• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1994]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-12
• 【生效日期】1994-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于培育和發(fā)展市場體系的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于培育和發(fā)展市場體系的通知
 
（1994年7月12日桂政發(fā)〔1994〕56號(hào)）
 改革開放以來,，我區(qū)在培育和發(fā)展市場體系方面做了大量的工作，取得了顯著的成績,。到1993年底止,，全區(qū)共有消費(fèi)品市場2593個(gè)，生產(chǎn)資料市場37個(gè),，生產(chǎn)要素市場36個(gè),。這就優(yōu)化資源配置，搞活流通,，促進(jìn)生產(chǎn),，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè),，增加財(cái)政收入，方便人民群眾生活起到了積極的作用,。但市場發(fā)展水平不平衡,，市場發(fā)育不足，市場規(guī)范化程度不夠高,，與中央關(guān)于培育和發(fā)展市場體系的要求,，還有較大的差距。為了進(jìn)一步培育和發(fā)展我區(qū)市場體系,，促進(jìn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，特作如下通知：



 一、指導(dǎo)思想和原則

 培育和發(fā)展我區(qū)市場體系的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神,，建立以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo),，從有利于形成統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的大市場出發(fā)，解放思想,，實(shí)事求是,，調(diào)動(dòng)各方面力量，加快各類市場建設(shè),，盡快形成適應(yīng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)主義市場體系,。

 培育和發(fā)展市場體系，應(yīng)遵循以下原則：

 （一）從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，興辦社會(huì)需求、具有地方特色的市場,。

 （二）開放各類市場,，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖,，允許不同地區(qū),、不同所有制的生產(chǎn)者和經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)營，做到物暢其流,，公平競爭,。

 （三）培育和發(fā)展各類市場，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,，以及社會(huì)分工的程度來確定，做到統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，發(fā)揮優(yōu)勢,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （四）貫徹“誰投資,、誰建設(shè)、誰經(jīng)營,、誰受益”的原則,，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，通過獨(dú)資,、集資,、聯(lián)資、股份等形式,，廣開市場建設(shè)資金的渠道,。

 工商行政管理部門監(jiān)督管理消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場,，參與監(jiān)督管理生產(chǎn)要素市場,。



 二、建立培育和發(fā)展市場體系的主要目標(biāo)

 當(dāng)前我區(qū)建立培育和發(fā)展市場體系的主要目標(biāo)是：在進(jìn)一步發(fā)展商品市場的基礎(chǔ)上,，著重培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場,，加強(qiáng)和改善監(jiān)督管理，打破地區(qū),、部門的分割和封鎖,，反對不正當(dāng)競爭，為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭創(chuàng)造良好的條件,。

 （一）進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)品市場,。在鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在自治區(qū)直轄的六市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）,，以及重要商品的產(chǎn)地,、銷地或集散地，根據(jù)條件和需要新建和擴(kuò)建一批農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品專業(yè)批發(fā)市場或大型綜合集散市場,；大力發(fā)展大宗農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品的多層次批發(fā)市場,；貧困地區(qū)加快集貿(mào)市場建設(shè)的進(jìn)程，建設(shè)原材料和工業(yè)品專業(yè)市場,；農(nóng)副土特產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)或銷地,，建設(shè)農(nóng)副土特產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。

 （二）抓緊建設(shè)生產(chǎn)資料市場,。自治區(qū)直轄的六市和地區(qū)行署所在地的市,，建設(shè)綜合性的生產(chǎn)資料貿(mào)易中心，并根據(jù)不同條件和需要,，建設(shè)煤炭,、石油,、汽車、建材,、有色金屬,、機(jī)床、電器設(shè)備等專業(yè)生產(chǎn)資料市場,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較快的縣,，應(yīng)培育和發(fā)展能源、原材料等生產(chǎn)資料市場,。

 （三）加快建設(shè)生產(chǎn)要素市場,。

 1、金融市場方面,，由人民銀行廣西區(qū)分行牽頭,，在南寧抓緊建設(shè)起現(xiàn)代化的資金拆借中心，外匯調(diào)劑交易中心和證券交易中心,，力爭設(shè)立外資銀行機(jī)構(gòu),。在自治區(qū)直轄的六市和條件較好的縣（市），培育股票市場,，健全證券管理和交易網(wǎng)絡(luò),；發(fā)展債券市場，改變建設(shè)資金過多壓在銀行信貸上的不合理現(xiàn)象,；發(fā)展投資市場,，引導(dǎo)各種基金投放到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上來。逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的市場化,、社會(huì)化和國際化,。

 2、勞動(dòng)力市場方面,，由自治區(qū)勞動(dòng)和人事部門牽頭,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)需求，分別培育和發(fā)展不同層次結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力市場和人才市場,，改變傳統(tǒng)的勞動(dòng)力資源的配置方式,，發(fā)揮市場機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在全區(qū)范圍內(nèi)盡快形成職能完善,、機(jī)制健全,、法規(guī)配套、信息靈敏,、指導(dǎo)及時(shí),、服務(wù)周到的自治區(qū)、地市,、縣三級(jí)勞動(dòng)力市場體系,，盡快與區(qū)外,、境外的勞動(dòng)力市場銜接運(yùn)行。

