• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-02-06
• 【生效日期】1993-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法

上海市實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法
 
（1993年2月6日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第41次會議通過）
第一章 總則



第一條 根據(jù)《
中華人民共和國殘疾人保障法》，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法,。



第二條 殘疾人是指在心理、生理,、人體結(jié)構(gòu)上,，某種組織、功能喪失或者不正常,，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人,。

 殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾,、言語殘疾,、肢體殘疾、智力殘疾,、精神殘疾,、多重殘疾和其他殘疾的人。

 殘疾標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行,。



第三條 殘疾人在政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會和家庭生活等方面,，享有同其他公民平等的權(quán)利。

 政府采取輔助方法和扶持措施,，對殘疾人給予特別扶助，保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn),。

 全社會應(yīng)當(dāng)發(fā)揚社會主義的人道主義精神,，理解、尊重,、關(guān)心,、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè),。

 禁止歧視,、侮辱,、虐待、侵害殘疾人,。



第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，將有關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算,，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。



第五條 市和區(qū),、縣人民政府設(shè)立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)殘疾人工作,，檢查和督促本辦法的施行,。



第六條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《
中華人民共和國殘疾人保障法》和本辦法的規(guī)定，按照各自的職責(zé),，做好殘疾人工作,，保障殘疾人合法權(quán)益。



第七條 市,、區(qū),、縣殘疾人聯(lián)合會承擔(dān)政府委托的任務(wù)，協(xié)助政府開展殘疾人工作,，動員社會力量,，發(fā)展殘疾人事業(yè)。



第八條 殘疾人必須遵守法律,、法規(guī),、規(guī)章和公共秩序，履行應(yīng)盡的義務(wù),，尊重社會公德,。

 殘疾人應(yīng)當(dāng)發(fā)揚樂觀進(jìn)取精神，自尊,、自信,、自強、自立,，為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量,。


第二章 殘疾評定



第九條 殘疾評定工作分別由下列部門組織實施：

 （一）市衛(wèi)生行政部門指定有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)本市殘疾人的殘疾評定。

 （二）各級教育行政部門負(fù)責(zé)組織在校殘疾學(xué)生接受殘疾評定,。

 （三）各級殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)組織機關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位中的殘疾人員和其他殘疾人員接受殘疾評定,。



第十條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的殘疾標(biāo)準(zhǔn)評定殘疾,，并為殘疾人的殘疾評定提供方便。



第十一條 殘疾人對醫(yī)療機構(gòu)的殘疾評定結(jié)論有異議的,，可以向殘疾鑒定機構(gòu)申請復(fù)查,。

 市衛(wèi)生行政部門聘請有關(guān)專家組成殘疾鑒定機構(gòu)，負(fù)責(zé)殘疾人的殘疾鑒定,。鑒定機構(gòu)的鑒定結(jié)論為最終結(jié)論,。



第十二條 對經(jīng)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)評定或者經(jīng)殘疾鑒定機構(gòu)鑒定為殘疾的人員，由殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會發(fā)給殘疾人證,。


第三章 康復(fù)



第十三條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)有計劃地在綜合性醫(yī)院設(shè)立殘疾人康復(fù)醫(yī)學(xué)科（室）,，舉辦必要的專門康復(fù)機構(gòu)，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練,、科學(xué)研究,、人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，并充分發(fā)揮現(xiàn)有康復(fù)設(shè)施的作用,。

 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照社會辦醫(yī)的有關(guān)規(guī)定,，支持社會團(tuán)體及個人興辦殘疾人康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)。



第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵街道,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)發(fā)展精神殘疾和智力殘疾工療站、殘疾兒童日托站,、殘疾人活動室等福利設(shè)施,。

 對社區(qū)殘疾人康復(fù)醫(yī)療福利設(shè)施的建設(shè)、改造及經(jīng)營管理的費用,，地方財政應(yīng)當(dāng)給予一定的補貼,，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定減免稅收。

 民政,、衛(wèi)生行政部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng),、醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)、殘疾人家庭和其他社會力量,，開展社區(qū)康復(fù)工作,。



