• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1993-02-21
• 【生效日期】1993-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《南京市縣 鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施意見》的通知

南京市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《南京市縣
 鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施意見》的通知
 
（1993年2月21日寧政發(fā)〔1993〕37號(hào)）
 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于住房制度改革的有關(guān)精神及《江蘇省縣（市）住房制度改革實(shí)施意見》和《南京市住房制度改革實(shí)施方案》的規(guī)定,，結(jié)合我市五縣的實(shí)際情況，為進(jìn)一步深化住房制度的改革,，現(xiàn)對(duì)縣鎮(zhèn)房改提出如下實(shí)施意見：



 一,、主要內(nèi)容

 縣鎮(zhèn)房改的主要內(nèi)容：“提租發(fā)補(bǔ)貼，推行公積金,，有償分住房,，買房給優(yōu)惠，集資建住房,?！?
 （一）提租發(fā)補(bǔ)貼

 改革現(xiàn)行低租金制度,，合理提高公有住房租金,，有計(jì)劃、分步驟地達(dá)到商品租金標(biāo)準(zhǔn),，是住房制度改革的核心環(huán)節(jié),。公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)“八五”期末力爭達(dá)到維修、折舊和管理費(fèi)三項(xiàng)因素水平,；“九五”期末努力達(dá)到維修,、折舊、管理費(fèi),、房產(chǎn)稅,、投資利息五項(xiàng)因素水平。在房改起步時(shí),，按照“少提不補(bǔ),，多提少補(bǔ)，提大于補(bǔ)”的原則,，確定提租和補(bǔ)貼幅度,。

 1,、縣鎮(zhèn)房管部門直接管理和系統(tǒng)單位自行管理的公有住房，租金標(biāo)準(zhǔn)一律提高到每平方米使用面積（下同）平均月租金0．22元以上,，不足0．30元的,，不予補(bǔ)貼；每平方米平均月租金在0．30元以上的,，適當(dāng)發(fā)給住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼系數(shù)不得超過月標(biāo)準(zhǔn)工資（按1991年12月底工資基數(shù)計(jì)數(shù),，下同）的2．5％,。

 2、提租發(fā)補(bǔ)貼的縣,，對(duì)居住集體宿舍和私房的職工,，暫不發(fā)住房補(bǔ)貼；租住私房職工,，過去已發(fā)給住房補(bǔ)貼的,，全市不作統(tǒng)一規(guī)定；租住公房職工,，過去已發(fā)給住房補(bǔ)貼的,，應(yīng)予取消；職工因故停發(fā)工資時(shí),，住房補(bǔ)貼隨之停發(fā),；恢復(fù)工資關(guān)系后，住房補(bǔ)貼同時(shí)恢復(fù),。

 3,、1937年7月6日及以前參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配偶，一處住房提租后,，發(fā)補(bǔ)貼的,，凈增支部分全額免交。不發(fā)補(bǔ)貼的,，增租額全額免交,。

 1937年7月7日及以后參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配偶、建國前參加革命工作的退休老工人或已故退休老工人的配偶,，一處住房提租后，發(fā)補(bǔ)貼的,，凈增支超過10元以上的部分給予減免,。不發(fā)補(bǔ)貼的，提租額超過10元以上的部分,，給予減免,。

 民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)戶,、非在職優(yōu)撫戶新增租金酌情全額免繳或限額減免。

 4,、對(duì)多占住房的,，可加收租金。具體辦法由縣自行制定,。

 （二）推行公積金

 公積金是一種通過義務(wù)性長期儲(chǔ)蓄積累,，提高職工家庭解決自住住房能力，擴(kuò)大住宅建設(shè)資金的融通,，加速住宅建設(shè)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制,。

 1、凡有經(jīng)濟(jì)承受能力的縣,，均推行公積金制度,，職工個(gè)人和所在單位的公積金繳交率可分別控制在職工月標(biāo)準(zhǔn)工資的5％以內(nèi)。兩者均歸職工個(gè)人所有,，由單位統(tǒng)一繳存,，享有低息。職工可使用本戶成員及其直系親屬積累的公積金購買,、自建自住住房,，或進(jìn)行私房修建。

