• 【發(fā)布單位】青島市
• 【發(fā)布文號】青政發(fā)〔2003〕17號
• 【發(fā)布日期】2003-02-21
• 【生效日期】2003-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定

青島市人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定

(青政發(fā)〔2003〕17號)



(二○○三年二月二十一日)





各區(qū),、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:



 林業(yè)作為一項利及全民的公益事業(yè),是一項無可替代的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),林業(yè)發(fā)展水平的高低,標(biāo)志著一個地方富裕、文明和社會進(jìn)步的程度,沒有林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就沒有整個經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,。為加快我市林業(yè)發(fā)展,現(xiàn)作如下決定,。



 一、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和基本原則



 1.指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針,以建設(shè)比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),以發(fā)展森林資源和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境為重點,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民,、財政收入為主線,加快改革開放,實施分類經(jīng)營,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,堅持依法治林,以大工程帶動大發(fā)展,進(jìn)而實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)力的新跨越,創(chuàng)造人與自然和諧相處的先進(jìn)文明,最大限度地滿足社會發(fā)展對林業(yè)日益增長的多種需求,把我市建設(shè)成為山川秀美的現(xiàn)代化生態(tài)城市,。2.目標(biāo)任務(wù)。



 力爭到“十五”末,全市森林覆蓋率達(dá)到30%,其中,山區(qū)達(dá)到40%,平原達(dá)到27%,建城區(qū)達(dá)到40%,。從現(xiàn)在起,到“十五”末,力爭新造林120萬畝,新建完善農(nóng)田林網(wǎng)116萬畝,種苗花卉發(fā)展到18萬畝,村莊綠化率達(dá)到100%,。將森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi),力爭將森林病蟲害成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi),森林病蟲害防治率、種苗產(chǎn)地檢疫率,、森林病蟲害監(jiān)測覆蓋率分別達(dá)到70%,、90%、95%以上,。大力推廣生物防治技術(shù),使全市森林病蟲害生物防治率達(dá)到20%,。



 到2010年,力爭再新造林80萬畝,全市森林覆蓋率達(dá)到35%,森林病蟲害生物防治率達(dá)到30%,重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善,初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林業(yè)管理體系和社會化服務(wù)體系。



 3.基本原則,。堅持全民動手,全社會辦林業(yè);堅持生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益兼顧,生態(tài)效益優(yōu)先;堅持保護(hù)與發(fā)展并重,調(diào)整與提高同步;堅持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,實行林業(yè)分類經(jīng)營;堅持放手發(fā)展非公有制林業(yè);堅持科教興林和依法治林;堅持各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制。



 二,、以大工程帶動林業(yè)大發(fā)展



 4.“十五”期間集中抓好林業(yè)八大工程建設(shè),。



 (1)沿海基干林帶建設(shè)工程。按照國家林業(yè)部門的要求,抓好沿?；闪謳ЫㄔO(shè),使青島海岸沿線形成一道寬度在100米以上的綠色屏障,。重點抓好瑯琊臺至豐城海濱公路的綠化帶建設(shè)。



 (2)平原綠化工程,。以成片速生豐產(chǎn)用材林為主體,以農(nóng)田林網(wǎng)為框架,重點抓好五市和城陽區(qū)的優(yōu)質(zhì)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè),。



 (3)通道綠化工程。以建設(shè)“景觀大道”,、“生態(tài)大道”為目標(biāo),以高速公路、國道,、省道,、鐵路、縣鄉(xiāng)道,、旅游沿線和大小河流植樹造林綠化為重點,建設(shè)綠色通道,。



 (4)退耕還林工程。以“四荒”開發(fā)為重點,實行山,、水,、林、田,、路綜合治理,。“十五”期間,25度坡以上的地方要全部實行退耕還林,、還果,其他地方也要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,結(jié)合農(nóng)民和財政增收,大規(guī)模植樹造林,大規(guī)模退耕還林,、還果。



 (5)城區(qū),、村鎮(zhèn)綠化工程,。以區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊為重點搞好綠化,建設(shè)城市森林,。區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有環(huán)城(鎮(zhèn))林帶,村莊都要有圍村林,。區(qū)市駐地的綠化覆蓋率要達(dá)到40%以上,建成1處500至1000畝的森林公園;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的綠化覆蓋率要達(dá)到40%以上,建成1處300至500畝的森林公園。全市40%以上的村莊的綠化覆蓋率要達(dá)到40%以上,其他村莊的綠化覆蓋率要達(dá)到30%以上,使人們的生產(chǎn),、生活環(huán)境得到明顯改善,。



