• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1996]10號
• 【發(fā)布日期】1996-01-20
• 【生效日期】1996-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 關(guān)于加強勞動力市場建設(shè)的意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 關(guān)于加強勞動力市場建設(shè)的意見的通知
 
（1996年1月20日閩政辦〔1996〕10號）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省勞動廳《關(guān)于加強勞動力市場建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,，逕向省勞動廳報告,。



 關(guān)于加強勞動力市場建設(shè)的意見



 根據(jù)黨的十四屆五中全會作出的積極培育和規(guī)范勞動力等要素市場的戰(zhàn)略部署,，國家勞動部提出在2000年前，要圍繞兩大根本性轉(zhuǎn)變,，初步建立起全國性統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的勞動力市場,，今年要著手建立起各省（市）區(qū)域性的勞動力市場,。省政府要求各級政府要合理規(guī)劃,，積極引導(dǎo)中心城市建立綜合性、多功能,、規(guī)范化的勞動力中心市場,，盡快形成覆蓋城市，并向鄉(xiāng)村延伸的勞動力市場網(wǎng)絡(luò),，促進就業(yè),，搞好企業(yè)富余職工的分流和失業(yè)職工的安置工作，有組織地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在地區(qū)間的有序流動,。為了落實上述精神,，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快全省勞動力市場建設(shè)步伐,，就進一步加強我省勞動力市場建設(shè)提出如下意見：



 一,、我省勞動力市場發(fā)展狀況

 十四屆三中全會以來，我省積極推進勞動力市場培育和建設(shè),，著力建立市場機制,，全面推進勞動制度改革。在企業(yè)用工,、工資分配,、社會保險等方面，改革措施有力,，效果明顯,。在非公有制工業(yè)，已經(jīng)全面實現(xiàn)了勞動力資源的市場配置,。在國有企業(yè),，勞動用工和工資分配自主權(quán)基本得到落實，企業(yè)自主用工,，勞動者自主擇業(yè),。為勞動力市場提供中介服務(wù)的職業(yè)介紹機構(gòu)發(fā)展迅速，形成遍布全省廣大城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò),。社會保險覆蓋面進一步擴大,，對勞動力市場規(guī)范管理進一步加強,，出臺了一批地方勞動法規(guī)、規(guī)章,。全面建立了勞動監(jiān)察制度,。通過全面深化勞動制度改革，我省勞動力市場機制已初步形成,，在勞動力資源的配置上已起到主導(dǎo)作用,。

 但是，應(yīng)當看到,，由于思想觀念以及新舊體制轉(zhuǎn)換過程中,，各方面因素的制約，當前我省勞動力市場的發(fā)展存在一些突出問題,。尤其是近年來,，側(cè)重于勞動力市場機制建設(shè)，對市場的載體建設(shè)重視不夠,，投入不多,，目前全省尚未建成一個具有一定規(guī)模的中心勞動力市場。職業(yè)介紹機構(gòu)普遍存在規(guī)模小,、信息少,、功能弱、規(guī)范差的問題,。勞動力素質(zhì)偏低,，不能適應(yīng)勞動力市場需求，造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè),。一些城鎮(zhèn)待業(yè)人員,、企業(yè)富余職工、失業(yè)人員在勞動力市場上求職得不到良好的社會服務(wù),，造成就業(yè)困難,。農(nóng)村和外省勞動力進城務(wù)工仍然帶有很大盲目性，就宏觀而言,，尚處于無序流動的狀況,，一些非法勞務(wù)中介組織趁機行騙，擾亂勞動力市場秩序和社會治安,，勞動力市場建設(shè)的滯后,，影響了我省勞動力的合理、有序流動,，必須引起充分重視。



 二,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強勞動力市場建設(shè)的意見

 根據(jù)勞動部的
目標要求和省第六次黨代會關(guān)于實施改革與發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署,，對加強我省勞動力市場建設(shè)提出以下意見：

 （一）總體規(guī)劃，合理布局,。從我省經(jīng)濟發(fā)展狀況和在全國的戰(zhàn)略區(qū)位考慮,，我們設(shè)想，今明兩年,，要基本建立省內(nèi)區(qū)域性的勞動力市場,，形成以福州市和閩南三角地區(qū)為龍頭，以中心城市為支柱,，覆蓋全省縣（區(qū)）,，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動力市場網(wǎng)絡(luò),。福州,、廈門兩市要建立1至2個在全國較有影響、規(guī)模較大,、手段先進,、功能完備的勞動力中心市場；泉州,、漳州,、莆田和各中心城市要建立起帶動本地區(qū)，輻射全省的綜合性,、多功能的勞動力中心市場,；各縣（區(qū)）都要建立起具有一定規(guī)模和相應(yīng)設(shè)施，服務(wù)項目齊全,，延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò),；鼓勵、支持開辦專業(yè)勞動力市場,，形成與我省經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全的勞動力市場,。到2000年,，在全省建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運行有序,、競爭公開,、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動力市場體系,。

