• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2001]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-26
• 【生效日期】2001-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 貫徹《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng) 管理的基本規(guī)范》實(shí)施意見

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
 貫徹《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)
 管理的基本規(guī)范》實(shí)施意見
（試行）的通知
 （青政辦［2001］49號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：

 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于貫徹〈
國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范〉的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。試行中如遇什么問題，及時(shí)報(bào)告省經(jīng)貿(mào)委,。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年三月二十六日

 關(guān)于貫徹《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

 和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》的實(shí)施意見（試行）

 （省經(jīng)貿(mào)委 二00一年二月十四日）



 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家經(jīng)貿(mào)委《
國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》（國辦發(fā)〔2000〕64號(hào),，以下簡稱《基本規(guī)范》），是國有企業(yè)制度創(chuàng)新,、加強(qiáng)管理的行為規(guī)范,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《基本規(guī)范》是搞好國有企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，深化國有企業(yè)改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,，鞏固改革與脫困成果,，具有十分重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。



 一、我省國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體工作目標(biāo)

 我省國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體目標(biāo)是：從2001年開始,，在全部國有資產(chǎn)授權(quán)機(jī)構(gòu)和國有大中型企業(yè)中全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度,。2001年底前，國有資產(chǎn)授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營公司及企業(yè)集團(tuán)要完善公司制改造,，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),；目前尚未改制的大中型企業(yè)，2001年底完成改制,；具備條件的中小型企業(yè),，2002年底完成公司制改制，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，深化國有企業(yè)改革,，要把轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制作為核心，把提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益作為衡量企業(yè)改革成效的尺度,，確保2001年國有及國有控股企業(yè),、國有大中型企業(yè)盈利水平明顯提高。通過深化企業(yè)改革，到2005年建立比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 二,、采取積極措施，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

 按照“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,，全省國有大中型企業(yè)要在政企分開,、產(chǎn)權(quán)制度改革、建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革等方面有新的突破,。

 1、實(shí)現(xiàn)政企分開,。今年上半年要完成政府部門與企業(yè)的脫鉤工作,，對(duì)國有資產(chǎn)量較大的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營；對(duì)國有資產(chǎn)量較小的企業(yè),，進(jìn)行必要的歸并,。政府不再直接管理企業(yè)，確立企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)競爭主體地位,。政府通過出資人代表對(duì)國家出資興辦的企業(yè)和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能,，并加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng),，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。對(duì)擔(dān)保不同職務(wù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分別實(shí)行委派、聘任或選舉的方式,。過去由上級(jí)黨委任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別,，保留在本人檔案。新任用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再確定行政級(jí)別,，實(shí)行適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理者管理辦法,。被授權(quán)企業(yè)要建立健全資產(chǎn)管理、股權(quán)代表管理,、審計(jì)和監(jiān)督管理制度,，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,，并承擔(dān)國有凈資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。

 2、加快企業(yè)改制步伐,。按照《
中華人民共和國公司法》（以下簡稱《
公司法》）要求,，對(duì)已初步完成公司制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè),，要在總結(jié)階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范,，完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)和公司管理體制,。對(duì)目前尚未進(jìn)行公司制改制的國有大中型企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行比較規(guī)范的公司制改制,。大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按母子公司的體制進(jìn)行改制。對(duì)不具備整體改制條件的企業(yè),，經(jīng)債權(quán)人同意可以進(jìn)行部分分立改制,。近期國有企業(yè)改制的重點(diǎn)是經(jīng)營狀況較好的優(yōu)勢(shì)大中型企業(yè)；對(duì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,、不具備自我發(fā)展條件的困難企業(yè),，要采取綜合性的脫困改制措施，先重組,、后改制,。

