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拉薩市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則

（2007年6月30日拉薩市人民政府常務(wù)會議審議通過 2007年7月15日拉薩市人民政府令第15號公布自2007年8月1日起施行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，促進(jìn)社會,、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境和諧發(fā)展，根據(jù)《拉薩市城市規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則,。

第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，制定,、實(shí)施城市規(guī)劃及新建,、改建、擴(kuò)建各項(xiàng)建設(shè)工程,，必須遵守《條例》和本細(xì)則,。

第三條市國土資源規(guī)劃管理部門是本市城市規(guī)劃行政主管部門，主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)。

堆龍德慶縣國土資源規(guī)劃管理部門根據(jù)權(quán)限負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作,。

鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、辦事處,、村（居委會）應(yīng)當(dāng)積極配合做好城市規(guī)劃的監(jiān)督,、檢查工作。

第四條建設(shè)單位,、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對申報(bào)材料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

第二章城市規(guī)劃的編制管理

第五條城市規(guī)劃應(yīng)與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、集約節(jié)約用地,、促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境和諧快速發(fā)展和有利于提高城市經(jīng)營水平、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施為原則,。

第六條市國土資源規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃和本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,，確定年度城市規(guī)劃編制計(jì)劃。

第七條城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，適時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整或者修訂,。

城市總體規(guī)劃調(diào)整或者修訂后，相關(guān)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或者修訂,。調(diào)整或者修訂工作由原組織編制部門負(fù)責(zé),。調(diào)整或者修訂后的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序報(bào)批。

市國土資源規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃調(diào)整或者修訂后,，及時(shí)組織對分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或者修訂,。分區(qū)規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府備案，修訂后的分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按原報(bào)批程序報(bào)批,。

第八條控制性詳細(xì)規(guī)劃由市國土資源規(guī)劃管理部門組織編制,，報(bào)市人民政府審批。

市國土資源規(guī)劃管理部門依據(jù)調(diào)整或者修訂后的上位規(guī)劃,，及時(shí)組織對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂,。調(diào)整或者修訂后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整內(nèi)容備案或者按原報(bào)批程序報(bào)批。

第九條修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制,，并應(yīng)當(dāng)取得市國土資源規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制要點(diǎn),。

城市環(huán)境風(fēng)貌地段、歷史文化街區(qū)及其他重要地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市國土資源規(guī)劃管理部門組織編制,，或者由市國土資源規(guī)劃管理部門會同其他相關(guān)部門共同組織編制,，報(bào)市人民政府審批。

其他修建性詳細(xì)規(guī)劃由市國土資源規(guī)劃管理部門審批,。

第十條有關(guān)專業(yè)主管部門編制專項(xiàng)規(guī)劃的,，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),，并應(yīng)取得市國土資源規(guī)劃管理部門的規(guī)劃編制要點(diǎn),，其編制成果經(jīng)市國土資源規(guī)劃管理部門綜合協(xié)調(diào)后，由編制部門會同市國土資源規(guī)劃管理部門按規(guī)定的程序報(bào)批,，經(jīng)批準(zhǔn)后的專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,。

第十一條市人民政府確定的城市重要地區(qū)和地段,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以城市空間和景觀環(huán)境為主要內(nèi)容的城市設(shè)計(jì)。

第十二條規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù),，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)定,。

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)市國土資源規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制要點(diǎn)編制規(guī)劃,，編制城市規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)注重保障社會公眾利益，少占或者不占肥力較好的耕地,，防止環(huán)境破壞及熱島效應(yīng)等公害,。

第十三條除涉及國家秘密的以外，城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會予以公布,。

第三章城市規(guī)劃的實(shí)施管理

第十四條城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序,，任何單位和個(gè)人不得擅自更改,，土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理,，遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、整片開發(fā)的原則。

第十五條各項(xiàng)建設(shè)工程的選址和布局,，必須符合《條例》,、本細(xì)則以及經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,。

第十六條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附有市國土資源規(guī)劃管理部門的選址意見書,。

第十七條住宅建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合開發(fā)，配套建設(shè),。新建居住區(qū)的規(guī)模,，應(yīng)按照居住區(qū)、居住小區(qū),、居住組團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,。建成區(qū)內(nèi)已建的居住組團(tuán)、居住小區(qū)應(yīng)在條件允許的情況下進(jìn)行成片規(guī)劃改造,；嚴(yán)格控制已建居住小區(qū)的零星改造,，禁止插建,；嚴(yán)格控制獨(dú)院式低密度住宅的建設(shè)。