 （二）強化功能,，完善勞動力市場服務(wù)機制。勞動力市場運作的核心是信息服務(wù)，必須利用計算機技術(shù)和現(xiàn)代通訊手段來保證,。今年,，全省縣（區(qū)）級勞動力市場要實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng),，形成全省勞動力市場計算機網(wǎng)絡(luò),，并與全國勞動力市場華東網(wǎng)并網(wǎng)。從而了解全國勞動力市場供求信息,，掌握全省勞動力資源和企業(yè)用工需求信息,，特別是經(jīng)濟新增長點對勞動力的需求信息。實現(xiàn)勞動力信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化,、大容量化,、快捷化、努力做到“資源共享”,。勞動部門開辦的職業(yè)介紹機構(gòu)要提供辦理勞動事務(wù)“一條龍”服務(wù),，完善市場服務(wù)功能，更好地發(fā)揮作為勞動力市場交流的主渠道作用,。

 （三）加強勞動力市場宏觀調(diào)控和管理,。要采取法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段,，主要采用法律的手段,，對勞動力市場進行有效的管理,。為此,，要進一步加快地方勞動立法步伐，建立起我省勞動力市場法律體系,。當前,，要加強對勞動力市場流通環(huán)節(jié)的管理。對農(nóng)村和外省勞動力進城務(wù)工進行總量調(diào)控,，全面實行流動就業(yè)憑證管理制度,，對各類人員求職，實行就業(yè)登記制度,，嚴格單位使用農(nóng)村和外省勞動力的審批制度,，規(guī)范用工行為。加強職業(yè)介紹機構(gòu)的管理,，勞動,、工商、公安,、城管等部門要加強協(xié)調(diào),，密切配合,，保護合法職業(yè)中介，取締非法職業(yè)中介,，嚴厲打擊以介紹就業(yè)為幌子的各種違法犯罪活動,，規(guī)范職業(yè)中介行為。

 （四）加強職業(yè)技能培訓,，為勞動力市場提供高素質(zhì)的人才。職業(yè)培訓要圍繞“兩個根本性轉(zhuǎn)變”,，面向勞動力市場,，為促進就業(yè)服務(wù)。要加強職業(yè)技能開發(fā),，建立和完善職業(yè)培訓制度,，強化就業(yè)前培訓和轉(zhuǎn)業(yè)培訓。逐步做到農(nóng)村勞動力進城務(wù)工和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)都要通過就業(yè)前培訓,；企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員重新就業(yè)都要接受轉(zhuǎn)崗培訓,。積極推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，提高勞動者市場就業(yè)的競爭能力,。積極發(fā)揮各職能部門的作用,、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門做好崗位技能培訓,、鑒定管理工作,。

 （五）做好輿論宣傳工作。勞動力市場的提出是理論上的一個大突破,，思想觀念上的一次大解放,。勞動力市場的建設(shè)是建立社會主義市場體系的有機組成部分。在經(jīng)濟體制改革過程中,，由于農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)存在富余職工,、失業(yè)人員需要安置,，還有城市新增勞動力的就業(yè)需求，形成了巨大的就業(yè)壓力,。在新形勢下,，解決勞動就業(yè)問題，必須運用市場機制,，對勞動力資源進行合理配置,，促進充分就業(yè),，才能保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此,，勞動力市場的提出，在理論上和現(xiàn)實上,，都有極其重要的意義,。各級宣傳部門,、勞動部門,、新聞單位要密切配合,，做好輿論宣傳工作,，通過宣傳,，促進勞動者進一步確立市場就業(yè)觀念，落實勞動政策法規(guī),，推廣勞動制度改革經(jīng)驗,，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,，為勞動力市場的培育發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

 （六）各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃勞動力市場建設(shè),。要把勞動力市場建設(shè)作為培育發(fā)展市場體系的重點，列入重要議事日程,，納入當?shù)亟?jīng)濟建設(shè),，社會發(fā)展和市場體系建設(shè)的總體規(guī)劃加以統(tǒng)籌安排。規(guī)劃場地,、籌劃資金,，加強勞動力市場基礎(chǔ)建設(shè),。各地舉辦的有形勞動力市場，必須向勞動和工商行政管理部門辦理審批和登記手續(xù),。政府各有關(guān)部門要密切配合,，及時協(xié)調(diào)解決勞動力市場建設(shè)中遇到的矛盾和問題，確保今年推進勞動力市場建設(shè)邁出大的步伐,，促進勞動力市場的健康發(fā)展,。