 (6)實施種苗花卉工程。以培植開發(fā)鄉(xiāng)土樹種和引進(jìn)培育新品種為主,以擴(kuò)大花卉出口為重點,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使種苗花卉業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,。



 (7)實施速生豐產(chǎn)用材林工程,。堅持把發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民、財政增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,力爭“十五”末發(fā)展到60萬畝,。



 (8)森林資源保護(hù)工程,。在繼續(xù)搞好封山育林的同時,重點抓好護(hù)林防火預(yù)測預(yù)警、林火撲救、防火指揮三大體系建設(shè)和森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報,、檢疫,、除治三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè),嚴(yán)防外來物種的入侵,保護(hù)生物多樣性,保護(hù)野生動植物,實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。



 5.重點抓好“綠色奧運(yùn)”環(huán)城林帶建設(shè),爭取用3到4年的時間建成,使其成為我市的環(huán)城綠色屏障,。同時,抓好“同三”高速公路林帶工程建設(shè),。



 三、堅持開展全民義務(wù)植樹活動



 6.認(rèn)真貫徹落實《青島市全民義務(wù)植樹條例》,。把全民義務(wù)植樹事業(yè)納入法制化軌道,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,以提高適齡公民的盡責(zé)率為重點,加強(qiáng)宣傳和動員,推動全民義務(wù)植樹活動深入,、廣泛地開展。



 7.廣泛動員和引導(dǎo)全社會的力量參與造林綠化,。要不斷豐富和創(chuàng)新義務(wù)植樹的實現(xiàn)形式,通過建立“軍民共建林”,、“青年林”、“三八林”等紀(jì)念林的形式,鼓勵機(jī)關(guān),、軍隊,、社團(tuán)、學(xué)校,、企業(yè),、外商造林和各種形式的群眾造林。建立市和區(qū)(市)兩級義務(wù)植樹基地,廣泛吸納社會資金,納入財政專戶儲存,專項用于植樹造林,。凡單位捐資10萬元(含10萬元,下同)以上,、個人(外國人享受國民待遇)捐資1萬元以上的,由市綠化委員會給予表彰。市和各區(qū)市綠化委員會根據(jù)單位捐資情況賦予冠名權(quán),。



 四,、加快林業(yè)改革步伐



 8.完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。按照市政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(青政發(fā)〔2001〕77號),進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革步伐,。堅持依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位的干部職工和國內(nèi)外的企業(yè)、個人等到農(nóng)村承包荒山,、荒坡,、荒灘等閑置資源,參與林業(yè)開發(fā),進(jìn)行試驗示范,從事林業(yè)建設(shè)。今后,需采伐非林業(yè)用地中發(fā)展的速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林的,由區(qū)市林業(yè)行政主管部門在分配的采伐限額內(nèi)予以辦理,。重點林區(qū)和市級以上主干道路,、高速公路、鐵路,、主要河流,、水源地等重要通道兩側(cè)林帶林木的采伐由市林業(yè)行政主管部門審批,。



 五、加大對林業(yè)發(fā)展的扶持力度



 9.建立長期穩(wěn)定的公共財政投資渠道,。市和各區(qū)市要根據(jù)林業(yè)發(fā)展和財力情況,不斷加大對林業(yè)的投入,。每年對林業(yè)建設(shè)的投入增幅不能低于本地當(dāng)年財政的增幅。對市政府確定的重點工程,應(yīng)納入地方財力,給予重點保證,。財政支農(nóng)資金中用于林業(yè)的部分,每年都要有一定數(shù)量的增長,重點用于植樹造林,、護(hù)林防火、病蟲害防治和種苗建設(shè),。盡快出臺《青島市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償管理辦法》,加強(qiáng)對森林資源的發(fā)展與管護(hù),。



 將生態(tài)公益林、重點片林和重點通道(鐵路,、高速公路,、國道、省道,、重點旅游風(fēng)景區(qū)道路和主要河流、水源地)的林帶作為護(hù)林防火和病蟲害防治的重點區(qū)域,市林業(yè)行政主管部門要根據(jù)整體規(guī)劃,對每年護(hù)林防火和病蟲害防治的實際情況做出計劃,市財政應(yīng)重點給予資金支持,。



 10.強(qiáng)化信貸扶持,。金融部門要對林業(yè)重點工程和林業(yè)企業(yè)實行中長期信貸扶持政策,市和各區(qū)市財政視財力情況給予財政貼息。對群眾造林育林,農(nóng)村信用社要給予信貸支持,允許個體或農(nóng)戶以聯(lián)戶聯(lián)保等形式申請小額信貸,并適當(dāng)放寬貸款條件,擴(kuò)大面向農(nóng)戶的小額信貸和金融服務(wù),。積極鼓勵林業(yè)企業(yè)和民間組織,組建形式多樣的林業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),建立銀行,、企業(yè)、經(jīng)營者風(fēng)險共御機(jī)制,。