第十八條有下列情況之一的,，不予批準(zhǔn)新增建設(shè)用地：

（一）有閑置地可利用的,；

（二）通過改造可滿足用地需要的；

（三）國家,、自治區(qū),、市限制的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目,；

（四）不符合統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)規(guī)定的,；

（五）建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)的；

（六）其他不符合城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目用地,。

第十九條市國土資源規(guī)劃管理部門對建設(shè)用地實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理。下列建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市國土資源規(guī)劃管理部門申請辦理選址意見書：

（一）需征用農(nóng)民集體所有制土地的非經(jīng)營性項(xiàng)目用地,；

（二）需改變土地使用性質(zhì)的；

（三）需編制可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目,；

（四）位于城市紫線范圍內(nèi)的,；

（五）其他依法需要申領(lǐng)選址意見書的。

第二十條建設(shè)單位申領(lǐng)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》,，應(yīng)當(dāng)向市國土資源規(guī)劃管理部門提出書面申請,，填寫《建設(shè)項(xiàng)目選址申請表》并提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或者有關(guān)部門出具的同意開展前期工作的文件；

（二）1:500－1:2000實(shí)測數(shù)字化現(xiàn)狀地形圖及其電子文件,，地形圖應(yīng)包括擬選址范圍外30－80米的地形地貌,；

（三）需要征求相關(guān)部門意見的，提供相關(guān)主管部門意見,。

第二十一條市國土資源規(guī)劃管理部門收到建設(shè)單位的申請和提交的有關(guān)材料后,，根據(jù)城市規(guī)劃要求和有關(guān)部門意見，審查建設(shè)項(xiàng)目的用地性質(zhì),、建設(shè)規(guī)模等,，并在20個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》或者書面做出不予許可的決定。

《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的地址,、初步用地范圍和相關(guān)規(guī)劃要求,。

第二十二條除可行性研究周期較長的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取選址意見書之日起12個(gè)月內(nèi),，向核發(fā)該選址意見書的國土資源規(guī)劃管理部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。確有困難的,，應(yīng)當(dāng)在選址意見書期滿前20日內(nèi)申請延期。逾期未申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》又未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的,，該選址意見書由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回注銷,，原批準(zhǔn)文件自行失效。

選址意見書的延期期限不得超過6個(gè)月,。

第二十三條下列建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市國土資源規(guī)劃管理部門申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》：

（一）新增建設(shè)用地的非經(jīng)營性項(xiàng)目用地；

（二）改變原土地使用性質(zhì)的,；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位,、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè),，需使用農(nóng)民集體所有制土地進(jìn)行建設(shè)的,；

（四）其他依法需申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的。

其他需要臨時(shí)使用建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市國土資源規(guī)劃管理部門申請辦理《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。

第二十四條建設(shè)單位申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，應(yīng)當(dāng)向市國土資源規(guī)劃管理部門提出書面申請,，填寫《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》并提交下列材料：

（一）有效的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（含核準(zhǔn)和備案）（下同）文件,；

（二）本細(xì)則第二十條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)材料,；

（三）新增與原有（自有）用地接壤土地的建設(shè)項(xiàng)目或者在原有（自有）用地范圍內(nèi)改變土地使用性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目,，提交原有用地土地使用權(quán)權(quán)屬證件；

（四）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,，提供國有土地使用權(quán)出讓合同,。

屬第十九條規(guī)定需申領(lǐng)選址意見書的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交選址意見書,。

第二十五條市國土資源規(guī)劃管理部門收到建設(shè)單位的申請和提交的有關(guān)材料后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求和有關(guān)部門意見，審查建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模等,，并在20個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者書面作出不予許可的決定。

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的用地位置,、用地范圍和建設(shè)規(guī)模以及規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn),。

建設(shè)單位取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可申請辦理有關(guān)用地手續(xù),。

第二十六條申領(lǐng)《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的一般程序：

（一）建設(shè)單位向市國土資源規(guī)劃管理部門報(bào)送臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請,，并附建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件及擬用地范圍的地形圖；

（二）市國土資源規(guī)劃管理部門在收到上述圖件之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢,，對符合要求的,，核定臨時(shí)用地位置和界限,，提出使用要求，核發(fā)《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。

