• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-03-16
• 【生效日期】1994-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府 印發(fā)《關于加快建立全省社會保障體系 的意見

 山東省人民政府
 印發(fā)《關于加快建立全省社會保障體系
 的意見
（試行）》的通知
 （1994年3月16日）
 現(xiàn)將《關于加快建立全省社會保障體系的意見（試行）》印發(fā)給你們,，望認真貫徹執(zhí)行。



 關于加快建立全省

 社會保障體系的意見（試行）



 黨的十一屆三中全會以來,，我省從農(nóng)村到城市的各項改革都取得了長足進展,。隨著改革的深入，以社會保障為中心的各項服務做了許多探索,，有些地方起步較早,，并積累了一些經(jīng)驗，但是,，從總體上看是相對滯后的,，不適應體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的需要,。在當前建立社會主義市場經(jīng)濟體制步伐進一步加快,，多項重大改革措施集中出臺的情況下,，社會保障問題顯得更為迫切、更為突出,。各級各部門要把這項工作當作保證改革順利進行,，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的大事、要事抓緊抓好,，加快建立起以企業(yè)勞動保險,、農(nóng)村養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位保險為主要內(nèi)容的全省社會保障體系。



 一,、總的指導思想和原則

 根據(jù)我省目前開展社會保障工作的實際情況,，按照國務院［1991］33號文件界定的勞動、民政,、人事部門關于開展社會保險工作的職責范圍,，在充分調(diào)動地方和有關部門工作積極性的基礎上，以適應建立社會主義市場經(jīng)濟新體制的要求為根本指導思想,，我省社會保障體系建設應當遵照“三馬一車”,，分工負責，各司其職,、各得其所,，“三池蓄水”，“四個統(tǒng)一”,，全程服務,，國泰民安的基本原則來進行。一是統(tǒng)一對社會保障體系建設的領導,。省,、市（地）、縣（市,、區(qū)）分別對本轄區(qū)的社會保障工作實行統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào),，將目前的勞動、民政,、人事部門分別運作,，變?yōu)閯趧印⒚裾?、人事和有關方面,、有關部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“三馬一車”運行機制。二是,，統(tǒng)一政策,。根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展水平和各方承受能力,。針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民和機關事業(yè)工作人員的不同特點,，不同情況,，對企業(yè)勞動保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,、機關事業(yè)單位社會保險分別制定相對統(tǒng)一的繳費比例,、發(fā)放標準等政策。三是,，統(tǒng)一運籌,。按照分工負責、各司其職的原則,，三部門對各自的保險金實行自收自支,，形成“三池蓄水”，大數(shù)留在縣,、市,，小數(shù)交省統(tǒng)籌；勞動,、民政,、人事部門籌集的保險金分別不同情況統(tǒng)一納入縣、市（地）,、省財政預算外專戶儲存,，在確保支配權不變，及時支付和保值增值的前提下,，由財政部門充分利用時間差,，行業(yè)差、地域差統(tǒng)一運營,，支持地方經(jīng)濟發(fā)展,。四是，統(tǒng)一監(jiān)督,。勞動,、民政、人事部門所有保險金都要接受協(xié)調(diào)委員會及財政,、審計部門的監(jiān)督,、嚴禁挪用、浪費和流失,。



 二,、企業(yè)勞動保險

 企業(yè)勞動保險由各級勞動部門負責管理。主要內(nèi)容包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、工傷保險,、醫(yī)療保險、生育保險,、供養(yǎng)直系親屬保險等,。保險對象為城鎮(zhèn)企業(yè)（包括不在城鎮(zhèn)的全民和縣以上集體企業(yè)、三資企業(yè)）各類職工和個體勞動者,。

 企業(yè)養(yǎng)老保險要在繼續(xù)貫徹魯政發(fā)［1993］6號文件的基礎上,，加快改革步伐,，進一步擴大覆蓋面,，把各類企業(yè)職工和個體勞動者都納入養(yǎng)老保險范圍。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工的養(yǎng)老保險要逐步向一體化過渡,。隨著職工工資的增長,，逐步提高職工個人繳納基本養(yǎng)老費的比例。養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革,，在去年試點的基礎上,，今年要全面實行，逐步建立起養(yǎng)老待遇與社會平均工資增長相連系的機制,。進一步推動企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險,，鼓勵發(fā)展個人儲蓄養(yǎng)老保險，加快社會化服務體系建設,。

 失業(yè)保險要認真貫徹落實省政府第41號令,，通過改革逐步建立起全方位的失業(yè)保險制度，進一步擴大失業(yè)保險范圍,。探索城鎮(zhèn)小集體,、私營企業(yè)職工失業(yè)保險辦法。失業(yè)保險要與就業(yè)訓練,、職業(yè)介紹,、生產(chǎn)自救緊密結合，促進企業(yè)公平競爭,、勞動力合理流動和失業(yè)職工再就業(yè),。力爭到本世紀末全省城鎮(zhèn)所有職工都能得到失業(yè)保險。

