• 【發(fā)布單位】81601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-08-26
• 【生效日期】1993-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

 河南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
 
（1993年8月16日河南省第八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第三次會議通過1993年8月26日公布）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《
水土保持法》）,、《
中華人民共和國水土保持法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我省實際情況,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱水土保持,，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施,。自然因素主要指降水、風力,、地形地貌、地表物質(zhì)組成及地質(zhì)結(jié)構(gòu)等,；人為活動主要指開荒擴種,、順坡耕種、毀林毀草,、濫墾濫牧,、開礦、燒窯,、建廠（場）,、修路、修建水工程等各種活動,。



 第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人應(yīng)遵守《
水土保持法》和本辦法,，都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù),，并有權(quán)對破壞水土資源,、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。



 第四條 水土保持工作應(yīng)貫徹執(zhí)行預(yù)防為主,，全面規(guī)劃,，綜合防治,，因地制宜，加強管理,，注重效益的方針,。

 水土流失防治應(yīng)堅持誰造成水土流失，誰承擔治理責任,；誰治理,，誰受益的原則。

 從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人,，必須采取措施保護水土資源,，并負責治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。



 第五條 各級人民政府應(yīng)當將水土保持工作列為重要職責,，采取措施做好水土流失防治工作,，堅持自力更生為主，動員社會力量,，組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門預(yù)防,、治理水土流失，實行水土流失防治目標責任制,。

 水土流失嚴重地區(qū)的縣級人民政府,，應(yīng)當每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會及上一級人民政府水行政主管部門報告水土保持工作。



 第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門,，應(yīng)當在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上,，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準,?？h級以上人民政府批準的水土保持規(guī)劃，須報上一級人民政府水行政主管部門備案,。水土保持規(guī)劃的修改,，須經(jīng)原批準機關(guān)的批準。

 縣級以上人民政府應(yīng)將批準的水土保持規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，安排水土保持專項資金,，確保規(guī)劃實施，并可以按照有關(guān)規(guī)定,，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金,、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持,。水土保持專項資金,，應(yīng)專款專用，不得挪作他用,。

 水土流失重點防治區(qū)按國家,、省、縣三級劃分,，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出,，報同級人民政府批準并公告。



 第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門,，主管本轄區(qū)的水土保持工作,。其主要職責是：

 （一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)水土保持的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，負責水土保持的管理工作；

 （二）組織水土保持調(diào)查勘測,，編制水土保持規(guī)劃和年度計劃,，并督促實施；

 （三）組織,、督促防治水土流失工程設(shè)施,、生物措施的落實；

 （四）審批生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案報告書,；

 （五）對水土流失動態(tài)進行監(jiān)測,、預(yù)報；

 （六）組織開展水土保持科學研究,、技術(shù)推廣,、人才培訓(xùn)和宣傳教育工作；

 （七）負責水土保持資金,、物資的管理,；

 （八）監(jiān)督、檢查水土保持工作,，查處違反《
水土保持法》和本辦法的行為,；

 （九）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土保持工作,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責,。



 第八條 各級人民政府應(yīng)當加強水土保持的宣傳教育、科學研究和科技成果推廣工作,，完善試驗,、研究、推廣體系，普及水土保持科學知識,，增強公民防治水土流失的意識,。根據(jù)需要，可以在有關(guān)院校開設(shè)水土保持專業(yè),。中小學的有關(guān)課程,，應(yīng)當包含水土保持方面的內(nèi)容。



 第九條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人,，由人民政府給予表彰和獎勵,。




 第二章 預(yù)防





 第十條 各級人民政府應(yīng)當加強水土流失的預(yù)防工作，組織全民開展植樹造林,、種草活動,，增加植被面積。

 山區(qū),、兵陵區(qū),、風沙區(qū)的人民政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和國有農(nóng)場,、林場,、牧場、農(nóng)戶,，有計劃地進行封山育林育草,，輪封輪牧，防風固沙,，保護植被,。

 禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮,、挖樹兜,、濫樵、濫牧,。



 第十一條 在水土流失嚴重,、草場少的地區(qū)，各級人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當采取措施,，推行牧畜圈養(yǎng),，改變野外放牧習慣。



 第十二條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物,。

 禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告,。

 本辦法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,，有計劃的退耕,，植樹種草,；退耕確有困難的，由縣級人民政府限期修成梯田,，或者采取其他水土保持措施,。