 3,、房地產(chǎn)市場方面,，由自治區(qū)建委牽頭，在全區(qū)逐步建立起一個(gè)多層多級(jí)的,、可調(diào)控的房地產(chǎn)市場體系,。在堅(jiān)持政府壟斷房地產(chǎn)一級(jí)市場的前提下,，適當(dāng)放開房地產(chǎn)二級(jí)市場,，全面放開房地產(chǎn)三級(jí)市場。加快完善以招標(biāo),、拍賣為主要形式的國有土地使用權(quán)有償有期限出讓,、轉(zhuǎn)讓制度，健全和完善房地產(chǎn)出售,、轉(zhuǎn)讓,、租賃、抵押,、贈(zèng)與,、繼承等法規(guī)和制度，規(guī)范交易行為,；各地根據(jù)不同情況,，逐步放開房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營，發(fā)展和壯大房地產(chǎn)集團(tuán),，增強(qiáng)市場主體實(shí)力,，促進(jìn)市場競爭；控制住房用地價(jià)格,，重點(diǎn)發(fā)展中低檔商品房,，以適應(yīng)群眾購買力，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展,；積極而有計(jì)劃地利用外資,，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。

 4,、技術(shù)市場方面,，各地要建立和健全技術(shù)合同仲裁和無形資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)，完善同級(jí)科委主管的技術(shù)市場組織管理機(jī)構(gòu),，保證技術(shù)市場的正常運(yùn)行,。各地、市要加快建設(shè)促進(jìn)技術(shù)商品轉(zhuǎn)化的技術(shù)開發(fā)中心,、工業(yè)新產(chǎn)品展銷中心,、科技貿(mào)易中心,、科技信息中心、科技博覽館,、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)事務(wù)所等一批有影響的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)型的場所,。各縣要根據(jù)不同情況，逐步建立多種形式,、多種所有制,、多層次的科技信息、咨詢,、技術(shù)開發(fā),、經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場和科技服務(wù)體系,。

 5,、信息市場方面，由自治區(qū)計(jì)委,、科委牽頭,，在南寧建立功能齊全、信息面寬,、使用現(xiàn)代化處理技術(shù)的多學(xué)科綜合信息中心,；各地、市,、縣要盡快建立本地與外地,、政府與部門、市場與企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò),。加快信息商品化,、市場化的步伐，各有關(guān)部門要抓緊發(fā)展包括經(jīng)濟(jì),、科技,、人才等多種行業(yè)、專業(yè)的信息市場,。有關(guān)部門要重視和加快廣告業(yè)的發(fā)展,，逐步建立和健全廣告信息傳播和服務(wù)體系。

 （四）積極建設(shè)以文化市場為主體的特種市場,。各地,、市、縣要根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的目標(biāo),，逐步建立各種門類齊全,，結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富的文化娛樂中心市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn),，逐步向農(nóng)村圩場拓展,，豐富和活躍廣大城鄉(xiāng)人民群眾的精神文化生活。要重視建設(shè)書報(bào)刊,、音像制品,、美術(shù)、文物等市場,。

 在建設(shè)商品市場,、生產(chǎn)要素市場、特種市場的同時(shí),，各地,、市、縣要根據(jù)不同的情況,，發(fā)展旅游市場,、酒店業(yè)等服務(wù)型市場,。

 各地在培育和發(fā)展市場體系中,，要加強(qiáng)市場制度和法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決打破條條塊塊的分割,、封鎖和壟斷,，促進(jìn)和保護(hù)公平競爭。要進(jìn)一步搞好價(jià)格改革,，發(fā)揮其在培育和發(fā)展市場體系中的關(guān)鍵作用,。



 三、加快市場建設(shè)的政策措施

 （一）多種渠道,、多種形式籌集市場建設(shè)資金,。

 1、銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)要增加一定的信貸資金,，專項(xiàng)用于市場建設(shè),。

 2、各地每年要從市場收取的地方稅和規(guī)費(fèi)中,，拿出一定比例資金用于市場建設(shè),。工商行政管理部門在市場上征收的市場管理費(fèi)扣除必要的開支和按規(guī)定上交外，主要用于市場建設(shè),。

 3,、各地財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)力情況，把市場建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算,，給予適應(yīng)支持,。

 4、承辦市場的單位，要從自有資金中劃出一部分用于市場建設(shè),。

 5,、可用股份制辦法向有關(guān)單位和個(gè)人籌集資金。

 6,、大中型市場建設(shè),，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，委托證券發(fā)行機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)行市場建設(shè)債券,。允許信托投資公司和有投資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)參與市場建設(shè)投資和參股,。

 7、每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取10％,，用于城鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè),。

