• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-05-09
• 【生效日期】1994-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā) 《安徽省國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》的通知

 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《安徽省國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》的通知
 
（1994年5月9日皖政〔1994〕27號(hào)）
 現(xiàn)將《安徽省
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，是政治體制改革的重要內(nèi)容,，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要,，對(duì)于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)和政府行政效率,，鞏固和發(fā)展機(jī)構(gòu)改革成果,，帶動(dòng)和推進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革,，都具有重要意義,。各地、各部門要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，精心組織安排,，嚴(yán)格執(zhí)行政策,，積極穩(wěn)妥地做好實(shí)施工作。人事部門要充分發(fā)揮職能作用,，與組織,、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門密切配合,，當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手,。

 國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，有計(jì)劃,，有步驟地進(jìn)行。職位設(shè)置,、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)確定,、人員過渡及選配等工作須在機(jī)構(gòu)改革“三定”方案批準(zhǔn)后進(jìn)行。尚未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的單位,，要積極組織實(shí)施錄用,、考核、獎(jiǎng)勵(lì),、紀(jì)律,、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流,、回避,、退休等單項(xiàng)制度。在推行國(guó)家公務(wù)員制度過程中,，嚴(yán)禁擴(kuò)大實(shí)施范圍,、濫設(shè)職位、突擊提職,、轉(zhuǎn)干,，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)、堅(jiān)決地糾正,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任,。要組織機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握推行國(guó)家公務(wù)員制度的有關(guān)法規(guī)、政策,，深入細(xì)致地做好思想政治工作,。要注意掌握新情況，及時(shí)研究解決新問題,，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作,，保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證國(guó)家公務(wù)員制度順利實(shí)施和機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。



 安徽省
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案



 根據(jù)《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)發(fā)［1993］78號(hào)文件）,，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案,。



 一,、總的要求

 國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施工作，要以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套,，著眼于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)、提高工作人員素質(zhì)和政府工作效率,，緊密結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工資制度改革,，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步進(jìn)行,，抓住重點(diǎn),，嚴(yán)格規(guī)范，用二至三年時(shí)間積極穩(wěn)妥地在全省范圍內(nèi)基本建立國(guó)家公務(wù)員制度,，然后再進(jìn)一步完善,。



 二、實(shí)施范圍

 實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍,，包括各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他行使國(guó)家行政職能,，從事行政管理工作的單位中除工勤人員以外的工作人員,。上述工作人員包括這些單位中從事黨群工作的人員。

 凡實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位,，不得實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱,、工資及獎(jiǎng)金等人事管理制度,。

 界定實(shí)施范圍具體辦法按附件1執(zhí)行。



 三,、實(shí)施方法和步驟

 國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施工作,，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步進(jìn)行,。

 無(wú)論是否開始進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的國(guó)家行政機(jī)關(guān),，都要結(jié)合本單位的人事管理工作，積極組織實(shí)施國(guó)家公務(wù)員錄用,、考核,、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律,、職務(wù)升降,、培訓(xùn)、交流,、回避,、退休等項(xiàng)制度。

 職位設(shè)置,、選配人員,、確定職務(wù)與級(jí)別等工作結(jié)合各級(jí)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，在完成“定職能,、定機(jī)構(gòu),、定編制”的基礎(chǔ)上實(shí)施。省直各部門1994年上半年開始實(shí)施,，年底前基本完成,；地區(qū)、地級(jí)市1994年下半年開始實(shí)施,，1995年上半年基本完成,；縣（縣級(jí)市、地級(jí)市的區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從1995年上半年相繼開始實(shí)施,，當(dāng)年底基本完成。

 對(duì)于聘任制,、任職最高年齡的限制,、辭退和地區(qū)回避等項(xiàng)制度各地、各部門可結(jié)合實(shí)際積極探索，逐步實(shí)行,。

 已經(jīng)開始機(jī)構(gòu)改革的單位,，實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

