兼并企業(yè),；對(duì)兼并企業(yè)的貸款，視兼并企業(yè)的難度和貢獻(xiàn)大小,，銀行給予優(yōu)先貸款,，實(shí)行基準(zhǔn)利率；對(duì)兼并企業(yè)為扭虧增盈而新上適銷對(duì)路產(chǎn)品及“短,、平,、快”項(xiàng)目所需的技改及流動(dòng)資金，銀行在安排貸款及利率上給予優(yōu)惠,。

 （四）有償兼并虧損企業(yè),，對(duì)被兼并企業(yè)帶入較重債務(wù)或者歷年來(lái)彌補(bǔ)虧損較多的，財(cái)稅部門(mén)視其具體情況,，在稅收等方面盡量給予照顧,；承包企業(yè)實(shí)行兼并，承包基數(shù)原則上應(yīng)為兩企業(yè)基數(shù)之和,，財(cái)政部門(mén)可以酌情定期核減兼并企業(yè)的上交利潤(rùn)指標(biāo),；虧損企業(yè)原來(lái)的虧損補(bǔ)貼在一定期限內(nèi)可繼續(xù)撥補(bǔ)，應(yīng)由原虧損企業(yè)自行彌補(bǔ)的虧損掛帳,，可以用企業(yè)兼并后實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)進(jìn)行彌補(bǔ),；虧損企業(yè)被兼并后新增利潤(rùn)上繳，按政策給予優(yōu)惠照顧,，用于技改還貸,；被兼并企業(yè)歷年所欠稅款，稅務(wù)部門(mén)視情況給予豁免,；銀行對(duì)被兼并企業(yè)原欠其債務(wù),，停（減）利息。

 以上政策,，適用于合并企業(yè),。



 第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)解散的企業(yè)可向銀行辦理申請(qǐng)停息手續(xù),；對(duì)因?qū)偈姓{(diào)整計(jì)劃或者要求關(guān)閉的企業(yè)，從批準(zhǔn)關(guān)閉之日起,，銀行停計(jì)存貸款利息,。企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)解散后發(fā)生的納稅事項(xiàng)，納稅確有困難的,，可以向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)減免,。市審計(jì)部門(mén)或委托登記注冊(cè)的審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)按財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)關(guān)停企業(yè)財(cái)務(wù)處理的規(guī)定》,，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)（包括債權(quán),、債務(wù)）進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行終結(jié)審計(jì),。解散企業(yè)的資產(chǎn),，在處置前要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行無(wú)償轉(zhuǎn)讓的,，只能在不影響清償債務(wù)的前提下在全民所有制企業(yè)之間進(jìn)行,。解散企業(yè)清理維護(hù)費(fèi)所需資金,，從企業(yè)原有的銀行存款、現(xiàn)金結(jié)余,、處理資產(chǎn)及債權(quán)收入以及組織職工進(jìn)行生產(chǎn)自救的收益中解決,。



 第二十八條 企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達(dá)到法定破產(chǎn)條件的,，必須依法實(shí)施破產(chǎn),。



 第二十九條 解散企業(yè)的固定職工，先在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用,，在批準(zhǔn)解散之日起,，半年內(nèi)安置完畢。

 半年內(nèi)仍滯留在企業(yè)的,，如屬本辦法第十一條第三項(xiàng)所列五種不能辭退職工,，應(yīng)從清理維護(hù)費(fèi)中撥款開(kāi)辦勞動(dòng)服務(wù)公司予以安置，并從其收益中列支這部分職工的各項(xiàng)費(fèi)用,。離崗?fù)损B(yǎng)職工所需的費(fèi)用在清理維護(hù)費(fèi)中列支,。

 由企業(yè)辦理辭退手續(xù)的，到市勞動(dòng)服務(wù)公司辦理待業(yè)手續(xù),，由市（區(qū)）勞動(dòng)服務(wù)公司進(jìn)行管理,。

 已離退休的職工，納入市退休統(tǒng)籌部門(mén)管理,，其離退休費(fèi)由市退休統(tǒng)籌基金支付,，并由市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司從清理維護(hù)費(fèi)中按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)提五年的退休統(tǒng)籌金,，未納入統(tǒng)籌范圍的，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算相應(yīng)科目解決,。