 第十三條 開墾禁墾坡度以下、五度以上的荒坡地,，必須申報水土保持實施方案,，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地,，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準后,，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。



 第十四條 山區(qū),、丘陵區(qū),、風沙區(qū)的人民政府對從事燒木炭、燒窯,、開荒種植藥材,、培育木耳香菇等生產(chǎn)活動的單位和個人，應(yīng)加強管理,；有關(guān)單位和個人應(yīng)根據(jù)水土保持的有關(guān)要求,，采取相應(yīng)的防治措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化,。



 第十五條 采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式,，嚴格控制皆伐，對采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施,，并在采伐后及時完成更新造林任務(wù),；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林,、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。

 在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有按照前款規(guī)定制定的采伐區(qū)水土保持措施,。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準后,，采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施。



 第十六條 崩塌滑坡危險區(qū),、易產(chǎn)生泥石流的地區(qū),，禁止開荒、取土,、挖砂和采石,。

 黃土殘塬溝壑區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū),，禁止開荒,。

 崩塌滑坡危險區(qū),、易產(chǎn)生泥石流地區(qū)的具體范圍由縣級以上人民政府劃定并公告。



 第十七條 修建鐵路,、公路和水工程,，應(yīng)當盡量減少破壞植被；廢棄的砂,、石,、土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向河流,、湖泊,、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路,、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地,，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后,，取土場,、開挖面和廢棄的砂、石,、土存放地的裸露土地,，必須采取植樹種草等措施，防止水土流失,。

 開辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土,、矸石,、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地,，不得向河流,、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒,；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的,，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失,。



 第十八條 在山區(qū),、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路,、公路,、水工程，開辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),，應(yīng)編制《水土保持方案報告書》,，經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門審查同意后，作為建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的一部分,。

 開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當有水行政主管部門參加并簽署意見,。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的,，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。

 在山區(qū),、丘陵區(qū),、風沙區(qū)依照
礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須填寫《水土保持方案報告表》,，經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準后,，方可申請辦理采礦許可手續(xù)。

 《
水土保持法》施行前已建或在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目,，其生產(chǎn)建設(shè)單位或個人應(yīng)當在縣級以上人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi),，提出水土流失防治措施并組織實施。



 第十九條 按照規(guī)劃建設(shè)的水土保持設(shè)施,、試驗場地,，種植的林草和其他治理成果，任何單位和個人不得破壞,、侵占,。

 在建設(shè)施工中損壞水土保持設(shè)施和林草的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照被損壞的設(shè)施和林草的實際價值予以補償,。




 第三章 治理





 第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)水土保持規(guī)劃,，組織有關(guān)行政主管部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。

 水土流失治理應(yīng)當與開發(fā)利用水土資源,、發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合,，注重提高經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益,。



 第二十一條 山區(qū),、丘陵區(qū)以小流域為單元，實行全面規(guī)劃,、綜合治理,、集中治理、連續(xù)治理,，建立水土流失綜合防治體系,。

 風沙區(qū)應(yīng)開展植樹種草,，采取設(shè)置網(wǎng)格林帶、農(nóng)林間作和引黃淤灌等措施,，控制風沙危害。



 第二十二條 縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要劃定本行政區(qū)域內(nèi)水土流失治理的重點，對重點流失區(qū)實行重點治理,。



 第二十三條 水土流失重點治理區(qū),，由縣級人民政府水行政主管部門編制重點治理規(guī)劃，報上一級人民政府水行政主管部門審批,，由縣級人民政府組織實施,。

 具體治理標準和驗收辦法由省人民政府水行政主管部門制定。



 第二十四條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個人使用的,，應(yīng)當將治理水土流失的責任列入承包合同,。荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)戶或者聯(lián)戶,、專業(yè)隊承包水土流失的治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理,。

 水土流失的治理,，可以采取多種承包責任制形式，按照誰治理,、誰管護,、誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同,。

 因承包治理而新增加的土地,，由承包者使用；承包治理所種植的林木及果實,，歸承包者所有,。承包合同另有規(guī)定的，按承包合同規(guī)定執(zhí)行,。

 承包治理合同當事人的合法權(quán)益受法律保護,。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意,，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者,；承包人死亡時,，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。