 六,、積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化



 11.不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住國家啟動速生豐產(chǎn)用材林工程的機(jī)遇,把發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)農(nóng)民和財政增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,力爭“十五”末達(dá)到60萬畝的規(guī)模,。



 以市場為導(dǎo)向,抓好林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),大力引進(jìn)和培植一批以林木為主要原料的龍頭企業(yè),形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的林業(yè)生產(chǎn)組織形式,發(fā)展“訂單林業(yè)”,將生產(chǎn)、加工,、銷售有機(jī)結(jié)合,實施一體化經(jīng)營,。市財政每年安排的產(chǎn)業(yè)化資金要向林業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模較大的種苗場圃和花卉出口企業(yè)傾斜,。大力發(fā)展林業(yè)示范園區(qū)建設(shè),堅持積極引進(jìn),、培育新的優(yōu)良品種和開發(fā)鄉(xiāng)土樹種并舉,大力發(fā)展適銷對路的種苗花卉。要重視觀花觀葉喬灌木,、大規(guī)格喬木和藤本植物的生產(chǎn),重點發(fā)展市花,、市樹,加強(qiáng)花卉出口,建立種源基地。



 在搞好森林資源發(fā)展與保護(hù)的前提下,大力發(fā)展以森林資源為主要對象的生態(tài)觀光旅游,通過引進(jìn)外資,、合資,、合作、股份制等多種形式,吸引更多資金開發(fā)建設(shè)森林公園,不斷提高森林公園覆蓋面積在公益林中所占的比重,力爭到2010年市級以上森林公園面積占全市公益林總面積的30%以上?？砂瓷致糜尉皡^(qū)景點當(dāng)年門票收入的10%的標(biāo)準(zhǔn)提取森林資源保護(hù)與發(fā)展專項資金,專門用于森林資源的發(fā)展與保護(hù),。



 12.積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)組織。要盡快建立各種林業(yè)行業(yè)協(xié)會和其他社會性中介服務(wù)組織,壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍,在市場,、技術(shù),、資金、信息,、購銷,、加工、儲運(yùn)等環(huán)節(jié),實行自我服務(wù),、自我管理,、自我發(fā)展,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。



 13.全方位擴(kuò)大林業(yè)對外開放,。一是要利用好國內(nèi)外兩種資源,、兩個市場,拓展林業(yè)的發(fā)展空間,著力在引進(jìn)技術(shù)、良種,、資金和管理經(jīng)驗上下功夫,。二是積極籌辦、參加各種形式的林業(yè)資源博覽會,、交易會,、展銷會和推介會,加大林業(yè)資源的推介力度,擴(kuò)大招商引資,加快林業(yè)對外開放步伐。三是要按照世貿(mào)規(guī)則的要求,積極推行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立與國際市場相適應(yīng)的林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、質(zhì)量檢測檢驗體系,、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系和森林認(rèn)證。



 七,、促進(jìn)林業(yè)科技化發(fā)展



 14.加強(qiáng)林業(yè)科技體系建設(shè),。根據(jù)林業(yè)工作發(fā)展的需要,結(jié)合本地實際情況,逐步建立與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)科研和科技推廣組織。



 15.加強(qiáng)林業(yè)科技攻關(guān),。圍繞林業(yè)重點工程建設(shè),重點做好耐干旱,、耐瘠薄、耐鹽堿,、抗病蟲害,、有市場潛力、經(jīng)濟(jì)和社會效益好的優(yōu)良品種的引進(jìn),、選育,、培育;做好新栽培技術(shù)的推廣和應(yīng)用;按照適地適樹的原則,搞好樹種的選擇;做好重大森林病蟲害防治、生物防治,、林火微波監(jiān)控,、林下產(chǎn)品復(fù)合經(jīng)營,、林種混交等技術(shù)的研究,盡快突破制約林業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。



 16.完善激勵機(jī)制,。鼓勵和支持林業(yè)科技人員,通過創(chuàng)辦科技型企業(yè),、建立科技示范點、開展技術(shù)咨詢服務(wù)和科技承包等形式,推動科技成果轉(zhuǎn)化,。林業(yè)科技人員在確保完成本職工作任務(wù)的前提下,業(yè)余兼職從事林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)所得的收入,不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個人所有,涉及單位技術(shù)權(quán)益的,根據(jù)與單位有關(guān)協(xié)議確定的分配比例,。



