• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1993]86號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-05-04
• 【生效日期】1993-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市行政規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序

 昆明市行政規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序
 
（1993年5月4日昆政發(fā)〔1993〕86號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》，使市政府行政規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作進(jìn)一步科學(xué)化,、規(guī)范化,、法制化，提高工作效率,，確保行政規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱昆明市行政規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)章》），指昆明市人民政府為領(lǐng)導(dǎo)和管理全市各項(xiàng)工作,，根據(jù)國(guó)家法律,、法規(guī)和地方性法規(guī),，制定、公布并在全市行政轄區(qū)范圍內(nèi)具有普遍約束力的各類規(guī)定,，是人民法院審理行政訴訟案件的參照依據(jù)和各級(jí)行政機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件的依據(jù),。



 第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱《文件》），指達(dá)不到規(guī)章的法定要求,，但仍具有普遍約束力的《文件》,，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)之一。



 第四條 《規(guī)章》的一般名稱為：規(guī)定（暫行規(guī)定）,、辦法（暫行辦法）,、實(shí)施細(xì)則等；《文件》的一般名稱為：通告,、公告,、決定、意見（實(shí)施意見）等,。



 第五條 《規(guī)章》和《文件》的特征：

 （一）《規(guī)章》只能由市政府制定和批準(zhǔn)后公布,；

 （二）《文件》由縣級(jí)以上人民政府和市政府各委辦局在法定權(quán)限內(nèi)制定公布，也可經(jīng)市人民政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行,；

 （三）普遍適用于本地區(qū)或某一方面的行政管理工作,；

 （四）對(duì)管理對(duì)象設(shè)定具體的權(quán)利和義務(wù)；

 （五）由行政強(qiáng)制力保證其實(shí)施,；

 （六）按規(guī)定的程序批準(zhǔn)和制發(fā),，并按專門的樣式和體例要求行文。



 第六條 制定《規(guī)章》和《文件》應(yīng)遵循的原則：

 （一）與國(guó)家憲法,、法律,、法規(guī)和地方性法規(guī)的精神一致，符合黨和國(guó)家的路線,、方針,、政策；

 （二）為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù),，注重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系的建立,，完善法制環(huán)境，為依法行政提供保障,；

 （三）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，實(shí)事求是，充分發(fā)揚(yáng)民主,，注重科學(xué)性,、合理性、可行性。




 第二章 調(diào)研和起草





 第七條 《規(guī)章》和《文件》的起草,，由市人民政府各有關(guān)職能部門和工作部門負(fù)責(zé),，綜合性強(qiáng)、涉及面廣的,，由指定牽頭部門負(fù)責(zé),，相關(guān)的部門配合，共同起草,。



 第八條 起草《規(guī)章》和《文件》時(shí),，起草部門應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門的意見，盡可能在基本原則和內(nèi)容方面取得一致意見,。如不能取得一致意見時(shí),，在上報(bào)草案時(shí)，應(yīng)附說(shuō)明材料,，并提供有關(guān)部門的不同意見,。



 第九條 起草《規(guī)章》和《文件》應(yīng)當(dāng)注意與國(guó)家、省,、市相關(guān)的行政規(guī)章和原有文件的銜接和協(xié)調(diào),。對(duì)同一事項(xiàng)，如果做出與上級(jí)和別的《規(guī)章》和《文件》不相一致的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)《規(guī)章》草案時(shí)專門說(shuō)明。如果原有的《規(guī)章》和《文件》將被起草的《規(guī)章》和《文件》所代替或部分代替,，必須在上報(bào)的《規(guī)章》草案和說(shuō)明材料中,，指明應(yīng)予廢止的原《規(guī)章》名稱或停止執(zhí)行的條款。



 第十條 《規(guī)章》和《文件》一般應(yīng)對(duì)制定的目的,、適用范圍,、主管部門、具體規(guī)范,、獎(jiǎng)懲辦法,、執(zhí)行日期、負(fù)責(zé)實(shí)施和解釋的部門等作出規(guī)定,。



 第十一條 《規(guī)章》和《文件》的內(nèi)容用條文表述,，每條可以分為款、項(xiàng),、目,。條文較多的，可以分章,，章還可以分節(jié),。制定《規(guī)章》和《文件》應(yīng)注意結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、合乎邏輯,、條理清楚,、用語(yǔ)準(zhǔn)確,、文字簡(jiǎn)明。



 第十二條 《規(guī)章》和《文件》草案擬定后,，起草部門應(yīng)寫出起草說(shuō)明,。起草說(shuō)明包括制定的目的，法律依據(jù),，起草過(guò)程及其它需要說(shuō)明的問(wèn)題和有關(guān)方面的不同意見,。



 第十三條 各部門、各縣區(qū)制定《規(guī)章》應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行,，并于年底前將第二年度的立法計(jì)劃上報(bào)市政府法制辦公室,。市政府法制辦公室于當(dāng)年一季度內(nèi)提出全市的年度立法計(jì)劃。各部門,、各縣區(qū)應(yīng)認(rèn)真按年度立法計(jì)劃組織起草和上報(bào)《規(guī)章》草案,。




 第三章 審核和公布





 第十四條 各縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府《規(guī)章》和《文件》的具體審核和協(xié)調(diào)工作；市政府各部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門《規(guī)章》和《文件的具體審核,、協(xié)調(diào)工作,。