 （一）實(shí)施準(zhǔn)備階段。1,、組建由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的推行國(guó)家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作班子,。2、組織現(xiàn)有工作人員學(xué)習(xí)《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,，并進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度基本知識(shí)測(cè)試,。3、培訓(xùn)推行國(guó)家公務(wù)員制度的工作骨干,。4,、擬定本單位實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的具體方案并按程序報(bào)批。

 （二）實(shí)施階段,。1,、根據(jù)這次機(jī)構(gòu)改革所確定的“定職能、定機(jī)構(gòu),、定編制”方案,，合理設(shè)置職位，將本機(jī)關(guān)的職能分解落實(shí)到每一個(gè)職位,，明確各職位的職責(zé)任務(wù)和任職條件,，編制《職位說明書》。2,、根據(jù)所設(shè)職位的任職條件和人員過渡的規(guī)定,，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，選配人員進(jìn)入職位,，確定職務(wù)和級(jí)別,，完成現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員的過渡。同時(shí),，在機(jī)構(gòu)改革分流人員的基礎(chǔ)上繼續(xù)做好機(jī)關(guān)分流人員的安置工作,。3、按照《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家公務(wù)員管理的單項(xiàng)制度,。

 各單位從職位設(shè)置到人員過渡應(yīng)相對(duì)集中時(shí)間進(jìn)行，保證工作質(zhì)量,。

 （三）自查總結(jié)和檢查驗(yàn)收階段,。1、本單位對(duì)實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度工作進(jìn)行總結(jié),、自查,，針對(duì)存在的問題糾偏,、補(bǔ)缺、完善,。2,、向本級(jí)人事部門報(bào)送實(shí)施工作總結(jié)。3,、人事部門對(duì)各單位實(shí)施工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容是職位設(shè)置、職務(wù)任命（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命）,、級(jí)別確定、人員過渡及有關(guān)單項(xiàng)制度的實(shí)施執(zhí)行情況,。對(duì)驗(yàn)收合格的,，下達(dá)驗(yàn)收合格批復(fù)。

 省人事部門對(duì)省直各部門和地區(qū),、地級(jí)市,，地區(qū)、地級(jí)市人事部門對(duì)地直,、市直各部門和所轄縣（市,、區(qū)）負(fù)有檢查驗(yàn)收責(zé)任。



 四,、幾項(xiàng)重要工作的實(shí)施和有關(guān)政策的銜接

 （一）職位分類

 國(guó)家公務(wù)員職位分類的基本內(nèi)容包括職位設(shè)置,、制定《職位說明書》、確定職務(wù),、確定級(jí)別,。

 設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須按照地方各級(jí)人民政府組織法和機(jī)構(gòu)改革“三定”方案進(jìn)行。所設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職位的層次和數(shù)量,，必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相符,。

 設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具體辦法按附件2執(zhí)行。

 各級(jí)政府工作部門行政領(lǐng)導(dǎo)副職及以下的領(lǐng)導(dǎo)職位和各層次非領(lǐng)導(dǎo)職位,，必須編制《職位說明書》,。

 國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小,、工作難易程序以及工作人員的德才表現(xiàn),、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定。在機(jī)構(gòu)改革中,，確因職數(shù)限制和工作需要而作低職安排的,，可按原任職務(wù)確定級(jí)別，保留原職級(jí)套改的工資標(biāo)準(zhǔn),。

 任命領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及確定級(jí)別,，按管理權(quán)限辦理審批手續(xù),。

 （二）機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過渡

 機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過渡，不得突破核定的編制數(shù)額和設(shè)置的職位數(shù)額,。過渡為國(guó)家公務(wù)員的人員,，必須經(jīng)過嚴(yán)格的考核，符合國(guó)家公務(wù)員的基本條件和所在職位的任職要求,；選配人員,，要引入競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)機(jī)制,，并履行規(guī)定的程序,。人員過渡具體辦法按附件3執(zhí)行。

