• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1996]10號
• 【發(fā)布日期】1996-01-20
• 【生效日期】1996-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉發(fā) 關于加強勞動力市場建設的意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)
 關于加強勞動力市場建設的意見的通知
 
（1996年1月20日閩政辦〔1996〕10號）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省直各單位：

 經省政府同意,，現將省勞動廳《關于加強勞動力市場建設的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中出現的問題，逕向省勞動廳報告。



 關于加強勞動力市場建設的意見



 根據黨的十四屆五中全會作出的積極培育和規(guī)范勞動力等要素市場的戰(zhàn)略部署,，國家勞動部提出在2000年前，要圍繞兩大根本性轉變,，初步建立起全國性統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的勞動力市場,，今年要著手建立起各省（市）區(qū)域性的勞動力市場,。省政府要求各級政府要合理規(guī)劃,，積極引導中心城市建立綜合性、多功能,、規(guī)范化的勞動力中心市場,，盡快形成覆蓋城市，并向鄉(xiāng)村延伸的勞動力市場網絡,，促進就業(yè),，搞好企業(yè)富余職工的分流和失業(yè)職工的安置工作，有組織地引導農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移和在地區(qū)間的有序流動,。為了落實上述精神,，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快全省勞動力市場建設步伐,，就進一步加強我省勞動力市場建設提出如下意見：



 一,、我省勞動力市場發(fā)展狀況

 十四屆三中全會以來，我省積極推進勞動力市場培育和建設,，著力建立市場機制,，全面推進勞動制度改革。在企業(yè)用工,、工資分配,、社會保險等方面,，改革措施有力,，效果明顯。在非公有制工業(yè),，已經全面實現了勞動力資源的市場配置,。在國有企業(yè)，勞動用工和工資分配自主權基本得到落實,，企業(yè)自主用工,，勞動者自主擇業(yè),。為勞動力市場提供中介服務的職業(yè)介紹機構發(fā)展迅速，形成遍布全省廣大城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹網絡,。社會保險覆蓋面進一步擴大,，對勞動力市場規(guī)范管理進一步加強，出臺了一批地方勞動法規(guī),、規(guī)章,。全面建立了勞動監(jiān)察制度。通過全面深化勞動制度改革,，我省勞動力市場機制已初步形成,，在勞動力資源的配置上已起到主導作用。

 但是,，應當看到,，由于思想觀念以及新舊體制轉換過程中，各方面因素的制約,，當前我省勞動力市場的發(fā)展存在一些突出問題,。尤其是近年來，側重于勞動力市場機制建設,，對市場的載體建設重視不夠,，投入不多，目前全省尚未建成一個具有一定規(guī)模的中心勞動力市場,。職業(yè)介紹機構普遍存在規(guī)模小,、信息少、功能弱,、規(guī)范差的問題,。勞動力素質偏低，不能適應勞動力市場需求,，造成了結構性失業(yè),。一些城鎮(zhèn)待業(yè)人員、企業(yè)富余職工,、失業(yè)人員在勞動力市場上求職得不到良好的社會服務,，造成就業(yè)困難。農村和外省勞動力進城務工仍然帶有很大盲目性,，就宏觀而言,，尚處于無序流動的狀況，一些非法勞務中介組織趁機行騙,，擾亂勞動力市場秩序和社會治安,，勞動力市場建設的滯后，影響了我省勞動力的合理、有序流動,，必須引起充分重視,。



 二、統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強勞動力市場建設的意見

 根據勞動部的
目標要求和省第六次黨代會關于實施改革與發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署,，對加強我省勞動力市場建設提出以下意見：

 （一）總體規(guī)劃，合理布局,。從我省經濟發(fā)展狀況和在全國的戰(zhàn)略區(qū)位考慮,，我們設想，今明兩年,，要基本建立省內區(qū)域性的勞動力市場,，形成以福州市和閩南三角地區(qū)為龍頭，以中心城市為支柱,，覆蓋全省縣（區(qū)）,，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動力市場網絡,。福州,、廈門兩市要建立1至2個在全國較有影響、規(guī)模較大,、手段先進,、功能完備的勞動力中心市場；泉州,、漳州,、莆田和各中心城市要建立起帶動本地區(qū)，輻射全省的綜合性,、多功能的勞動力中心市場,；各縣（區(qū)）都要建立起具有一定規(guī)模和相應設施，服務項目齊全,，延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村的職業(yè)介紹網絡,；鼓勵、支持開辦專業(yè)勞動力市場,，形成與我省經濟發(fā)展相適應,，布局合理、網絡健全的勞動力市場,。到2000年,，在全省建立起協(xié)調統(tǒng)一、運行有序,、競爭公開,、調控有力、服務完善的勞動力市場體系,。

