• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2001]64號
• 【發(fā)布日期】2001-04-25
• 【生效日期】2001-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于整頓道路運輸市場和交通秩序的意見

 江蘇省政府關(guān)于整頓道路運輸市場和交通秩序的意見
 
（蘇政發(fā)〔2001〕64號2001年4月25日）
各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 近年來,，我省加強了道路運輸市場和交通安全管理,，對促進經(jīng)濟發(fā)展、方便人民群眾生活,、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用,。但是，由于多方面原因,，我省道路運輸市場秩序還存在著一些突出問題,，交通安全形勢十分嚴峻，重特大交通事故時有發(fā)生,，嚴重影響了道路運輸市場的有序運行和健康發(fā)展,，損害了人民群眾的切身利益。為了切實加強我省道路運輸市場和交通安全管理工作,，根據(jù)國務院加強社會治安工作會議,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神以及《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕74號）要求，決定從現(xiàn)在起到今年11月底,，開展道路運輸市場和交通秩序的集中整頓。現(xiàn)提出如下意見：



 一,、整頓道路運輸市場和交通秩序的指導思想,、主要任務和總體目標

 指導思想是：認真實踐江總書記“三個代表”的重要思想，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要,，正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持“全面部署,、突出重點,、標本兼治、綜合治理”的原則,，大力整頓道路運輸市場和交通秩序,，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為,，提高服務質(zhì)量,，強化安全監(jiān)督管理，消除事故隱患,，穩(wěn)定交通安全形勢,，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全、暢通,、有序的交通環(huán)境,。

 主要任務是：針對我省道路運輸市場和交通秩序存在的突出問題，清理對車輛和道路運輸企業(yè)的各類收費項目,，取消不合理收費項目,，減輕經(jīng)營者負擔；打擊非法營運和違章經(jīng)營,，維護道路市場秩序,；嚴厲查處以超載、超速,、違章超車,、疲勞駕駛等為重點的各類交通違章行為，確保交通安全,。

 總體目標是：經(jīng)過一段時間的集中整頓,，要在道路運輸市場和交通秩序方面取得階段性成果，達到“三個明顯,、一個滿意”：道路運輸秩序明顯好轉(zhuǎn),，無證無牌非法營運和宰客、甩客,、倒客等嚴重違章行為得到有效遏制,；道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，重大事故得到有效遏制,，堅決杜絕特大事故,，道路交通安全綜合治理格局基本形成；道路交通環(huán)境明顯改善，市場監(jiān)管能力切實增強,，不合理收費問題得到得好解決,；道路運輸和交通安全管理執(zhí)法水平和服務質(zhì)量進一步提高，人民群眾對整治結(jié)果比較滿意,。

 出租汽車等城市公共客運交通清理整頓工作,，仍按《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）,、省政府《關(guān)于切實加強出租汽車等城市公共客運交通管理工作的意見》（蘇政發(fā)〔2000〕11號）和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于清理整頓城市公共客運交通實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2000〕12號）的有關(guān)規(guī)定實施,。



 二、整頓道路運輸市場秩序的主要措施

 （一）打擊非法營運和違章經(jīng)營,，規(guī)范道路運輸市場秩序,。各級人民政府要強化道路運輸市場的監(jiān)督和管理，開展打擊非法營運和違章經(jīng)營的專項治理行動,，整頓道路運輸市場秩序,。各級交通主管部門要切實履行行業(yè)管理職責，強化道路運政稽查執(zhí)法手段,，加大稽查力度,。公安、工商,、物價和法制等部門要積極支持,、密切配合交通主管部門的執(zhí)法工作。對未經(jīng)交通主管部門批準,，無經(jīng)營許可證,、營運證、標志牌和超越核定經(jīng)營范圍的非法營運,，必須立即終止其運行,，并按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰；對宰客,、甩客,、倒客、賣客等嚴重違章行為,，要依法從重處罰,。嚴禁農(nóng)用貨車、拖拉機載客營運,。各地要切實把好源頭超載頭,，堅決杜絕運輸車輛超載出站（場）。

 （二）清理收費項目,，減輕企業(yè)和經(jīng)營者負擔,。地方各級財政、物價部門要會同交通、公安,、建設(shè)等部門對現(xiàn)有收費項目進行一次清理，凡未經(jīng)省以上有權(quán)部門批準的收費項目要予以取消,；對符合規(guī)定的收費項目,，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準。停止道路客運線路,、貨運配載專線經(jīng)營權(quán)有償出讓,。在2000年12月2日（國辦發(fā)〔2000〕74號文件下發(fā)之日）前尚未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的，不得實施,；已經(jīng)實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的,，期滿后一律停止。禁止客貨線路,、貨運配載專線經(jīng)營權(quán)的私自轉(zhuǎn)讓,，對私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個人，要嚴肅處理,，收回其經(jīng)營權(quán),，并追究有關(guān)當事人的責任。