 （三）有關(guān)政策的銜接

 1,、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的錄用規(guī)定,。除國(guó)家及省另有明文規(guī)定外，新錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員,，必須通過省統(tǒng)一組織的公開考試,，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用,。各類大,、中專應(yīng)屆畢業(yè)生（除特殊專業(yè)的畢業(yè)生及畢業(yè)研究生、博士生按國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定辦理外）不得直接分配進(jìn)入縣及縣以上國(guó)家行政機(jī)關(guān),。

 2,、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和轉(zhuǎn)任、調(diào)任規(guī)定,。不得從企業(yè),、事業(yè)單位調(diào)入擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。對(duì)確因工作需要,，從企業(yè),、事業(yè)單位調(diào)入擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須從嚴(yán)掌握,，并按《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定進(jìn)行考核,、審查，辦理調(diào)任手續(xù),。

 3,、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要按照《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《
國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，建立健全考核制度并認(rèn)真實(shí)行,。機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員過渡為國(guó)家公務(wù)員,、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和新工資制度實(shí)施后的晉級(jí)增資,，必須以考核結(jié)果為主要依據(jù),。

 4,、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國(guó)家及省有關(guān)國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的規(guī)定設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。原省直機(jī)關(guān)設(shè)置副處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和地,、市,、縣機(jī)關(guān)設(shè)置副科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有關(guān)規(guī)定停止執(zhí)行。

 5,、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的任職回避,、公務(wù)回避和省有關(guān)文件對(duì)地區(qū)回避的規(guī)定。工作人員的錄用,、交流和職務(wù)晉升,，要按管理權(quán)限，依照回避規(guī)定進(jìn)行審查,。

 6,、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》關(guān)于義務(wù)與權(quán)利、獎(jiǎng)勵(lì),、紀(jì)律,、職務(wù)升降,、職務(wù)任免,、培訓(xùn)、辭職辭退,、退休,、管理與監(jiān)督等規(guī)定，過去與之不符的文件規(guī)定不得繼續(xù)執(zhí)行,。



 五,、實(shí)施方案的備案、審批

 各地,、各部門要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū),、本部門的
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案，并在組織實(shí)施前征得上一級(jí)人事部門同意,。國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施范圍,、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置意見須報(bào)上一級(jí)人事部門審核批準(zhǔn)。

 各地,、各部門實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：實(shí)施工作的指導(dǎo)思想和總體要求,，實(shí)施范圍，實(shí)施時(shí)間安排及方法,、步驟,，職位設(shè)置包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置意見，人員過渡辦法,，主要單項(xiàng)制度實(shí)施的基本要求,，實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等,。實(shí)施范圍和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置意見包括：列入實(shí)施范圍的單位名稱、工作職能,、編制性質(zhì)及編制數(shù),、人員數(shù)額、經(jīng)費(fèi)來源,；各層次領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的比例、初次配備各層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員,、對(duì)原設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的處理意見等,。

 地區(qū)、地級(jí)市實(shí)施方案中還應(yīng)包括所轄縣（市,、區(qū)）的實(shí)施工作安排意見,，并附經(jīng)省批準(zhǔn)的地區(qū)、地級(jí)市機(jī)構(gòu)改革方案,。省直各部門實(shí)施方案應(yīng)附經(jīng)批準(zhǔn)后的機(jī)構(gòu)改革“三定”方案,；部門管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)所設(shè)辦事機(jī)構(gòu)由主管或代管的部門統(tǒng)一上報(bào)備案,、審批。



 六,、實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施工作,，在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。具體實(shí)施工作由人事部門負(fù)責(zé),，組織部門積極支持、參與指導(dǎo),。各地,、各部門要組成由黨政領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作班子，負(fù)責(zé)本地區(qū),、本部門組織實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的工作,。

 各地、各部門要切實(shí)按照國(guó)家及省統(tǒng)一部署,，精心組織安排,，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施工作。要嚴(yán)格掌握政策規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行人事紀(jì)律,，加強(qiáng)思想政治工作和宣傳教育工作。要注意研究解決實(shí)施工作中的新情況,、新問題,，重大情況和問題要及時(shí)報(bào)告,、請(qǐng)示。對(duì)違反政策規(guī)定和紀(jì)律的,，上級(jí)政府及人事部門要予以糾正,，以保證國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施工作的順利進(jìn)行和工作質(zhì)量。

