• 【發(fā)布單位】81601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-02-23
• 【生效日期】1994-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于批準(zhǔn)《鄭州市基本農(nóng)田保護條例》的決議

河南省人民代表大會常務(wù)委員會
 關(guān)于批準(zhǔn)《鄭州市基本農(nóng)田保護條例》的決議
 
（1994年2月23日河南省第八屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）

 河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議了鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會制定的《鄭州市
基本農(nóng)田保護條例》,。會議決定,，批準(zhǔn)《鄭州市
基本農(nóng)田保護條例》，由鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會公布,，自1994年5月1日起施行,。



 鄭州市
基本農(nóng)田保護條例

 （1993年10月29日鄭州市第九屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第三十五次會議通過 1994年2月23日河南省

 第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）




 第一章 總則





 第一條 為加強基本農(nóng)田的特殊保護和管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱基本農(nóng)田,，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測,，確定的長期不得占用的和規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

 本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū),，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域,。



 第三條 基本農(nóng)田的保護必須貫徹全面規(guī)劃、合理利用,、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴(yán)格管理的

方針。



 第四條 市,、縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法定程序劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。



 第五條 市,、縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護管理工作的主管部門,，負(fù)責(zé)組織實施本條例,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

 農(nóng)業(yè),、計劃,、規(guī)劃、水利,、環(huán)保,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)依照各自的職責(zé)，協(xié)同土地管理部門做好基本農(nóng)田保護管理工作,。



 第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃,、利用、保護和管理適用本條例,。



 第七條 各級人民政府對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人,，予以獎勵。




 第二章 規(guī)劃





 第八條 市,、縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃由土地管理部門會同計劃,、農(nóng)業(yè)行政、城市規(guī)劃等有關(guān)部門編制,，經(jīng)同級人民政府審定,，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，報縣級人民政府批準(zhǔn),。

 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。確需調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的,，必須按審批程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。



 第九條 編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,、社會經(jīng)濟發(fā)展和人口狀況出發(fā)，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第十條 下列耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

 （一）高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利設(shè)施的耕地；

 （二）經(jīng)過治理,、改造達(dá)到基本農(nóng)田等級標(biāo)準(zhǔn)的中低產(chǎn)田,；

 （三）城市蔬菜生產(chǎn)基地；

 （四）縣級以上人民政府確定的糧,、棉,、油和名、優(yōu),、特,、新農(nóng)作物生產(chǎn)基地；

 （五）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗田及農(nóng)作物良種繁育基地,；

 （六）需要特殊保護的其他耕地。



 第十一條 劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地分為下列兩級：

 （一）生產(chǎn)條件好,、產(chǎn)量高,、長期不得占用的耕地,，劃為一級基本農(nóng)田,；

 （二）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高,、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,，劃為二級基本農(nóng)田。

 基本農(nóng)田的等級,，由縣（市）,、區(qū)人民政府確定。



 第十二條 基本農(nóng)田保護區(qū)的定界工作,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行,，由縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施,。

 劃定的基本農(nóng)田保護區(qū),，由縣（市）、區(qū)人民政府設(shè)立保護標(biāo)志,，予以公告,；由縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)登記造冊,，建立檔案,，抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，報市人民政府土地管理部門備案,。

 禁止任何單位和個人破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護標(biāo)志,。




 第三章 保護





 第十三條 基本農(nóng)田主要用于糧食作物和棉花,、油料、蔬菜等經(jīng)濟作物的種植,。

 基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。



 第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,，可以利用荒地或一般耕地的,，不得占用基本農(nóng)田；可以利用二級基本農(nóng)田的,，不得占用一級基本農(nóng)田,。



 第十五條 國家和省、市批準(zhǔn)的建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的,，經(jīng)征求縣（市）,、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見后，向同級人民政府土地管理部門提出申請,，由土地管理部門按國家和省規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報批,。



 第十六條 設(shè)立開發(fā)區(qū)，不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地,；因特殊情況確需占用的,，有關(guān)單位申報設(shè)立開發(fā)區(qū)時，必須附具省級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見,。



 第十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田的，除依照《河南?。?土地管理法＞實施辦法》的規(guī)定繳納有關(guān)費用外,，由用地單位或個人負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂亍]有條件開墾的,，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納基本農(nóng)田建設(shè)基金：

 （一）一級基本農(nóng)田為土地補償費的二倍,；

 （二）二級基本農(nóng)田為土地補償費的一倍。

 征用或占用城市蔬菜生產(chǎn)基地,，所繳納的新菜地開發(fā)建設(shè)基金可以折抵基本農(nóng)田建設(shè)基金,。



 第十八條 基本農(nóng)田建設(shè)基金由市、縣（市）人民政府土地管理部門征收,，專項用于新的基本農(nóng)田的開墾,、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，禁止任何單位和個人侵占,、挪用,。

 基本農(nóng)田建設(shè)基金的征收、使用,，應(yīng)接受同級財政,、審計部門的監(jiān)督,。



 第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)征用的基本農(nóng)田，不按批準(zhǔn)用途使用的,，或未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意,，連續(xù)二年未使用的，由市,、縣（市）人民政府土地管理部門報同級人民政府批準(zhǔn),，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證,。收回的基本農(nóng)田其國有性質(zhì)不變,。



 第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用基本農(nóng)田，不按批準(zhǔn)用途使用的,，或未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意連續(xù)二年未使用的,，由縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn),，注銷土地使用證,，并由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地使用權(quán)。