 第十五條 審核《規(guī)章》和《文件》的要點(diǎn)：

 1、制定的必要性

 2,、內(nèi)容是否符合黨的路線,、方針、政策和國(guó)家憲法,、法律,、法規(guī)及地方性法規(guī)。

 3,、是否符合本市的實(shí)際需要,，所作出的規(guī)定和提出的措施是否具有可行性。

 4,、涉及有關(guān)部門職能和管理權(quán)限內(nèi)容是否征求過(guò)意見,。

 5、結(jié)構(gòu)是否合理,，體例是否規(guī)范,，規(guī)定是否合乎邏輯，表述是否清楚準(zhǔn)確,。



 第十六條 報(bào)送市人民政府的《規(guī)章》和《文件》,，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)審查后，按市政府辦公廳規(guī)定的制發(fā)程序和要求,，報(bào)市長(zhǎng),、分管副市長(zhǎng)審批或提交市人民政府常務(wù)會(huì)議研究決定。



 第十七條 報(bào)市人民政府的《規(guī)章》和《文件》，經(jīng)審議批準(zhǔn)后,，由市人民政府及市政府職能部門或各縣區(qū)人民政府發(fā)布,。同時(shí)，由市人民政府法制辦公室按規(guī)定上報(bào)省人民政府法制局和國(guó)務(wù)院法制局備案,。



 第十八條 報(bào)市人民政府的《規(guī)章》和《文件》,，經(jīng)審核不符合要求的，由市政府法制辦說(shuō)明原因,，退回起草部門重新起草或另行研究,。



 第十九條 《規(guī)章》和《文件》的發(fā)布，采用昆明市人民政府令,、昆明市人民政府文件,、昆明市人民政府批復(fù)等形式發(fā)布或下發(fā)（樣式附后）。



 第二十條 《規(guī)章》和《文件》制發(fā)后,，除注明密級(jí)和內(nèi)部試行的以外,，各縣區(qū)各部門應(yīng)密切配合，廣泛宣傳,，公之于眾,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。市人民政府令和其他通告類文稿,，公開登報(bào)和通過(guò)電臺(tái)廣播,、電視播放，并印發(fā)少量文件,。




 第四章 附則





 第二十一條 《規(guī)章》和《文件》發(fā)布后的貫徹執(zhí)行情況,，由市人民政府法制辦公室牽頭進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)行部門應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)執(zhí)法情況,，主動(dòng)做好《規(guī)章》和《文件》的廢、改,、立工作,。



 第二十二條 各縣區(qū)人民政府、市政府各委,、辦,、局自行制定《文件》的程序參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第二十三條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十四條 本規(guī)定自一九九三年六月一日起執(zhí)行,。




 附： 行政規(guī)章和規(guī)范性文件的格式



 一、政府令

 1,、昆明市人民政府令

 第××號(hào)



 《×××規(guī)定（辦法）已經(jīng)×年×月×日市政府第×次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布施行（現(xiàn)予發(fā)布，自×年×月×日起施行）



 市長(zhǎng)：署名

 ×年×月×日

 2、昆明市人民政府令

 第××號(hào)



 現(xiàn)發(fā)布《×××規(guī)定 （辦法）》,，自發(fā)布之日起施行（自×年×月×日起施

行）,。



 市長(zhǎng)：署名

 ×年×月×日



 二、政府文件

 1,、昆明市人民政府文件

 昆政發(fā)（××年）×號(hào)



 關(guān)于印發(fā)（批轉(zhuǎn)）《×××規(guī)定（辦法）》的通知×××（受文單位）：

 《×××規(guī)定（辦法）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)（批轉(zhuǎn)）執(zhí)行（試行）。



 昆明市人民政府

 ×年×月×日

 2,、昆明市人民政府

 關(guān)于×××的通告

 昆政發(fā)（××年）×號(hào)

 正文內(nèi)容

 特此通告



 ×年×月×日



 三,、政府批復(fù)

 （一）昆明市人民政府批復(fù)

 昆政復(fù)（××年）×號(hào)

 昆明市人民政府關(guān)于《×××

 規(guī)定（辦法、通告）》的批復(fù)

××委（局）：

 市人民政府同意《×××規(guī)定（辦法,、通告）》,，請(qǐng)以你委（局）名義發(fā)布施行。

 此復(fù)



 昆明市人民政府

 ×年×月×日

 備注：屬市政府直屬工作機(jī)構(gòu)的部門,，《×××規(guī)定（辦法,、通告）同時(shí)付印。

 （二）屬市政府組成部門的有關(guān)委（局）接到批復(fù)文件后,，選擇以下格式發(fā)文,。



 1、關(guān)于發(fā)布《×××規(guī)定（辦法）》的通知



×××（受文單位）：

 《×××規(guī)定（辦法）》已報(bào)經(jīng)市人民政府以×年×號(hào)批復(fù)同意,，現(xiàn)予發(fā)布執(zhí)行,。

 （正文內(nèi)容）

 ××委（局）

 ×年×月×日



 2、×××委（局）

 關(guān)于×××的通告

 （經(jīng)市人民政府×年×月×日批復(fù)同意）

 （正文內(nèi)容）



 特此通告

 ×年×月×日

 備注：屬于上級(jí)政府和市政府已有明確規(guī)定,，需發(fā)布具體規(guī)定（辦法）,、通告的，各委,、局也可選用上述二種格式之一自行發(fā)布,。