 臨時(shí)工（含外地臨時(shí)工）和合同工,，在企業(yè)解散之日起三十天內(nèi)辭退或解除勞動(dòng)合同，由企業(yè)在清理維護(hù)費(fèi)中列支回鄉(xiāng)費(fèi)和一次性生活補(bǔ)助費(fèi),。



 第三十條 被兼并企業(yè)的職工（包括離,、退休職工），原則上隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到兼并企業(yè),，由兼并企業(yè)適當(dāng)安排,，與兼并企業(yè)職工享受同等待遇。被兼并企業(yè)職工所有制身份可以保持不變,；集體所有制職工,，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工。企業(yè)兼并后確有困難,，可以申請(qǐng)?jiān)谝欢ㄆ谙迌?nèi)緩交被兼并企業(yè)的退休統(tǒng)籌基金,。



 第三十一條 破產(chǎn)企業(yè)的職工，按《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（試行）》的規(guī)定安置,。


 第五章 企業(yè)和政府的關(guān)系



 第三十二條 廣州市人民政府代表國(guó)家行使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán),。

 政府建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng),。逐步建立各種類型的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,，由市政府授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，并逐步創(chuàng)造條件向控股公司過(guò)渡,。

 國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代表者對(duì)企業(yè)的管理,，重點(diǎn)是向企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表，確定國(guó)有資產(chǎn)保值,、增殖指標(biāo)及財(cái)產(chǎn)收益的分配方式,、比例和定額等。



 第三十三條 市政府鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)集團(tuán),，給企業(yè)集團(tuán)以優(yōu)惠政策,，并賦予企業(yè)集團(tuán)相應(yīng)的自主權(quán)。



 第三十四條 政府不再按行政級(jí)別劃分企業(yè)級(jí)別,。實(shí)行浮動(dòng)評(píng)定劃分企業(yè)類別的辦法,，由主管部門(mén)考核企業(yè)銷售額、利稅總額,、資金利稅率,、資產(chǎn)增殖率、人均創(chuàng)利稅等指標(biāo)評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位,，確定企業(yè)的類別及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和政治待遇,。

 企業(yè)劃分為一至四類,，以企業(yè)上一年度的上述指標(biāo)完成情況，每年評(píng)定一次,，當(dāng)年評(píng)定當(dāng)年定類,。當(dāng)年評(píng)定降類的企業(yè)允許保留上年類別一年，連續(xù)二年評(píng)定降類的,，應(yīng)降至第二年評(píng)定的類別,。



 第三十五條 逐步取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和各類管理人員按國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部的行政級(jí)別享受各種待遇的規(guī)定。企業(yè)各類管理人員的待遇與企業(yè)的類別浮動(dòng)掛鉤,。要逐步改變將企業(yè)管理人員按國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部管理的辦法,，建立職業(yè)化的企業(yè)管理人員隊(duì)伍。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其各類管理人員,，實(shí)行聘任制和考核制,。



 第三十六條 經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，需經(jīng)土地管理,、城市規(guī)劃,、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù),、公安消防,、衛(wèi)生防疫等部門(mén)辦理手續(xù)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)實(shí)行聯(lián)合審批和會(huì)簽制度,，原則上應(yīng)在三十天內(nèi)審批完畢,。具體辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭制定,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 實(shí)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)綜合改革的企業(yè)，可自行決定相當(dāng)于區(qū),、縣,、局一級(jí)審批權(quán)限的基建和技改項(xiàng)目，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)予認(rèn)可并履行有關(guān)手續(xù),。

 在不違反城市建設(shè)規(guī)劃的前提下,，企業(yè)可以自主決定廠區(qū)已征用的紅線范圍內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，報(bào)政府有關(guān)部門(mén)備案,。具體執(zhí)行辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭制定報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 第三十七條 逐步取消能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金，取消工資調(diào)節(jié)稅,，強(qiáng)化個(gè)人所得稅的征收工作,，統(tǒng)一各類不同所有制企業(yè)的所得稅率。



