• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-07-30
• 【生效日期】1994-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委擬訂的《天津市扶貧攻堅計劃》的通知

 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委擬訂的《天津市扶貧攻堅計劃》的通知
 
（1994年7月30日津政發(fā)〔1994〕40號）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市人民政府領(lǐng)導同志同意市農(nóng)委擬訂的《天津市扶貧攻堅計劃》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望照此執(zhí)行。



 天津市扶貧攻堅計劃



 為盡快解決我市少部分鄉(xiāng)村的相對貧困問題,，根據(jù)全國扶貧開發(fā)工作會議精神,，結(jié)合我市的實際情況，制定1994年至1997年全市扶貧攻堅計劃。



 一,、形勢與任務(wù)

 （一）扶持貧困地區(qū)盡快改變貧窮落后面貌,，是黨中央、國務(wù)院的一貫方針,，也是市委,、市政府的重點工作之一。八十年代中期以來,，市委,、市政府在全市范圍內(nèi)，特別是在重點縣,，有組織,、有計劃地開展扶貧工作，先后有426個村（占我市農(nóng)村總村數(shù)的11％）,，29萬人（占我市農(nóng)村總?cè)丝诘?．6％）被列入了市級扶貧范圍,。由于堅持扶貧扶本、扶貧扶志的方針,，強化了領(lǐng)導班子建設(shè),，實行了一系列優(yōu)惠政策，不斷加大扶貧投入,，到1992年,，426個貧困村的人均純收入達到820元（不含非借貸性收入），比1985年增長了4．2倍,，超過市政府確定的人均純收入達800元的目標,。至此，全市農(nóng)村絕對貧困問題已基本得到解決,，扶貧工作取得了很大成績,。

 （二）按照國家扶貧標準，盡管我市沒有一個區(qū),、縣在全國貧困縣之列,，但以薊縣于橋水庫庫區(qū)為重點的175個貧困村的發(fā)展和致富問題，仍未完全解決,。這些村的生產(chǎn)力總體水平低,，文化素質(zhì)低，缺少穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè),，群眾生活仍處在相對貧困之中,。進一步解決這部分地區(qū)的相對貧困問題，與前一階段的扶貧工作比較,，難度更大,，是我市扶貧攻堅的主戰(zhàn)場,。

 （三）實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn),。建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，給貧困村的發(fā)展帶來了機遇和廣闊前景。但在這個過程中,，由于市場經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,，貧困村與富裕村的差距也在擴大，必須采取強有力的措施,，進一步強化扶貧開發(fā),。這不僅關(guān)系到全市農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會的穩(wěn)定,。因此,，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢、群眾生活比較困難的地區(qū),，更應(yīng)成為各級政府和部門關(guān)注的重點,。



 二、范圍與目標

 （四）扶貧開發(fā)工作總的指導思想是：堅持深化改革,，搞開發(fā)性扶貧,；堅持重點傾斜，穩(wěn)定大多數(shù),；堅持自力更生,、艱苦奮斗的精神，勤勞致富,。在國家政策的扶持下,，以市場需求為導向,，依靠科技進步,，開發(fā)利用當?shù)刭Y源發(fā)展商品經(jīng)濟,，盡快脫貧致富。

 （五）今后四年,，扶貧范圍仍然是薊縣于橋水庫庫區(qū)141個遷建村和薊縣,、寶坻縣、靜?？h1991年人均純收入在500元以下的村,，扣除重疊計算的，共計175個村,，12．1萬人。本著集中力量,、保證重點的原則,，市扶持的重點是薊縣于橋水庫庫區(qū)141個遷建村,。此外的貧困村，主要由所在縣負責,，市進行考核,，但在扶持政策上給予適當照顧。除此之外,，各區(qū),、縣還可根據(jù)本地實際情況確定相對貧困村、戶的范圍,，并自行扶持,。