 本實(shí)施方案由省人事部門負(fù)責(zé)解釋,。


 附件：

 1,、安徽省國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍界定辦法；

 2,、安徽省國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法,；

 3、安徽省國(guó)家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過渡實(shí)施辦法,。




 附件1： 安徽省國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍界定辦法



 根據(jù)《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和國(guó)務(wù)院《
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》,，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法,。



 一,、基本要求

 國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍的界定工作，必須按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和政企分開,、政事分開的原則,，從有利于實(shí)現(xiàn)分類管理和建設(shè)優(yōu)化、精干,、高效的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍出發(fā),，本著從嚴(yán)掌握和與機(jī)構(gòu)改革,、工資制度改革相協(xié)調(diào),、配套的精神，依據(jù)這次機(jī)構(gòu)改革所確定的機(jī)構(gòu)職能和單位性質(zhì),，按規(guī)定程序和辦法進(jìn)行,。



 二、國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍

 （一）下列單位除工勤人員以外的工作人員列入實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍：

 1,、各級(jí)政府工作機(jī)構(gòu),、部門管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu),；

 2,、各級(jí)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)所設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)；

 3,、一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)掛黨委和政府工作部門兩塊牌子的單位是否列入,，由各級(jí)政府商同級(jí)黨委確定；

 4,、行駛政府行政職能,、進(jìn)行行政管理或行政監(jiān)督的政府直屬事業(yè)單位,；

 5、機(jī)構(gòu)改革中由政府工作部門改為行業(yè)總會(huì)的單位,，目前作為過渡可參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度,；

 6、上述部門和單位中的離退休干部管理機(jī)構(gòu)和黨群工作人員,。

 （二）下列單位不列入實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍：

 1,、機(jī)構(gòu)改革中由政府工作部門改為企業(yè)性質(zhì)的單位；

 2,、僅具有部分行政職能或受國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)某些行政職能以及不具有行政職能的政府直屬事業(yè)單位,；

 3、政府工作機(jī)構(gòu),、部門管理機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)等所屬的學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)組織,，管理干部院校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，以從事科研、教育,、社會(huì)化服務(wù)等工作為主的各類中心,。



 三、國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍界定的程序和審批

 （一）列入國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍的省政府工作部門和直屬單位,，由省人事部門提出初步意見,，征得人事部同意后，報(bào)省政府確定,。在此基礎(chǔ)上,，各部門（單位）提出各自所屬機(jī)構(gòu)列入實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度范圍的初步意見，送省人事部門核批,。

 （二）地區(qū),、地級(jí)市、縣（市,、區(qū)）國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍界定,，由各地區(qū)和地級(jí)市、縣（市,、區(qū)）人事部門提出意見,，在征得上一級(jí)人事部門同意后，分別報(bào)行署和地級(jí)市,、且（市,、區(qū)）政府確定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施范圍界定由縣（市、區(qū)）人事部門提出意見,，征得地區(qū),、地級(jí)市人事部門同意后，報(bào)縣（市,、區(qū)）政府確定,。

 （三）各級(jí)人事部門按照本級(jí)政府確定的國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍下達(dá)批復(fù)，并抄送同級(jí)組織部門和機(jī)構(gòu)編制,、監(jiān)察,、計(jì)劃、財(cái)政,、審計(jì)等有關(guān)部門,。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)列入實(shí)施范圍單位的人事管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

 （四）今后,，有關(guān)單位納入或退出國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍,，須按上述程序辦理審批。




 附件2： 安徽省國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法



 根據(jù)《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和國(guó)務(wù)院《
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定本辦法。



 一,、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置原則

 （一）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置必須本著精兵簡(jiǎn)政,、提高效率、理順關(guān)系的精神,，在機(jī)構(gòu)改革“三定”的基礎(chǔ)上,，以工作任務(wù)為主要依據(jù)，合理設(shè)置,。

