• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2000]40號
• 【發(fā)布日期】2000-10-27
• 【生效日期】2000-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關于印發(fā)進一步加快我省 高等學校后勤社會化改革工作實施意見的通知

江西省人民政府關于印發(fā)進一步加快我省
 高等學校后勤社會化改革工作實施意見的通知
 
（2000年10月27日贛府發(fā)〔2000〕40號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 現(xiàn)將《江西省人民政府關于進一步加快我省高等學校后勤社會化改革工作的實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 江西省人民政府關于進一步加快我省

 高等學校后勤社會化改革工作的實施意見



 為貫徹落實國務院辦公廳召開的全國高等學校后勤社會化改革工作會議及轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）精神，加快我省高等學校后勤社會化改革步伐,，特提出如下實施意見：



 一,、改革的指導思想和原則

 （一）進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,。高等學校后勤社會化改革是高等教育領域的一項重大改革,。為適應計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，必須進一步加快高等學校后勤社會化改革的步伐,，大膽引入市場競爭機制,，允許社會力量參與學校后勤服務，努力突破后勤設施對高等教育發(fā)展的“瓶頸”限制,。各設區(qū)市（下同）和有關部門,、高等學校必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，充分認識高等學校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性,，積極借鑒經(jīng)濟領域和其他社會領域改革的有益經(jīng)驗，擺脫計劃經(jīng)濟模式的影響,，抓住機遇,，勇于實踐，敢于突破和創(chuàng)新,，努力走出一條后勤社會化改革的新路子,。

 （二）堅持實事求是，逐步推進,，講求效益,，量力而行的原則。高等學校后勤社會化改革,，應充分考慮各市,、各校的不同情況，做到因地因校制宜,，允許實現(xiàn)方式多樣化,。在改革中，要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益,，充分考慮師生的經(jīng)濟承受能力,，力戒急于求成和簡單化，不能為了急于減輕學校負擔而對一些后勤服務項目不合理地提高收費標準,，導致師生誤解,，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

 （三）堅持為學校教學,、科研,、師生服務的方向。在高等學校后勤社會化改革中,，一定要遵循教育規(guī)律,，處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關系，質(zhì)量與成本（負擔的）的關系,，使改革有利于提高高等學校后勤服務的質(zhì)量和管理水平,，有利于降低服務成本，減輕學校負擔,，使師生真正得到實惠,，有利于提高學校辦學效益,，有利于保證學校的發(fā)展和穩(wěn)定。

 （四）實現(xiàn)高等學校后勤管理模式和運行機制的根本轉(zhuǎn)變,。要充分利用現(xiàn)有高等學校的后勤資源,，改革過程中所需物力、人力,、財力,，應主要通過對現(xiàn)有高等學校后勤資源的優(yōu)化配置、重組和改制來實現(xiàn),。對必須新增加的后勤設施,，通過各地統(tǒng)籌并采用新機制建設，組織經(jīng)營服務予以解決,。

 （五）充分認識高校后勤改革的復雜性和艱巨性,。高等學校后勤社會化改革涉及面廣、任務十分艱巨,。各市,、各校在組織實施的過程中，要注意同其他改革配合與協(xié)調(diào),，工作要細致,，作風要扎實，操作要穩(wěn)妥,。



 二,、改革的目標和步驟

 （六）全省高校后勤社會化改革的總體目標是：從2000年起，用三年左右時間,，在全省基本實現(xiàn)高校后勤社會化,，建立起有中國特色、適合江西省情,、符合高等教育特點,、滿足辦學需要的新型后勤服務保障體系。

 （七）全省高校后勤社會化改革的實施步驟是：到2000年底,，在南昌大學,、南昌航空工業(yè)學院、江西師范大學后勤社會化改革試點的基礎上,，將全省大部分高校的后勤服務經(jīng)營人員,、相應資源及操作運行成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建自主經(jīng)營,、獨立核算,、自負盈虧的學校后勤服務實體。2001年到2002年,，在各校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎上,，選擇南昌市,、贛州市試點，打破高校隸屬關系的限制,，以市政府統(tǒng)籌為主導,，對當?shù)馗咝：笄诜諏嶓w進行整合，通過并入,、托管、聯(lián)辦,、連鎖,、股份合作等形式，組建跨學校的后勤服務集團,。取得一定經(jīng)驗后,，在各市推開，盡快在全省形成以城市為依托的高校后勤服務集團,，以專業(yè)化,、集約化、企業(yè)化等形式,，為各市范圍內(nèi)大中專院校提供后勤服務保障,。此后，為滿足高等學校發(fā)展而增建的各類后勤服務設施,，均由各市的高校后勤服務集團統(tǒng)籌建設和管理,。