建設(shè)單位取得《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,，方可申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

第二十七條《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的內(nèi)容不得擅自變更,；確需變更的,，其變更的內(nèi)容必須符合城市規(guī)劃，不得影響國家利益和公眾利益,，并按照原審批程序辦理變更手續(xù),。

第二十八條建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證件之日起的6個(gè)月內(nèi)，未能取得建設(shè)用地或者臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的,，應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》期滿前20日內(nèi)申請延期,；逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)以及延期后又到期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證件由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回注銷,。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證件延期期限不得超過12個(gè)月,。

第二十九條建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的核發(fā)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)用地規(guī)劃許可證件為主要依據(jù),。確需改變建設(shè)用地東,、南,、西,、北四至范圍的，應(yīng)當(dāng)征得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件的國土資源規(guī)劃管理部門的同意,。

依法收回土地使用權(quán)的土地,，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證件由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回注銷。

第三十條嚴(yán)格控制臨時(shí)用地,。建設(shè)項(xiàng)目施工所需的臨時(shí)設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。臨時(shí)用地的使用期限一般不得超過2年,。確需延長使用期限的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)重新申領(lǐng)《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

臨時(shí)用地使用期滿,，或者在使用期間因城市建設(shè)需要另作安排的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前或者接到市國土資源規(guī)劃管理部門調(diào)整用地通知之日起30日內(nèi)歸還用地并拆除地面附著物。

第三十一條因抗御自然災(zāi)害,、緊急軍事行動等特殊情況確需使用土地的,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，使用單位可以在使用土地后6個(gè)月內(nèi)向市國土資源規(guī)劃管理部門申請補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù),。

第三十二條國有土地使用權(quán)的出讓必須符合城市規(guī)劃,。

以招標(biāo),、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地,，應(yīng)當(dāng)將市國土資源規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖作為土地出讓合同的組成部分,。中標(biāo)和競得土地使用權(quán)的單位可以持中標(biāo)通知書、土地出讓合同向市國土資源規(guī)劃管理部門直接申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。

第三十三條建設(shè)用地使用權(quán)在出租,、抵押期間，承租人和抵押人必須嚴(yán)格按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》確定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求使用土地,，不得擅自變更,；確需變更的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人向市國土資源規(guī)劃管理部門提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更,。

第三十四條國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)經(jīng)營活動中不得擅自變更原出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；確需變更的,，應(yīng)當(dāng)由國有土地使用權(quán)受讓人提出書面申請后,，由市國土資源規(guī)劃管理部門對規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更的可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證，提出論證意見,，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù),。

第三十五條新建、改建,、擴(kuò)建各類建筑物,、構(gòu)筑物或者其他市政設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計(jì)單位按照市國土資源規(guī)劃管理部門規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,，并將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)送市國土資源規(guī)劃管理部門審查,。

第三十六條建設(shè)單位報(bào)審建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)向市國土資源規(guī)劃管理部門提出書面申請,，并提供以下材料：

（一）符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,；

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)要求提供的其他相關(guān)部門的審查意見；

（三）報(bào)審分期實(shí)施項(xiàng)目的,，提供原批準(zhǔn)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及其審查意見,。

第三十七條市國土資源規(guī)劃管理部門收到建設(shè)單位的申請和提交的有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,，審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的總平面圖,，審查建筑密度、容積率,、建筑高度,、建筑間距、綠地率、建筑后退用地界限和規(guī)劃道路紅線,、停車指標(biāo)等,，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見。

重大建設(shè)項(xiàng)目,、臨城市主干道的建設(shè)項(xiàng)目,、市政府指定地段的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府同意,。

第三十八條規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)市國土資源規(guī)劃管理部門審定后,，建設(shè)單位不得擅自變更；確需變更的,，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)審,。

第三十九條新建、改建,、擴(kuò)建各類建（構(gòu)）筑物,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市國土資源規(guī)劃管理部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

新建或者改造道路,、橋梁,、隧道等工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市國土資源規(guī)劃管理部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。

第四十條建設(shè)單位申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)向市國土資源規(guī)劃管理部門提出書面申請,，并提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（二）土地權(quán)屬證件,，原有房屋改建,、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)提供原有房屋產(chǎn)權(quán)證,；