 （六）奮斗目標：

 ――到1997年，貧困村人均純收入確保達到1300元,，爭取達到1400元,。

 ――扶持于橋水庫庫區(qū)貧困戶，創(chuàng)造穩(wěn)定的實現(xiàn)小康生活水平的基礎(chǔ)條件：

 有條件的村,，戶均建成一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田,；發(fā)展一項養(yǎng)殖業(yè)或其他家庭副業(yè)；有條件的戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移一到兩個勞動力,。

 經(jīng)過努力,，基本解決人畜飲水困難；普及九年制義務(wù)教育,；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,；嚴格實行計劃生育。使貧困村經(jīng)濟由傳統(tǒng)型向商品型轉(zhuǎn)變,；各業(yè)生產(chǎn)由國家扶持為主向自我積累,、滾動發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變；群眾生活從貧困進入小康,。

 與此同時,，要鞏固和發(fā)展已有的扶貧成果，減少或杜絕近貧人口,。



 三,、途徑與形式

 （七）對有發(fā)展條件的村，依靠各種形式的經(jīng)濟開發(fā)致富,。對極少數(shù)無發(fā)展條件的于橋水庫庫區(qū)無地村,，實行開發(fā)式移民。本著縣內(nèi)縣外安置相結(jié)合,，整建制搬遷和零星插隊相結(jié)合的方針,，著手制定移民方案，爭取明春開始試點,。對無勞動能力,，無依無靠,、無生活來源、鰥寡孤獨,、呆傻殘疾的人或因天災(zāi)人禍,，短期內(nèi)自行解決溫飽確有困難的特困戶、人,，建檔立卡,，實行定向救濟。

 （八）經(jīng)濟開發(fā)的主要形式：

 一是依托資源優(yōu)勢,，按照市場需求,，開發(fā)有競爭力的名、特,、優(yōu),、新、稀產(chǎn)品,，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),。在統(tǒng)一規(guī)劃下，組織農(nóng)戶連片發(fā)展,，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),。在于橋水庫庫區(qū)建成果品、水產(chǎn),、畜禽三大商品生產(chǎn)基地,，成為庫區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。薊縣政府要制定出庫區(qū)果品,、水產(chǎn),、畜禽發(fā)展規(guī)劃，以便分步實施,。

 二是有計劃,、因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。重點發(fā)展六大行業(yè),，即服裝,、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工,、電子,、建筑勞務(wù)和商飲服務(wù)。

 三是引導沒有條件辦企業(yè)的村,、農(nóng)戶,，本著自愿互利的原則，帶資帶勞，到投資條件較好的小城鎮(zhèn)實行異地開發(fā),，興辦第二,、三產(chǎn)業(yè)。

 四是發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出,。

 五是在發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，放手發(fā)展個體經(jīng)濟,、私營經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟,。特別在于橋水庫庫區(qū)要大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。

 六是興辦貿(mào),、工,、農(nóng)一體化，產(chǎn),、加,、銷一條龍的經(jīng)濟實體，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，帶動群眾脫貧致富,。

 七是依靠科技,，吸攬培養(yǎng)人才。大力推廣先進的科學技術(shù)和優(yōu)良品種,。繼續(xù)抓好科技扶貧示范點,，探索各種模式的科技扶貧路子。繼續(xù)進行智力開發(fā),，有計劃地舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓,，對青壯年農(nóng)民進行職業(yè)技術(shù)教育。建立激勵機制,，吸引各類人才,，穩(wěn)住現(xiàn)有人才，培養(yǎng)新型農(nóng)民,。



 四,、政策與資金管理

 （九）對貧困村繼續(xù)酌情免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，繼續(xù)免征貧困村企業(yè)所得稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費,。國家征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅的返還問題，由市財政局與有關(guān)縣研究具體辦法,。