第十五條 盲校、聾校,、弱智兒童輔讀學(xué)校（班）,、福利工廠（場）和兒童福利院、精神病康復(fù)院,、榮譽軍人休養(yǎng)院等為殘疾人服務(wù)的機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助殘疾人進(jìn)行功能、自理能力、勞動技能的訓(xùn)練,。

 民政,、衛(wèi)生、財政等有關(guān)行政部門和殘疾人聯(lián)合法應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家計劃確定康復(fù)重點項目與計劃,，并組織實施,。



第十六條 工業(yè)、科研等部門應(yīng)當(dāng)積極研制,、生產(chǎn)殘疾人康復(fù)器械,、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具及零配件,，并組織維修服務(wù),。

 商業(yè)部門應(yīng)當(dāng)逐步在各區(qū),、縣建立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)點,；市和區(qū)、縣殘疾人聯(lián)合會可以建立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站點,，方便殘疾人購置,。



第十七條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強殘疾預(yù)防工作，并逐步建立,、健全對殘疾兒童的早期發(fā)現(xiàn),、早期診治的制度。



第十八條 殘疾人恢復(fù)或者補償功能所需的醫(yī)療費用,，按下列規(guī)定辦理：

 （一）享受公費醫(yī)療待遇的殘疾職工,，按公費醫(yī)療的有關(guān)規(guī)定辦理；

 （二）享受勞保待遇的殘疾職工,，由所在單位按有關(guān)規(guī)定承擔(dān),；

 （三）不享受公費、勞保待遇的集體經(jīng)濟(jì)組織在業(yè)殘疾人,，由所在單位酌情承擔(dān),；

 （四）未滿十六周歲的殘疾人，由其直系親屬所在單位按在職職工家屬享受醫(yī)療費待遇的規(guī)定辦理,；

 （五）社會閑散殘疾人,，由其家庭承擔(dān)，家庭承擔(dān)確有困難的,，可以由殘疾人直系親屬向所在單位申請生活困難補助,；

 （六）無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人又無生活來源的殘疾人,，由民政部門按市人民政府有關(guān)規(guī)定予以補助,。


第四章 教育



第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，鼓勵社會力量辦學(xué),、捐資助學(xué),，逐步完善特殊教育體系,，使殘疾人教育事業(yè)與殘疾人入學(xué)需求相適應(yīng)。



第二十條 教育部門應(yīng)當(dāng)逐步建立盲,、聾,、弱智兒童學(xué)前班，對殘疾兒童進(jìn)行學(xué)齡前教育,。幼兒教育單位應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒入園,。



第二十一條 國家、社會和家庭應(yīng)當(dāng)保障殘疾兒童,、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利,。

 盲童可以向市盲童學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)；聾童及弱智兒童可以向居住地教育行政部門辦理入學(xué)手續(xù),。

 普通小學(xué)和初級中等學(xué)校必須招收能適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童,、少年入學(xué)；市或區(qū),、縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)盲,、聾、弱智兒童,、少年的入學(xué)要求,，舉辦盲童、聾童學(xué)校和弱智兒童,、少年輔讀班,；并采取措施，改善殘疾兒童,、少年義務(wù)教育的辦學(xué)條件,，提高教學(xué)質(zhì)量。

 對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生根據(jù)實際情況減免雜費,。



第二十二條 市教育行政部門應(yīng)當(dāng)有計劃地發(fā)展盲,、聾中等職業(yè)技術(shù)教育；可以在中等專業(yè)學(xué)校和高等院校創(chuàng)辦適合殘疾人學(xué)習(xí)的特殊班,。

 勞動,、教育行政部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)的條件，有計劃地開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),。

 普通高級中等學(xué)校和高級,、中級職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及高等院校，必須招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué),。拒絕招收的,，當(dāng)事人或其親屬、監(jiān)護(hù)人可以要求市教育行政部門或者市勞動行政部門處理，市教育行政部門或者市勞動行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收,。



第二十三條 教育機構(gòu)和殘疾人所在單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件,，鼓勵殘疾人自學(xué)成才。



第二十四條 市教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強特殊教育師資力量的培養(yǎng),。