（三）經(jīng)審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,；

（四）符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范的建筑施工圖（須加蓋設(shè)計(jì)單位出圖專用章及設(shè)計(jì)人員注冊章）,；

（五）有關(guān)部門對建筑施工圖的審核意見,；

（六）規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)或者規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定意見要求提交的其他圖件。

第四十一條市國土資源規(guī)劃管理部門收到建設(shè)單位的申請和提交的有關(guān)材料后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,，審查建筑施工圖是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并參考有關(guān)部門的意見，在20個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者書面作出不予許可的決定,。

第四十二條臨時(shí)建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)辦理《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位申領(lǐng)《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,，應(yīng)當(dāng)向市國土資源規(guī)劃管理部門提出書面申請,，并提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（二）土地權(quán)屬證件、臨時(shí)用地合同,；

（三）符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范的建筑施工圖（須加蓋設(shè)計(jì)單位出圖專用章及設(shè)計(jì)人員注冊章）,。

第四十三條市國土資源規(guī)劃管理部門收到建設(shè)單位的申請和提交的有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,，審查臨時(shí)建筑使用性質(zhì)和施工圖,，并在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者書面作出不予許可的決定。

第四十四條臨時(shí)建設(shè)工程使用期限應(yīng)當(dāng)在2年以內(nèi),；確需延長使用期限的,，應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)，向市國土資源規(guī)劃管理部門申請辦理延期手續(xù),。

因城市建設(shè)需要或者使用期滿,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除臨時(shí)建筑，清理場地,，恢復(fù)原貌,。

第四十五條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起12個(gè)月內(nèi)，向城市建設(shè)主管部門申請辦理《建設(shè)工程施工許可證》,，開工建設(shè),。確需延遲開工日期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)申請延期,，逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的,，城市建設(shè)主管部門不得核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》，該《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回注銷,。

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》延期期限不得超過6個(gè)月,。

第四十六條建設(shè)單位報(bào)審的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)和竣工圖）的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),，必須符合市國土資源規(guī)劃管理部門確定的指標(biāo)值,，圖件標(biāo)注的數(shù)據(jù)必須與比例尺和實(shí)際相符合，各類控制指標(biāo)的合計(jì)數(shù)據(jù)必須與各部分?jǐn)?shù)據(jù)之和相一致,。

第四十七條《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更,；確需變更的，其變更的內(nèi)容必須符合城市規(guī)劃,，并按照原審批程序辦理變更手續(xù),。

變更房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地公示,，并書面征得受影響的業(yè)主和預(yù)購人的同意,。

第四十八條永久性建設(shè)工程和由市國土資源規(guī)劃管理部門指定的臨時(shí)性建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市國土資源規(guī)劃管理部門申報(bào)驗(yàn)線,，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開工,。

分期實(shí)施的建設(shè)工程可分期申報(bào)驗(yàn)線,。

第四十九條新建建筑物的間距控制，在控制性詳細(xì)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行,；在未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未獲得批準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）平行布置時(shí)的住宅正面最小間距按照下列建筑間距系數(shù)控制,，且計(jì)算間距最小取值不得小于10米：

1.朝向?yàn)檎舷虻?，在舊區(qū)，建筑間距系數(shù)不得小于1:1.25,；在新區(qū),，建筑間距系數(shù)不得小于1:1.34；

2.朝向?yàn)槟掀珫|或者南偏西的,，建筑間距系數(shù)可根據(jù)不同方位折減系數(shù)換算,。方位偏角小于15°時(shí)，折減系數(shù)為1.00,；方位偏角大于15°小于30°時(shí),，折減系數(shù)為0.90；方位偏角大于30°小于45°時(shí),，折減系數(shù)為0.80,；方位偏角大于45°小于60°時(shí)，折減系數(shù)為0.90,；方位偏角大于60°時(shí),，折減系數(shù)為0.95；

（二）并列布置時(shí)的側(cè)面最小間距應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

低層住宅,、多層住宅與低層,、多層住宅之間最小距離不得小于6米；

（三）其它非居住建筑的間距,，由市國土資源規(guī)劃管理部門根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì),、消防、衛(wèi)生防疫,、環(huán)境保護(hù),、工程管線、人防疏散,、建筑保護(hù),、施工安全等要求和有關(guān)規(guī)定具體核定,。