 積極推進醫(yī)療保險,、工傷保險,、生育保險制度改革。醫(yī)療保險制度改革,，本著即要保障基本醫(yī)療,，又要克服浪費的原則，逐步建立醫(yī)療費用由國家,、用人單位和職工三方共同負擔的制度,。當前要推行大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌,，積極進行離退休職工醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌和個人醫(yī)療帳戶試點工作。工傷保險制度改革,，要進一步擴大試點范圍,，加強勞動鑒定機構建設，抓緊制定勞動鑒定收費標準,，嚴格按照《
職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準》評定傷殘等級,。要加快女職工生育保險縣市統(tǒng)籌的步伐。

 離退休人員社會管理服務工作要全面起步,、離退休人員待遇的發(fā)放和管理服務工作逐步由企業(yè)轉向社會,，街居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務站要積極承擔這項任務,，減輕企業(yè)負擔,。



 三、農(nóng)村養(yǎng)老保險

 農(nóng)村養(yǎng)老保險由各級民政部門負責管理,。保險對象為全體農(nóng)民,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和務工經(jīng)商人員。

 農(nóng)村養(yǎng)老保險,，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平,，堅持自我保障為主與國家、社會扶持相結合的原則,，逐步建立起“儲蓄積累式”的社會養(yǎng)老保險制度,，使全省農(nóng)民做到按月領取自己積累的養(yǎng)老金，實現(xiàn)老有所養(yǎng),。交納養(yǎng)老保險金的年齡,，一般從20周歲開始，堅持以個人交納為主,，集體補助為輔,，國家予以政策扶持的原則，目前可自愿選擇每月2－20元的不同投保檔次,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的集體補助,，按工資總額的一定比例實行稅前列支，養(yǎng)老金的給付,，按照誰投保誰受益的原則,，投保人從滿60周歲開始按月領取養(yǎng)老金。各地要以農(nóng)民的承受能力為前提,，以思想教育為先導,，堅持自愿原則，從實際出發(fā)，積極,、穩(wěn)妥地組織推動,，逐步擴大覆蓋面。

 農(nóng)村社會保障體系建設,，還要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災扶貧,、優(yōu)撫安置、老年人保障,、殘疾人保障,、婚喪改革服務等救助、服務型的五個保障網(wǎng)絡建設,，使烈軍屬,、五保對象、殘疾人,、災民和困難戶等特殊對象的基本生活和服務得到切實保障,。到1995年,，全省經(jīng)濟條件較好的縣（市,、區(qū)）建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及五個保障服務網(wǎng)絡,；到本世紀末,，全省農(nóng)村建立起社會養(yǎng)老保險制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個保障服務網(wǎng)絡建設實現(xiàn)實體化,、規(guī)范化,、法制化。



 四,、機關事業(yè)單位保險

 機關事業(yè)單位保險由各級人事部門負責管理,。險種包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、公（工）傷殘保險,、生育保險等。保險對象為機關事業(yè)單位的全體固定,、聘用和臨時工作人員,。

 機關事業(yè)單位保險，要結合人事制度改革,，借鑒企業(yè)勞動保險的一些成功經(jīng)驗和做法,，迅速啟動。

 養(yǎng)老保險要按照費用由國家,、單位和個人共同負擔的原則進行,。基本養(yǎng)老保險，基金由各市地根據(jù)支付費用的實際需要和單位,、個人的承受能力,，按照“以支定收，略有結余,，留有部分積累”的原則,，統(tǒng)一籌集。其中,，個人按照本人月工資總額的2％繳納,，并隨著工資的增長，逐步提高繳費比例,。養(yǎng)老保險待遇與本人的社會貢獻,、交費年限及在職時的工資掛鉤，適當拉開檔次,，并隨城鎮(zhèn)居民生活費用價格指數(shù)增長和工作人員工資增長情況進行調(diào)整,。補充養(yǎng)老保險，視本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平或單位的經(jīng)濟效益情況而定,，機關事業(yè)單位原則上與本地區(qū)企業(yè)補充養(yǎng)老保險的平均水平大體相當,，費用根據(jù)單位經(jīng)費來源分別由財政或單位負擔。個人儲蓄養(yǎng)老保險,，要鼓勵工作人員在自愿的前提下,，根據(jù)個人經(jīng)濟條件，定期或不定期地向保險機構繳納儲蓄性養(yǎng)老保險金,。

 抓緊建立失業(yè)保險和公（工）傷殘保險制度,。失業(yè)保險比照省政府第41號令關于山東省職工待業(yè)保險辦法的有關規(guī)定執(zhí)行，同時研究制定公（工）傷殘保險規(guī)定和傷殘標準,，做到處理公（工）傷殘問題,，有法可依。

 機關事業(yè)單位合同制工人,、臨時工,、原向勞動部門繳納的養(yǎng)老保險金（含利息），扣除管理費后,，移交人事部門管理,。



 五、社會保險金的管理,、使用和監(jiān)督

 農(nóng)村養(yǎng)老保險金管理使用的分配比例暫定為：縣85％,、市（地）10％、省5％,；管理費按當年收繳保險金總額的3％提取,，分級留取比例為：縣85％,、市（地）7％、省6％,、部2％,。企業(yè)勞動保險資金在實行市（地）級統(tǒng)籌的基礎上，建立省調(diào)劑金制度,，各市（地）歷年滾存的10％和每年收繳統(tǒng)籌養(yǎng)老金的3％上交省社會保險機構,，以增強抵御風險的能力；管理費按現(xiàn)行辦法繼續(xù)執(zhí)行,。機關事業(yè)單位保險調(diào)劑金和管理費提取均比照企業(yè)勞動保險辦法執(zhí)行,。