 三、改革的重點和辦法

 （八）高等學校后勤社會化改革的內(nèi)容,，包括學生生活后勤,、教職工生活后勤以及為學校管理、教學,、科研服務等方面的工作,。高校教職工的醫(yī)療和養(yǎng)老離退休制度的改革，按照國家統(tǒng)一政策和屬地化原則進行,。高校教職工住房制度的改革,，按國家房改政策同步推進，逐步實現(xiàn)教職工住房社會化,。有條件的高等學校,，實驗室逐步對外開放。

 （九）高等學校后勤社會化改革的重點,，是學生生活后勤改革,。高等學校新建學生公寓及其他后勤服務設施，所需資金主要依靠并充分利用社會力量進行籌措,，不足部分按高校隸屬關系,，區(qū)別情況,，由各主管部門給予必要的經(jīng)費支持。所有學生宿舍及其他后勤服務設施,，均要采用新機制經(jīng)營,、管理。

 到2002年,，全省高校在校生預計達到20萬人,，預計新建、改建學生公寓面積近100萬平方米,。鼓勵學校,、企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)劃合作投資建設，向?qū)W生定向出租,。高等學?；蚱渌嚓P機構(gòu)為學生提供住宿的收費標準，必須堅持不以營利為目的,，按照實際成本和群眾的承受能力,、公有住房制度改革提租要求和合理補償成本的原則，由學校提出方案,，按國家規(guī)定的收費審批程序報批確定后,，在招生前向社會公布。

 高等學校建設新校區(qū),、學生公寓,、教師公寓、教師住房及其他后勤設施,，必須采用新機制,，充分利用社會力量和資金進行建設。對新校區(qū)的公共設施,，也可以采用社會化籌資的辦法,，加快建設。

 （十）高等學校目前自行管理的供水,、供電,、供氣、電話及生活用品的采購等服務項目,，到2002年底前,，均應以合適方式，移交由當?shù)亟M建的學校后勤服務集團或社會上相應的行業(yè)部門管理,，并由其向?qū)W校提供相應服務,。

 （十一）高等學校后勤部門必須進行體制改革和轉(zhuǎn)換機制。1．改革后勤管理體制，進行規(guī)范分離,，通過合同,、契約形成甲、乙方,，明確各自責,、權(quán)、利關系,，甲方代表學校對后勤經(jīng)營服務進行監(jiān)督管理和調(diào)控,，乙方為自主經(jīng)營、獨立核算,、自負盈虧的后勤服務經(jīng)濟實體,。2．改革后勤勞動人事管理制度，對原屬學校事業(yè)編制的后勤人員,，全面實行勞動用工合同聘任制,，并區(qū)別不同情況,，按照國家有關政策作出妥善安排,，后勤經(jīng)濟實體人員的工資實行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬,，企業(yè)化核算和管理,。3．改革財務制度。后勤經(jīng)濟實體為獨立核算的二級財務單位,，資金運作采取資金隨項目走,、改撥款為規(guī)范收費服務、投標經(jīng)營和簽約服務等新的運行機制,，嚴格實行成本核算,。4．加強資產(chǎn)管理。對學校原有后勤方面的國有資產(chǎn),，要清查核實,，進行產(chǎn)權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)關系,，確保國有資產(chǎn)的保值和不流失,。改革初期，學校應繼續(xù)對后勤給予必要的經(jīng)費支持,，以往學校用于后勤方面的經(jīng)費補貼逐步遞減,。

 （十二）努力組建后勤社會化服務集團。在高等學校后勤規(guī)范分離的基礎上,，由各市后勤服務集團承擔當?shù)馗咝５暮笄谏鐣毡Ｕ瞎ぷ?。后勤社會化服務集團班子要精干高效，減少管理層次和管理人員,。在其內(nèi)部和相互之間,，要建立起相互激勵,、相互競爭、自負盈虧,、自我發(fā)展的機制,。在費用核算方面，要改行政撥款為有償服務,，并實行優(yōu)質(zhì)服務,、優(yōu)價收費的制度。