 2,、不具備推行公積金條件的縣,，可實(shí)行公益金制度。起步階段,，單位每月按工資總額的1％～3％提取,，從成本（或預(yù)算）中列支，作為單位住房基金,，用于解決本單位職工住房,。

 3、根據(jù)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組房改字［1992］30號(hào)文的規(guī)定,，建立公積金的縣,，要建立住房基金管理分中心。分中心實(shí)行獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自求平衡,、自我積累的原則,，負(fù)責(zé)公積金的歸集、管理、監(jiān)督,、使用與償還,。金融業(yè)務(wù)暫委托建行縣房改信貸部辦理。

 建立公積金或公益金制度后,，單位原用于住房的各項(xiàng)資金仍不能減少,，以確保政府、單位,、個(gè)人三級(jí)住房基金落到實(shí)處,。

 （三）有償分住房

 實(shí)行先售后租、有償租房等新房新制度,，是推行住房制度改革,，實(shí)行有償分配，擴(kuò)大建房資金來源的重要措施,。

 1,、先售后租。凡新分配的住房（含騰空房,，下同）,，均應(yīng)實(shí)行先售后租、租售并舉的原則,。要優(yōu)先安排房源出售（租）給住房困難及有突出貢獻(xiàn)的職工,。

 2、分房繳定金,。租住新分配公有住房的職工繳存定金后才能獲得住房使用權(quán),，并按月繳納房租。定金標(biāo)準(zhǔn)為每平方米使用面積20～50元（舊房20～30元,，新房40～50元）,。定金歸繳存人所有，享有低息,，五年后由產(chǎn)權(quán)單位一次還本付息,。

 3、新房新租,?？砂淳S修、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素或維修,、管理,、折舊費(fèi)三項(xiàng)因素計(jì)租。實(shí)行新租的住戶不繳存定金,。

 （四）買房給優(yōu)惠

 有計(jì)劃地出售公房是住房制度改革的重要步驟,，有利于加快資金回收,，實(shí)現(xiàn)住房資金良性循環(huán)，促進(jìn)住房建設(shè),，推動(dòng)住房商品化進(jìn)程。為鼓勵(lì)職工購房,，在房改起步階段給予優(yōu)惠政策是必要的,。

 1、除列入舊城改造規(guī)劃地段的住房,、地處臨街宜改造為營業(yè)用房的住房,，代管房產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)尚有爭議以及具有歷史價(jià)值的房產(chǎn)外,，均可出售,。

 2、凡具有城鎮(zhèn)戶口,，自住且符合分房條件的職工,，均可優(yōu)惠買一處公房，一戶只能享受一次優(yōu)惠政策,。因工作易地調(diào)動(dòng),，原購住房由原產(chǎn)權(quán)單位收購的，可在新單位再享受一次優(yōu)惠購房待遇,。職工購買公房后,，不繳房租，暫不享受住房補(bǔ)貼,。

 3,、凡以綜合價(jià)購買房屋的，擁有全部產(chǎn)權(quán),。以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的,，擁有部分產(chǎn)權(quán)（產(chǎn)權(quán)份額為標(biāo)準(zhǔn)與綜合價(jià)之比），享受永久使用權(quán)和合法繼承權(quán),，但不得轉(zhuǎn)讓,、出租、贈(zèng)與和改變用途,。職工付清全部房款并住滿五年后可以出售,，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)，擁有部分產(chǎn)權(quán)者售房收入按產(chǎn)權(quán)份額分配,。職工購房超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)以上的部分,，以市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)。具體售房價(jià)格,，根據(jù)綜合價(jià),、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)構(gòu)成因素,，由各縣物價(jià)部門會(huì)同房改、房管和國有資產(chǎn)管理部門確定,，報(bào)市審批,。嚴(yán)禁低價(jià)售房。