 （十）為確保本計劃的實施,，我市用于扶貧的各項資金一律延續(xù)到1997年，并集中一部分投放在重點扶持的于橋水庫庫區(qū),。即從1994年起每年安排于橋水庫庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金400萬元（市水利局300萬元,，市財政局70萬元,、市民政局30萬元）；市農(nóng)委每年安排一定的扶貧專項資金,；農(nóng)業(yè)銀行要積極給予信貸扶持,，每年安排一定規(guī)模的貸款。

 （十一）為解決好于橋水庫庫區(qū)大多數(shù)群眾的困難和特困戶的實際問題,，穩(wěn)定庫區(qū)局面,，按照國家對貧困地區(qū)農(nóng)民因糧食提價而增加的負擔給予適當補貼的精神，對薊縣于橋水庫庫區(qū)群眾平價口糧放開后的差價款,，由市財政補貼50％,，其余部分由縣酌情補貼。實施中的有關(guān)問題,，由市,、縣兩級財政具體研究解決。已經(jīng)執(zhí)行的50萬元煤價補貼,，繼續(xù)實行,。對市財政補貼的糧、煤差價款,，由薊縣在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,，根據(jù)貧困村、戶的經(jīng)濟發(fā)展情況,，提出調(diào)整補貼資金的發(fā)放,、管理辦法，經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準,，傳達到基層,，增強補貼款發(fā)放透明度。對寶坻縣爾王莊水庫庫區(qū)遷建村的糧食差價補貼,，按市財政對于橋水庫庫區(qū)遷建村的補貼辦法執(zhí)行,。

 對于橋水庫庫區(qū)極少數(shù)需定向救濟的特困戶，以市民政局每年撥付的30萬元庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金作為專項生活救濟資金,，由市,、縣民政部門掌管使用。不足部分由薊縣政府適當解決,，以確保特困戶的基本生活需要,。

 （十二）對貧困村和貧困戶需求的扶貧貸款，要從實際出發(fā),，在保證效益的前提下,，貸款條件可以適當放寬。

 （十三）市各有關(guān)部門在制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策時，要考慮貧困村,，尤其是于橋水庫庫區(qū)的特殊性,，適當給予支持和照顧。

 （十四）以提高效益為核心,，改革扶貧資金的管理使用方式,。

 ――扶貧專項資金和于橋水庫庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金的管理與使用，必須堅持社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一的原則,。

 ――堅持有償與無償相結(jié)合的原則,。市原來投放到縣的無償扶貧專項資金不再收回。庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金到期收回后,，仍留在薊縣用于扶貧周轉(zhuǎn)使用。

 ――資金的投向,，必須突出重點,、兼顧一般。于橋水庫庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金要重點扶持庫區(qū)1993年人均純收入在600元以下的村,、戶發(fā)展生產(chǎn),。

 ――扶貧資金和庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金要堅持按項目管理，加強項目的審批,、管理,、監(jiān)督制度。

 ――對于橋水庫庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金中的有償資金可收取占用費,，其標準由市財政局確定,。所收取的占用費，原則上要列入庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金,，用于發(fā)展貧困村經(jīng)濟,，不可挪作它用。

 ――嚴格扶貧資金的審計制度,，嚴禁擠占,、挪用，違者必究,。

 ――扶貧專項資金,、于橋水庫庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金和信貸資金的管理辦法，由市農(nóng)委,、市財政局和農(nóng)行市分行分別制定,，報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審批后執(zhí)行。



 五,、組織與領(lǐng)導

 （十五）恢復(fù)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組,。建議由副市長朱連康任組長，陳鐘槐、梁文忠任副組長,，成員分別由市計委,、農(nóng)委，市財政局,，農(nóng)業(yè)銀行市分行,，市水利局、民政局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、農(nóng)林局、水產(chǎn)局的主管負責同志及扶貧任務(wù)重的薊縣政府主要負責同志組成,。領(lǐng)導小組的主要任務(wù)是：部署,、督促和檢查全市的扶貧工作；安排扶貧資金的籌措和使用,；調(diào)查研究,、總結(jié)推廣扶貧工作中的成功經(jīng)驗，制定促進本計劃實施的政策和措施,；協(xié)調(diào)解決扶貧計劃實施中的問題,。具體日常工作由農(nóng)委負責。扶貧工作實行分級負責,，以縣為主的原則,。扶貧任務(wù)重的縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導要全面負責,，為第一責任人,，要把扶貧工作的成效，作為衡量縣,、鄉(xiāng),、村干部政績的主要標準。

