• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】省委[1996]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-02-02
• 【生效日期】1996-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制增加農(nóng)業(yè)投入的決定

中共浙江省委、浙江省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制增加農(nóng)業(yè)投入的決定
 
（省委〔1996〕9號(hào)1996年2月2日）
 為切實(shí)保障我省農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長,，進(jìn)一步完善以國家投入為導(dǎo)向,、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，形成以工補(bǔ)農(nóng),、以工建農(nóng)和全社會(huì)共同支農(nóng)的新格局,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特作如下決定：



 一,、切實(shí)提高各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的比重

 各級(jí)政府每年財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)支出的計(jì)劃安排和實(shí)際完成數(shù)的增長幅度,，必須分別高于財(cái)政經(jīng)常性總支出計(jì)劃安排和實(shí)際完成數(shù)的增長比例，確保財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度,。同時(shí),，各級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金應(yīng)有一定的比重用于支持農(nóng)業(yè)。



 二,、逐年增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

 建立和完善國有商業(yè)銀行,、政策性銀行、農(nóng)村信用合作社,、農(nóng)村合作基金會(huì)共同支農(nóng)的新機(jī)制,，按照“增加總量,、合理分工、各有側(cè)重,、合力興農(nóng)”的要求,，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

 各級(jí)金融部門要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款逐年增加,。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行每年農(nóng)業(yè)貸款增長幅度應(yīng)保持在10％以上,。省農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行每年各安排5000萬元專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)扶持一批省定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),；省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行每年安排7000萬元專項(xiàng)貸款,，支持種糧大戶；省工商銀行每年在新增貸款中安排5000萬元專項(xiàng)貸款,，支持適銷的農(nóng)機(jī)生產(chǎn),。市、地,、縣各級(jí)要出臺(tái)相應(yīng)的政策,，加強(qiáng)信貸支農(nóng)。

 農(nóng)村信用合作社要積極支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè),，重點(diǎn)為農(nóng)戶解決生產(chǎn)所需的流動(dòng)資金,。農(nóng)村合作基金會(huì)籌集的資金要重點(diǎn)用于扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和集體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通,。



 三,、調(diào)整完善支農(nóng)資金的籌集渠道

 （一）根據(jù)財(cái)稅體制改革后的新情況，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的籌集渠道,。

 市（地）、縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集渠道調(diào)整為：

 1,、市（地）、縣（市,、區(qū)）地方留成的預(yù)算調(diào)節(jié)基金的20％,；

 2、市（地）,、縣（市,、區(qū)）地方財(cái)政視財(cái)力情況，每年安排一筆專項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金（不包括原有的各項(xiàng)支農(nóng)資金）,；

 3,、耕地占用稅收入；

 4,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入超1986年基數(shù)（包括原農(nóng)林牧漁產(chǎn)品稅基數(shù)）的80％,；

 5,、糧食附加稅留成部分；

 6,、糧油技術(shù)改進(jìn)費(fèi)留成部分,；

 7、農(nóng)業(yè)稅調(diào)價(jià)后超過國家定購價(jià)增收留成部分,；

 8,、招用農(nóng)民工的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè),、城鎮(zhèn)私營企業(yè),、城鎮(zhèn)股份制及股份合作制企業(yè)，由企業(yè)按招收農(nóng)民工人數(shù)每人每月5￣10元繳納的補(bǔ)農(nóng)金,。該支出計(jì)入成本,，稅前列支；

 9,、其他渠道籌措的資金,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集渠道調(diào)整為：

 1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政超收分成部分的10￣20％,；

 2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減征10％所得稅，其減征部分的50％,；

 3,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)（包括已轉(zhuǎn)為公司制和股份合作制的企業(yè)），按職工人數(shù)每人每月10元交納補(bǔ)農(nóng)金,。該支出計(jì)入成本,，稅前列支；

 4,、農(nóng)村的個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)由業(yè)主和企業(yè)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村按在職工人數(shù)每人每月10元上交的貼農(nóng)金；

 5,、外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民每人每月向所在村上交的10元貼農(nóng)金,；

 6、農(nóng)村勞動(dòng)積累工以資代勞部分,；

 7,、農(nóng)民或集體承包種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），按合同規(guī)定上交的承包款中的部分或大部分,；

 8,、其他渠道籌措的資金。

 （二）完善造地專項(xiàng)基金征收辦法,。除國家和省水利,、能源,、交通、國防等重點(diǎn)建設(shè)及非經(jīng)營性公益事業(yè)工程用地外,，其他新征（占）用耕地的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地,，均在征（占）地環(huán)節(jié)征收造地專項(xiàng)基金，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地區(qū)不同類別,，分別按每畝4000元,、6000元、8000元,、1萬元的額度計(jì)提,，其中10％上交省納入省級(jí)造地專項(xiàng)基金，由省財(cái)政廳和省土地管理局負(fù)責(zé)結(jié)算收取,。以前以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)后又實(shí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，轉(zhuǎn)讓方還應(yīng)按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交造地基金。市（地）,、縣（市,、區(qū)）政府及其土地管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保證造地專項(xiàng)基金足額到位,，一律不得減免,。未足額上繳省的，由地方財(cái)政全額賠補(bǔ),。各級(jí)造地基金要專項(xiàng)用于造地,、土地復(fù)墾和開發(fā)，造地資源不足的市（地）,、縣（市,、區(qū)）可將一部分造地基金用于中低產(chǎn)田改造、噸糧田建設(shè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等,。

 造地費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等各項(xiàng)從土地征用中收取的支農(nóng)資金都要按有關(guān)法規(guī)和政策足額收取,。