 8、貧困地區(qū),，經(jīng)自治區(qū)扶貧主管部門同意可以使用部分扶貧,、支邊資金建市場。

 9,、積極引進(jìn)外資,，利用外資建設(shè)市場。

 （二）大力支持投資興辦市場,。對投資興辦市場的部門,、單位、企業(yè)和個(gè)人,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可酌情減免稅收；對固定資產(chǎn)折舊可在折舊率的基礎(chǔ)上,，加速折舊20％－25％,；新增加的折舊基金可用于還市場建設(shè)貸款；主辦市場的部門,、單位,、企業(yè)或個(gè)人，經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn),，可向進(jìn)場交易者收取市場設(shè)施租賃費(fèi)以及與經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的市場服務(wù)費(fèi),；市場建設(shè)征用土地，五年之內(nèi),，除土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi),、拆遷回建費(fèi),、搬遷費(fèi)、土地管理費(fèi)外，其余各種規(guī)費(fèi)經(jīng)自治區(qū)人民政府或有關(guān)部門批準(zhǔn),，可以適當(dāng)減免,；對市場建設(shè)征收的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)、城市建設(shè)附加費(fèi)和市鎮(zhèn)公用,、環(huán)衛(wèi),、園林設(shè)施配套費(fèi)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府批準(zhǔn),，可免征或適當(dāng)減少,。



 四、努力構(gòu)建市場主體

 培育和發(fā)展市場體系,，必須努力構(gòu)建與其相關(guān)的市場主體,。國有企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度,，以真正成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體,。國有工業(yè)企業(yè)自覺走向市場，積極參與市場競爭,，在競爭中壯大和發(fā)展,。國有商業(yè)、糧食,、物資、外貿(mào)流通企業(yè)和供銷社要積極參與市場競爭,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，在完善和發(fā)展批發(fā)市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè),、鄉(xiāng)村集體企業(yè),、私營企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體工商戶,、培育多元化的市場主體,、增強(qiáng)市場體系的活力。



 五,、積極培育和發(fā)展市場中介組織

 要鼓勵(lì)和支持各類經(jīng)紀(jì)人活動(dòng),。在自治區(qū)直轄六市，積極創(chuàng)造條件,，盡快成立經(jīng)紀(jì)人公司,；在各縣（市）成立經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所。各地要采取多種形式、多種渠道培育中介人才,。由自治區(qū)工商行政管理局牽頭,，成立自治區(qū)中介人才培訓(xùn)中心。經(jīng)紀(jì)人經(jīng)考試考核合格,，由自治區(qū)工商行政管理局發(fā)給資格證書,，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。

 各地要根據(jù)不同情況,，發(fā)展和完善會(huì)計(jì)師,、審計(jì)師、律師事務(wù)所,，以及公證,、仲裁、計(jì)量,、質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證,、信息咨詢、資產(chǎn)和資信評估等機(jī)構(gòu),，發(fā)揮其服務(wù),、溝通、公證,、監(jiān)督的作用,。中介組織要依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場規(guī)則,，由主管部門指導(dǎo)他們建立自律性運(yùn)行機(jī)制,，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督,。要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等組織的作用，以提高市場運(yùn)行的質(zhì)量,。



 六,、加強(qiáng)對培育和發(fā)展市場體系的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)培育和發(fā)展社會(huì)主義市場體系的重要性和緊迫性，將其納入政府工作的重要議事日程,，納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,，分工一名政府領(lǐng)導(dǎo)專管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)當(dāng)?shù)厥袌鲶w系建設(shè)工作,。

 各有關(guān)部門要通力合作,，積極支持市場體系建設(shè)。計(jì)劃部門要從實(shí)際出發(fā),，做好市場建設(shè)中,、長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃工作,；城建部門要把市場建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，配合有關(guān)部門和單位搞好選點(diǎn),、定點(diǎn)和設(shè)計(jì)工作,；土地管理部門要優(yōu)先解決市場用地問題；金融,、財(cái)政,、交通、建設(shè),、電力等部門要配合解決好資金,、通路、通水,、通電等問題,；體改委、經(jīng)委,、科委,、工商、公安,、稅務(wù),、物價(jià)、衛(wèi)生,、技術(shù)監(jiān)督,、勞動(dòng)、人事等部門,，要立足自身職能,，為培育和發(fā)展市場提供服務(wù)。新聞,、出版,、廣播、電視等部門要加強(qiáng)對培育和發(fā)展社會(huì)主義市場體系的宣傳和輿論引導(dǎo),。

 興辦市場實(shí)行三級(jí)政府審批制度。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下,，新建的各類市場,，都要由開辦者提出申請報(bào)告，并附可行性論證,、市場組建方案等材料,，上報(bào)政府審批。凡新建全區(qū)性的生產(chǎn)資料,、生產(chǎn)要素市場和大型批發(fā)市場,，由自治區(qū)人民政府審批,；新建區(qū)域性生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場和中型批發(fā)市場,，由所在地的地區(qū)行署,、市政府審批；新建農(nóng)副產(chǎn)品,、工業(yè)品,、小商品零售和小型批發(fā)市場，由縣（市）政府審批,。此外,，需要另報(bào)審批的期貨、金融,、文化,、人才等市場，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,；屬基本建設(shè)的,，按基本建設(shè)的有關(guān)程序報(bào)批。各地各部門要抓緊做好市場建設(shè)規(guī)劃,。