 （二）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格,，必須與機(jī)構(gòu)改革確定的機(jī)構(gòu)規(guī)格相符，并按規(guī)定的比例限額和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)置方案執(zhí)行,。不得超過其機(jī)構(gòu)規(guī)格或變相升格,，不得突破規(guī)定的比例限額,。

 （三）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置,，是實(shí)職，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，在行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工作,。

 （四）擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職，確因工作需要,，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職。

 （五）各工作部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的職數(shù),，應(yīng)根據(jù)工作需要確定,，不搞平均配置。規(guī)格層次較高的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置職數(shù),，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)多于下級(jí)機(jī)關(guān),，綜合部門應(yīng)多于專業(yè)部門。

 （六）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱原則上應(yīng)按《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范,。少數(shù)部門根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)需設(shè)置有別于統(tǒng)一名稱的其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，由有關(guān)部門在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置方案中一并提出意見，經(jīng)省人事部門審核后報(bào)人事部批準(zhǔn),。



 二,、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格

 各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格，不得高于所在部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

 （一）巡視員,、助理巡視員在省級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置，副廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)最高只設(shè)置助理巡視員,。

 （二）調(diào)研員,、助理調(diào)研員在地區(qū)、地級(jí)市以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置,，副處級(jí)行政機(jī)構(gòu)最高只設(shè)置助理調(diào)研員,。

 （三）主任科員、副主任科員在縣（市,、區(qū)）以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置,，副科級(jí)行政機(jī)構(gòu)最高只設(shè)置副主任科員。



 三,、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件

 （一）各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件,，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。擔(dān)任各層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)水平,、工作能力應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的任職標(biāo)準(zhǔn)，身體健康,，能堅(jiān)持正常工作,，并且具備下列資格條件：

 1、巡視員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任副廳級(jí)職務(wù)五年以上，初任年齡低于58周歲,。

 2,、助理巡視員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋握幖?jí)職務(wù)五年以上,，初任年齡低于58周歲,。

 3、調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任副處級(jí)職務(wù)四年以上，初任年齡低于57周歲,。

 4,、助理調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度,，任正科級(jí)職務(wù)四年以上,，初任年齡男低于57周歲、女低于54周歲,。

 5,、主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度,，任副科級(jí)職務(wù)三年以上,。

 6、副主任科員應(yīng)具備中專,、高中以上文化程度,，任科員級(jí)職務(wù)三年以上。

 7,、科員應(yīng)具備中專,、高中以上文化程度，任辦事員三年以上,。

 8,、辦事員應(yīng)具備高中以上文化程度。

 國(guó)家機(jī)關(guān)新錄用人員初定職務(wù)按有關(guān)規(guī)定辦理,。

 （二）對(duì)德才表現(xiàn)突出的國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，按管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬上述資格條件要求,。

 （三）其他任職條件,，各地、各部門可以根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定,。

 （四）由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，可不受上述資格條件的限制。



 四,、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的比例限額

 各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。各級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置,，按地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定執(zhí)行,；各級(jí)政府部門內(nèi)設(shè)的處（科）級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置按“三定”方案的規(guī)定執(zhí)行。

 （一）省直國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置的巡視員和助理巡視員職數(shù),，不得超過廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一,，其中巡視員不得超過30％；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù),，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％,，其中調(diào)研員不得超過處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的40％。

 （二）地區(qū),、地級(jí)市國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù),，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過30％,；主任科員和副主任科員職數(shù),，不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％，其中主任科員不得超過科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的40％,。

 （三）縣（市,、區(qū)）國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置的主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％,，其中主任科員不得超過科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的40％,。



 五、實(shí)施步驟和要求

 （一）省直國(guó)家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置,，由各部門在進(jìn)行職位設(shè)置時(shí),，按以上規(guī)定提出具體意見，經(jīng)省人事部門核準(zhǔn)后由各部門組織實(shí)施,。其中,，設(shè)置巡視員和助理巡視員職務(wù)的部門和設(shè)置職數(shù)，須由省人事部門商組織部門提出意見,，報(bào)人事部同意后,，由省政府確定。