 （三）改進(jìn)糧食附加稅的征收和管理，實(shí)行核定基數(shù),、遞增上交,、超收全留的辦法。糧食附加稅仍按浙政〔1987〕67號(hào)文件規(guī)定的稅率征收,，1996年全省征收任務(wù)確保5億元（不含寧波市）,，其中上交省的定額調(diào)整為2億元，其余留市（地）,、縣（市,、區(qū)）使用,。今后交省定額每年比上年增加5％。糧食附加稅收繳責(zé)任制落實(shí)到各市（地）,、縣（市,、區(qū)）的財(cái)稅部門。交省定額完不成的,，由市（地）,、縣（市、區(qū)）財(cái)政全額賠補(bǔ),。糧食附加稅地方留成部分,，必須全額用于支持糧食生產(chǎn)，不得挪作他用,。

 （四）提取糧油技術(shù)改進(jìn)費(fèi),。糧油技術(shù)改進(jìn)費(fèi)在國家定購和議購糧食以及油菜籽的收購環(huán)節(jié)，糧食按每公斤0．02元,、油菜籽按每公斤0．03元提取,，由各市（地）、縣（市,、區(qū)）糧食部門負(fù)責(zé)收繳,，其中定購糧和油菜籽收購環(huán)節(jié)提取的糧油技術(shù)改進(jìn)費(fèi)的30％集中交省統(tǒng)一安排使用。糧油技術(shù)改進(jìn)費(fèi)專項(xiàng)用于糧油生產(chǎn)新技術(shù),、新品種推廣和糧油“種子工程”建設(shè)等,。

 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)專項(xiàng)資金征收工作。各市（地）,、縣（市,、區(qū)）要嚴(yán)格按照《關(guān)于水利建設(shè)專項(xiàng)資金征集辦法的通知》（浙政發(fā)〔1993〕293號(hào)）規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)足額收取。按規(guī)定比例足額上交,。

 上述各級(jí)支農(nóng)資金的具體收取和使用辦法,，省有關(guān)部門和各市（地）、縣（市,、區(qū)）可制定實(shí)施細(xì)則,。



 四、積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

 要堅(jiān)持穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本制度和政策,，繼續(xù)深化農(nóng)村改革,，逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,。運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投入主體的作用,，提倡以股份合作制等多種形式開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地,。

 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)村合作基金,、農(nóng)民勞動(dòng)積累工制度和農(nóng)業(yè)承包金上交制度,。要按照有關(guān)規(guī)定收足鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留款,，嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)15工（日）的勞動(dòng)積累工的制度,。投勞有困難的地方和人員，可實(shí)行以資代勞,，以資代勞的每日工價(jià)與當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工工價(jià)大致相當(dāng),，以資代勞款主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基本建設(shè)。要結(jié)合完善土地和各業(yè)承包責(zé)任制,，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)承包金上交制度,，足額收繳承包金。



 五,、進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)發(fā)展基金使用,、管理制度

 要繼續(xù)按照《
關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金增加農(nóng)業(yè)資金投入的通知》（浙政〔1989〕8號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的管理機(jī)構(gòu),，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理委員會(huì)及其辦公室的職責(zé),，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)基金的統(tǒng)一管理、使用和監(jiān)督和職能,。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金各渠道的資金收繳責(zé)任制,。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要集中管理，專戶存儲(chǔ),，基金投放使用必須由基金管委會(huì)統(tǒng)一安排,，努力提高使用效益。

 建立省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金協(xié)調(diào)委員會(huì),。省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金協(xié)調(diào)委員會(huì)由省政府領(lǐng)導(dǎo)任主任,，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，下設(shè)辦公室,。省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金協(xié)調(diào)委員會(huì)的主要職責(zé)：研究制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集和使用的有關(guān)政策,，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題。同時(shí),，承擔(dān)對(duì)市（地）,、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集,、管理、使用的指導(dǎo)監(jiān)督職能,。

 各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要集中統(tǒng)一使用,，保證重點(diǎn)投向,，主要用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，中低產(chǎn)田改造,，商品糧棉油生產(chǎn)基地建設(shè),，農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù),、新品種的開發(fā),、引進(jìn)和推廣，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)等,，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長,。

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的管理,，確保專款專用,，防止挪用,。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要建立項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目責(zé)任人,?；鸬氖褂脤?shí)行無償投入與有償投入相結(jié)合的辦法，有償使用部分其利率不得超過銀行基準(zhǔn)利率,，回收本金和增值部分仍要全額用于農(nóng)業(yè)投入,。



 六、建立支農(nóng)資金管理分級(jí)考核制度

 各級(jí)黨委,、政府要把增加農(nóng)業(yè)投入,、落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策作為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心工作來抓。承擔(dān)收繳支農(nóng)資金的各職能部門必須按政策規(guī)定及時(shí)足額收繳支農(nóng)金,。各級(jí)財(cái)政,、稅務(wù)、金融和農(nóng)村工作綜合部門要認(rèn)真履行職責(zé),，切實(shí)做好支農(nóng)資金的籌集和管理工作,。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、農(nóng)村信用社要把每年的農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模和執(zhí)行情況抄告同級(jí)政府和農(nóng)村工作綜合部門,。審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金管理,、使用的審計(jì)監(jiān)督,。

 針對(duì)農(nóng)業(yè)投入政策落實(shí)和支農(nóng)資金管理中存在的問題，從1996年起在糧食工作分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任制考核中增加農(nóng)業(yè)投入政策落實(shí)情況的考核內(nèi)容，對(duì)支農(nóng)資金的收繳,、管理和使用情況實(shí)行分級(jí)考核,。