 八、強(qiáng)化依法治林



 17.強(qiáng)化林業(yè)法制觀念,。認(rèn)真抓好《森林法》,、《野生動物保護(hù)法》、《種子法》,、《防沙治沙法》,、《農(nóng)業(yè)法》和《青島市全民義務(wù)植樹條例》等法律法規(guī)的貫徹落實,加大宣傳力度,增強(qiáng)人們的林業(yè)法制觀念和法律意識。同時,根據(jù)實際情況和發(fā)展需要,加快地方林業(yè)立法,依法行政,。



 18.加大林業(yè)執(zhí)法力度,。堅持一手抓林業(yè)資源發(fā)展,一手抓林業(yè)資源保護(hù),依法查處人為因素引起的森林火災(zāi),依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地,、亂捕濫獵野生動物,、非法生產(chǎn)經(jīng)營林木種子、非法經(jīng)營加工木材和非法運(yùn)輸經(jīng)營利用野生動物等違法犯罪行為,保護(hù)森林和野生動植物資源,。改革行政執(zhí)法管理體制,積極探索相對集中的行政處罰權(quán),實行綜合執(zhí)法新體制,更加有效地查處林業(yè)違法案件,。



 19.加強(qiáng)森林資源管護(hù),。一是抓好護(hù)林防火,。到“十五”末,市和各區(qū)市都要建立起以林火微波監(jiān)控為主要內(nèi)容的森林防火預(yù)測預(yù)警體系、以森林資源管護(hù)大隊為主體的林火撲救體系和以護(hù)林防火指揮部為中心的森林防火指揮體系,。二是繼續(xù)抓好無檢疫苗圃建設(shè),、林木檢疫和森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報及除治,重點抓好松材線蟲病的預(yù)防和松樹枝枯病、楊樹食葉害蟲等病蟲害的防治,。在嶗山,、大澤山、大小珠山,、大小沽河等城鄉(xiāng)飲用水水源地,要積極推廣生物防治技術(shù),防治森林病蟲害,。三是繼續(xù)搞好封山育林。四是鼓勵公民個人認(rèn)養(yǎng)森林,簽定合同,參與森林資源的發(fā)展和管護(hù),充分調(diào)動社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性,。



 九,、切實加強(qiáng)對林業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)



 20.加大林業(yè)宣傳力度。圍繞林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用,積極宣傳林業(yè)建設(shè)中的重大工程和先進(jìn)典型事跡,強(qiáng)化全社會的生態(tài)意識,努力營造人人關(guān)心林業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。



 21.激勵先進(jìn),。對在植樹造林,、林業(yè)科技推廣和森林資源保護(hù)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人,市政府將按照物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合的原則給予獎勵。對從事公益林生產(chǎn)和管護(hù)的森林管護(hù)隊員(包括護(hù)林員),可實行社會養(yǎng)老保險制度,。



 22.提高對加快林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識,。各級政府要充分認(rèn)識加快林業(yè)發(fā)展對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性,將其納入各級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,組織協(xié)調(diào)各部門、各方面力量抓好落實,。要按照承辦“綠色奧運(yùn)”和建設(shè)生態(tài)城市的要求,重新調(diào)整林業(yè)發(fā)展與保護(hù)“十五”計劃,。盡快制訂出臺有關(guān)綠化管理、綠線控制等方面的規(guī)劃,、辦法,為今后的國土綠化劃定綠線,留出綠地,。



 23.堅持和完善林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。各級政府的主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人,。要不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)綠化點制度,大力推行領(lǐng)導(dǎo)和部門包“四荒”綠化責(zé)任制,。從2003年起,將森林資源的發(fā)展和保護(hù)工作作為市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點的聯(lián)系內(nèi)容之一,納入對各區(qū)市的年度考核和各級干部的任期目標(biāo)責(zé)任制,實行目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核。在對各區(qū)市的年度考核中,凡森林資源發(fā)展和保護(hù)考核不合格的單位,不能評為優(yōu)秀單位;連續(xù)兩年不合格的,其政府主要負(fù)責(zé)人要向市政府寫出檢查,。同時,要將森林資源發(fā)展和保護(hù)考核的情況,作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一,。



 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),并首次把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì),、文化一起作為全面建設(shè)小康社會的四大指標(biāo),對其賦予了重要的地位,林業(yè)已成為全面建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)之一,。各級政府要以鄧小平理論為指針,按照“三個代表”重要思想的要求,廣泛動員和組織廣大干部群眾積極投身于林業(yè)建設(shè)事業(yè),力爭把我市建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)和諧,、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)城市,。