 （二）地區(qū),、地級(jí)市,、縣（市、區(qū)）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置,，由各地在進(jìn)行職位設(shè)置時(shí),，按以上規(guī)定提出具體意見，經(jīng)同級(jí)人事部門核準(zhǔn)后由各部門組織實(shí)施,。其中,，地區(qū),、地級(jí)市國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置調(diào)研員、助理調(diào)研員的部門和設(shè)置職數(shù),，縣（市,、區(qū)）國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員的部門和設(shè)置職數(shù),，須由同級(jí)人事部門商組織部門提出意見,，征得上一級(jí)人事部門同意，由本級(jí)政府確定,。

 （三）省直國(guó)家行政機(jī)關(guān)原設(shè)置的副處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和地,、市、縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)原設(shè)置的副科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，要在認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上,，按國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置規(guī)格、職數(shù)比例限額和任職條件的規(guī)定,，重新確定,，并履行其職責(zé)。

 （四）為保證設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的質(zhì)量,，省直國(guó)家行政機(jī)關(guān)首次任命助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，地區(qū)、地級(jí)市,、縣（市,、區(qū)）國(guó)家行政機(jī)關(guān)首次任命副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從嚴(yán)控制,，保留適當(dāng)?shù)穆毼豢疹~,；要綜合考核擬任對(duì)象的政治表現(xiàn)、思想品德,、工作經(jīng)歷,、工作能力、工作實(shí)績(jī)等情況,，認(rèn)真征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見,，按管理權(quán)限逐個(gè)審批。

 （五）對(duì)在設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作中違反規(guī)定,、放寬條件,、搞“突擊晉升”的部門和單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,。上級(jí)組織部門,、人事部門有權(quán)糾正違反規(guī)定所設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。




 附件3： 安徽省國(guó)家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有
 工作人員向國(guó)家公務(wù)員過渡實(shí)施辦法



 根據(jù)《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和國(guó)務(wù)院《
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定本辦法,。



 一、基本原則

 國(guó)家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過渡,，必須在核定的編制和職位數(shù)額內(nèi),，履行規(guī)定的程序,。要根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的基本條件和所任職位的任職條件,，進(jìn)行嚴(yán)格考核，引入競(jìng)爭(zhēng),、激勵(lì)機(jī)制,，擇優(yōu)選配人員，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān),；要與調(diào)整機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，保持各層次人員的合理比例；要做好思想政治工作,，穩(wěn)定機(jī)關(guān)工作骨干,，保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)行。



 二,、過渡的對(duì)象

 （一）各單位機(jī)構(gòu)改革“三定”方案確定時(shí)在職的下列工作人員可作為過渡對(duì)象：

 1,、具有國(guó)家干部身份的工作人員；

 2,、在編制內(nèi),，經(jīng)縣級(jí)以上組織部門、人事部門批準(zhǔn)擔(dān)任省,、地區(qū),、地級(jí)市國(guó)家行政機(jī)關(guān)處級(jí)以上的縣（市、區(qū)）國(guó)家行政機(jī)關(guān)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（不含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）,，經(jīng)地,、市以上人事部門審核符合國(guó)家公務(wù)員錄用基本條件的非國(guó)家干部身份的人員；

 3,、參加1993年全省國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員統(tǒng)一考試合格并進(jìn)入“人才資源庫(kù)”,，現(xiàn)在編制之內(nèi)和在干部工作崗位，經(jīng)地,、市以上人事部門審核符合國(guó)家公務(wù)員發(fā)用基本條件的非國(guó)家干部身份人員,，在1995年底之前可列入過渡對(duì)象；

 4,、按原有關(guān)文件規(guī)定辦理留職停薪手續(xù)的具有國(guó)家干部身份的在冊(cè)人員,，已返回單位工作的，可列為過渡對(duì)象,。

 （二）下列人員不列為過渡對(duì)象：

 1,、正在受刑事處罰的或已給予開除留用察看行政處分尚在處分期的人員,；

 2、按照《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第七十四條規(guī)定應(yīng)予以辭退的人員,；