 （三）加強宏觀調(diào)節(jié)和行業(yè)管理,，促進道路運輸市場健康發(fā)展,。各級交通主管部門要做好道路運輸發(fā)展規(guī)劃，搞好運力調(diào)節(jié),，防止車輛盲目增長,，保證營運車輛合理的實載率，制止惡性競爭,。加快車輛更新,、車型結(jié)構(gòu)高速和淘汰老舊車輛的步伐。完善道路運輸網(wǎng)絡,，合理布局客貨運場站,，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

 加強客運線路審批管理,，實行服務質(zhì)量招投標制度和經(jīng)營行為記分考核制度,。嚴格執(zhí)行道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的開業(yè)審查和年度審驗制度。全面推行道路客運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等級認定工作,，不具備經(jīng)營資質(zhì)等級規(guī)定的客運企業(yè),，不得進行相應的線路招投標；對超客運線路類別經(jīng)營的車輛,，報廢后不得更新并收回經(jīng)營權(quán),。嚴格執(zhí)行車輛技術(shù)等級標準和資質(zhì)審查的規(guī)定，客運車輛類型劃分達不到中級以上標準的和技術(shù)等級達不到一級標準的，不得從事高速公路客運,；貨運車輛技術(shù)等級達不到一級標準的,，不得從事危險品運輸；對車輛技術(shù)等級達不到規(guī)定標準,、不符合安全運輸條件的,，不得從事營運。

 （四）規(guī)范道路運輸服務行為,，提高服務質(zhì)量和管理水平,。各地要切實整頓車容站貌，解決旅客,、貨主反映強烈的服務質(zhì)量問題,，對站內(nèi)搶客拉客、營運客車不明碼標價,、粗暴待客等問題要堅決查糾,。物價、交通部門要加強對道路運輸經(jīng)營者收費行為和運價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。對道路運輸經(jīng)營者亂漲價或壓價競爭的,，超范圍、超標準收取服務代理等費用的,，巧立名目亂收費的,，要堅決查處。要加強道路運輸從業(yè)人員的法規(guī)政策教育,、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓,，從業(yè)者經(jīng)培訓考試合格后持證上崗。要結(jié)合道路運輸行業(yè)特點,，開展優(yōu)質(zhì)服務活動,，推行行業(yè)精神文明建設(shè)，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務質(zhì)量,。



 三,、整頓道路交通秩序的主要措施

 （一）齊抓共管，綜合治理,，全面落實交通安全責任制,。各級人民政府要切實負起交通安全管理的責任，針對當前存在的突出問題,，采取有力措施,，實施綜合整治。要把去年交通事故死亡百人以上,、連續(xù)發(fā)生3起以上特大事故或發(fā)生死亡10人以上群死群傷事故,、今年一季度交通事故上升10％以上的縣（市）以及交通秩序亂,、重大事故多發(fā)的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為這次集中整治的重點地區(qū)，各市政府要與這些縣（市,、區(qū)）政府簽訂交通安全管理責任狀,，明確交通安全管理的目標和責任，并抓好落實,，全力扭轉(zhuǎn)交通事故多發(fā)的狀況,。必要時，對道路交通事故嚴重的地區(qū)追究有關(guān)領(lǐng)導責任,，并通過媒體曝光。

 （二）全面排查事故隱患,，落實整改措施,。各級政府要組織公安、交通,、建設(shè),、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門認真排查本地區(qū)交通事故多發(fā)的重點路段、重點線路和重點單位,，分析事故發(fā)生的特點和原因,，研究制定整改措施。對因道路設(shè)計,、施工等方面原因存在的事故隱患,，交通、建設(shè)等部門要限期進行改造,。對險橋險段,、沿河、高路基路段和三級以上公路,，交通部門要采取安全防護措施,，完善交通標志標線等設(shè)置。對違章占道,、影響交通安全的市場,、攤點、建筑,，工商,、交通、城管部門要組織取締,、搬遷和拆除,。對警力不到位、事故多發(fā)的重點路段和時段,，公安部門要合理調(diào)整警力,，加強巡邏和管理,，實行重點防控。對車輛運輸單位,，交通部門要加強源頭管理檢查監(jiān)督,，公安部門要嚴格執(zhí)法，對交通安全組織不健全,、制度不完善,、措施不落實的要迅速進行整改。對整改不力,、事故仍然多發(fā)的單位,、車主，要給予警告,、責令停業(yè)整頓,，依法追究單位負責人和有關(guān)人員的責任。