 （十六）要加強有扶貧任務(wù)的縣政府扶貧辦公室的職能,。其主要任務(wù)是,，制定、實施本地區(qū)扶貧脫貧規(guī)劃及年度計劃,，協(xié)調(diào)政策資金,，組織推動落實。要選配思想解放,、事業(yè)心強,、密切聯(lián)系群眾的得力干部負責此項工作。

 （十七）要加強貧困村級領(lǐng)導班子的建設(shè),。通過充實調(diào)整,，把貧困村的領(lǐng)導班子建成有凝聚力,、號召力、戰(zhàn)斗力的堅強堡壘,。要有計劃地組織貧困村干部到富裕村掛職學習,，到外地參觀、取經(jīng),，開闊眼界,，提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要從縣,、鄉(xiāng)選拔一批精明強干,、吃苦耐勞、聯(lián)系群眾的優(yōu)秀干部去特困村任職,。

 （十八）要做好思想教育工作,，積極鼓勵貧困村干部、群眾發(fā)揚自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,，從傳統(tǒng)觀念和習慣勢力的禁錮中擺脫出來，找準脫貧致富的路子,，靠改革、靠開放,、靠勤勞盡快脫貧致富,。

 （十九）從1994年下半年起，建立于橋水庫庫區(qū)人均純收入住戶抽樣調(diào)查統(tǒng)計制度,，由市統(tǒng)計局與薊縣政府共同組織實施,。

 （二十）全市各行各業(yè)都要為扶貧做貢獻。

 ――凡有條件的行政機關(guān)和企事業(yè)單位,，都應(yīng)積極參與定點掛鉤扶貧工作,，并在職責范圍內(nèi)從政策到資金，適當向貧困村傾斜,。

 ――市農(nóng)委是市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu),，主管全市的扶貧工作；要加強調(diào)查研究,，跟蹤指導,，并及時總結(jié)，推動本計劃的實施,；要保證扶貧專項資金的落實,。

 ――市計委、農(nóng)委,、水利局要會同薊縣政府在深入調(diào)研摸清實情的基礎(chǔ)上制定庫區(qū)開發(fā)或移民的實施方案,，報市政府批準后,，組織實施。

 ――市經(jīng)委,、外經(jīng)貿(mào)委和市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要組織系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)采取各種形式幫助貧困村,，尤其是于橋水庫庫區(qū)發(fā)展三資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，搞好企業(yè)的人才培訓,。

 ――市農(nóng)林局要重點幫助于橋水庫庫區(qū)發(fā)展林果業(yè)。

 ――市水產(chǎn)局要重點幫助于橋水庫庫區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),。

 ――市民政局要會同薊縣政府摸清于橋水庫庫區(qū)特困戶的現(xiàn)狀,，制定切實可行的救濟方案并組織實施。

 ――市勞動部門要為貧困村開拓外出就業(yè)門路,，積極擴大勞務(wù)輸出規(guī)模,。

 ――大專院校、科研單位要充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢,，與貧困村直接掛鉤,，通過科技承包、技術(shù)推廣等形式,，提高貧困村科技發(fā)展水平,。

 ――市計劃生育部門要特別加強貧困村的計劃生育工作，努力降低貧困村的人口增長率,。

 ――婦聯(lián)組織要進一步動員窮村婦女,，積極參與“雙學雙比”競賽活動，搞好家庭副業(yè),，辦好庭院經(jīng)濟,。

 ――共青團組織要動員貧困村青年帶頭學習技術(shù)，開拓脫貧致富的門路,。