 鼓勵教師長期從事特殊教育工作,。對從事特殊教育滿二十年的，發(fā)給榮譽證書,；對從事特殊教育累計滿二十五年的,，享受的特殊教育津貼計入退休金；對作出突出貢獻(xiàn)的特殊教育教師,，在職稱評定,、晉級等方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。


第五章 勞動就業(yè)



第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,。對具有一定勞動能力,、生活能夠自理、達(dá)到法定就業(yè)年齡的殘疾人,，按照集中與分散相結(jié)合的方針,，通過多渠道、多層次,、多種形式安排勞動就業(yè)，并采取優(yōu)惠政策予以扶持,，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及,、穩(wěn)定、合理,。



第二十六條 民政部門和街道辦事處,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,、殘疾人聯(lián)合會及其他社會組織,，可以通過舉辦殘疾人福利企業(yè)、精神殘疾和智力殘疾工療站,、推拿醫(yī)療機構(gòu)和其他福利性企業(yè),、事業(yè)單位，安排殘疾人就業(yè),。

 政府有關(guān)部門對殘疾人福利性企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、經(jīng)營,、技術(shù),、資金、物資、場地等方面給予扶持,，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照稅法的規(guī)定給予福利企業(yè)減免稅收,。

 經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)將適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)先安排給殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)，并逐步確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利企業(yè)專產(chǎn),。



第二十七條 福利企業(yè)必須遵守國家的法律,、法規(guī)和規(guī)章，服從民政部門的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo),，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理以及行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

 福利企業(yè)應(yīng)當(dāng)將稅收的減免部分，用于充實企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金和民政福利事業(yè)基金,。

 福利企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善安排殘疾職工的生產(chǎn)和生活,，積極研制和采用殘疾職工專用設(shè)備，興建福利設(shè)施,，開展對殘疾職工的技能培訓(xùn),，提高殘疾職工的文化水平和技術(shù)水平，積極開展文娛活動和改善殘疾人功能的活動,，提高殘疾職工的健康水平,。



第二十八條 機關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，均須按本單位在職職工1．6％的比例安排殘疾人就業(yè),。有關(guān)單位對符合其招收,、招聘條件的殘疾人，應(yīng)當(dāng)錄用,。

 安排殘疾人就業(yè)超過前款規(guī)定比例的,，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)獎勵。達(dá)不到前款規(guī)定比例的,，機關(guān),、團(tuán)體、經(jīng)費全額管理和差額補貼的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將安排殘疾人的編制空留,；企業(yè),、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)費自收自支的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按差額人數(shù)繳納殘疾人就業(yè)保障基金,。

 殘疾人就業(yè)保障基金按上年度全市職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)計算繳納,。

 具體實施辦法，由市人民政府另行規(guī)定,。



第二十九條 鼓勵殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者自謀職業(yè),。

 對于申請從事個體經(jīng)營的殘疾人,，工商、銀行等部門和街道辦事處,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地,、資金等方面給予扶持,。

 對于從事個體經(jīng)營的殘疾人，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定減免稅收,。



第三十條 農(nóng)村殘疾人可以通過下列途徑就業(yè)：

 （一）舉辦福利企業(yè)集中安排,；

 （二）由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定一定比例，在鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村辦企業(yè)中分散安排；

 （三）組織和扶持其從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和其他適合殘疾人從業(yè)的生產(chǎn)勞動,。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村辦企業(yè)安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的,，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障基金。繳納標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法,，由所在地縣（區(qū)）人民政府規(guī)定,。

 對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù),、技術(shù)指導(dǎo),、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和資金供給等方面給予幫助,。



第三十一條 殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的生理、心理障礙情況,，為他們安排適當(dāng)?shù)墓しN和崗位,，并提供適合其特點的勞動條件和勞動保護(hù)。

 各單位在轉(zhuǎn)正,、晉級,、職稱評定、勞動報酬,、生產(chǎn)福利,、勞動保險等方面，不得歧視殘疾職工,。



第三十二條 殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)對殘疾職工進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn),，提高其勞動技能和技術(shù)水平,，充分發(fā)揮他們的才智和能力，提高殘疾人的就業(yè)層次,。