 第三十八條 政府有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)違反規(guī)定,，依法處以罰款的,，必須開(kāi)具由財(cái)稅部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)?，F(xiàn)行從罰款中提成或者分成的規(guī)定一律取消，罰款所得全部納入市財(cái)政管理,。



 第三十九條 政府有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和損益狀況進(jìn)行核查或?qū)徲?jì)監(jiān)督,，在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，凡財(cái)政部門(mén)已檢查過(guò)的,，審計(jì)機(jī)關(guān)一般不再重復(fù)審計(jì),；審計(jì)部門(mén)確定為正常審計(jì)的單位，財(cái)稅大檢查時(shí)不再列入重點(diǎn)檢查范圍,，其他部門(mén)也不再重復(fù)審查,。



 第四十條 政府部門(mén)對(duì)需要企業(yè)執(zhí)行或者辦理的事項(xiàng)，必須制定出本部門(mén)的具體管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，公開(kāi)各種辦事程序,、制度和辦復(fù)時(shí)間，對(duì)沒(méi)有公布的規(guī)定,，企業(yè)可以拒絕執(zhí)行,。政府任何部門(mén)均不得制定任何形式的壟斷性規(guī)定。



 第四十一條 改革企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,。在國(guó)家未統(tǒng)一進(jìn)行改革前,，從一九九三年財(cái)政年度起，在經(jīng)市政府批準(zhǔn)的放開(kāi)經(jīng)營(yíng)綜合改革企業(yè)中全面試行國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算采取國(guó)際慣例的有關(guān)規(guī)定,。



 第四十二條 逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍擴(kuò)展到全市各類不同的所有制企業(yè),。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家,、企業(yè),、職工個(gè)人三方面共同合理負(fù)擔(dān)，企業(yè)按市政府規(guī)定的辦法提取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，由企業(yè)委托銀行代為繳交,；固定職工按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3％，合同制職工按本人工資收入的2％逐月繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，由企業(yè)在工資中代為扣繳,。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與工資水平相適應(yīng)。職工離退休費(fèi)隨每年全市職工工資增長(zhǎng)幅度和物價(jià)指數(shù)上升而增加,，具體辦法由市勞動(dòng)局制定,。

 企業(yè)可以為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可從自有資金中的福利基金提取企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。同時(shí),，開(kāi)展職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。



 第四十三條 政府應(yīng)為企業(yè)提供各種社會(huì)服務(wù),。但不得強(qiáng)令企業(yè)在本部門(mén)開(kāi)設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)事項(xiàng),。各種為企業(yè)提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織的收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)必須公開(kāi),。



 第四十四條 建立和完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),，為市內(nèi)待業(yè)人員服務(wù),。


 第六章 法律責(zé)任



 第四十五條 政府各部門(mén)違反本實(shí)施辦法規(guī)定，以及對(duì)屬本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，特別是有關(guān)為企業(yè)服務(wù)的事項(xiàng),，無(wú)故拖延，互相推諉,，不能在規(guī)定期限內(nèi)辦理,、審批完畢，或者玩忽職守,、草率從事,，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失的,，按《條例》第四十七條的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 第四十六條 企業(yè)違反本實(shí)施辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，按《條例》第四十八條的規(guī)定追究責(zé)任：

 （一）濫用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，侵犯國(guó)家、社會(huì)和職工利益的,；

 （二）廠長(zhǎng)（經(jīng)理）,、廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不按規(guī)定的民主科學(xué)決策程序，主觀武斷,，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策失誤而使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失的,；

 （三）廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因嚴(yán)重官僚主義,，失職瀆職,，致使企業(yè)管理混亂而造成虧損的。


 第七章 附則

 第四十七條 本實(shí)施辦法實(shí)施前,，本市各級(jí)政府和行政部門(mén)的規(guī)章和行政性文件的內(nèi)容，如與本實(shí)施辦法相抵觸的,，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn),。



 第四十八條 本實(shí)施辦法由市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施,。



 第四十九條 本實(shí)施辦法自頒布之日起施行,。