第五十條建筑與相鄰?fù)袃核蛘哂變簣@的生活用房,、中小學(xué)的普通教室、醫(yī)院的病房,、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房,、老年公寓等建筑間距系數(shù)不得小于1:1.40；

第五十一條新建建筑退讓用地邊界必須符合以下規(guī)定：

（一）用地邊界另一側(cè)已有相鄰建筑的，應(yīng)當(dāng)符合建筑間距規(guī)定的相應(yīng)要求,；用地邊界東,、西、北側(cè)為住宅用地或者規(guī)劃住宅用地的,，不得小于擬建住宅間距規(guī)定的一半,；建筑退讓用地邊界的最小距離為3米；

（二）用地邊界外側(cè)為城市道路,、河道和綠地的,，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)規(guī)定的退讓城市道路、河道和綠地的要求進(jìn)行退讓,；

（三）其他建筑類型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離,，由市國土資源規(guī)劃管理部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中確定。

第五十二條河道（含濕地）保護(hù)線及河道保護(hù)線外側(cè)新建建筑高度要求按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。河道保護(hù)線范圍內(nèi)不得建設(shè)與河道或者綠化工程無關(guān)的建筑物,、構(gòu)筑物。

第五十三條規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目建筑密度必須嚴(yán)格按照控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行,，沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū),，建筑密度不得小于25％且不得大于40％。

第五十四條城市綠線范圍內(nèi)不得建設(shè)與園林,、綠化工程無關(guān)的建筑物或者構(gòu)筑物,，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變城市綠線范圍，不得占用城市綠化用地,。

各類新建建設(shè)基地內(nèi)的綠地面積占基地面積的比例（綠地率）：

（一）新建,、擴(kuò)建、改建的單位綠地率不得低于40％,；

（二）機(jī)關(guān)團(tuán)體,、醫(yī)療衛(wèi)生、科研教育,、文化娛樂,、賓館飯店、體育場館,、部隊(duì)等不得低于35％,；老城區(qū)單位綠地率不得低于15％，并采取垂直綠化等形式,，提高綠化覆蓋率,；

（三）工業(yè)、商業(yè)金融,、倉儲,、交通樞紐,、市政公用設(shè)施等單位，綠地率不得低于25％,；

（四）對環(huán)境有污染的單位,，綠地率不得小于40％，并根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,，設(shè)置寬度不小于30－50米的防護(hù)林帶,；如果防護(hù)林帶寬度達(dá)不到要求，單位綠地率應(yīng)達(dá)到50％,；

（五）新建,、擴(kuò)建、改造居?。ㄐ,。﹨^(qū)綠地率不得低于30％，舊居?。ㄐ,。﹨^(qū)綠地率不得低于25％；老城區(qū)居民區(qū)采取見縫插綠,、拆違建綠,、空閑增綠等措施，保證綠地率有較大提高,，并采取垂直綠化等形式,，提高綠化覆蓋率；

（六）居住區(qū)內(nèi)人均公園綠地設(shè)置：組團(tuán)不得小于1.5平方米／人,；居住小區(qū)（含組團(tuán)）不得小于2平方米／人,；居住區(qū)（含小區(qū)與組團(tuán)）不得小于2.5平方米／人，居住小區(qū)內(nèi)每塊公共綠地面積應(yīng)不得小于500平方米,，且至少有三分之二的綠地面積在規(guī)定的建筑日照間距范圍之外,。

第五十五條城市道路綠地率指標(biāo)：園林景觀路綠地率不得小于40％；紅線寬度大于40米的道路,，綠地率不得小于40％,；紅線寬度在24－40米的道路，綠地率不得小于35％,；紅線寬度小于24米的道路,，綠地率不得小于25％。

第五十六條在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的其他工程建設(shè),。如有特殊需要,，必須經(jīng)原公布文物保護(hù)單位的人民政府和上一級文物行政主管部門同意。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶和歷史文化街區(qū)內(nèi)新建,、改建建筑物,、構(gòu)筑物,，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別,，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門審查同意,。

未經(jīng)市國土資源規(guī)劃管理部門同意，不得占用公益設(shè)施用地或者改變其用途,。

第五十七條在規(guī)劃及現(xiàn)有的高壓供電走廊控制范圍內(nèi)不得建設(shè)任何影響安全的建筑物,、構(gòu)筑物。各級電壓的架空電力線路,，其每側(cè)邊線向外側(cè)水平延伸的保護(hù)距離：

