• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府[1993]綜045號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-03-01
• 【生效日期】1993-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定

廈門市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定
 
（1993年3月1日廈府〔1993〕綜045號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為使規(guī)范性文件制定程序科學(xué)化,、規(guī)范化,，提高工作效率，保證規(guī)范性文件質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》及有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指市人民政府頒發(fā)或批準(zhǔn)頒發(fā)的,，具有普遍約束力的行為規(guī)則的文件。



 第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)遵循下列原則：

 （一）不得與憲法,、法律,、法規(guī)及黨和國(guó)家的路線、方針,、政策相抵觸,；

 （二）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，為改革開放和特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),；

 （三）從實(shí)際出發(fā),，實(shí)事求是；

 （四）廣泛征求意見,，實(shí)行民主集中制,；

 （五）妥善協(xié)調(diào)與相關(guān)的規(guī)范性文件之間的關(guān)系。



 第四條 廈門市法制局對(duì)規(guī)范性文件制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查,。




 第二章 計(jì)劃





 第五條 市人民政府各職能部門根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要,，于每年11月底以前向市法制局提出本部門下一年度的《制定規(guī)范性文件項(xiàng)目建議書》,。



 第六條 市法制局根據(jù)我市發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行體制改革,，開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流,，管理城市建設(shè)事業(yè)和科學(xué)、文化,、衛(wèi)生教育事業(yè)等行政工作需要，編制全市年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃（簡(jiǎn)稱制定計(jì)劃）,，經(jīng)市人民政府審查批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第七條 各職能部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制定計(jì)劃。市法制局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行,。

 執(zhí)行過程中,，有關(guān)職能部門認(rèn)為需改變制定計(jì)劃的，必須報(bào)經(jīng)市法制局同意,；市法制局也可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要,，對(duì)制定計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。

 未能完成制定計(jì)劃的,，有關(guān)職能部門應(yīng)向市法制局說明理由,。



 第八條 未列入制定計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予審查,。情況特殊的應(yīng)說明理由,，經(jīng)法制局核定后，補(bǔ)報(bào)《制定規(guī)范性文件項(xiàng)目建議書》,。




 第三章 起草





 第九條 列入制定計(jì)劃的規(guī)范性文件的起草,，按照主管業(yè)務(wù)與規(guī)范性文件內(nèi)容對(duì)口的原則，由主管部門負(fù)責(zé)起草,；與幾個(gè)部門有直接關(guān)系的,，由法制局指定為主的主管部門負(fù)責(zé)起草。



 第十條 規(guī)范性文件根據(jù)具體內(nèi)容,、適用對(duì)象,，選擇“規(guī)定”、“辦法”,、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”等名稱,。



 第十一條 起草規(guī)范性文件必須明確規(guī)定制定目的、法律依據(jù),、適用范圍,、主管機(jī)關(guān)、管理者和被管理者的權(quán)利義務(wù),、管理措施,、罰則,、解釋權(quán)、施行日期等,。



 第十二條 規(guī)范性文件內(nèi)容用條文表達(dá),。條下可分款、項(xiàng),、目,，不同項(xiàng)、目應(yīng)冠以數(shù)字,。條文多的規(guī)范性文件可分章,、節(jié)。做到文字簡(jiǎn)明,、用詞準(zhǔn)確,、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),。



 第十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)撰寫起草說明,。重點(diǎn)闡述制定規(guī)范性文件的指導(dǎo)思想、目的,、依據(jù),、必要性、可行性,、起草經(jīng)過,、主要內(nèi)容的必要論證和有關(guān)分歧意見。



 第十四條 起草規(guī)范性文件必須深入進(jìn)行調(diào)查研究,，廣泛征求意見,，主動(dòng)與持不同意見的相關(guān)部門協(xié)商。經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的,，起草部門應(yīng)在規(guī)范性文件起草說明中詳細(xì)闡述各方意見,，并提出解決方案。



 第十五條 起草工作完成后,，起草部門應(yīng)將規(guī)范性文件草案一式十五份報(bào)送市法制局審查,。同時(shí)附下列文件、資料：

 （一）起草單位關(guān)于報(bào)送規(guī)范性文件草案的報(bào)告,；

 （二）規(guī)范性文件起草說明,；

 （三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī),、政策文本和有關(guān)參考資料,；

 （四）各有關(guān)部門或?qū)＜覍?duì)規(guī)范性文件草案的書面意見和協(xié)調(diào)會(huì)議記錄；

 （五）擬廢止或修改的規(guī)范性文件原文。

 不符合上款要求的,，退回起草部門或要求補(bǔ)報(bào)所缺文件,、資料。




 第四章 審查通過





 第十六條 市法制局對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件草案進(jìn)行全面審查,，并可對(duì)草案內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整,、補(bǔ)充、修改,、刪節(jié),。



 第十七條 市法制局認(rèn)為必要時(shí)，可以召集有關(guān)部門和人員對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行論證和協(xié)調(diào),；需征求有關(guān)部門意見的,，該部門應(yīng)提出書面意見，未提交書面意見的,，視為同意。



 第十八條 規(guī)范性文件草案經(jīng)審查不符合規(guī)定,，需作較大修改的,，市法制局可退回起草單位重新起草或進(jìn)行修改。



 第十九條 市法制局對(duì)規(guī)范性文件草案審查結(jié)束后,，將送審稿和審查報(bào)告上報(bào)市人民政府,。



 第二十條 市人民政府頒發(fā)的規(guī)范性文件送審稿，由市人民政府常務(wù)會(huì)議審批,。起草單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)作起草說明,，市法制局負(fù)責(zé)人到會(huì)作審查說明。

 市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)的規(guī)范性文件,，由主管副市長(zhǎng)審批,。



 第二十一條 市人民政府頒發(fā)的規(guī)范性文件，由市長(zhǎng)簽署,，以市政府令形式發(fā)布,，并在《廈門日?qǐng)?bào)》全文刊登。

 市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)的規(guī)范性文件,，由主管副市長(zhǎng)簽署,，主管部門以通告形式發(fā)布。



 第二十二條 已經(jīng)頒發(fā)的規(guī)范性文件需要修改,，由原起草部門提出書面報(bào)告和修改稿,，送市法制局審查后上報(bào)市人民政府審批。其程序參照本規(guī)定,。



 第二十三條 本市規(guī)范性文件由市法制局負(fù)責(zé)匯編,。




 第五章 附則



 第二十四條 廈門特區(qū)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)章草案的起草和送審，其程序參照本規(guī)定,。



 第二十五條 本規(guī)定由廈門市法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十六條 本規(guī)定自頒布之日起生效。