第六章 文化生活



第三十三條 國家和社會鼓勵,、幫助殘疾人參加各種文化、體育,、娛樂活動,，興辦殘疾人活動設(shè)施，努力滿足殘疾人的精神生活需要,。

 殘疾人文化,、體育、娛樂活動應(yīng)當(dāng)面向基層,，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點和需要,，使殘疾人廣泛參與。



第三十四條 國家和社會采取下列措施,，豐富殘疾人的精神文化生活：

 （一）通過廣播,、電影、電視,、戲劇,、音樂、舞蹈,、曲藝,、報刊、圖書等形式反映殘疾人生活,，為殘疾人服務(wù),；

 （二）組織和扶持盲文讀物，盲人有聲讀物,、聾人讀物,、弱智人讀物的編寫和出版，積極興辦盲人有聲讀物圖書館,，開辦電視手語節(jié)目,，在部分影視作品中逐步增加字幕、解說,；

 （三）組織,、普及和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育,、娛樂活動,，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體育運動會，參加國內(nèi)和國際性比賽和交流,；

 文化,、教育,、娛樂管理部門和經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人參與文化活動提供優(yōu)惠服務(wù),。



第三十五條 殘疾職工參加特殊藝術(shù)演出和特殊體育運動活動,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在假期、工作安排上給予照顧,。



第三十六條 公園應(yīng)當(dāng)逐步對殘疾人免費開放,。



第七章 福利與環(huán)境



第三十七條 國家和社會對生活確有困難的殘疾人，應(yīng)當(dāng)通過多種渠道給予救濟(jì),、補助,。

 無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人又無生活來源的殘疾人,，家居城鎮(zhèn)的,，由民政部門予以救濟(jì)或者供養(yǎng)；家居農(nóng)村的,，由鄉(xiāng)人民政府供養(yǎng),。



第三十八條 殘疾人所在單位、城鄉(xiāng)基層組織,、殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)鼓勵,、幫助殘疾人參加社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險。



第三十九條 鐵路,、民航,、公路、水運等公共交通部門和衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu),、公用事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)為殘疾人購票、醫(yī)療,、房屋修理,、燃?xì)獍惭b等提供優(yōu)先服務(wù)。

 盲人可以免費乘坐市內(nèi)公共汽車,、電車,、地鐵、渡船,。殘疾人搭乘公共交通工具，社會各方面應(yīng)當(dāng)給予方便和照顧,。盲人讀物郵件免費寄遞,。

 縣或鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，分別免除,、減少無勞動能力的殘疾人和已就業(yè)殘疾人的義務(wù)工,、公益事業(yè)費和其他社會負(fù)擔(dān),。



第四十條 本市新建、改建和擴(kuò)建市區(qū)道路和公共設(shè)施時,，應(yīng)當(dāng)按《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行,。



第四十一條 促進(jìn)殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業(yè)和扶助殘疾人的事跡,，弘揚殘疾人自強精神,，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛,、互助的社會風(fēng)尚,。

 增進(jìn)與國內(nèi)外殘疾人團(tuán)體組織的交往與交流。


第八章 法律責(zé)任



第四十二條 殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的,，被侵害人或者其法定代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理,，或者依法向人民法院提起訴訟。



第四十三條 國家工作人員違法失職,，損害殘疾人合法權(quán)益的,，由其所在單位或者上級機關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分。



第四十四條 對侵犯殘疾人人身權(quán)或者其他合法權(quán)益的,，分別情況按下列規(guī)定處理：

 （一）情節(jié)輕微,，有工作單位的，由其單位進(jìn)行批評教育或者給予行政處分,；無工作單位的,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處處理,。造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償,。

 （二）違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，依法予以治安處罰。

 （三）構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



第四十五條 有關(guān)單位無正當(dāng)理由不按時、足額繳納殘疾人就業(yè)保障基金的,，殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會可以通過銀行在該單位存款帳戶中劃轉(zhuǎn),。


第九章 附則

第四十六條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)解釋,。



第四十七條 本實施辦法從一九九三年五月十六日起施行,。