1－10千伏 5米 35－110千伏 10米

154－330千伏 15米 500千伏 20米

第五十八條城市主干路兩側(cè)公共建筑的樓前廣場,，應(yīng)按照修建性詳細(xì)規(guī)劃要求建設(shè)建筑小品、雕塑,、綠化或者鋪裝地面,。

沿街圍墻應(yīng)為綠籬或者高度在1.8米以下的空透墻；確需建設(shè)實(shí)體墻的,，高度不得超過2米,，并全部裝修。

第五十九條任何建筑物,、構(gòu)筑物不得壓占城市地下管線,，其退讓管線的距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第六十條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路,、橋涵,、各類管線及市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市開發(fā)建設(shè)的需要,，超前規(guī)劃與設(shè)計(jì),，并嚴(yán)格按照現(xiàn)行國家規(guī)范和市國土資源規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)有序?qū)嵤?

第六十一條新建、改建,、擴(kuò)建城市道路時(shí),，配套建設(shè)的管溝及各項(xiàng)管線工程應(yīng)與道路工程同步建成。

第六十二條建成區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅,，經(jīng)房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定確屬危房的,，經(jīng)市國土資源規(guī)劃管理部門審查，嚴(yán)格按照該區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃要求建設(shè),；用地確有困難的,，可按照原址原面積翻建。

第六十三條建設(shè)單位施工前應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的醒目位置設(shè)置符合要求的建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌,。

公示牌公示時(shí)間,，自建設(shè)工程開工起至通過規(guī)劃竣工驗(yàn)收止。

第六十四條在城市道路兩側(cè)建設(shè)的各類建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求退讓城市道路,。在控制性詳細(xì)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定退讓城市道路紅線,；在未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未獲得批準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定退讓城市道路紅線：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鐵路線兩側(cè)建設(shè)永久性建筑物或者構(gòu)筑物退讓距離不得小于20米,，臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物退讓距離不得小于15米,；

（二）公路沿線建筑物在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的路段兩側(cè)，按后退城市道路紅線的要求執(zhí)行,；

（三）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市主干道,、次干道兩側(cè)建設(shè)的永久性建筑物退讓距離不得小于10米；高度超過15米不超過21米的,，退讓距離不得小于12米,；高度超過21米，退讓距離不得小于15米,；且建筑高度不得大于建筑后退寬度與道路紅線寬度和的1.5倍,；

（四）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市支路、街坊路兩側(cè)建設(shè)的永久性建筑物退讓距離不得小于5米,；高度超過15米不超過21米的,，退讓距離不得小于8米；高度超過21米,，退讓距離不得小于10米,；

（五）經(jīng)營性的臨時(shí)建筑（高度一般不超過8米），退讓距離不得小于5米,；

（六）大門,、傳達(dá)室的退讓距離不得小于3米；

（七）建筑物的地下部分退讓城市道路紅線不得小于3米,，其支護(hù)結(jié)構(gòu)的外側(cè)不得進(jìn)入城市道路紅線,，超出建筑底層外墻的地下部分的頂板標(biāo)高不得超過室外地坪。

城市景觀路和其他有特殊景觀要求地段兩側(cè)的建筑,、立交橋,、歷史街區(qū)范圍內(nèi)、交叉路口周圍或者特殊地段的建筑,，其退讓城市道路紅線的距離,，由市國土資源規(guī)劃管理部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中確定。

第六十五條建設(shè)工程竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)向市國土資源規(guī)劃管理部門申請辦理規(guī)劃竣工驗(yàn)收,，并提交以下材料：

（一）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及規(guī)劃放線單；

（二）核準(zhǔn)的總平面圖,、平面圖,、立面圖、主要部位剖面圖等施工設(shè)計(jì)圖（包括核準(zhǔn)變更的圖）；

（三）竣工測量報(bào)告,；

（四）規(guī)劃部門指定的其他圖件,；

分期實(shí)施的建設(shè)工程可以分期申請規(guī)劃竣工驗(yàn)收。

第六十六條對規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格的,，由市國土資源規(guī)劃管理部門出具建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收文件,。

建設(shè)單位憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收文件向房產(chǎn)管理部門申辦房屋產(chǎn)權(quán)證登記手續(xù)。

第六十七條建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位發(fā)生變更的,，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)文件或者證明材料,，辦理選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變更手續(xù),。