 第二十五條 對水行政主管部門投資營造的水土保持林,、水源涵養(yǎng)林,、防風固沙林進行撫育和更新性質(zhì)的采伐時，所提取的育林基金應(yīng)當用于營造水土保持林,、水源涵養(yǎng)林和防風固沙林,。



 第二十六條 企業(yè)（含個體）、事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施,，造成水土流失的應(yīng)負責治理,。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理,，治理費用由造成水土流失的企業(yè)（含個體）,、事業(yè)單位負擔。

 建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用,，從基本建設(shè)投資中列支,；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支,。




 第四章 監(jiān)督





 第二十七條 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預(yù)報，并予以公告,。公告的主要內(nèi)容包括：水土流失的面積,、分布狀況、流失程度,，造成的危害及其發(fā)展趨勢,，水土流失防治情況及效益。



 第二十八條 有水土流失防治任務(wù)的企業(yè),、事業(yè)單位,，應(yīng)當定期向當?shù)乜h級以上人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作情況。



 第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督人員,，有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查,。被檢查單位和個人必須如實地報告情況，提供必要的工作條件,。

 水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時,，應(yīng)出示縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。



 第三十條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治糾紛,，應(yīng)協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。




 第五章 獎勵與處罰





 第三十一條 有下列先進事跡之一的單位和個人,，由人民政府給予表彰和獎勵：

 （一）執(zhí)行水土保持法律,、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績的,；

 （二）預(yù)防和治理水土流失取得顯著經(jīng)濟效益,、環(huán)境效益和社會效益的；

 （三）熱心水土保持事業(yè),，支持和推動水土保持工作有突出貢獻的,；

 （四）在水土保持科學研究和科技成果推廣工作中成績突出的；

 （五）同破壞水土保持行為作斗爭有功的,。



 第三十二條 對違反《
水土保持法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的,，除按《
水土保持法》第五章,、《實施條例》第五章和本辦法有關(guān)規(guī)定給予處理,、處罰外，對應(yīng)當處以罰款的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，按下列標準執(zhí)行：

 （一）在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，處以每平方米一元至二元的罰款,；

 （二）未經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準,，擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的,，處以每平方米零點五元至一元的罰款,；

 （三）在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)生區(qū)取土,、挖砂,、采石的，處以五百元以上,、五千元以下的罰款,；

 （四）在陡坡地鏟草皮、挖樹兜,、濫樵,、濫牧的，處以二百元以下的罰款,；

 （五）在山區(qū),、丘陵區(qū)、風沙區(qū)燒木炭,、燒窯等造成新的水土流失的,，處以一千元以下的罰款；

 （六）在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施,，或毀林開荒,、燒山開荒，造成嚴重水土流失的,，處以造成水土流失面積每平方米二元至五元的罰款,；

 （七）企業(yè)（含個體）、事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失不進行治理的,，除責令限期治理外,，可處以一千元以上、一萬元以下的罰款,。



 第三十三條 破壞和侵占水土保持設(shè)施,、試驗場地、儀器設(shè)備和其他治理成果的單位和個人,，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期采取補救措施,，賠償損失并處以賠償費10％－30％的罰款。違反《
治安管理處罰條例》的,，由公安機關(guān)予以處罰,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第三十四條 水行政主管部門執(zhí)行罰款處罰時,，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰沒收入交同級財政,。

 對違反本辦法的同一違法行為不得重復(fù)罰款,。



 第三十五條 以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，依法追究其刑事責任,；拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力,、威脅方法的,，由公安機關(guān)依照《
治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。



 第三十六條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議,；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定,。當事人對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的,，當事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。

 當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十七條 造成水土流失危害的,，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失,。

 賠償責任和賠償金額的糾紛,，可以根據(jù)當事人的請求，由水行政主管部門處理,；當事人對處理決定不服的,，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴,。

 由于發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害而造成水土流失時,，有關(guān)單位和個人應(yīng)當向水行政主管部門報告不可抗拒的自然災(zāi)害的種類、程度,、時間和已采取的措施等情況,，經(jīng)水行政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害”認定的，免予承擔責任,。



 第三十八條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守,、濫用職權(quán),，給公共財產(chǎn),、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




 第六章 附則



 第三十九條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府水行政主管部門負責解釋,。



 第四十條 本辦法自公布之日起施行,。一九八七年七月一日河南省人民政府發(fā)布的《河南省水土保持工作條例實施細則》同時廢止。