江蘇省政府關于加強江海堤防達標建設工作的通知

（1997年12月11日蘇政發(fā)〔1997〕136號）

各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：
我省濱江臨海,，江海堤防是重要的防洪屏障,，是沿江沿海地區(qū)經濟和社會發(fā)展的生命線。改革開放以來,，沿江沿海地區(qū)經濟發(fā)展很快,，特別是沿江地區(qū)已成為密集的經濟走廊。保障江海堤防的安全,，為社會經濟發(fā)展提供可靠屏障和重要支撐,，是擺在我們面前的極為重要而緊迫的任務。建國40多年來,，沿江沿海地區(qū)積極開展江海堤防建設,，形成了較為堅實的防洪防潮防臺物質基礎。但是,，從近幾年長江大水,，特別是去年8號、今年11號臺風襲擊暴露出來的問題看,，江海堤防標準不高,，隱患很多,，加快江海堤防達標建設已刻不容緩。
最近,，省委,、省政府對全省的江海堤防達標建設工作進行了專題研究，決定從1998年起,，用3到5年時間基本完成全省江堤和海堤重點地段堤防達標建設任務,。為保證這項工作的順利開展，特通知如下：

一,、江海堤防達標建設的目標與任務
總體目標是,，江堤3年全面達到標準，海堤5年完成重點地段達標工程,。其標準是,，江堤建設按照國務院批準的“長江流域綜合利用規(guī)劃”確定的標準實施，達到50年一遇的防洪標準,；海堤建設按照50年一遇潮位加10級風浪爬高和安全超高的標準實施,。達標建設的任務，包括堤防土方工程,、沖刷地段的防護工程,、病險建筑物加固改建工程、堤頂公路建設工程,、管理設施的更新改造,，以及險段保坍應急工程。各地要按照省有關部門的技術標準制定達標建設規(guī)劃及分年實施計劃,。

二,、多渠道籌集資金，保證江海堤防達標建設的需要
為保證江海堤防達標建設順利進行,，省政府決定在原定“九五”水利計劃投資的基礎上,，進一步加大投入力度，再安排6億元貸款,，由省財政貼息,，用于江海堤防達標建設。各級政府要千方百計,、多渠道籌措資金,，確保江海堤防達標建設的需要。除財政預算增加安排外,，防洪保安資金,、農業(yè)重點開發(fā)建設資金、水利建設基金等，在保證治淮太配套資金的前提下,，要重點用于江海堤防建設,。同時要用足用好勞動積累工，蘇南及沿江地區(qū)可以多搞一些以資代勞或其他籌集形式,，用于防護工程和配套工程建設,，淮北沿海地區(qū)從嚴控制。
根據劃分事權,、分級負責的原則,，江海堤防達標建設所需資金以市,、縣自力更生為主,，省給予適當支持。土方工程依照勞動積累工,，由地方和群眾自辦,；江堤防護工程（含護坎）經費省（含省以上）補助20％,，長江節(jié)點整治省補30％,；海堤防護省補30％，其中濱海,、響水,、灌云、灌南,、贛榆五縣及省屬鹽場省補40％,。利用江岸、沿海灘涂開發(fā)的企事業(yè)單位所用岸段的江海堤防達標工程,，由受益部門和單位負責完成規(guī)定的達標建設任務,。城區(qū)段江海堤防達標工程作為城市建設的基礎設施，納入城市總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排實施,。堤頂簡易公路由交通部門納入公路建設計劃，與堤防達標同步完成,。

三,、明確職責，加強管理
有江海堤防達標建設任務的市,、縣政府是所轄江海堤段達標建設的責任主體,，要把江海堤防達標建設任務納入年度工作目標，全面負責組織實施工作,。占用江海堤段的企業(yè)事業(yè)單位要服從當地政府的指導,、檢查、督促和管理。省屬鹽場海堤達標建設由省鹽業(yè)公司及其主管部門負責組織實施,。為了加快推動這項工作,，省政府將與各市政府分別簽訂目標責任狀，嚴格考核,。
江海堤防達標建設要認真執(zhí)行基本建設計劃,、項目管理的關規(guī)定，切實加強前期工作,，嚴格按基本建設程序辦事,，實行工程建設施工項目招投標制和監(jiān)理制。加強質量管理和監(jiān)督,，建立設計,、施工單位負責質量保證，建設,、監(jiān)理單位負責質量檢查,，質量監(jiān)督機構負責監(jiān)督的綜合管理體系。工程建設既要加快進度,，又要科學合理,，特別是土方工程，面廣量大,，尤需精心組織管理,，保證土料和分層碾壓質量；防護工程,，務必在堤身土方密實的基礎上進行,。
加強財務管理和審計監(jiān)督，工程經費?？顚Ｓ?，專帳核算，嚴格按批準的項目,、計劃和概（預）算支用資金,，不得挪作他用?？⒐Q算報告須經有權部門審計后,，方可辦理。

四,、切實加強對江海堤防達標建設工作的領導
江海堤防達標建設,，任務繁重，時間緊迫,，涉及面廣,，各級務必切實加強領導,，精心組織，有計劃,、高質量開展這項工作,，并確保及時全面完成。為加強領導,，省成立江海堤防達標建設工作領導小組,，負責達標建設的總體部署，協(xié)調解決重大問題,，檢查督促工程實施,。水利、計劃,、財政,、交通等有關部門和有關銀行，要按照分工認真做好本職工作,，加強協(xié)調和配合,。各有關市,、縣,、區(qū)也應成立相應組織，加強江海堤防達標建設的領導,、組織和協(xié)調,，共同搞好江海堤防達標建設。
特此通知,，希認真貫徹執(zhí)行,。

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