 收回的土地應(yīng)當(dāng)還耕,。



 第二十一條 嚴(yán)禁荒蕪基本農(nóng)田,。有下列情況之一的，均視為荒蕪基本農(nóng)田：

 （一）建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的基本農(nóng)田,，在正式征用（劃撥）后半年未動工興建的,；

 （二）集體、個人承包經(jīng)營的基本農(nóng)田棄耕半年以上的,；

 （三）因從事其他產(chǎn)業(yè)而對基本農(nóng)田粗放經(jīng)營，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的,。

 對荒蕪基本農(nóng)田,，應(yīng)按規(guī)定征收耕地荒蕪費。征收標(biāo)準(zhǔn)按《河南?。?土地管理法＞實施辦法》第
二十二條第二款規(guī)定的最高限計收,。



 第二十二條 架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線,、建設(shè)其他地下工程,、進行地質(zhì)勘探等需要臨時使用基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn),，按該基本農(nóng)田的前三年平均年產(chǎn)值和占用年限逐年給予補償,。



 第二十三條 基本農(nóng)田確需改為果園、林地和魚塘的,，必須從嚴(yán)掌握,，并按《河南?。?土地管理法＞實施辦法》第
十九條第二款規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。



 第二十四條 使用基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)同村集體經(jīng)濟組織或國營農(nóng)場簽訂基本農(nóng)田承包合同,。承包合同應(yīng)載明基本農(nóng)田的等級、面積,、使用期限,、保護措施以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容,。承包合同期限不得少于五年,。

 已簽訂農(nóng)業(yè)承包合同的耕地劃為基本農(nóng)田的，原農(nóng)業(yè)承包合同繼續(xù)有效,。



 第二十五條 承包基本農(nóng)田的單位和個人,，必須按照規(guī)定的用途使用。禁止在基本農(nóng)田上建窯,、建房,、建墳或擅自挖砂、采石,、采礦,、取土、堆放固體廢棄物等,。



 第二十六條 使用基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)改良土壤,、維護排灌設(shè)施、防止水土流失,、增加投入,、增施有機肥料，合理使用化肥,、農(nóng)藥,，提高地力，防止基本農(nóng)田的污染,、破壞和地力衰退,。



 第二十七條 因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成基本農(nóng)田塌陷、壓占,、挖損,、破壞的，由責(zé)任單位或個人按國務(wù)院《
土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)整治,，或支付復(fù)墾整治費用,，并給予相應(yīng)的補償。



 第二十八條 在基本農(nóng)田保護區(qū)周圍建設(shè)有污染的項目,，必須進行生態(tài)環(huán)境影響評價,，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用,。建設(shè)工程驗收時,，應(yīng)同時驗收防治污染基本農(nóng)田的設(shè)施。已建成的對基本農(nóng)田有污染的項目,，必須進行限期治理,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的賠償,。



 第二十九條 基本農(nóng)田保護區(qū)周圍的沙丘,、丘陵和低山區(qū)，應(yīng)采取植樹種草等措施,，防止水土流失和基本農(nóng)田沙化,。



 第三十條 一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對侵占,、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進行檢舉,、控告。



 第三十一條 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)定期或者在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營權(quán)變更時,，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力等級進行評定,。

 農(nóng)業(yè)承包合同承包人通過增加投入或采取其他措施提高基本農(nóng)田地力等級的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會給予獎勵,。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十二條 有下列行為之一的,，依照《
中華人民共和國土地管理法實施條例》和《河南省＜
土地管理法＞實施辦法》的有關(guān)規(guī)定從重處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用基本農(nóng)田的,；

 （二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的；

 （三）臨時使用基本農(nóng)田逾期不歸還的,。



 第三十三條 破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的,，由縣級以上人民政府土地管理部門給予警告，責(zé)令限期糾正,、賠償損失，并可處以二百元以上,、一千元以下的罰款,。



 第三十四條 擅自變更基本農(nóng)田范圍、等級或保護期限的,，由縣級以上人民政府土地管理部門給予通報批評,、責(zé)令限期糾正，并可按所變更面積每平方米處以一元以上,、三元以下罰款,。



 第三十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定的,，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期復(fù)耕，并可按改建面積處以每平方米二元以上,、五元以下罰款,。



 第三十六條 違反本條例第二十五條規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。



 第三十七條 非法占用、挪用基本農(nóng)田建設(shè)基金的,，由縣級以上財政,、審計部門責(zé)令退賠，并可以處以非法占用,、挪用金額一倍以下的罰款,。對主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十八條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的,，每日按罰款數(shù)額千分之三加收滯納金,。

 罰款和滯納金全額上交同級財政。



 第三十九條 無權(quán)或超越職權(quán)批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田或改變基本農(nóng)田用途的,，其批準(zhǔn)文件無效，對主管人員由其所在單位或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,。



 第四十條 從事基本農(nóng)田保護和管理的土地管理人員濫用職權(quán),、徇私舞弊、敲詐勒索,、收受賄賂的,，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十一條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議,；對復(fù)議決定不服的,，可以自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議又不起訴,，拒不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第四十二條 市人民政府可根據(jù)本條例制定實施細(xì)則,。



 第四十三條 本條例具體應(yīng)用問題由市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十四條 本條例自一九九四年五月一日起施行。