 4,、購買公用住房原則上一次付清購房款的,，可減收20％。對(duì)確有困難的購房戶,，可分期付款,，但首次付款不得低于購房款的50％，剩余部分,，凡建立公積金的縣,，購房者可以向房改信貸部申請(qǐng)貸款；未建立公積金的縣,，由購房者個(gè)人分期付款,，并相應(yīng)支付利息。

 5,、產(chǎn)權(quán)單位以優(yōu)惠價(jià)出售的新建公有住房,，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，暫免征營業(yè)稅,。出售的舊住房暫免征營業(yè)稅,。售房籌集的住房資金，暫免征國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金,。購房職工免征一次性契稅,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。

 6,、擁有部分產(chǎn)權(quán)的住戶，住房內(nèi)部維修由住戶負(fù)責(zé),；共用部和共用設(shè)施在住房售出5年內(nèi)暫由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé),，以后轉(zhuǎn)為住戶與該樓各產(chǎn)權(quán)人共同負(fù)責(zé)。擁有全部產(chǎn)權(quán)的住戶負(fù)責(zé)自己住房的維修,，并承擔(dān)共用部位和共用設(shè)施維修的分?jǐn)傎M(fèi)用,。

 （五）集資建住房

 立足于集資和合作建房，是轉(zhuǎn)變職工住房觀念,，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu),，籌集閑散資金，加快住房建設(shè)的一條重要途徑,。

 1,、集資與合作建房,，堅(jiān)持政府政策扶持、單位資助,、個(gè)人出資的原則,。

 2、建房要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套的原則,。政府及有關(guān)部門要在用地規(guī)劃、計(jì)劃,、材料,、信貸、稅費(fèi)政策等方面給予支持,。

 3,、集資建房和合作建房的實(shí)施辦法由各縣根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)集資建房暫行辦法》制定。



 二,、工作部署

 為保證我市縣鎮(zhèn)房改順利起步,，必須做好以下工作；

 （一）各級(jí)政府要高度重視,，把房改列入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,。各縣除建立房改領(lǐng)導(dǎo)小組外，應(yīng)建立縣住房制度改革辦公室,，配備必要的工作人員,。經(jīng)費(fèi)來源，凡建立公積金的縣,，在增值資金中列支,，公積金歸集量較小的，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼,；未建立公積金的縣,，列入縣財(cái)政預(yù)算。

 （二）各級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子要盡心盡職,，精心組織好房改工作,。尤其是在時(shí)間緊、任務(wù)重的起步準(zhǔn)備階段,，更要嚴(yán)密組織,、統(tǒng)籌安排,，制定方案時(shí)，要與實(shí)行的單項(xiàng)房改措施相銜接,。各部門要大力支持,，確保今年第一季度房改方案出臺(tái)實(shí)施。

 （三）大力開展宣傳教育工作,，各級(jí)宣傳部門和新聞單位要采取多種形式,，多層次、多方位,、多角度,、實(shí)事求是地宣傳房改的重要性、必要性和有關(guān)房改政策,，增強(qiáng)廣大群眾的房改意識(shí),。

 （四）所有單位（含獨(dú)立工礦區(qū)），不論隸屬關(guān)系,，應(yīng)按所在縣鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一部署進(jìn)行房改,。縣屬以上的獨(dú)立工礦區(qū)的房改方案報(bào)縣審批,，并報(bào)市備案,。

 關(guān)于軍隊(duì)人員租住軍產(chǎn)房的，其租金一律按中央軍委［1992］1號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行,；軍隊(duì)人員租住地方公房的,，地方人員租住軍產(chǎn)房的，以及軍隊(duì)企業(yè)化工廠的房改均按國務(wù)院辦公廳,、中央軍委辦公廳國辦發(fā)［1992］36號(hào)文件辦理,。

 鐵路單位的房改按國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組房改字［1992］6號(hào)文件執(zhí)行。

 （五）縣以下建制鎮(zhèn)是否列入房改范圍由縣確定,。各縣房改實(shí)施方案報(bào)市審批,。

 （六）各縣可根據(jù)市房改方案配套文件制定實(shí)施細(xì)則。