 （三）嚴厲查處交通違章肇事行為,，保持集中整頓的高壓態(tài)勢,。對嚴重影響行車安全、容易引發(fā)交通事故的超載超速,、疲勞駕駛,、酒后駕駛、帶“病”行駛等交通違章行為要從嚴整治,，嚴管重罰,。要加強高速公路交通管理，嚴禁違章停車,、隨意拋客和行人,、非機動車進入高速公路等行為。要強化城市交通管理,，對嚴重擾亂交通循序的闖信號,、走反道、亂停亂放,、占道經(jīng)營等違章要嚴查嚴管,。要加大汽車客運站周圍及干線公路交通、治安秩序的整頓力度,，嚴厲打擊車匪路霸,。

 在全省集中整頓期間，對嚴重違章和交通肇事者按照有關(guān)法律法規(guī)從重處罰,。對發(fā)生死亡3人以上特大交通事故,，屬單位利益驅(qū)動，指使縱容駕駛員違章的,，不僅要追究駕駛員的刑事責任,，還要依法追究單位負責人的刑事責任,。對交通違章給予治安拘留并吊扣6個月以上駕駛證，交通肇事逃逸,、構(gòu)成交通肇事罪,，以及單位主管人員、責任人違反有關(guān)法律法規(guī)需要追究刑事責任或給予行政處罰的,，都要進行公開處理,，形成集中整頓的強大聲勢。

 （四）加強宣傳教育,，提高全民交通安全意識,。各地在整頓期間要在新聞媒體設(shè)置整頓專欄，開辟宣傳陣地,，大力宣傳交通違章的危害性,、交通事故的嚴重性以及開展交通秩序整頓的重要意義和工作成效，爭取廣大人民群眾的理解,、支持和參與。要針對駕駛員,、中小學生,、農(nóng)民、外來人口等重點人群,，加強交通法規(guī)和安全知識的宣傳,，提高遵守交通法規(guī)的自覺性。對違章嚴重,、發(fā)生重大事故的單位,、車主和駕駛員要公開曝光。同時,，對投訴嚴重違章行為和舉報交通肇事逃逸線索的群眾,，要進行表彰，形成人人關(guān)心,、人人參與交通安全管理的良好社會氛圍,。



 四、加強對整頓道路運輸市場和交通秩序的組織領(lǐng)導

 為了切實推進我省的整頓工作,，省政府建立江蘇省整頓道路運輸市場和交通秩序聯(lián)席會議制度,，省政府負責同志任主任，省有關(guān)部門負責同志擔任成員,；聯(lián)席會議下設(shè)整頓道路運輸市場秩序辦公室和整頓道路交通秩序辦公室,，建立正常例會制度，具體負責對整頓工作的指導,、監(jiān)督和檢查,。省各有關(guān)部門按現(xiàn)行職責做好工作,。

 各市政府負責本地區(qū)整頓組織實施工作。要成立相應的整頓道路運輸市場和交通秩序組織領(lǐng)導機構(gòu),，人員組成和辦公室的設(shè)置由各市政府根據(jù)實際情況自行確定,。要加大工作力度，務求取得實效,。各相關(guān)部門要切實履行部門職責,，積極推進整頓工作順利實施。



 五,、整頓工作的時間安排

 這次整頓工作分三個階段進行：

 （一）宣傳發(fā)動階段（從現(xiàn)在起至5月20日）,。各地政府和有關(guān)部門要認真組織學習、領(lǐng)會有關(guān)政策法規(guī)和這次整頓的總體要求,，結(jié)合實際研究制定實施方案,，明確整頓的具體目標、措施和要求,，要充分利用新聞媒體,，采取多種形式進行廣泛宣傳，發(fā)動社會各界積極參與,。

 （二）整頓實施階段（5月21日至10月31日）,。各地要按照本意見的要求，排出道路運輸市場和交通秩序方面存在的突出問題,、難點問題,，落實各項整頓措施，堅持一抓到底,，抓好成效,。執(zhí)法人員要恪盡職守，依法管理,，文明執(zhí)法,。

 （三）驗收總結(jié)階段（11月1日至11月30日）。各地對道路運輸市場和交通秩序整頓情況進行全面檢查,，認真總結(jié),，省整頓工作領(lǐng)導小組組織檢查考核。在此期間,，做好迎接國家有關(guān)部委對我省整頓工作檢查的準備,。