 勞動、民政,、人事部門收繳的社會保險金和管理費要全額納入財政監(jiān)督,，根據(jù)工作需要。留下按規(guī)定提取的管理費,、調(diào)劑金和供3個月需要的備用金（民政按一定比例）后納入縣,、市（地）、省財政預算外專戶儲存,。勞動,、人事部門收繳的社會保險金，采取特約委托收款方式,，由開戶銀行扣繳,，劃入財政預算外專戶，勞動,、人事與財政部門分別記帳；民政部門收繳的社會保險金,，可由縣民政部門集結后交存縣財政預算外專戶,；三部門原有的積余資金，其中的銀行存款到期后要轉入財政專戶儲存,，借用和挪用的資金要限期清理收回交存財政專戶,，購買的國債到期兌付本息后轉存財政專戶。社會保險金的正常開支,，由三部門提前按年編制用款計劃,，經(jīng)財政部門審核后按月?lián)芨秳趧印⒚裾?、人事部門使用,。

 存入財政專戶的社會保險金，按銀行的存款利率計息（農(nóng)村養(yǎng)老保險金按民政部規(guī)定的利率計算）,。為確保及時支付和保值增值,，勞動,、民政、人事部門向財政繳存保險金時要采取簽訂合同的形式,，財政部門按照人民銀行規(guī)定的同期存款利率給勞動,、民政（按民政部規(guī)定的利率）、人事部門計息,。各級財政部門要對社會保險金積余部分的使用進行認真研究,，充分利用社會保險金的時間差、行業(yè)差,、地域差,，合理融通使用，支持地方經(jīng)濟建設,，增值部分并入保險基金,。縣,、市（地）,、省財政按一定比例分別儲存、運營社會保險金,，并通過財政預算外專戶辦理劃轉,。財政部門要定期向社會保障體系建設協(xié)調(diào)委員會報告資金運營情況。審計部門要加強對社會保險金的監(jiān)督,、檢查,，定期審計。



 六,、加強社會保險機構建設

 各級政府都要關心社會保險干部隊伍的建設,，挑選政治業(yè)務素質好的人員充實加強社會保險隊伍。各級勞動,、民政,、人事部門分別按照精簡、效能的原則建立專門的社會保險機構,，列事業(yè)編制,，經(jīng)費自收自支。鑒于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作面廣,、量大,、任務繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可建立農(nóng)村養(yǎng)老保險管理所,。配備專職人員,。為加強對全省社會保險工作的領導和協(xié)調(diào)，下一級社會保險機構領導班子的配備調(diào)整,，要征求上一級業(yè)務主管部門的意見,，以保持領導骨干的相對穩(wěn)定,。不斷提高管理水平。



 七,、改善和強化以社會保障為中心的各項服務

 各級政府必須根據(jù)加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立社會保障體系的要求,，盡快轉變職能,，搞好各項配套服務。要按照有關規(guī)定,，凡是應當由企業(yè)辦的事情,，要放手讓企業(yè)去辦，幫助企業(yè)辦好,；凡是企業(yè)需要政府辦的事情,，政府要千方百計搞好服務。要大力發(fā)展社區(qū)服務和城市社會福利事業(yè),，幫助企業(yè)分離第三產(chǎn)業(yè)于社會,，使其輕裝上陣。要加快勞動力市場建設,，抓好勞動技能培訓和待業(yè),、失業(yè)職工的上崗、轉崗培訓,，為企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化勞動組合創(chuàng)造條件,。要抓緊研究制訂地方性法規(guī)，提高社會保障制度的法制化水平,。各級政府都要制訂本地區(qū)推進社會保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和實施步驟,，將這項工作列為重要議事日程，常抓不懈,。同時,，要加強對商業(yè)性保險工作的領導、關心和支持,，使其更好地發(fā)揮作用。現(xiàn)在進行的商業(yè)性人壽保險要繼續(xù)辦好,。勞動,、民政、人事,、財政,、體改、金融,、保險,、稅務,、工商等有關部門，要以有利于推動全省社會保障事業(yè),，促進全省改革和經(jīng)濟發(fā)展,、保持全省社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)為目的,，積極配合,，密切協(xié)作，講求工作效率,，把我省的社會保障體系建設提高到協(xié)調(diào)規(guī)范,、日臻完善、健康運行的嶄新水平,，為貫徹十四屆三中全會精神和實現(xiàn)省六次黨代會確定的奮斗目標提供可靠的社會保證,。



 附：（一）《山東省企業(yè)勞動保險試行辦法》（略）

 （二）《山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法》（略）

 （三）《山東省機關事業(yè)單位社會保險試行辦法》（略）

 （四）《山東省社會保險金管理試行辦法》（略）