• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府[1993]綜045號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-03-01
• 【生效日期】1993-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廈門(mén)市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定

廈門(mén)市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定
 
（1993年3月1日廈府〔1993〕綜045號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為使規(guī)范性文件制定程序科學(xué)化、規(guī)范化,，提高工作效率,，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》及有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件是指市人民政府頒發(fā)或批準(zhǔn)頒發(fā)的,，具有普遍約束力的行為規(guī)則的文件,。



 第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)遵循下列原則：

 （一）不得與憲法、法律,、法規(guī)及黨和國(guó)家的路線(xiàn),、方針、政策相抵觸,；

 （二）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，為改革開(kāi)放和特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；

 （三）從實(shí)際出發(fā),，實(shí)事求是,；

 （四）廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)行民主集中制,；

 （五）妥善協(xié)調(diào)與相關(guān)的規(guī)范性文件之間的關(guān)系,。



 第四條 廈門(mén)市法制局對(duì)規(guī)范性文件制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，并負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查。




 第二章 計(jì)劃





 第五條 市人民政府各職能部門(mén)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要,，于每年11月底以前向市法制局提出本部門(mén)下一年度的《制定規(guī)范性文件項(xiàng)目建議書(shū)》,。



 第六條 市法制局根據(jù)我市發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟(jì),，進(jìn)行體制改革，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流,，管理城市建設(shè)事業(yè)和科學(xué),、文化、衛(wèi)生教育事業(yè)等行政工作需要,，編制全市年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)制定計(jì)劃）,，經(jīng)市人民政府審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第七條 各職能部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制定計(jì)劃,。市法制局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行,。

 執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)為需改變制定計(jì)劃的,，必須報(bào)經(jīng)市法制局同意,；市法制局也可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)制定計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整,。

 未能完成制定計(jì)劃的,，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)向市法制局說(shuō)明理由。



 第八條 未列入制定計(jì)劃的項(xiàng)目,，原則上不予審查,。情況特殊的應(yīng)說(shuō)明理由，經(jīng)法制局核定后,，補(bǔ)報(bào)《制定規(guī)范性文件項(xiàng)目建議書(shū)》,。




 第三章 起草





 第九條 列入制定計(jì)劃的規(guī)范性文件的起草，按照主管業(yè)務(wù)與規(guī)范性文件內(nèi)容對(duì)口的原則,，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草,；與幾個(gè)部門(mén)有直接關(guān)系的，由法制局指定為主的主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草,。



 第十條 規(guī)范性文件根據(jù)具體內(nèi)容,、適用對(duì)象，選擇“規(guī)定”,、“辦法”,、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”等名稱(chēng)。



 第十一條 起草規(guī)范性文件必須明確規(guī)定制定目的,、法律依據(jù),、適用范圍、主管機(jī)關(guān),、管理者和被管理者的權(quán)利義務(wù),、管理措施、罰則、解釋權(quán),、施行日期等。



 第十二條 規(guī)范性文件內(nèi)容用條文表達(dá),。條下可分款,、項(xiàng)、目,，不同項(xiàng),、目應(yīng)冠以數(shù)字。條文多的規(guī)范性文件可分章,、節(jié),。做到文字簡(jiǎn)明、用詞準(zhǔn)確,、條理清楚,、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。



 第十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)撰寫(xiě)起草說(shuō)明,。重點(diǎn)闡述制定規(guī)范性文件的指導(dǎo)思想,、目的、依據(jù),、必要性,、可行性、起草經(jīng)過(guò),、主要內(nèi)容的必要論證和有關(guān)分歧意見(jiàn),。



 第十四條 起草規(guī)范性文件必須深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn),，主動(dòng)與持不同意見(jiàn)的相關(guān)部門(mén)協(xié)商,。經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)在規(guī)范性文件起草說(shuō)明中詳細(xì)闡述各方意見(jiàn),，并提出解決方案,。



 第十五條 起草工作完成后，起草部門(mén)應(yīng)將規(guī)范性文件草案一式十五份報(bào)送市法制局審查,。同時(shí)附下列文件,、資料：

 （一）起草單位關(guān)于報(bào)送規(guī)范性文件草案的報(bào)告；

 （二）規(guī)范性文件起草說(shuō)明,；

 （三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī)、政策文本和有關(guān)參考資料,；

 （四）各有關(guān)部門(mén)或?qū)＜覍?duì)規(guī)范性文件草案的書(shū)面意見(jiàn)和協(xié)調(diào)會(huì)議記錄,；

 （五）擬廢止或修改的規(guī)范性文件原文。

 不符合上款要求的，退回起草部門(mén)或要求補(bǔ)報(bào)所缺文件,、資料,。




 第四章 審查通過(guò)





 第十六條 市法制局對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件草案進(jìn)行全面審查，并可對(duì)草案內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整,、補(bǔ)充,、修改、刪節(jié),。



 第十七條 市法制局認(rèn)為必要時(shí),，可以召集有關(guān)部門(mén)和人員對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)；需征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的,，該部門(mén)應(yīng)提出書(shū)面意見(jiàn),，未提交書(shū)面意見(jiàn)的，視為同意,。



 第十八條 規(guī)范性文件草案經(jīng)審查不符合規(guī)定,，需作較大修改的，市法制局可退回起草單位重新起草或進(jìn)行修改,。



 第十九條 市法制局對(duì)規(guī)范性文件草案審查結(jié)束后,，將送審稿和審查報(bào)告上報(bào)市人民政府。



 第二十條 市人民政府頒發(fā)的規(guī)范性文件送審稿,，由市人民政府常務(wù)會(huì)議審批,。起草單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)作起草說(shuō)明，市法制局負(fù)責(zé)人到會(huì)作審查說(shuō)明,。

 市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)的規(guī)范性文件,，由主管副市長(zhǎng)審批。



 第二十一條 市人民政府頒發(fā)的規(guī)范性文件,，由市長(zhǎng)簽署,，以市政府令形式發(fā)布，并在《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》全文刊登,。

 市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)的規(guī)范性文件,，由主管副市長(zhǎng)簽署，主管部門(mén)以通告形式發(fā)布,。



 第二十二條 已經(jīng)頒發(fā)的規(guī)范性文件需要修改,，由原起草部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告和修改稿，送市法制局審查后上報(bào)市人民政府審批,。其程序參照本規(guī)定,。



 第二十三條 本市規(guī)范性文件由市法制局負(fù)責(zé)匯編。




 第五章 附則



 第二十四條 廈門(mén)特區(qū)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī),、規(guī)章草案的起草和送審,，其程序參照本規(guī)定。



 第二十五條 本規(guī)定由廈門(mén)市法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十六條 本規(guī)定自頒布之日起生效,。