 3,、本人提出書面要求，自愿不過渡為國(guó)家公務(wù)員的人員,。

 （三）下列行員暫不列為過渡對(duì)象：

 1,、已由縣級(jí)以上檢察、紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查尚未結(jié)論的人員,；

 2、因健康原因,，連續(xù)病休一年以上或兩年內(nèi)累計(jì)一年未上班且不能堅(jiān)持正常工作的人員,。

 （四）受到各種黨紀(jì)和其他行政處分的人員是否選配進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員職位，由本單位提出意見,，按管理權(quán)限報(bào)批,。

 （五）經(jīng)縣級(jí)以上組織部門、人事部門批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘制干部和機(jī)關(guān)現(xiàn)在干部崗位工作的非國(guó)家干部身份人員的過渡問題另行規(guī)定,。

 在確定過渡對(duì)象和選配人員中,，應(yīng)堅(jiān)持公開、平等,、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的原則，在本單位范圍內(nèi)適時(shí)公布編制,、職位情況和擬選配人員名單,。



 三、過渡中的輪換和回避

 （一）機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過渡,，要根據(jù)《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第五十九條規(guī)定,，結(jié)合本單位實(shí)際情況，有計(jì)劃地進(jìn)行職位輪換,。

 （二）機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過渡要實(shí)行任職回避,。

 1、回避的范圍及對(duì)象：

 有夫妻關(guān)系,、直系血親（包括擬制血親）關(guān)系,、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù),，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察,、審計(jì)、人事、勞資,、財(cái)務(wù)工作,。

 2、回避的辦法：

 （1）職務(wù)不同的,，由職務(wù)較低的一方回避,。個(gè)別因工作特殊需要的，按管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn),，也可以由職務(wù)較高的一方回避,。

 （2）職務(wù)相同的，按管理權(quán)限決定一方回避,。

 （3）屬于回避的一方,，按照具體情況分別由本單位或其任免主管部門,，根據(jù)本人特長(zhǎng)和工作需要,，進(jìn)行易職位，易部門,、易單位安置,。本人不同意組織安置的，列入機(jī)關(guān)分流待安置人員,。

 3,、按照《中共安徽省委關(guān)于縣以上黨政機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流回避制度的決定》（皖發(fā)［1991］19號(hào)文件）需實(shí)行地區(qū)回避的，應(yīng)在實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度之前予以交流,；目前確因工作需要留任的,，在過渡后應(yīng)逐步予以調(diào)整。



 四,、過渡的主要程序

 （一）過渡考核

 1,、機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員過渡為國(guó)家公務(wù)員，必須按照規(guī)定程序和辦法進(jìn)行嚴(yán)格的考核,。

 2,、過渡考核工作，由本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的人員過渡考核委員會(huì)（或考核小組）組織進(jìn)行,。

 3,、對(duì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行調(diào)查摸底，確定過渡對(duì)象,；按照《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《
國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》的有要求,，對(duì)工作人員近兩年的工作情況進(jìn)行綜合評(píng)定；在此基礎(chǔ)上,，審核是否符合國(guó)家公務(wù)員的基本條件,。

 4、各單位可結(jié)合實(shí)際制定本單位人員過渡考核的具體辦法。

 （二）選配人員

 各單位在認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上,，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),，在核定的編制和職位數(shù)額內(nèi)，按照各職位任職條件確定人選,。

 （三）履行審批

 1,、機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員過渡為國(guó)家公務(wù)員的，由本單位人事部門填寫審批表,，經(jīng)本單位考核委員會(huì)（或考核小組）和黨組（黨委）簽署意見后,，報(bào)地區(qū)、地級(jí)市以上人事部門審核,，按管理權(quán)限屬組織部門管理的,，商同級(jí)組織部門審核。

 2,、同級(jí)人事部門對(duì)批準(zhǔn)過渡為國(guó)家公務(wù)員的人員下達(dá)批復(fù),。

 3、國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)任命和級(jí)別確定,，按管理權(quán)限依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)批,。