 3、采取多種形式,，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。企業(yè)可通過規(guī)范上市,、法人互相參股,、外商或境內(nèi)自然人投資入股、內(nèi)部職工持股以及通過股票市場(chǎng)配售國有股權(quán)或向外商轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種方式,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。根據(jù)我省實(shí)際，除了少數(shù)事關(guān)國計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)外,，在大部分企業(yè)中,，要通過出售國有資產(chǎn)、引入資本金,、吸收民營企業(yè)參股等多種形式,，逐步降低國有股的持股比例，直至完全退出國有股,。

 4,、依據(jù)《
公司法》，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。企業(yè)應(yīng)依法制定公司章程,，制定股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的議事程序和工作規(guī)則,，做到各負(fù)其責(zé),，規(guī)范運(yùn)作、有效制衡,。充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問題統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營者的職責(zé),，建立集體決策的董事會(huì)議事制度。制定具體操作辦法,，建立外部董事和獨(dú)立董事制度,。董事長和公司經(jīng)理原則上不得相互兼任職務(wù)，不得超越職權(quán)行使權(quán)利,。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)公司董事,、經(jīng)理的經(jīng)營行為和公司財(cái)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督的作用，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯,。按照省政府的要求,，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)行和完善財(cái)務(wù)總監(jiān)制度,，健全和規(guī)范監(jiān)事會(huì)制度,，按照外派、專職的原則調(diào)整國有資產(chǎn)經(jīng)營或授權(quán)經(jīng)營企業(yè)以及其它國有重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成,，完善企業(yè)制衡機(jī)制,。

 企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),，董事長和黨委書記可由一人兼任,，董事長、監(jiān)事會(huì)主席,、總經(jīng)理及工會(huì)主席是黨員的可按《黨章》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì),。企業(yè)黨組織要緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，積極支持股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層依法行使職權(quán)，確保黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行,。進(jìn)一步完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，保證職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),，并支持其履行職責(zé),。

 5、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,。按照《青海省深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見》的要求，加快企業(yè)內(nèi)部用工,、人事,、分配制度的改革,。改革企業(yè)用工制度，形成職工能進(jìn)能出的機(jī)制,，建立起企業(yè)和職工雙向選擇的用工制度,，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制，實(shí)行包括各類管理人員,、技術(shù)人員在內(nèi)的職工競爭上崗和考核制度,，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)人員合理流動(dòng),。企業(yè)各級(jí)管理人員實(shí)行聘任制,，根據(jù)實(shí)際管理績效，適時(shí)調(diào)整管理人員,，實(shí)行能上能下、競爭上崗,、動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制,。改革企業(yè)內(nèi)部分配制度，有效運(yùn)用利益分配杠桿,，調(diào)動(dòng)職工的積極性,。企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況和本地區(qū)社會(huì)平均工資水平，依法自主決定年度工資總額和內(nèi)部分配辦法,。按照效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則，采用適合本企業(yè)特點(diǎn)的多種分配形式,。各級(jí)管理人員的收入應(yīng)與其崗位責(zé)任和貢獻(xiàn)大小合理拉開分配差距,。按照《青海省國有企業(yè)經(jīng)營者考核獎(jiǎng)懲辦法》及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績進(jìn)行考核,，實(shí)行年薪制,，在實(shí)踐中不斷完善企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制。

 6,、切實(shí)改善和加強(qiáng)企業(yè)管理工作,。加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的研究,，制訂科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo),。做好決策管理，通過制訂必要的決策程序,，做好決策可行性研究,，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。加強(qiáng)營銷管理,，以市場(chǎng)為中心,，通過準(zhǔn)確市場(chǎng)定位和合法靈活的營銷手段,，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督和控制,，建立完善的預(yù)算管理制度,，嚴(yán)格資金管理，杜絕資金帳外循環(huán),，最大限度地減少資金占用,。以降低成本、提高質(zhì)量為重點(diǎn),，改善和加強(qiáng)成本,、質(zhì)量管理，做好成本核算的基礎(chǔ)工作,，實(shí)現(xiàn)全員全過程目標(biāo)成本管理,，嚴(yán)格核算制度，對(duì)企業(yè)所需物資推行比價(jià)采購,、招標(biāo)采購,，降低成本。推行全面質(zhì)量管理,，鼓勵(lì)企業(yè)開展ＧＢ／Ｔ19000－－ＩＳＯ9000質(zhì)量體系認(rèn)證,。以市場(chǎng)為中心，充分重視對(duì)產(chǎn)品開發(fā)等方面的管理工作,，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力和競爭能力,。