 四,、從政策上扶持高校后勤社會化改革

 （十三）對學生公寓建設實行規(guī)費和征地優(yōu)惠政策,。從2000年起，我省高校新建的學生公寓及其他后勤服務設施,，按基建程序,，專項從快審批；切實落實各項優(yōu)先,、優(yōu)惠政策,，繼續(xù)按照《江西省人民政府關于進一步加快教職工住房建設的通知》（贛府發(fā)〔1995〕39號）的有關規(guī)定減免基建規(guī)費；除國家明文規(guī)定的收費項目和防洪保證金不能免繳外,，其余規(guī)費（如教育附加費,、市政公用設施配套費、墻體改造專項費等）均予以免收,。需另征用土地的,，比照市政基礎設施建設政策劃撥。

 校外建設學生宿舍及其他后勤服務設施為學校提供服務的,，應享受校內(nèi)同類建設項目相同的優(yōu)惠政策,。民辦高校享受公辦高校相同的優(yōu)惠政策。

 （十四）高等學校后勤社會化改革過程中,，對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的,、進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體，享受改革前的相應優(yōu)惠政策,。有關稅收政策,，按財政部、國家稅務總局《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）的有關規(guī)定執(zhí)行,。

 （十五）對企業(yè)和社會力量用于建設校舍及其他高校后勤服務設施的捐款,，按國家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定在應納稅所得額中扣除,。對高等學校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款,，金融部門應予積極支持，省、市兩級人民政府及其有關部門,，可區(qū)別情況,，適當貼息。

 （十六）對高等學校中嚴重陳舊,、老化的供水,、供電、地下管道及食堂等后勤基礎設施,，應加快進行維修改造,。維修改造資金按高校隸屬關系給予必要的資金補助。對按新機制建設的學生公寓及其他后勤服務設施,，學校主管部門每年應繼續(xù)安排部分投入,，確保改革目標在2002年底前基本實現(xiàn)。



 五,、加強領導,，確保改革順利實施

 （十七）高等學校后勤社會化改革，不僅是高等學校的一項重大改革,，而且是全社會的一件大事,。在改革過程中，必須堅持“政府統(tǒng)籌主導,、教育行政部門組織實施,、學校參加,、社會參與,、市場引導”的做法，政府要加強領導和統(tǒng)籌,，有關部門要密切配合,。各市要把高校后勤社會化改革納入城市綜合改革和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控中，把高校后勤基礎設施建設納入城市經(jīng)濟建設發(fā)展規(guī)劃,。各市的主要領導要高度重視這項改革,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本市的各有關部門及時幫助所在地高校解決有關問題，切實做到由當?shù)卣畵撈鸶咝：笄谏鐣母锏呢熑巍?
 （十八）為加強對全省高等學校后勤社會化改革工作的領導,，決定成立“江西省高等學校后勤社會化改革工作領導小組”,，由省政府領導擔任領導小組組長，省政府辦公廳,、省委宣傳部,、省教育廳、省發(fā)展計劃委員會,、省財政廳,、省人事廳、省建設廳、省物價局,、省國土資源廳,、省國稅局、省地稅局,、南昌市人民政府,、贛州市人民政府和中國人民銀行駐昌單位主要領導或分管領導為領導小組成員。負責全省高校后勤社會化改革的整體規(guī)劃與相關政策措施的制訂,，協(xié)調(diào)有關部門的工作,，指導、督促各市,、各高等學校組織實施,。

 各市高校后勤社會化改革工作，由常務（或分管）副市長按屬地化原則負責組織實施,。大中專院校校為集中的城市,，可成立高校后勤社會化改革工作領導小組。

 （十九）各高校后勤社會化改革工作在當?shù)卣慕y(tǒng)籌規(guī)劃和教育行政部門的指導下,，由學校研究制訂方案,，負責組織實施。各高校的主要負責同志要增強后勤社會化改革的緊迫感和責任感,，一方面要抓實,、抓好本校的后勤改革工作，另一方面要顧全大局,，積極,、主動參與并配合全省及所在地政府統(tǒng)一部署的后勤社會化改革工作。要切實加強對學校師生的宣傳和思想政治工作,，堅持正確的輿論導向,，引導師生共同支持改革，保證整個后勤改革順利進行,。