第四章罰則

第六十八條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),，有下列行為之一的,，由市國土資源規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)：

（一）違反城市規(guī)劃確定的用地性質(zhì)的；

（二）違反建筑間距,、建筑退讓城市道路紅線,、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理規(guī)定的；

（三）未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的要求,，占用城市公共綠地,、生產(chǎn)防護(hù)綠地，占用河湖,、濕地,、溝渠、灘涂,、堤岸及其規(guī)定的保護(hù)地帶,，占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，占用經(jīng)市國土資源規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的高壓供電走廊,，壓,、占城市地下管線、永久性測量標(biāo)志及其規(guī)定維護(hù)地帶的,；

（四）在市國土資源規(guī)劃管理部門確認(rèn)的近期即將建設(shè)的地區(qū)和特殊重要工程安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的,；

（五）在城市道路兩側(cè)建設(shè)，嚴(yán)重影響城市景觀的,；

（六）臨時(shí)性建設(shè)工程逾期未拆除或者在城市建設(shè)需要時(shí)沒有拆除的,；

（七）建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑到期未拆除的；

（八）擅自改變城市主要道路兩側(cè)重要公共建筑立面的,；

（九）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)行為,。

依照城市規(guī)劃及其他有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)拆除的建（構(gòu)）筑物，市國土資源規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知市城市管理綜合執(zhí)法部門,。

第六十九條對前條規(guī)定以外的違法建設(shè)工程,，影響城市規(guī)劃,，但可采取改正措施的，由市國土資源規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正,、限期補(bǔ)辦手續(xù),，并可對違法建設(shè)單位和承擔(dān)違法建設(shè)的施工單位處以土建工程總造價(jià)1％至5％的罰款，對個(gè)人處以1500元以下的罰款,。

第七十條違法建設(shè)單位未執(zhí)行已生效的行政處罰決定前,，市國土資源規(guī)劃管理部門不得受理、辦理該建設(shè)項(xiàng)目的所有報(bào)件申請或者規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù),。

第七十一條違法審批情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)追究違法審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)處理機(jī)關(guān)做出的決定依法予以查處,。

第五章附則

第七十二條本細(xì)則下列用語含義：

（一）城市規(guī)劃區(qū)：指東起納金電廠,、桑珠林一帶，西至堆龍德慶縣東嘎鎮(zhèn),，南北分別以南山,、北山山脊（分水嶺）為界，東西長約35公里,，南北寬約12公里,，總面積約214.78平方公里的地域；

（二）老城區(qū)：指林廓東路以西,、朵森格路以東,、江蘇路以北、林廓北路以南圍合的區(qū)域,；

（三）建筑間距：除另有規(guī)定外,，指相鄰兩幢建筑相對外墻面之間的最小水平距離；

（四）建筑間距系數(shù)：指遮擋建筑最高遮陽線的垂直投影線至被遮擋住宅（或者有日照要求的特殊建筑）相對外墻面的最小水平距離與遮擋建筑最高遮陽線至被遮擋住宅最低居住層（有日照要求的特殊建筑為最低使用層）室內(nèi)地坪標(biāo)高的垂直高度之比,；

（五）詳細(xì)規(guī)劃：指控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,；

（六）城市主干道：指規(guī)劃斷面寬度大于等于30米、城市次干道指規(guī)劃斷面寬度大于等于24米小于29米,、城市支路指規(guī)劃斷面寬度小于23米,；

（七）建設(shè)工程：指規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建筑工程和市政工程；

（八）城市藍(lán)線：指城市規(guī)劃確定的江,、河,、湖、庫,、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線,；

（九）城市綠線：指城市中公共綠地（公園和街頭綠地）、生產(chǎn)防護(hù)綠地、濕地等用以改善生態(tài),、保護(hù)環(huán)境,、為居民提供游憩場地和美化環(huán)境的綠化用地控制線；

（十）城市紫線：指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和自治區(qū)人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線,，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線,；

（十一）高壓線走廊：指導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成兩平行面的區(qū)域。

第七十三條本細(xì)則中“不得小于”,、“不超過”,、“小于”含本數(shù)，“超過”,、“大于”不含本數(shù),。

本細(xì)則中的審批時(shí)限不含上報(bào)待審時(shí)間。

第七十四條本細(xì)則自2007年8月1日起施行,。

拉薩市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則

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