 7、積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，研究,、制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向,、目標(biāo)和規(guī)劃，選準(zhǔn)突破口,，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐,，提高企業(yè)的核心競爭能力。國有大中型重點(diǎn)企業(yè)要建立技術(shù)中心,，立足于市場(chǎng),，發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)行產(chǎn),、學(xué),、研相結(jié)合的研究開發(fā)方式，努力開發(fā)新產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品檔次,、規(guī)模和附加值,，并提供資源的綜合利用水平。加強(qiáng)科技人員隊(duì)伍建設(shè),，通過多種渠道,、多種方式引進(jìn)優(yōu)秀科技人才。結(jié)合企業(yè)實(shí)際,，積極探索以科技成果作為股權(quán)投資的方式,，使科技人員獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性,。

 8,、分離企業(yè)辦社會(huì)的職能。按照省經(jīng)貿(mào)委,、省教委等五個(gè)部門《關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能有關(guān)問題的意見》（青經(jīng)貿(mào)企字〔1997〕395號(hào)）等文件精神和規(guī)定,，在2002年底前將企業(yè)自辦的中小學(xué)、醫(yī)院,、公安處（科）等機(jī)構(gòu)分期分批全部移交當(dāng)?shù)卣芾怼?
 企業(yè)自辦的食堂,、托兒所、商店等后勤福利機(jī)構(gòu),，也應(yīng)在三年內(nèi)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分離,，成為面向社會(huì),，有償服務(wù),，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 針對(duì)目前國有企業(yè)中冗員多的狀況,，要采取多種方式分流富余人員。鼓勵(lì)企業(yè)廣開生產(chǎn)門路,，擴(kuò)大就業(yè)渠道,，以發(fā)展促就業(yè)，通過發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營,，為富余人員提供更多的就業(yè)崗位,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織實(shí)施

 1,、明確責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo),。建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。省級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營公司及各州、地,、市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計(jì)經(jīng)委,、工交局）具體負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)建立現(xiàn)代制度的工作,。各地區(qū)要按照《基本規(guī)范》的要求,，從本地區(qū)及企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上積極探索,，勇于創(chuàng)新,，制定必要的指導(dǎo)性文件，加快企業(yè)改制步伐,。大中型企業(yè)要對(duì)照《基本規(guī)范》查找不足,，采取有效措施認(rèn)真加以改進(jìn)，力爭早日達(dá)到規(guī)范要求,。省經(jīng)貿(mào)委及各地區(qū),、各部門每年底要對(duì)企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度狀況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收,，提出改進(jìn)措施,。

 2、從實(shí)際出發(fā),，制訂可行規(guī)劃和實(shí)施方案,。建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的重點(diǎn)是國有大中型企業(yè)以及地方骨干企業(yè)。已經(jīng)改制的國有大中型企業(yè),，要逐級(jí)對(duì)照《基本規(guī)范》查找不足和存在問題,，并在年內(nèi)制定切實(shí)可行的整改方案；對(duì)尚未改制的國有大中型企業(yè),，要在2001年上半年內(nèi)制定出改制實(shí)施方案,。州、地,、市屬企業(yè)的改制方案或整改方案由各州,、地、市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計(jì)經(jīng)委,、工交局）會(huì)同有關(guān)部門審核后，報(bào)各州,、地,、市政府（行署）審批；省屬企業(yè)的改制方案或整改方案由各級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營公司或有關(guān)廳局報(bào)省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門審核后，報(bào)省政府審批,。

 3,、認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要深入實(shí)際，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制中存在的問題,，研究制定相應(yīng)的配套措施,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不斷引向深入,，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)改革和發(fā)展,。