 （二）強化功能,，完善勞動力市場服務機制。勞動力市場運作的核心是信息服務,，必須利用計算機技術和現代通訊手段來保證,。今年，全省縣（區(qū)）級勞動力市場要實現微機聯(lián)網,，形成全省勞動力市場計算機網絡,，并與全國勞動力市場華東網并網。從而了解全國勞動力市場供求信息,，掌握全省勞動力資源和企業(yè)用工需求信息,，特別是經濟新增長點對勞動力的需求信息。實現勞動力信息傳輸網絡化,、大容量化,、快捷化、努力做到“資源共享”,。勞動部門開辦的職業(yè)介紹機構要提供辦理勞動事務“一條龍”服務,，完善市場服務功能，更好地發(fā)揮作為勞動力市場交流的主渠道作用,。

 （三）加強勞動力市場宏觀調控和管理,。要采取法律的、經濟的和必要的行政手段,，主要采用法律的手段,，對勞動力市場進行有效的管理。為此,，要進一步加快地方勞動立法步伐,，建立起我省勞動力市場法律體系。當前,，要加強對勞動力市場流通環(huán)節(jié)的管理,。對農村和外省勞動力進城務工進行總量調控，全面實行流動就業(yè)憑證管理制度,，對各類人員求職,，實行就業(yè)登記制度，嚴格單位使用農村和外省勞動力的審批制度,，規(guī)范用工行為,。加強職業(yè)介紹機構的管理，勞動,、工商,、公安,、城管等部門要加強協(xié)調，密切配合,，保護合法職業(yè)中介,，取締非法職業(yè)中介，嚴厲打擊以介紹就業(yè)為幌子的各種違法犯罪活動,，規(guī)范職業(yè)中介行為,。

 （四）加強職業(yè)技能培訓，為勞動力市場提供高素質的人才,。職業(yè)培訓要圍繞“兩個根本性轉變”,，面向勞動力市場，為促進就業(yè)服務,。要加強職業(yè)技能開發(fā),，建立和完善職業(yè)培訓制度，強化就業(yè)前培訓和轉業(yè)培訓,。逐步做到農村勞動力進城務工和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)都要通過就業(yè)前培訓,；企業(yè)富余職工轉崗和失業(yè)人員重新就業(yè)都要接受轉崗培訓。積極推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度,，提高勞動者市場就業(yè)的競爭能力,。積極發(fā)揮各職能部門的作用、指導,、監(jiān)督各部門做好崗位技能培訓,、鑒定管理工作。

 （五）做好輿論宣傳工作,。勞動力市場的提出是理論上的一個大突破,，思想觀念上的一次大解放。勞動力市場的建設是建立社會主義市場體系的有機組成部分,。在經濟體制改革過程中,，由于農村勞動力大量向非農產業(yè)轉移，以及產業(yè)結構調整,，企業(yè)存在富余職工,、失業(yè)人員需要安置，還有城市新增勞動力的就業(yè)需求,，形成了巨大的就業(yè)壓力,。在新形勢下，解決勞動就業(yè)問題,，必須運用市場機制,，對勞動力資源進行合理配置，促進充分就業(yè),，才能保持社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展,。因此,，勞動力市場的提出，在理論上和現實上,，都有極其重要的意義,。各級宣傳部門、勞動部門,、新聞單位要密切配合,，做好輿論宣傳工作,，通過宣傳,，促進勞動者進一步確立市場就業(yè)觀念，落實勞動政策法規(guī),，推廣勞動制度改革經驗,，發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，為勞動力市場的培育發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍,。

 （六）各級政府要切實加強領導,、統(tǒng)籌規(guī)劃勞動力市場建設。要把勞動力市場建設作為培育發(fā)展市場體系的重點,，列入重要議事日程,，納入當地經濟建設，社會發(fā)展和市場體系建設的總體規(guī)劃加以統(tǒng)籌安排,。規(guī)劃場地,、籌劃資金，加強勞動力市場基礎建設,。各地舉辦的有形勞動力市場,，必須向勞動和工商行政管理部門辦理審批和登記手續(xù)。政府各有關部門要密切配合,，及時協(xié)調解決勞動力市場建設中遇到的矛盾和問題,，確保今年推進勞動力市場建設邁出大的步伐，促進勞動力市場的健康發(fā)展,。